Новации бюджетного законодательства 2017 – 2018 годов. Федеральный закон от 18.07.2017 № 178-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 3 Федерального закона О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
Новации бюджетного
законодательства 2017


2018 годов

Н.о
. в Департаменте правового
регулирования бюджетных отношений
Минфина России

Андрей Юрьевич Панин

2

Федеральный закон от 18.07.2017 №

178
-
ФЗ

«О внесении изменений в Бюджетный кодекс
Российской Федерации и статью 3 Федерального
закона "О внесении изменений в Бюджетный
кодекс Российской Федерации и признании
утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации»

(о порядке предоставления субсидий государственным корпорациям и
изменениях отдельных норм Бюджетного кодекса РФ)

Действует с 1 января 2018 года

(за исключением отдельных положений,

вступивших в силу со дня официального опубликования 19.07.2017)

3

1.
Новые

способы

осуществления

бюджетных

инвестиций


субсидии

обществам

со

100
%

госучастием

на

капстроительство
;


передача

полномочий

госзаказчика

обществам

с

госучастием

(аналогия

с

БУ,

АУ

и

ГУП)

с

последующей

передачей

объекта

в

качестве

взноса

в

уставный

капитал



Правовое

основание

для

планирования

и

осуществления

расходов
:


для

субсидий

обществам

со

100
%

госучастием

-

пообъектное

решение

высшего

органа

субъекта

РФ,

местной

администрации

о

предоставлении

субсидий,

принятое

в

установленном

ими

порядке
;


для

бюджетных

инвестиций

с

передачей

полномочий

госзаказчика

-

пообъектное

решение

о

подготовке

и

реализации

бюджетных

инвестиций,

принятое

в

порядке,

установленном

высшим

органом

субъекта

РФ,

местной

администрацией


Особенность
:

осуществление

закупок

(за

счет

субсидий

и

в

рамках

переданных

полномочий

госзаказчика)

в

порядке,

установленном

законодательством

РФ

о

контрактной

системе

в

сфере

закупок

Федеральный

закон

предусматривает
:

Изменения в Бюджетный кодекс

4

Изменения в Бюджетный кодекс

Федеральный

закон

предусматривает
:

2
.

Изменение

порядка

предоставления

бюджетных

инвестиций

акционерным

обществам

на

объекты

дочерних

организаций

-

с

01
.
01
.
2018

требуется

пообъектное

решение

высшего

органа

субъекта

РФ,

местной

администрации,

принятое

в

установленном

ими

порядке


3
.

Введение

основания

для

заключения

долгосрочных

соглашений

о

предоставления

субсидий

юридическим

лицам,

в

том

числе

на

капитальные

вложения

(п
.
9

ст
.

78

Бюджетного

кодекса)


4
.

Требование

об

отражении

в

отдельном

приложении

к

бюджету

взносов

в

уставные

капиталы

юридических

лиц

распространяется

только

на

федеральный

уровень


5
.

Включение

в

перечень

объектов

государственного

(муниципального)

финансового

контроля

всех

соисполнителей

государственных

(муниципальных)

контрактов


5

6
.

Уточнение

механизма

предоставления

межбюджетных

трансфертов

из

федерального

бюджета

бюджетам

субъектов

РФ
:


на

постоянной

основе

вводится

норма

о

предоставлении

межбюджетных

трансфертов

из

федерального

бюджета

бюджетам

субъектов

РФ

"под

фактическую

потребность
;



в части межбюджетных субсидий из федерального бюджета
устанавливаются:

o
условие о
наличии

в законе о региональном бюджете (СБР) бюджетных
ассигнований

на исполнение расходных обязательств субъекта РФ в
полном объеме

(включая размер межбюджетной субсидии

из
федерального бюджета)͖

o
требование об установлении в правилах предоставления
межбюджетных субсидий
уровня софинансирования
в процентном
выражении͖

o
положения о перечислении межбюджетной субсидии в размере
пропорционально уровню

софинансирования.


Федеральный

закон

предусматривает
:


Изменения в Бюджетный кодекс

6

7
.

