В ходе проведения технических расследований подобных аварий и несчастных случаев помимо организационных причин, выявляются также При отсутствии требований в эксплуатационных документах применяются нормы и требования, установленные настоящими ФНП».


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ, АВАРИЙНОСТЬ И ТРАВМАТИЗМ НА ПС͘

ПРАКТИЧЕСКИЙ ОПЫТ И АНАЛИЗ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ В РАМКАХ

НАРУШЕНИЙ, ВЫЯВЛЕННЫХ В ХОДЕ ПРОВЕРОК ОРГАНИЗАЦИЙ, ЭКСПЛУАТИРУЮЩ
ИХ ПС

Докладчик͗
Чернышев Владимир
Владимирович

-

заместитель начальника Управления государственного строительного надзора

Федеральной службы
по
экологическому, технологическому
и атомному
надзору


Деятельность (подъемные сооружения)


Ростехнадзором

осуществляется

контроль

(надзор),

за

соблюдением

требований
:

-
промышленной

безопасности

на

ОПО,

составляющими

которых

являются

стационарно

установленные

грузоподъемные

механизмы

(за

исключением

лифтов,

подъемных

платформ

для

инвалидов),

эскалаторы

в

метрополитенах,

канатные

дороги
;

-
технического

регламента

Таможенного

союза

«О

безопасности

машин

и

оборудования»

(ТР

ТС

010
/
2011

;


Надзор

за

объектами,

на

которых

используются

стационарно

установленные

грузоподъемные

механизмы

и

подъемные

сооружения,

осуществляют

3

сотрудника

центрального

аппарата

Ростехнадзора

и

инспекторский

состав

территориальных

органов

Ростехнадзора

в

количестве

390

человек
.


Изменения

законодательства

в

области

промышленной

безопасности


в

части

классификации

ОПО

и

формирования

новых

принципов

риск
-
ориентированного

надзора

за

соблюдением

эксплуатирующими

организациями

требований

промышленной

безопасности

привели

к

тому,

что

по

итогам

перерегистрации

ОПО,

на

которых

используются

подъемные

сооружения
:

-
к

IV

классу

опасности

отнесено

48635

объектов
,

что

составляет

92

%

от

общего

числа

зарегистрированных

ОПО

с

признаком

опасности

2
.
3

«Использование

стационарно

установленных

грузоподъемных

механизмов,

эскалаторов,

канатных

дорог,

фуникулеров»
.


-
3112

объектов

отнесено

к

III

классу,


-
805

и

435

объектов
,

включающих

в

себя

подъемные

сооружения

отнесены

к

II

и

I

классам

опасности

соответственно
.

I
класс
435


1%)

II
класс
805


2%)

III
класс
3112 (6%)

IV
класс


48 635
(92%)

Распределение ОПО (признак 2.3) по классам
опасности (всего
52 858
ОПО)

Количество поднадзорных
опасных
производственных объектов, на которых
используются подъемные сооружения, на
31.12.2016 составило 52 987

Износ подъемных сооружений на ОПО и опасных объектов

Максимальный износ оборудования на территории :

-

Уральского

управления


81
%

;


-


Волжско
-
Окского

управления



80
%

;

-

Северо
-
Восточного

управления



78
%

;

-

Сахалинского

управления



76
%

;

-

Приокское

управление



72
%


Минимальный износ оборудования на территории:

-

Северо
-
Уральского

управления

(

23
%


-

Печорского

управления

(

35
%


-

Ленского

управления

(

38
%


-

Межрегионального

технологического

управления

(

40
%


-

Северо
-
Кавказского

управления

(

52
%


Наименование
технических
устройств

Общее
количество
технических
устройств, ед͘

Отработал
о
нормативн
ый срок
службы,
ед͘

Средний
процент
износа, %

Грузоподъемны
е краны

204780

140915

68,8

Подъемники
(вышки)

23218

10473

45,1

Лифты

527567

150173

28,5

Подвесные
канатные
дороги

213

29

13,6

Буксировочные
канатные
дороги

542

58

10,7

Фуникулеры

5

2

40

Эскалаторы

11543

65

0,6

Строительные
подъемники

4946

683

13,8

Платформы
подъемные для
инвалидов

3254

5

0,15

ИТОГО

776 068

302403

39

При осуществлении контрольно
-
надзорной деятельности в 2016 году
проведено
617

плановых проверок и 4169 внеплановых проверок

Наибольшее
количество

проверок проведено:

-

Уральским,
Центральным, Межрегиональным
технологическим и Северо
-
Западным
управлениями.


Наименьшее
количество

проверок проведено:

-

Сахалинским, Северо
-
Восточным, Ленским, Печорским,
Северо
-
Кавказским и Забайкальским управлениями.


5238

2998

4906

945

663

617

4242

2247

4169

0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2014
2015
2016
Количество проверок

Количество проверок, проведенных в
2014
-
2016 гг.

всего проверок

плановые проверки

внеплановые проверки

МТУ

Центральное

Верхне
-
Донское

Приокское

Северо
-
Западное

Печорское

Северо
-
Кавказское

Нижне
-
Волжское

Кавказское

Западно
-
Уральское

Приволжское

Средне
-
Поволжское

Волжско
-
Окское

Северо
-
Уральское

Уральское

Сибирское

Забайкальское

Енисейское

Дальневосточное

Сахалинское

Северо
-
Восточное

Ленское

470

500

307

300

413

34

20

108

134

246

273

124

135

388

689

205

47

261

244

2

0

6

Количество проверок, проведенных в 2016 году

По результатам проведенных в 2016 году проверок
за выявленные правонарушения
наложено
2614

административных
наказаний.

Общая сумма
наложенных
административных
штрафов составила
150245
тыс.руб
.

