диоксид серы 56,6 56,9 54,4. оксид углерода 21,6 21,3 20,8. Инспектор должен иметь совершенные средства измерения, средства видео и аудиозаписи.

ДОКЛАД
о результатах правоприменительной практики
Управления Росприроднадзора по Омской области
за 9 месяцев 2017 года


I. Характеристика Омской области

Управление Росприроднадзора по Омской области осуществляет свои полномочия на территории 141,1 тыс. км2.
На одного действующего государственного инспектора (21) приходится более 6 тыс. км2.
Население области – 1 млн. 972 тыс. человек. Плотность населения – 14 чел./км2.
Областной центр – г. Омск, образован в 1716 г. Площадь г. Омска – 566,86 км2.
Население г. Омска – 1 млн. 178 тыс. человек. Состоит из 5 административных округов.
Омск является крупным центром машиностроения и металлургии, химической и нефтехимической промышленности.
Химическая и нефтехимическая промышленность Омска:
Нефтехимические заводы Омска производят более 400 видов продукции.
 [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] – одно из крупнейших нефтеперерабатывающих предприятий РФ, принадлежит АО [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ];
 [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] – крупное предприятие нефтехимической отрасли, на котором осуществляется производство технического углерода.
Машиностроительные предприятия и заводы Омска:
Машиностроительная отрасль Омска представлена в основном предприятиями аэрокосмической индустрии.
 [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] – производство космических аппаратов;
 [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] – производство и ремонт танков, производство тракторов;
 [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] - авиационное моторостроение;
 [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] – производство радиоэлектронного оборудования;
 ОАО «ОПО Радиозавод им Попова» (РЕЛЕРО) – производство радиоэлектронного оборудования.






II. Ведение государственного федерального реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

По состоянию на 1 октября 2017 года количество объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, входящих в государственный федеральный реестр – 1238, хозяйственную деятельность на данных объектах осуществляют 313 юридическое лицо и индивидуальный предприниматель. Из них на территории г. Омска расположено 360 объектов, на которых осуществляют хозяйственную деятельность 150 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В целях систематизации объектов, подлежащих федеральному учету, проведено информирование природопользователей о вводе в эксплуатацию государственной информационной системы учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
В целом по Омской области соотношение объектов по категориям негативного воздействия на окружающую среду выглядит следующим образом: I категория – 4,52%, II – 29,1%, III – 49,9%, IV – 7,83%.
По г. Омску данное соотношение составляет: I категория – 4,2%, II – 24,2%, III – 48,4%, IV – 7,1%.
Наиболее крупными объектами являются:
- АО «Газпромнефть-ОНПЗ»;
- АО «Омский каучук»;
- ООО «Техуглерод»;
- ОАО «ОПО Радиозавод им Попова» (РЕЛЕРО).


III. Результаты контрольно-надзорной деятельности на территории Омской области

Всего за 3 квартала текущего года проведено 284 проверочных мероприятия, из них: 27 плановых проверок, 75 внеплановых проверок, 79 рейдов, 103 проверки предлицензионного контроля. Выявлено 356 нарушений. Из них устранено 198. Вынесено 382 постановления. Начислено штрафов на сумму – 9,9 млн. руб.
Управлением за отчетный период текущего года рассчитан и предъявлен ущерб на сумму 4,838 млн. рублей, из них возмещен вред, нанесенный водным объектам – 3,6 млн. руб., почве – 691 тыс. руб.
За 9 месяцев 2017 года количество проверок в сфере охраны атмосферного воздуха увеличилась и составила – 64, возбуждено 97 административных дел. В основном дела возбуждались по ст.8.21 КоАП РФ, из них: ч.1 – 10, ч.2 – 20, ч.3 – 25. Как пример: за осуществление выбросов в атмосферный воздух без разрешительных документов к административной ответственности привлечено АО «Газпромнефть-ОНПЗ» и подано в суд исковое заявление о приостановке данных выбросов.
В текущем году осуществлена 51 проверка в сфере обращения с отходами. Возбуждено 97 административных дел, из них по ст.8.2 КоАП РФ – 63, по ст.8.1 КоАП РФ – 5, по ст.8.41 КоАП РФ – 5.
IV. Федеральный государственный экологический надзор на территории Омской области в сфере охраны атмосферного воздуха