Общие

для

всех

бюджетов

основания

для

изменения

в

СБР
:




перераспределение

ассигнований

с

целью

оплаты

судебных

издержек

(судебная

экспертиза)



в

части

увеличения

бюджетных

ассигнований

на

уплату

налогов,

сборов
,

штрафов

и

пеней,

а

также

на

выплату

гражданам

пособий,

компенсаций

и

иных

социальных

выплат,

не

отнесенных

к

публичным

нормативным

обязательствам



для

случая

изменения

состава

подведомственных

государственных

(муниципальных

учреждений)

учреждений





Изменения в Бюджетный кодекс

Федеральный

закон

предусматривает
:


7

8
.

Основания

для

изменения

в

СБР

федерального

бюджета
:





увеличение

резервного

фонда

Правительства

РФ

для

оказания

финансовой

помощи

субъектам

РФ

в

случае
:



отсутствия

своевременного

распределения

МБТ

(до

1

февраля)

и

заключения

соглашений

(до

1

марта)




использования

остатков

МБТ,

предоставленных

под

"фактическую

потребность"



возврата

в

доходы

федерального

бюджета

неиспользованных

МБТ

по

состоянию

на

начало

года



увеличение

ассигнований

в

объеме

остатка

неиспользованных

субсидий

юридическим

лицам
,

предоставленных

"под

фактическую

потребность"

Изменения в Бюджетный кодекс

Федеральный

закон

предусматривает
:


8

В связи с принятием рассмотренного выше
Федерального закона разработан проект
постановления

Правительства РФ № 999


"О внесении изменений
в Правила
формирования, предоставления и
распределения
субсидий из федерального
бюджета бюджетам субъектов


Российской Федерации"

Основные изменения в Правила

(1)

1
.

Устанавливается

срок

разработки

и

внесения

в

Правительство

РФ

проектов

НПА

Правительства

РФ,

утверждающих

правила

предоставления

субсидий

из

федерального

бюджета
:



не

позднее

10

рабочего

дня

со

дня

принятия

Государственной

Думой

ФС

РФ

проекта

федерального

закона

о

федеральном

бюджете

(проекта

федерального

закона

о

внесении

изменений

в

федеральный

закон

о

федеральном

бюджете)

во

втором

чтении
.



2
.

Предусматривается

возможность

установления

в

соглашении

различных

уровней

софинансирования

расходного

обязательства

субъекта

РФ

из

федерального

бюджета

по

отдельным

мероприятиям

(объектам

капитального

строительства

(объектам

недвижимого

имущества)

в

соответствии

с

предельным

уровнем

софинансирования

расходного

обязательства

субъекта

РФ

из

федерального

бюджета,

утвержденным

Правительством

РФ
.

9

3
.

Требования

к

содержанию

соглашения

о

предоставлении

субсидии

местному

бюджету
:


полномочия

получателя

средств

бюджета

субъекта

РФ

по

перечислению

субсидии

местным

бюджетам

осуществляются

территориальным

органом

Федерального

казначейства
;


перечисление

субсидии

местному

бюджету

из

бюджета

субъекта

РФ

осуществляется

«под

фактическую

потребность»
;


перечисление

субсидии

осуществляется

в

доле
,

соответствующей

уровню

софинансирования

расходного

обязательства

муниципального

образования

из

бюджета

субъекта

РФ

;


наличие

в

местном

бюджете

бюджетных

ассигнований

на

исполнение

расходного

обязательства

муниципального

образования

в

объеме
,

необходимом

для

его

исполнения
;


применение

мер

ответственности

за

недостижение

показателей

результативности

предоставления

субсидии,

за

нарушение

графика

выполнения

мероприятий

по

проектированию
,

строительству

объектов

капитального

строительства

и

(или)

приобретению

объектов

недвижимого

имущества
.

Основные изменения в Правила

(
3
)

10

4
.

Минфином

России

по

утвержденной

им

форме

и

в

установленном

им

порядке

доводится

уведомление

о

предоставлении

субсидий,

субвенций

и

иных

межбюджетных

трансфертов
,

имеющих

целевое

назначение

(далее



Уведомление)
;


5
.

Уведомление

доводится

финансовому

органу

субъекта

Российской

Федерации,

которому

предоставляется

субсидия,

не

позднее

5

рабочего

дня

со

дня

утверждения

распределения

субсидии

между

бюджетами

субъектов

РФ
;


6
.