14
9

362

2
102

административное
приостановление
деятельности

предупреждение

административный
штраф

Наибольшие

суммы штрафов
наложены
МТУ (21382
тыс. руб
.),
Центральным
(25245
тыс. руб.),
Западно
-
Уральским (10275
тыс. руб.),
Сибирским (20150
тыс. руб
.),
Нижне
-
Волжским
11971 тыс
. руб
.) и
Енисейским (10787 тыс.
руб
) управлениями

МТУ

Центральное

Верхне
-
Донское

Приокское

Северо
-
Западное

Печорское

Северо
-
Кавказское

Нижне
-
Волжское

Кавказское

Западно
-
Уральское

Приволжское

Средне
-
Поволжское

Волжско
-
Окское

Северо
-
Уральское

Уральское

Сибирское

Забайкальское

Енисейское

Дальневосточное

Сахалинское

Северо
-
Восточное

Ленское

2,74

0,88

1,42

0,76

1,64

3,33

1,30

4,70

1,09

1,92

1,36

1,96

0,67

0,71

0,88

4,71

2,33

2,25

1,52

1,00

0,00

0,67

Среднее количество штрафов на одну
проверку с
предписанием

Аварийность и смертельный травматизм на опасных производственных
объектах, на которых используются подъемные сооружения за исключением
эскалаторов в метрополитенах

42

1

2

1

Распределение аварий по видам техники (2016 г.)

Грузоподъемные краны

Подъемники (вышки)

Строительные подъемники

Канатные дороги

13

7

2

3

11

4

1

1

0
2
4
6
8
10
12
14
Распределение аварий по типам кранов

30

34

50

46

0
10
20
30
40
50
60
2013 г͘

2014 г͘

2015 г͘

2016 г͘

Динамика аварийности
при
эксплуатации
подъемных сооружений.


При

уменьшении

количества

аварий

при

эксплуатации

ПС

в

2016

г
.

по

сравнению

с

2015

г
.

финансовый

ущерб

от

таких

аварий

напротив



существенно

вырос
.


Финансовый

ущерб

составил
:

в

2015

г
.


-

90
.
502
.
978

руб
.


в

2016

г
.


-

258
.
881
.
644

руб
.



11

12

5

0

13

9

6

6

Центральный ф͘о͘

Северо
-
Западный ф͘о͘

Южный ф͘о͘

Северо
-
Кавказский ф͘о͘

Приволжский ф͘о͘

Уральский ф͘о͘

Сибирский ф͘о͘

Дальневосточный ф͘о͘

0
2
4
6
8
10
12
14
Количество произошедших в 2016 г͘ аварий

по федеральным округам

293862

96452

62534

13079

120782

80527

81516

27633

0
100000
200000
300000
400000
Центральный ф͘о͘

Северо
-
Западный ф͘о͘

Южный ф͘о͘

Северо
-
Кавказский
ф͘о͘

Приволжский ф͘о͘

Уральский ф͘о͘

Сибирский ф͘о͘

Дальневосточный ф͘о͘

Распределение поднадзорных
Ростехнадзору

ТУ

по федеральным округам Российской Федерации

0
0,02
0,04
0,06
0,08
0,1
0,12
0,14
0,16
0,18
0,2
Центральный ф͘о͘

Северо
-
Западный ф͘о͘

Южный ф͘о͘

Северо
-
Кавказский ф͘о͘

Приволжский ф͘о͘

Уральский ф͘о͘

Сибирский ф͘о͘

Дальневосточный ф͘о͘

Коэффициент аварийности на
1000 технических устройств

по федеральным округам

27

2

9

Распределение
смертельных несчастных
случаев
по видам техники (2016 г.)

Грузоподъемные краны

Подъемники (вышки)

Строительные
подъемники

10

6

7

3

0

1

0

0
2
4
6
8
10
12
Число погибших в результате аварий

Случаи смертельного травматизма при
эксплуатации грузоподъемных кранов

2016
гг.

К
оэффициент

смертельного

травматизма

учитывает


как

количество

погибших,

так

и

изменение

числа

зарегистрированной

в

Ростехнадзоре

и

эксплуатируемой

поднадзорными

организациями

техники
.


Коэффициент
смертельного травматизма на 1000
единиц техники
в
2015 г./2016 г.:

Грузоподъемные краны
0,193 / 0,103
;

Подъемники (вышки)
0,27 / 0,1
;

Строительные подъемники
1,0 / 1,87
.



Количество
зарегистрированной
техники

Количество
погибших

Коэффициент
смертельного
травматизма

Вид

техники/год

2015

2016

2015

2016

2015

2016

Башенные

краны

17 587

17 403

18

10

1,02

0,57

Автомобильные

краны

62 244

61 875

10

6

0,16

0,10

Мостовые

краны

72 503

71 648

9

7

0,12

0,10

Козловые

краны

13 408

13 254

4

3

0,30

0,23

Гусеничные

краны

9 399

9 294

3

0

0,32

0

Краны
-
манипуляторы

12 272

12 413

2

1

0,16

0,08

Портальные

краны

3 061

3 023

1

0

0,33

0

3

4

7

4

13

3

4

0

Центральный
ф͘о͘

Северо
-
Западный
͙

Южный ф͘о͘

Северо
-
Кавказский
͙

Приволжский
ф͘о͘

Уральский
ф͘о͘

Сибирский
ф͘о͘

Дальневосто
чный ф͘о͘

Крымский
ф͘о͘

0
2
4
6
8
10
12
14
Количество произошедших в 2016 г͘
Несчастных


случаев со смертельным исходом

по федеральным округам

0
0,02
0,04
0,06
0,08
0,1
0,12
0,14
0,16
0,18
Центральный ф͘о͘

Северо
-
Западный ф͘о͘

Южный ф͘о͘

Северо
-
Кавказский ф͘о͘

Приволжский ф͘о͘

Уральский ф͘о͘

Сибирский ф͘о͘

Дальневосточный ф͘о͘

Коэффициент смертельного травматизма
на 1000 технических устройств

по федеральным округам

Коэффициент

смертельного

травматизма

учитывает

не

только

количество

погибших,

но

и

число

зарегистрированной

в

Ростехнадзоре

и

эксплуатируемой

поднадзорными

организациями

техники
.