Формирование уровня загрязнения атмосферного воздуха Омской области складывается из множества факторов: выбросы промышленных предприятий, выбросы от автотранспорта, выбросы от иных источников. Большое влияние оказывают рельеф местности, метеорологические условия, определяющие рассеивающую способность атмосферы, наличие открытых водоемов и другое.
Источники атмосферных выбросов в Омской области распределяются следующим образом: 48,5 % – автотранспорт, 29,2 % – производство и распределение электроэнергии, газа и воды, 12 % – прочие стационарные источники загрязнения, 10,3 % – предприятия по производству кокса и нефтепродуктов.
Необходимо особо выделить областной центр. Омск значительную часть времени находится в неблагоприятных (с точки зрения рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе) метеорологических условиях.
Следует отметить, что увеличилось количество периодов и дней с неблагоприятными метеоусловиями.
В 2014 году зафиксировано 72 случая объявления режима неблагоприятных метеорологических условий, в 2015 году – 72 случая, в 2016 году – 77 случаев, за прошедший период 2017 года – 43 случая.
В г. Омске расположено 23 предприятия федерального государственного экологического надзора, обязанных незамедлительно проводить мероприятия по снижению вредных выбросов, предусмотренных ведомственными томами ПДВ, в соответствии с объявленным режимом НМУ.

Валовый выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух
(тысяч тонн)


2014 г.
2015 г.
2016 г.

Всего по области
204,0
201,5
200,0

в том числе:




твердые
43,9
39,0
36,5

газообразные и жидкие
160,1
162,5
163,5

из них:




диоксид серы
56,6
56,9
54,4

оксид углерода
21,6
21,3
20,8

оксиды азота (в пересчете на N02)
31,3
32,3
31,8

углеводороды (без ЛОС)
11,3
13,6
18,2

летучие органические соединения
38,5
37,6
37,5

прочие газообразные и жидкие
0,8
0,8
0,8

Справочно:
Выброшено в атмосферу г. Омска загрязняющих веществ
174,3
171,4
164,9


Объемы валовых выбросов вредных веществ в окружающую среду за последние годы снижается. По сравнению с 2014 годом снижение составило: по Омской области – 2%, по г. Омску – 5,7%. Основными загрязнителями на территории г. Омска являются: структурные подразделения АО «ТГК-11» – «ТЭЦ-5» и «ТЭЦ-4», АО «Газпромнефть-ОНПЗ», АО «Омскводоканал».


V. Федеральный государственный экологический надзор на территории Омской области в сфере охраны водных объектов

Одной из основных проблем является сброс загрязняющих веществ через городскую ливневую канализацию, находящеюся в бесхозном состоянии.
Так в 2015 году произошло загрязнение нефтепродуктами затона «Зеленый остов». Источником загрязнения оказался ливневый коллектор, проложенный по ул. Заозерная и частично являющийся бесхозным. ПДК по нефтепродуктом превышена в 50 раз. По искам Управления судами принято решение о понуждении Администрации г. Омска к постановке ливневой системы на учет и последующего включения их в казну. Так же Центральным районным судом г. Омска своим решением обязал Администрацию г. Омска оборудовать 13 сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения в срок до 31.12.2016 г., в том числе построить очистные сооружения на водовыпуске ул. Заозерная. В соответствии с данным решением Управлением федеральной службы судебных приставов по Омской области возбуждено исполнительное производство, которое по настоящее время не окончено производством. По данному факту подготовлена мотивированная жалоба в прокуратуру Омской области.
Постоянным нарушителем является структурное подразделение «ТЭЦ-3» АО «ТГК-11», осуществляющее сброс с превышением сульфатов. Так, в течение 2016 года данная организация привлекалась к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. В добровольном порядке возмещен вред в размере 5 млн. 228  тыс. 208 рублей.
В текущем году за невыполнение условий водопользования и допущенный сброс загрязняющих веществ с превышением установленных норм ПДК, повлекших нарушение ч.6 ст.56 Водного кодека РФ, административными штрафами по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ наказаны:
- ЗАО «ТЦ «Континент» – 35 тыс. руб.;
- ЗАО «ДОРИНДА» – 80 тыс. руб. (2017 г.);
- ООО «Лента» – 177 тыс. руб. (2017 г.).