Уведомление

является

основанием

для

внесения

изменений

в

сводную

бюджетную

роспись

бюджета

субъекта

РФ

(
Федеральный

закон

от

18
.
07
.
2017



178
-
ФЗ
)
.

Минфин
России

Уведомление

Финансовый
орган
субъекта РФ

Сводная
бюджетная
роспись бюджета
субъекта РФ

изменения

Основные изменения в Правила

(
5
)

11

12

Федеральный закон от 07.06.2017 № 118
-
ФЗ

"О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных
правонарушениях"

(в части усиления административной ответственности за нарушение
бюджетного законодательства)


Действует с 18 июня 2017 года

13

Ужесточение

административной

ответственности

-

административный

штраф

от

20

и

50

тысяч

руб
.

или

дисквалификация

на

срок

от

одного

года

до

двух

лет
:




за

нарушения

требований

при

предоставлении

межбюджетных

субсидий

на

софинансирование

капитальных

вложений

в

объекты

государственной

(муниципальной)

собственности



за

нарушение

решений

о

предоставлении

бюджетных

инвестиций



которых,

в

частности,

указываются

сроки

осуществления

капитальных

вложений

и

ввода

объектов

в

эксплуатацию)


Изменения в КОАП

14

Введение

новых

оснований

для

привлечения

к

административной

ответственности
:



ответственность

за

формирование

и

представление

с

нарушением

установленных

требований

сведений

(документов)
,

необходимых

для

составления

и

рассмотрения

проектов

бюджетов

и

исполнения

бюджетов



ответственность

за

несвоевременное

распределение

или

отзыв

бюджетных

ассигнований

и

лимитов

бюджетных

обязательств




ответственность

за

невыполнение

в

установленный

срок

законного

представления

органа

государственного/муниципального

финансового

контроля

(было

только

предписание)

Изменения в КОАП

штраф

от 10 до 30 тысяч руб.

штраф

от 10 до 30 тысяч руб.

штраф

от 20 до 50 тысяч руб.

или
дисквалификация

на
срок от 1 г. до 2 лет

15

Введена

ответственность

за

невыполнение

государственных

(муниципальных)

заданий
:


однократное



предупреждение или административный штраф на
должностных лиц в размере
от 100 до 1 000 руб.
;


повторное


административный штраф в размере
от 10 тысяч до 30 тысяч руб
.



Случаи, когда государственное (муниципальное) задание будет считаться
невыполненным установлено в статье 69.2 Бюджетного кодекса РФ

(в редакции Федерального закона от 18.07.2017 № 178
-
ФЗ):

Изменения в КОАП

С

01
.
01
.
2018
:

"
6
.

Государственное

(муниципальное)

задание

является

невыполненным

в

случае

недостижения

(превышения

допустимого

(возможного)

отклонения
)

показателей

государственного

(муниципального)

задания,

характеризующих

объем

оказываемых

государственных

(муниципальных)

услуг

(выполняемых

работ),

а

также

показателей

государственного

(муниципального)

задания,

характеризующих

качество

оказываемых

государственных

(муниципальных)

услуг

(выполняемых

работ),

если

такие

показатели

установлены

в

государственном

(муниципальном)

задании

"


16

Законопроект № 187910
-
7

О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "Об
автономных учреждениях" и статью 30 Федерального закона

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового
положения государственных (муниципальных) учреждений"

Подготавливается к рассмотрению


в Государственной Думе в 1
-
м чтении

Изменения планируется ввести в действие с даты опубликования

Закрепление требования о том, что

размеры авансов
по договорам,
которые заключают
бюджетные и автономные учреждения
,
не
должны превышать
размеры авансов, установленных для получателей
бюджетных средств соответствующих бюджетов
.

17

Законопроект

"О внесении изменений в Бюджетный кодекс

Российской Федерации (в связи с введением механизма
обоснования инвестиций
)"

внесен в Правительство РФ

Изменения планируется ввести в действие
с 01.01.2019

18

Введение института обоснования инвестиций

Решаемые проблемы
:

-
завышение стоимости строительства

-
завышение конструктивных решений

-
незавершенное строительство

Утвержден

план мероприятий по совершенствованию механизма принятия
решений о направлении инвестиций в объекты капитального строительства

(поручение Правительства РФ от 31 августа 2016 г. № 6495п
-
П9)