Количество
зарег
.
ТУ

погибших

К
-
нт

смерт
.
травматизма

Вид

техники/год

2015

2016

2015

2016

2015

2016

Башенные

17 587

17 403

18

10

1,02

0,57

Автомобильн

62 244

61 875

10

6

0,16

0,10

Мостовые

72 503

71 648

9

7

0,12

0,10

Козловые

13 408

13 254

4

3

0,30

0,23

Гусеничные

9 399

9 294

3

0

0,32

0

манипулят

12 272

12 413

2

1

0,16

0,08

Портальные

3 061

3 023

1

0

0,33

0

52

51

58

38

0
10
20
30
40
50
60
70
2013 г͘

2014 г͘

2015 г͘

2016 г͘

2015 г. / 2016 г.

I
класс опасности

II
класс опасности

III
класс опасности

IV
класс опасности

Аварии

0 / 1

0 / 3

0 / 2

50 / 40

Смертельные
несчастные случаи

0 / 0

1

/ 1

7

/ 3

5
2 / 34

Динамика
смертельного
травматизма при
эксплуатации подъемных сооружений.


9

13

15

12

6

15

15

15

18

14

20

16

0

5

10

15

20

25

2013
г.

2014
г.

2015
г.

2016
г.

Количество тяжелых травм

Количество погибших

Количество групповых несчастных случаев

Число пострадавших в групповых
несчастных случаях
в
2013
-
2016 гг.

Распределение аварий и смертельных случаев

по классам опасности опасных производственных объектов.

Опасные

производственные

объекты,

на

которых

используются

стационарно

установленные

грузоподъемные

механизмы

в

соответствии

с

подпунктом

2

приложения

2

Федерального

закона

от

21

июля

1997

г
.




116
-
ФЗ

«О

промышленной

безопасности

опасных

производственных

объектов»

относятся

к

опасным

производственным

объектам

IV

класса

опасности

(опасные

производственные

объекты

низкой

опасности)
.

Действующим

на

территории

Российской

Федерации

законодательством

не

предусмотрено

проведение

плановых

проверок

юридических

лиц


и

индивидуальных

предпринимателей,

эксплуатирующих

опасные

производственные

объекты

IV

класса

опасности
.

Несчастные случаи при эксплуатации подъемных
сооружений в результате аварий и не связанные

с авариями.

35

13

38

15

16

10

0
10
20
30
40
Несчастные случаи

Несчастные случаи в результате
аварий

Количество травмированных

Количество погибших

Число происшествий


Общее

число

несчастных

случаев

существенно

превышает

число

несчастных

случаев,

произошедших


в

результате

аварий

при

эксплуатации

подъемных

сооружений
.


Данный

факт

указывает,

что

зачастую

в

число

причин

несчастных

случаев

технические

неполадки

не

входят


и

нарушения

требований

промышленной

безопасности

носят

исключительно

организационный

характер
:

Категории лиц, погибших при
эксплуатации грузоподъемных кранов

в 2013
-
2016
гг.

11

4

12

6

8

13

4

5

30

26

31

16

1

3

9

1

0
10
20
30
40
50
60
2013 г͘

2014 г͘

2015 г͘

2016 г͘

Третьи лица (люди, не связанные с производственным
процессом на ОПО)

Другие работники (монтажники, каменщики и т͘д͘)

Стропальщики

Крановщики



Не

организовывается

и

не

осуществляется

надлежащим

образом

производственный

контроль


за

соблюдением

требований

промышленной

безопасности

на

ОПО

и

нарушается

трудовая

дисциплина


при

эксплуатации

ПС
.



Нередки

случаи

эксплуатации

грузоподъемных

кранов

без

регистрации

ОПО

и

эксплуатации

автомобильных

кранов

и

подъемников

(вышек)

физическими

лицами,

что

действующим

законодательством

запрещено
.


Пребывание

автомобильных

кранов

и

подъемников

(вышек)

в

руках

физических

лиц

также

часто

приводит


к

несоблюдению

требований

по

содержанию

подъемных

сооружений

в

работоспособном

состоянии
.


Примеры

аварий

и

несчастных

случаев

при

эксплуатации

ОПО

с

ПС

в

2016

г
.


1
.

18
.
07
.
2016

Красноярский

край,

г
.

Красноярск,

ОАО

«РЖД»

Причины:

1. Неудовлетворительный
производственный контроль.

2. Превышение паспортных
характеристик крана, инструкции по
эксплуатации.

3. Неисправность регистратора
параметров ОГМ
-
240.

4. Отсутствие ручных рельсовых
захватов.

5. Отсутствие контроля за соблюдением
требований должностных инструкций.

При

проведении

аварийно
-
спасательных

работ

краном

по

освобождению

ж/
д

путей

после

схода

грузовых

вагонов

произошло

падение

крана
.



Получили

травмы

3

человека
.

20.02.2016

Саратовская область, строительство жилого 21
-
этажного здания.



При

самовольном

подъеме

на

фасадном

подъемнике

оконных

рам

пластиковых

окон

для

разгрузки

в

оконные

проемы

на

12

этаже

произошел

срыв

одного

из

4

несущих

тросов

с

одной

стороны

люльки,

в

результате

чего

люлька

фасадного

подъемника

опрокинулась

в

одну

сторону,

оставшись

в

подвешенном

состоянии

на

тросах

в

вертикальном

положении
.

Оба

рабочих

упали

вместе

с

рамами

на

землю

около

здания
.






Технические причины:

1. Несоответствие крепления подъемного каната с
правой стороны подъемника требованиям инструкции

по монтажу.

2. Неисправность ловителя с правой стороны
подъемника.



Организационные причины:

1. Неосуществление должным образом
производственного контроля при эксплуатации ПС.

2.Отсутствие эксплуатационной
документации на
подъемник.

22.07.2015, г. Уфа.

При

подъеме

пяти

человек

на

фасадном

подъемнике

китайского

производства

ZLP

630

произошло

резкое

опускание

одной

стороны

люльки

подъемника,

в

результате

четыре

работника

сорвались

вниз
.


Один

работник

успел

ухватиться

за

трос,

запрыгнул

на

балкон

и

остался

жив,

трое

получили

смертельные

травмы,

еще

один

скончался

в

больнице
.


Причины

группового

несчастного

случая
:


Технические
:

эксплуатация

подъемника

с

измененной

конструкцией
;

срезание

зубьев


на

червячном

колесе

механизма

приводной

лебедки
.