Суммы возмещенного вреда в текущем году, причиненного водным объектам:
ПАО «Омский каучук» добровольно возместил 1 млн. 814 тыс. 534 руб. (за сброс нефтепродуктов, аммония, взвешенных, нитритов, сульфатов, фосфатов).
«ТЭЦ-3» АО «ТГК-11» добровольно возместил 1 млн. 117 тыс. 519 рублей (за сброс нефтепродуктов).

За сброс загрязняющих веществ в р. Иртыш в текущем году административными штрафами наказаны:
- по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ ЗАО ТЦ «Континент» на 35 тыс. рублей; ООО «Лента» в размере 74 тыс. рублей; НП СК «Авангард» в размере 35 тыс. рублей; Завод розлива минеральной воды «Омский» в размере 30 тыс. рублей; ОАО «Омскхлебопродукт» – 30 тыс. рублей;
- по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ в отношении ООО «СИТАЛ-МАГ» в размере 80 тыс. рублей за сброс веществ с превышением норм ПДК, установленных для водного объекта и 80 тыс. рублей за сброс веществ в водный объект без разрешения. ООО «Лента» наказано в размере 160 тыс. рублей за сброс загрязняющих веществ в водные объекты без разрешения.


VI. Федеральный государственный экологический надзор на территории Омской области в сфере охраны земельных ресурсов

Земельный надзор.
На территории Омской области в 2017 году произошло значительное количество аварийных разливов нефтепродуктов, пестицидов и агрохимикатов в результате несоблюдения требований по их транспортированию, что явилось причиной химического загрязнения земель.
Так, на территории прилегающей к автодороге федерального значения А-320 на 38,2 км Омск-Черлак межу ул. Юбилейная и ул. Кирова с. Розовка Омского района Омской области произошло загрязнение почвы нефтепродуктами в результате разлива дизельного топлива при опрокидывании автоцистерны в кювет. Площадь нарушенных земель составила 588,9 кв.м. Органами местного самоуправления на территории Розовского сельского поселения Омского МР Омской области был введен режим функционирования ЧС. До настоящего времени принимаются меры по ликвидации последствий загрязнения. По данному факту было произведено исчисление вреда нанесенного почвам в результате их химического загрязнения на сумму более 1,9 млн. руб.
За 9 месяцев 2017 года в Управление Росприроднадзора по Омской области поступило значительное количество жалоб и обращений от юридических лиц и граждан по нарушению требований земельного законодательства.
Причинами данных обращений явились:
- отсутствие или неэффективность работы комиссий ведающих вопросами выдачи разрешений на осуществление работ по снятию и перемещению плодородного слоя почвы и осуществляющими мероприятия по приемке рекультивированных земель;
- отсутствие в бюджетном учреждении г. Омска Управление дорожного хозяйства и благоустройства и муниципальных районах плодородного слоя почвы которые могут быть использованы при проведении рекультивационных работ;
- рост несанкционированных свалок (навалов) ТКО, ЖБО и промышленных отходов;
- износ подземных коммуникаций, их бесхозность.
Основной проблемой г. Омска является наличие больших площадей, подверженных химическому или механическому загрязнению.
Так, в результате загрязнения земель Министерства обороны РФ нефтепродуктами никаких мер по их рекультивации виновником до настоящего времени не принято.
Разлив нефтепродуктов произошел на части земельного участка п. Степной г.Омска. Площадь загрязненных земель составила 0, 5 га.
Вред в сумме 4 млн. 992 тыс. 260 руб. был взыскан через Арбитражный суд Новосибирской области в полном объеме.
Октябрьский районный суд г. Новосибирска по иску Управления Росприроднадзора по Омской области возложил на ОАО «РЭУ» обязанности по проведению рекультивации загрязненного нефтепродуктами земельного участка.
Отделом судебных приставов Центрального АО г. Омска возбуждено исполнительное производство в отношении ОАО «РЭУ». Решение суда до настоящего времени не исполнено.
Более 100 га на территории г. Омска заняты свалками твердых коммунальных отходов, которые до настоящего времени не рекультивированы. Практически всю северо-западную промышленную площадку г. Омска можно отнести к нарушенным землям, в связи с тем, что с 50-х годов до середины 90-х годов прошлого века там происходило размещение отходов в непосредственной близости от предприятий.
В текущем году проведено 43 проверки по земельному контролю, из них 18 плановых. Кроме того, проведено 55 рейдов. Возбуждено 62 административных дела, вынесено 56 постановлений, на сумму 2 млн. 448 тыс. руб.
Основными нарушениями земельного законодательства являются:
1) самовольное снятие, перемещение плодородного слоя земли (ч.1 ст.8.6 КоАП РФ);
2) порча земель (ч.2 ст.8.6 КоАП РФ);
3) непроведение работ по рекультивации (ст.8.7 КоАП РФ).
Кроме того, нормативно не закреплено требование обязательного оформления права на земельный участок до начала оформления лицензии на недропользование. Зачастую по истечении срока действия лицензии на пользование недрами лицензиат не проводит работы по рекультивации, нарушенные земли остаются бесхозными.
Еще одной проблемой является Отсутствие специалиста осуществляющего маркшейдерские и землеустроительные работы не позволяют достоверно определить площади нарушенных земель, объемы добычи ОПИ, что сказывается на полноте расчета вреда.
Необходимо подчеркнуть несовершенство материально-технического оснащения инспекторского состава. Инспектор должен иметь совершенные средства измерения, средства видео и аудиозаписи.