Обоснование инвестиций



документ, содержащий краткое описание
инвестиционного проекта, ключевые проектные решения, включая основные
характеристики объекта, основные архитектурно
-
проектировочные и конструктивные
решения, основное технологическое оборудование, а также предполагаемую
(предельную) стоимость

Проектные и изыскательские
работы

Строительство (реконструкция)

Обоснование инвестиций

19

Введение института обоснования инвестиций:

изменения в Бюджетный кодекс

1.
Решения

о

предоставлении

субсидий

на

осуществление

капитальных

вложений

в

объекты

капитального

строительства



подготовке

и

реализации

бюджетных

инвестиций

в

объекты

капитального

строительства)

будут

приниматься

в

т
.
ч
.

на

основании
:

1
)

обоснования

инвестиций

2
)

задания

на

проектирование

3
)

положительных

результатов

технологического

и

ценового

аудита

(ТЦА)


2.
Полномочия

Правительства

РФ,

ВИОГВ

субъекта

РФ,

местной

администрации

установить
:


порядок

принятия

решений

о

предоставлении

субсидий

(осуществлении

бюджетных

инвестиций)

на

подготовку

обоснования

инвестиций

и

проведение

его

технологического

и

ценового

аудита
;


порядок

предоставления

указанных

субсидий

(осуществления

бюджетных

инвестиций),

включая

требования

к

соглашениям

о

предоставлении

субсидий,

срокам

и

условиям

их

предоставления


3.
Новое

основание

для

внесения

изменений

в

СБР

-

перераспределение

бюджетных

ассигнований

ФАИП

в

целях

подготовки

обоснования

инвестиций

и

проведения

ТЦА

обоснования

инвестиций
.

20

ГРБС

ГРБС

Уполномоченной орган
(подведомственное
учреждение)

ГРБС

ГРБС

ГРБС с привлечением
проектировщиков

Обоснование инвестиций: схема

Разработка
технологического
задания

Раз
-
ка (согласование)
проекта акта ВИОГВ субъекта
РФ (местной администрации)
о ф/о обоснования
инвестиций из бюджета

Разработка обоснования
инвестиций

(на вариантной основе)

Технологический и ценовой
аудит обоснования инвестиций

Утверждение обоснования
инвестиций (вместе с
заданием на
проектирование)

Подготовка НПА о
капитальных
вложениях

Основание
разработки:

-
нормативы обеспеченности в
объектах кап. строительства или
наличие поручения

21

Предложения по организации подготовки проекта НРБК

к внесению в Правительство РФ

Подготовить

на

основе

проекта

новой

редакции

и

обеспечить

принятие

в

I

чтении

6

отдельных

законопроектов

о

внесении

изменений

в

Бюджетный

кодекс

Российской

Федерации
:

1)

в

целях

совершенствования

формата

федерального

бюджета

(оптимизация

формата

бюджета,

состава

документов

к

нему)
;

2
)

в

части

казначейского

обслуживании

и

создания

системы

казначейских

платежей
;

(казначейское

обслуживание

исполнения

бюджетов,

казначейское

сопровождение,

система

казначейских

платежей,

единый

казначейский

счет,

полномочия

Федерального

казначейства)
;

4
)

в

части

использования

нефтегазовых

доходов

федерального

бюджета

(новое

"бюджетное

правило")
;


5
)

в

целях

совершенствования

межбюджетных

отношений
;

(новации

в

области

межбюджетных

трансфертов,

введение

системы

оценки

долговой

устойчивости

региональных

и

местных

бюджетов,

предотвращение

роста

долговой

нагрузки

на

них)
;


3
)

в

части

совершенствования

государственного

(муниципального)

финансового

контроля

(новые

методы,

порядок

взаимного

признания

результатов

проверки,

досудебное

обжалование,

внутренний

финансовый

контроль

и

аудит,

развитие

норм

о

применение

мер

бюджетной

ответственности)
;


6
)

в

части

совершенствования

управления

государственным

(муниципальным)

долгом


и

оценки

долговой

устойчивости

субъектов

Российской

Федерации

и

муниципалитетов
.

(требования

к

составлению

программ

государственных

заимствований,

повышение

финансовой

дисциплины

заемщиков)



Приложенные файлы

  • pdf 11984096
    Размер файла: 2 MB Загрузок: 0

Добавить комментарий