Организационные
:

Отсутствие

производственного

контроля

за

соблюдением

требований

промышленной

безопасности
;

не

организованы

технические

освидетельствования

и

ремонт

фасадного

подъемника
.


Работники

не

пользовались

страховочными

поясами

(привязями)
.


28.10.2016

г. Архангельск, строящийся жилой дом


Технические причины:

1. Облом рельсов пути из
-
за отсутствия призмы
верхнего строения под рельсами в конце пути.

2.
Незакрепление

должным образом тупикового
упора на рельсовом пути.

3. Отсутствие второго тупикового упора на
рельсовом пути.

4.
Неустановка

на кране противоугонных
устройств


рельсовых полуавтоматических
захватов

При подаче башенным краном ящика с раствором бетона на 3 этаж
строящегося здания произошел облом обоих опорных рельсов в конце
рельсового пути. В результате этого 2 тележки механизма передвижения
крана упали на грунт и подвернулись. Кран наклонился от вертикали на
10
-
15 градусов и порталом уперся в штабель плит перекрытия. В
дальнейшем кран был опущен на стройплощадку с использованием
автомобильного крана.

Организационные

причины
:

1
.

Эксплуатация

ПС

на

неработоспособном

рельсовом

пути
.


2
.

Не

установлен

порядок

периодических

осмотров,

технического

обслуживания,

ремонтов
.


3
.

Не

назначены

ответственные

лица

в

соответствии

с

пунктом

23

"ж"

ФНП

по

ПС
.


4
.

Не

проведены

ЭПБ

и

ТО

ПС
.


5
.

Не

организован

и

не

осуществлялся

ПК
.

6
.

Пуск

в

работу

ПС

без

разрешения

ответственного

за

осуществление

ПК
.

17.06.2016

Кировская обл., г.
Кирово
-
Чепецк


I

класс опасности ОПО)

При монтаже (наладке приборов безопасности) башенного крана БК
-
1000А подрядной организацией
произошло падение крана и разрушение его металлоконструкций.





Технические

причины
:

1
.
Ограничитель

подъема

стрелы

находился

в

неработоспособном

состоянии
.


2
.

Неоднократное

уменьшение

предельно

допустимого

вылета

стрелы

крана

и

соприкосновение

ее

с

упором,

расположенным

на

башне

крана

(возникновение

деформации

стрелы)
.




Организационные

причины
:

1
.

Наладчик

приборов

безопасности

не

допущен

к

самостоятельной

работе

в

установленном

порядке
.


2
.

Настройка

минимального

вылета

вспомогательного

подъема


с

отступлением

от

паспортных

данных

и

инструкции

по

эксплуатации

ПС
.


3
.

Ненадлежащим

образом

составленный

ППР
.


4
.

Персонал

не

ознакомлен

с

ППР
.

29.02.2016

Новосибирская обл., г. Новосибирск

При проведении погрузо
-
разгрузочных работ произошло опрокидывание гусеничного крана.
Стрела крана упала на рядом стоящий жилой дом. Повреждены два балкона здания и легковой
автомобиль. Пострадавших нет.



Причины

Технические:

Неисправность прибора безопасности ОГМ
-
240
-
30.



Организационные:
Не

организован должным образом
производственный контроль при эксплуатации ПС.


04.10.2016

Московская обл., г. Подольск

При перемещении в верхнее положение стрелы гусеничного крана произошло ее
опрокидывание, что привело к падению стрелы за территорию строительной площадки и
повреждению близлежащих объектов (в т.ч. ограждения детского сада).


Причины:

Технические:


1.Отсутствие на кране канатных оттяжек, страхующих
башню (стрелу) крана от запрокидывания.

2. Отсутствие концевого выключателя ограничения
подъема стрелы крана.

3. Отсутствие автоматического указателя вылета крюка
крана и грузоподъемности.


Организационные:

1. Не организован и не осуществлялся производственный
контроль

за соблюдением требований промышленной безопасности

2. Не назначены ответственные специалисты в
соответствии с п. 23ж ФНП по ПС.

3. Выполнение монтажа крана не специализированной
организацией.

4. Отсутствие контроля качества монтажа и наладки крана.

5. Не организовано поддержание работоспособного
состояния ПС.

6.
Необеспечение

машиниста крана производственной
инструкцией.

7. Не организован пуск ПС в работу в установленном
порядке.

8. Пуск в работу крана при отсутствии устройств
безопасности и ограничителя рабочего движения.


21.05.2015, г. Кемерово.

Строительная площадка жилого дома.

При осуществлении строительно
-
монтажных работ,

в
результате сильного порыва ветра, произошло падение
башенного крана КБ
-
408.21
-
02 (2006 года выпуска,
изготовлен
ОАО

«
Нязепетровский

краностроительный

завод»,
г
. Нязепетровск, Челябинская область, Россия).

Погиб
машинист крана.

Причины:


Технические:

Эксплуатация ограничителя
грузоподъемности (грузового момента) без проверки его
работоспособности и подтверждения соответствия;
неисправность тормоза механизма передвижения
башенного крана; несоответствие тупиковых упоров
требованиям паспорта и руководства

по эксплуатации.



Организационные:


Работа на кране при скорости ветра, превышающей
предельно допустимую
по
паспорту; кран не был
переведен в нерабочее состояние на предусмотренном
месте для стоянки;

не
организован производственный контроль соблюдения
требований промышленной безопасности; не заключен
договор с метеослужбой на предоставление информации
о возникновении метеорологических условий.

26.10.2015, г. Омск

Строительная площадка

торгово
-
выставочного комплекса.

Башенный кран КБ
-
403А

осуществлял
перемещение пустой бадьи для бетона

от площадки бетонирования к
автобетоносмесителю. При перемещении
башенного крана по подкрановому рельсовому
пути были сбиты тупиковые упоры, произошел
съезд крана с рельсового пути с его последующим
падением.

В результате
погибли 4 человека и 2 получили
тяжелые травмы
.
5 из 6 пострадавших

с производственным процессом не связаны
.

Причины:

Технические:

Неисправность тормоза механизма передвижения
крана; несоответствие подкранового пути и тупиковых упоров
требованиям руководства (инструкции) по эксплуатации подъемного
сооружения и
ФНП
.

Организационные:


В эксплуатирующей организации не утверждены должностные
инструкции
и
не назначены лица, ответственные за промышленную
безопасность, из числа аттестованных специалистов; не организован
и не осуществлялся производственный контроль за соблюдением
требований промышленной безопасности; не проведена экспертиза
промышленной безопасности башенного крана, отработавшего
нормативный срок службы, а также его испытания

и
освидетельствование в установленные сроки; не обеспечено
содержание крана и рельсового пути в работоспособном состоянии;
осуществление работ в отсутствие проекта производства работ
подъемными сооружениями.


В

ходе

проведения

технических

расследований

подобных

аварий

и

несчастных

случаев

помимо

организационных

причин,

выявляются

также

несоблюдения

требований

законодательства

в

области

технического

регулирования

и

полноты

информации,

отражаемой

в

руководствах

по

эксплуатации

подъемных

сооружений
.



В

подобных

случаях

Ростехнадзором

проводится

дополнительная

информационно
-
методическая

работа
,

в

ходе

которой

об

указанных

недостатках

в

проектировании,

изготовлении

и

сертификации

кранов

информировались

территориальные

управления

Ростехнадзора


и

организации,

эксплуатирующие

поднадзорные

опасные

производственные

объект,

на

которых

используются

указанные

подъемные

сооружения
.



Также

о

выявленных

недостатках

проектирования,

изготовления

и

сертификации

указанных

кранов

Ростехнадзором

направлены

письма

в

Министерство

промышленности

и

торговли

Российской

Федерации

для

принятия

Росстандартом

мер

в

соответствии

с

компетенцией

(п
.

2

и

5
.
2
.
9

положения

«О

министерстве

промышленности

и

торговли

Российской

Федерации»,

утверждено

постановлением

Правительства

Российской

Федерации


от

5
.
06
.
2008



438

и

постановление

Правительства

Российской

Федерации

от

13
.
05
.
2013



407

«Об

уполномоченных

органах

Российской

Федерации

по

обеспечению

государственного

контроля

(надзора)

за

соблюдением

требований

технических

регламентов

Таможенного

союза»)
.


Так
,

в

2015
,

2016

годах

подобная

работа

проведена

в

связи

с

тремя

авариями

при

эксплуатации

башенных

кранов,

а

именно
:

QTZ

145
,

Potain

MC

235
-
B

(завод
-
изготовитель

«
Manitowoc

Crane

Care
»,

Китай)

и

КБ
-
586

(завод
-
изготовитель



Нязепетровский

филиал


ООО

«Литейно
-
механический

завод»,

г
.

Челябинск


и

т
.
д
.


Организационно
-
методическая работа по результатам проведенных расследований.

Деятельность
Ростехнадзора
, направленная на обеспечение безопасности при
эксплуатации ПС и снижение аварийности

и травматизма на ОПО с ПС в 2016 году.

1
.

В

2016

году

территориальными

управлениями

Ростехнадзора


на

своих

сайтах

была

размещена

информация

о

возможности

нарушения

технологического

процесса

при

изготовлении

одного

из

несущих

элементов

конструкции

стрелы

автогидроподъемника

HYRYONGSKY

450

SF
,

что

могло

сказаться

на

прочности

этого

элемента
.

Также

указанная

информация

территориальными

управлениями

Ростехнадзора

для

использования

в

работе

была

доведена

до

экспертных

организаций
.


Кроме

того,

с

целью

повышения

уровня

безопасности

при

эксплуатации

ПС

и

снижения

уровня

аварийности

Ростехнадзором

приняты

следующие

меры
:

-
приказом

Ростехнадзора

от

12
.
04
.
2016



146

внесены

изменения


в

приказ

Ростехнадзора

от

12
.
11
.
2013



533
,

утвердивший

ФНП

по

ПС
.

Внесенными

изменениями

в

связи

с

резко

возросшим

в

2015

г
.

числом

аварий

и

несчастных

случаев

при

эксплуатации

башенных

кранов

среди

прочего

установлено

требование

по

принятию

решения

о

пуске

башенных

кранов

в

работу

специалистом

ответственным

за

осуществление

производственного

контроля

при

эксплуатации

ПС

на

основании

предложений

комиссии

с

участием

представителя

Ростехнадзора
;

-
нициировано

внесение

изменений

в

законодательство


в

части

повышения

класса

опасности

объектов,

где

используются

башенные

краны
:

Подпункт

1

пункта

6

приложения

2

к

Федеральному

закону


от

21

июля

1997

г
.



116
-
ФЗ

«О

промышленной

безопасности

опасных

производственных

объектов»

предложено

изложить

в

следующей

редакции
:


«
1


III

класс

опасности



для

подвесных

канатных

дорог,

для

объектов,


на

которых

используются

башенные

краны
;
»
.


.

Внесены
131

изменение, в том числе:



128
-

изменений и уточнений:


по распространению и не распространению
требований ФНП по ПС;


требования к оснащению специализированных
организаций оборудованием, определение понятия
специализированная организация;


составление дубликатов паспортов и инструкций;


уточнение понятий стационарно установленных
грузоподъемных механизмов, требований к
ППРк

и
ТК;


исключены избыточные и двояко трактуемые
требования;


конкретизированы случаи снятия с учета ТУ,
перевода их в разряд не поднадзорного
оборудования;


уточнены требования по установке ПС внутри
производственных зданий, в несколько ярусов, на
одном крановом пути.



добавлено 3 Приложения:


-
приложением № 12
-

Границы опасных зон по
действию опасных факторов;


-

приложением № 13
-

Предельные нормы
браковки элементов ПС (нормы указаны, если
отсутствуют в руководствах (инструкциях) по
эксплуатации ПС);


-

приложением № 14
-

Особенности оценки
технического состояния зданий, сооружений и их
подкрановых конструкций с опасными
повреждениями и истекшим сроком службы.

И
зменения в ФНП по ПС (№ 146 от 12͘04͘16) действуют с 05͘06͘2016

Федеральные нормы
и
правила
в области промышленной
безопасности «Правила безопасности опасных производственных
объектов,
на
которых используются подъемные сооружения»,
утвержденные
приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 г͘

533,
зарегистрированным Минюстом России 31 декабря 2013 г͘,

рег
͘ № 30992 (далее


ФНП по ПС


-
В

целях

определения

пригодности

эксплуатации


ПС

предложены

предельные

браковочные

показатели

элементов

ПС,

зданий

и

сооружений

с

ПС,


-
У
становлены

минимально
-
необходимые

требования

для

разработки

ППР

с

использованием

ПС
;

-
Даны

разъяснения

по

отнесению

самоходных

ПС


к

стационарно

установленным

грузоподъемным

механизмам
;

-
Установлены

более

подробные

требования

по

эксплуатации

рельсовых

путей

ПС

(осмотры,

обследования,

ведение

документации)
.






ПО вопросам ведения документации при эксплуатации ПС, учету ПС



Даны разъяснения какие ФОИВ осуществляют учет ПС͖



Установлены требования по изготовлению дубликатов паспортов

и руководств по эксплуатации ПС͖



Дополнены требования по разработке ППР (в том числе по определению
опасных зон, по перемещению людей кранами)͖



Упорядочен порядок ведения документации͗

-
при пуске в работу ПС͖

-

при ремонте ПС͖

-

при осмотре рельсовых путей ПС и т͘п͘



В ФНП внесены разъяснения по пересекающимся требованиям
законодательства о техническом регулировании и законодательства

в области промышленной безопасности



Изменен пункт
6

ФНП по ПС ͗


«
6
.

Требования

настоящих

ФНП

обязательны

для

применения

на

всех

стадиях

жизненного

цикла

ПС

и

оборудования,

используемого

совместно


с

ПС,

введенных

в

обращение

до

вступления

в

силу

Технического

регламента

ТР

ТС

010
/
2011
,

а

также

на

другие

ПС

и

оборудование,

используемое

совместно

с

ПС,

в

части

не

противоречащей

требованиям

законодательства

о

техническом

регулировании
.
»

Указан конкретный перечень (расширен до 13 позиций, пункт 255 ФНП) при
которых ПС не должно эксплуатироваться, дан более подробный перечень
неисправностей͗

В подпункте «д» записано͗


на ПС выявлены технические неисправности͗


трещины или остаточные деформации металлоконструкций (последние выше допустимых
пределов)͖


ослабление креплений в соединениях металлоконструкций͖


неработоспособность заземления,
гидро
-
,
пневмо
-

или электрооборудования, указателей,
ограничителей (ограничители рабочих параметров и ограничители рабочих движений),
регистраторов, средств автоматической остановки, блокировок и защит (приведены в паспорте
или руководстве по эксплуатации ПС)͖


недопустимый износ крюков, ходовых колес, канатов, цепей, элементов механизмов

и тормозов͖


системы управления͖


п
ротивоугонных
захватов, рельсового пути, тупиковых упоров
;


Подпункт «н» дополнен разъяснением в части возможности осмотра при
проверке зданий, а именно͗

ПС не должно допускаться к работе в случаях͗

«н)

здания
,

сооружения,

конструкции,

воспринимающие

нагрузки

от

ПС

имеют

недопустимые

дефекты

(трещины,

деформации,

разрушения),

превышающие

допустимые

величины,

установленные

в

эксплуатационных

документах

на

здания,

сооружения,

конструкции
.


При

отсутствии

требований

в

эксплуатационных

документах

применяются

нормы


и

требования,

установленные

настоящими

ФНП»

Внесены изменения
в

приложение
№ 1 «Термины и определения»͗

«
Эксплуатирующая

организация

-

юридическое

лицо

вне

зависимости

от

организационно
-
правовой

формы,

индивидуальный

предприниматель

осуществляющие

эксплуатацию

ОПО,

составляющими

которых

являются,

в

том

числе

и

ПС,

подлежащие

учету

в

Федеральной

службе

по

экологическому,

технологическому

и

атомному

надзору,

на

правах

собственности

или

аренды,

или

ином

законном

праве,

определяющем

ее

юридическую

ответственность
.
»
;


«
Специализированная

организация

-

субъект

предпринимательской

деятельности,

зарегистрированный

в

установленном

порядке

на

территории

Российской

Федерации,

располагающий

квалифицированным

персоналом

и

материально
-
технической

базой,

выполняющий

хотя

бы

один

из

следующих

видов

работ
:

разработка

технологических

процессов,

в

том

числе

разработка

проектов

производства

работ

и

технологических

карт,

для

объектов,

на

которых

используются

грузоподъемные

краны,

краны
-
манипуляторы,

подъемники

(вышки),

строительные

подъемники
;

обслуживание
,

монтаж

(демонтаж),

ремонт,

реконструкция

(модернизация),

наладка

подъемных

сооружений

и

(или)

регистраторов,

ограничителей,

указателей,

систем

дистанционного

управления

подъемных

сооружений,

электро
-
,

пневмо
-

и

гидрооборудования

подъемных

сооружений
;

обслуживание
,

монтаж

(демонтаж),

ремонт,

реконструкция

(модернизация),

наладка

рельсовых

путей,

по

которым

перемещаются

подъемные

сооружения
;

проведение

технических

освидетельствований,

неразрушающего

контроля,

технического

диагностирования,

экспертизы

промышленной

безопасности

подъемных

сооружений
.
»


Изменениями

в

ФНП

внесены

и

другие

термины

(самоходные

ПС,

авария

ПС,

инцидент,

быстромонтируемый

башенный

кран

и

т
.
д
.

.

Кроме

того,

исключены

некоторые

термины

(мобильные

ПС,

срок

службы,

оператор

дистанционного

управления

(или

радиоуправления)

и

т
.
д
.


Разъяснен порядок эксплуатации ПС не подлежащих учету͘


«
Ответственность

за

обеспечение

безопасной

эксплуатации

ПС,


не

подлежащих

учету

в

федеральных

органах

исполнительной

власти

в

области

промышленной

безопасности,

осуществляющих

ведение

реестра

ОПО,

а

также

назначение

ответственных

лиц,

обеспечивающих

безопасную

эксплуатацию

таких

ПС,

возлагается

на

организацию,

эксплуатирующую

эти

ПС
.

Порядок

обслуживания

и

допуск

к

обслуживанию

персонала

ПС,

не

подлежащих

учету

в

федеральных

органах

исполнительной

власти

в

области

промышленной

безопасности,

осуществляющих

ведение

реестра

ОПО,

устанавливаются

в

соответствии

с

требованиями

руководств

(инструкций)

по

эксплуатации

ПС
.
»

(пункт

148

ФНП)
.

Внесены разъяснения по порядку направления ПС в другие
организации͘



В
пункте
125 ФНП по ПС дополнительно устанавливается, что

эксплуатирующая
организация
должна͗


«определить

порядок

выделения

и

направления

самоходных

ПС


на

объекты

согласно

заявкам

сторонних

организаций
.

При

этом

ответственность

за

обеспечение

требований

промышленной

безопасности

при

работе

ПС

несет

организация,

выделившая

ПС

для

работ»

*Не изменены
требования, установленные в ФНП по передаче ПС

в аренду и ответственности работников эксплуатирующей
организации


Согласно законодательству в области промышленной безопасности
эксплуатирующая
ОПО с ПС
организация обязана͗

1
.

Зарегистрировать

ОПО

в

государственном

реестре

(ФЗ
-


116
,

ПП
-


1371

;

2
.

Соблюдать

требования,

в

т
.

ч
.

п
.

1

ст
.

9

ФЗ
-


116
:



обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта

в соответствии с установленными требованиями͖


допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих
соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских
противопоказаний к указанной работе͖


обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной
безопасности͖


организовывать и осуществлять производственный контроль
за
соблюдением требований
промышленной безопасности͖


предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц
;

На

основании

указанного

внесение

изменений

в

ФНП

по

ПС,

в

части

разделения

зон

ответственности

производителей

работ

(строительных

организаций)

и

организаций



эксплуатирующих

ОПО

с

ПС

(организации

за

кем

зарегистрирован

ОПО),

в

силу

действующих

ограничений,

установленных

Федеральным

законом



116
-
ФЗ,

не

представляется

возможным
.


Кроме

того,

на

основании

требований

законодательства

и

были

установлены

требования

пункта

23

«ж»

ФНП

по

ПС
.

Ответственными

специалистами

при

эксплуатации

ПС

могут

быть

только

работники

организации

за

которой

зарегистрирован

ОПО

(эксплуатирующая

организация)
.

ФНП

по

ПС


не

запрещено

допускать

обслуживающий

персонал

других

организаций,

однако

должны


быть

соблюдены

требования

законодательства

и

ФНП

по

допуску

лиц

на

ОПО

и

допуску


к

обслуживанию

ПС
.



Изменения предусматривают больше случаев
участия представителя Ростехнадзора

в работе комиссии по пуску

в эксплуатацию ПС (комиссия создается
организацией)

Комиссионный пуск ПС в работу

Указан перечень вопросов при пуске ПС



Изменения по пуску ПС в работу

БЫЛО͗



-
после
монтажа кранов мостового типа и
портального крана с применением
сварки͖


-
при
смене эксплуатирующей организации для
ПС, отработавшего срок службы
;

П͘141

-

При пуске ПС в эксплуатацию комиссией
осуществляется
проверка
возможности


эксплуатации
ПС



проверка соответствия требованиям технических
регламентов и настоящих ФНП, эксплуатационной

и
ремонтной документации, проверка
работоспособности ПС




СТАЛО УЧАСТИЕ ИНСПЕКТОРА͗

-

при
пуске в работу после установки на объекте
башенных кранов

за исключением
быстромонтируемых)
и
грузопассажирских
строительных подъемников͖

-

при
пуске в работу после установки на объекте
кранов мостового типа
и
портальных кранов͖

-

при
пуске в работу после постановки на учет
самоходных кранов иностранного производства
грузоподъемностью
25
тонн и более, а также
быстромонтируемых башенных кранов
иностранного производства͖

-

при
смене эксплуатирующей организации для ПС,
отработавших срок службы͘

ПС


1.*
Некоторые разъяснения по вопросам пуска ПС в эксплуатацию

в случаях когда формируется комиссия (пункт 141 ФНП по ПС)


В

информационном

письме

от

30
.
05
.
2016



00
-
06
-
06
/
1003

Ростехнадзором

давались

указания


и

разъяснения

о

действиях

инспекторов

в

ходе

работы

комиссии

по

пуску

ПС

в

работу,

кроме

того
:


При

несогласии

инспектора

Ростехнадзора

с

решением

комиссии

о

возможности

пуска

ПС

в

работу,

инспектором

Ростехнадзора

в

обязательном

порядке

должно

быть

подготовлено

особое

мнение
.

Оформлять

его

необходимо

в

виде

приложения

к

акту

пуска

ПС

в

работу

с

учетом

рекомендаций

ГОСТ

Р

6
.
30
-
2003

«Унифицированные

системы

документации
.

Унифицированная

система

организационно
-
распорядительной

документации
.

Требования

к

оформлению

документов

(по

оформлению

см
.

также

письмо

Ростехнадзора

от

20
.
01
.
2016



00
-
06
-
06
/
109

;


При

оформлении

результатов

проведенного

осмотра

металлоконструкций,

узлов,

механизмов,

канатов

и

других

элементов

частей

и

оборудования

ПС,

в

виду

невозможности

100

%

охвата

всех

элементов

ПС

в

акте

рекомендуется

делать

запись,

содержащую

следующие

слова
:

«Комиссией

по

пуску

ПС

в

работу

проведен

осмотр

ПС,

в

местах

доступных

для

осмотра
.

При

осмотре

выявлено
͙
»
.


В

ходе

работы

комиссии

по

пуску

ПС

в

работу

согласно

пункту

141

ФНП

по

ПС

в

обязательном

порядке

должна

осуществляется

проверка

возможности

эксплуатации

ПС

(проверка

соответствия

требованиям

технических

регламентов

и

ФНП

по

ПС,

эксплуатационной

и

ремонтной

документации,

проверка

работоспособности

ПС),

проверяются

требования

в

т
.

ч
.

пунктов

144
,

255
.


Инспектор

территориального

управления

Ростехнадзора

участвует

в

работе

комиссии

по

пуску

ПС

в

работу

строго

на

поднадзорной

управлению

территории,

если

место

работы

комиссии

по

пуску

ПС

в

работу

является

территорией,

поднадзорной

иному

территориальному

управлению

Ростехнадзора,

то

поступившее

от

эксплуатирующей

организации

письменное

уведомление

о

работе

комиссии

по

пуску

ПС

в

работу

должно

быть

перенаправлено

в

соответствующий

территориальный

орган

Ростехнадзора

в

целях

предотвращения

срыва

работы

комиссии,

при

этом

обязательно

ставиться

в

известность

о

перенаправлении

уведомления,

эксплуатирующая

ПС

организация



ФНП

по

ПС

установлен

срок

уведомления

-

10

дней

до

начала

работы

комиссии)
.



2
.*
Некоторые разъяснения по вопросам пуска ПС в эксплуатацию

в случаях когда формируется комиссия (пункт 141 ФНП по ПС)



Проверке

соответствия

требованиям

технического

регламента

Таможенного

союза

«О

безопасности

машин

и

оборудования»

(ТР

ТС

010
/
2011


подлежат

только

те

ПС,

на

которые

распространяются

требования

данного

технического

регламента
.

При

проверке

документов,

подтверждающих

соответствие

ПС

требованиям

технического

регламента

ТР

ТС

010
/
2011

необходимо

руководствоваться,

в

том

числе

Правилами

оформления

сертификатов

соответствия

требованиям

технического

регламента

Таможенного

союза

и

Правилами

оформления

декларации

о

соответствии

требованиям

технического

регламента

Таможенного

союза

(утверждены

Решением

Коллегии

Евразийской

экономической

комиссии

от

25

декабря

2012

г
.



293


и

информационными

письмами

Ростехнадзора

от

23
.
01
.
2014



00
-
06
-
05
/
54

и

от

02
.
02
.
2016



00
-
04
-
05
/
134
;



Комиссия

по

пуску

ПС

в

работу

вправе

принимать

решения

без

участия

представителей

специализированных

организаций

(экспертные,

монтажные,

наладочные

и

т
.
п
.


в

случае,

если

представлены

копии

уведомлений,

направленных

эксплуатирующей

организацией

в

адреса

указанных

организаций

или

от

специализированных

организаций

представлены

соответствующие

письменные

уведомления

о

невозможности

принятия

участия

в

работе

комиссии

по

пуску

ПС

в

работу
;



Не

явка

инспектора

для

работы

в

комиссии

по

пуску

в

работу

ПС

при

наличии

официально

поступившего

указанного

уведомления

не

допускается
,

ответственность

за

нарушение

установленных

требований

возлагается

на

территориальное

управление

Ростехнадзора,

при

этом

эксплуатирующая

организация

в

случае

неявки

инспектора

вправе

принять

решение

о

пуске

в

работу

ПС

и

без

участия

инспектора
.

При

этом

обращаем

внимание

на

то,

что

не

явка

инспектора

может

повлечь

судебное

разбирательство

с

предъявлением

иска

от

эксплуатирующей

ПС

организации

по

компенсации

упущенной

прибыли

за

простой

ПС
;






Ответы

на

часто

задаваемые

в

обращениях

вопросы

по

оборудованию,



работающему

под

избыточным

давлением,

по

мере

поступления


размещаются

на

официальном

сайте

Ростехнадзора




1
.

Эксплуатация

оборудования

за

пределами

расчетного

срока

службы,

установленного

изготовителем,

без

проведения

экспертизы

промышленной

безопасности
.

2
.

Ввод

ПС

в

эксплуатацию

в

нарушение

требований,

установленных

ФНП

по

ПС
.

3
.

Допуск

к

работе

не

квалифицированного

персонала
.

4
.

Назначение

ответственных

лиц,

не

прошедших

аттестацию
.

5
.

Ввод

в

эксплуатацию

оборудования,

не

соответствующего

требованиям

технических

регламентов

и

статье

7

Федерального

закона

от

21
.
07
.
1997



116
-
ФЗ

«О

промышленной

безопасности

опасных

производственных

объектов
»
.

6
.

Эксплуатация

технических

устройств

на

опасных

производственных

объектах

без

внесения

сведений

о

составе

объекта

в

государственный

реестр

опасных

производственных

объектов
.

7
.

Не

представление

предприятиями

сведений

об

организации

и

осуществлении

производственного

контроля

на

опасных

производственных

объектах

в

установленный

законом

срок
.

8
.

Отсутствие

у

эксплуатирующей

организации

документов,

подтверждающих

наличие

опасного

производственного

объекта

на

праве

собственности,

праве

хозяйственного

ведения,

оперативного

управления

либо

других

законных

основаниях

(договор

аренды

и

т
.
д
.

.


9
.

Выполнение

ремонтных

работ

с

применением

комплектующих,

не

соответствующих

установленным

паспортным

характеристикам

технического

устройства,

организациями,

не

соответствующими

требованиям

ФНП

.


10
.

Применение

ТУ

не

соответствующих

проектным

Проверки башенных кранов

Всего по Российской Федерации
планируется проверить 3484 юридических
лица и индивидуальных
предпринимателя, которыми
эксплуатируется 14142 башенных крана.

Запланировано проведение проверок
башенных кранов в 2017
-
2019 годах:

на 2017 год


1139 организаций,
эксплуатирующих 6090 башенных кранов;

на 2018 год


1374 организации,
эксплуатирующие 5284 башенных крана;

на 2019 год


971 организация,
эксплуатирующая 2768 башенных кранов.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !

Федеральная служба по экологическому,

технологическому и атомному надзору


Приложенные файлы

  • pdf 12009970
    Размер файла: 3 MB Загрузок: 0

Добавить комментарий