Водный надзор.
В связи с Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», которым установлено, что граница береговой линии и водоохраной зоны поверхностных водных объектов считается установленной с момента внесения сведений о них в государственный реестр недвижимости.
На основании вышеизложенного, должностными лицами Управления Росприроднадзора по Омской области при проведении надзорных действий не возможно осуществить мероприятия по установлению на местности границ береговой линии и водоохраной зоны поверхностных водных объектов в отсутствии базовых данных в зарегистрированных в государственном реестре недвижимости Управлении Россреестра по Омской области.
В ходе проведения надзорных мероприятия должностными лицами Управления выявляются источники негативного воздействия на поверхностный водный объект в результате сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод, которые не оборудованы приборами учета. В целях исполнения полномочий Управления по исчислению размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, необходимо установление объема сбрасываемых сточных вод, посредством разработанной методики.
В целях выявления незаконных врезок предприятиями в инженерные сети водоотведения ливневых и талых вод, необходимо система внутритуннельного наблюдения.


VII. Работа с обращениями (заявлениями), поступающими в Управление Росприроднадзора по Омской области

За 9 месяцев 2017 года в Управление Росприроднадзора по Омской области поступило 945 обращений и заявлений от граждан и организаций.
Основная часть поступивших обращений (63,7%) – жалобы на загрязнение атмосферного воздуха. За 9 месяцев 2017 г. их поступило 602. В текущем году наибольшее количество обращений граждан приходится на март и апрель, когда зафиксировано превышение норм ПДК по этилмеркаптану.
Управлением в текущем году на основании обращений граждан по факту загрязнению атмосферного воздуха проведено 26 внеплановых проверок, в ходе которых выявлено 20 нарушений, выдано 18 предписания, вынесено 20 постановлений, начислено штрафов на сумму 2 млн. 476 тыс. руб.
Кроме того, 10 специалистов Управления приняли участие в следственных действиях Следственного управления Следственного комитета РФ по Омской области по установлению источника выброса меркаптанов.
В основном жалобы поступают на АО «ТГК-11» (35%), на ООО «Омсктехуглерод» (15%), АО «Газпромнефть-ОНПЗ» (25%).
Жалобы на АО «ТГК-11» связаны с выбросом залы на подветренной территории ТЭЦ-4 (золоотвал) и выбросами ТЭЦ-5, работающей на высокозольных экибастузских углях (Республика Казахстан). Нарушители привлечены к административной ответственности по ст.8.1, ч.2,3 ст.8.21 КоАП РФ. Вынесено 8 постановлений, начислено штрафов на сумму 550 тыс. рублей. Оба виновника расположены в границах г. Омска, в т.ч. и золотвал ТЭЦ-4.
Жалобы на ООО «Омсктехуглерод» связаны с выбросами из цеха разгрузок сырья, построенного в 40-х годах прошлого века. К административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ привлечено юридическое лицо, начислено штрафов на сумму 200 тыс. рублей. В 2016 г. ООО «Омсктехуглерод» разработал проект по реконструкции указанного цеха.
Жалобы на АО «Газпромнефть-ОНПЗ» связаны с несанкционированным строительством причала на р. Иртыш, строительством подъездной дороги от причала к промышленной площадке. Привлечено к ответственности 3 подрядных организации и заказчик работ по ст.7.6, ч.1 ст.8.6 и ч.1 ст.8.42 КоАП РФ на сумму 350 тыс. рублей. АО «Газпромнефть-ОНПЗ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ за загрязнение атмосферного воздуха в результате осуществления деятельности на буферных прудах предприятия.
В настоящее время, по данному инциденту в Советском районном суде г.Омска рассматривается исковое заявление Управления Росприроднадзора по Омской области с требованиями к АО «Газпромнефть-ОНПЗ», ООО «Нефтехимремонт», ООО «Нижегородский институт прикладных технологий» о приостановлении работ на буферных прудах и проведении рекультивационных мероприятиях на загрязненных территориях.


VIII. Несанкционированные места размещения отходов

В августе 2016 года разработана и согласованна Территориальная схема обращения с отходами в Омской области. В тоже время, ни одно проектное решение, определенное Территориальной схемой, органами исполнительной власти региона, не реализовано. Наиболее неблагоприятная ситуация в г. Омске и Омской районе, где по решению суда закрыты все ранее действующие свалки. Отходы размещаются на местах временного накопления, устроенных в границах закрытых свалок. Альтернативных мест размещения отходов, кроме названных площадок, не создано. Планируемые Территориальной схемой участки для строительства новых объектов не осваиваются.
По материалам проверок Управления Росприроднадзора по Омской области Омской природоохранной прокуратурой поданы исковые заявления о понуждении Администрации г. Омска к ликвидации несанкционированных мест размещения отходов. На территории г. Омска 4 свалки, которые по решению суда должны быть закрыты и рекультивированы. По двум из них принято решение Администрацией г.Омска о выводе земельных участков из границ города и проведении рекультивационных работ. Две другие находятся в границах населенного пункта и для их ликвидации требуется не менее 1,9 млрд. руб.
Следует заметить, что вопрос о ликвидации несанкционированных свалок на территории Омской области практически не решается, из-за отсутствия средств, решения судов не исполняются.
На территории г. Омска не организованна система сбора, вывоза жидких коммунальных отходов, образующихся в жилом частном секторе. Устройство выгребных ям, их содержание Администрацией не контролируется. Как правило, ямы не имеют гидроизоляции, тем самым создаются предпосылки к повышению уровня грунтовых вод и загрязнению подземных горизонтов хозяйственными фекальными стоками. Организованные места для сброса ЖКО в г. Омске отсутствуют. По искам Управления принято решение о ликвидации 162 свалок на территории Омской области из них 87 в г. Омске.


Приоритетные задачи Управления Росприроднадзора по Омской области

1) Своевременное и полное рассмотрение обращений граждан и организаций, оперативное принятие мер по ним и информирование о проделанной работе и конкретном результате.

2) Повышение уровня межведомственного взаимодействия в сфере охраны атмосферного воздуха в период неблагоприятных метеорологических условий с целью пресечения загрязнения окружающей среды.

3) Понуждение руководителей объектов надзора, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к внедрению экологически чистых технологий и сооружений, обеспечивающих охрану окружающей среды и минимизирующих воздействие на нее.









13PAGE 15


13PAGE 14915




Заголовок 115

Приложенные файлы

  • doc 12365668
    Размер файла: 130 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий