Установлено, что у ГУЗ «Богородицкая ЦРБ» имеется задолженность по оплате государственных контрактов, заключенных с ЗАО Р-Фарм, ООО Медпоставка, ООО Фармдинамика, ООО Здравсервис.


Аналитическая справка
о состоянии законности в Богородицком районе в 2016 году

Богородицкая межрайонная прокуратура постоянно осуществляет проверки соблюдения органами местного самоуправления федерального и регионального законодательства, участвует в правотворческой деятельности в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, формирования единого правового пространства, обеспечения регламентации решения вопросов местного значения, улучшения систематизации муниципальных НПА, исключения из НПА и их проектов коррупциогенных факторов.
За 2016 года органами местного самоуправления принято 319 НПА, из них: 203 НПА - исполнительными органами, 116 НПА - представительными органами.
Муниципальное нормотворчество органами местного самоуправления осуществлялось в соответствии с перечнем вопросов, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также иными федеральными законами. Нормативные правовые акты принимались в следующих сферах регулирования правовых отношений по вопросам, касающимся: прав, свобод и обязанностей человека и гражданина – 186, муниципальной собственности – 14, муниципальной службы – 51, бюджетного законодательства – 45, налогового законодательства – 19, природоохранного законодательства - 4.
Использовались следующие формы участия прокуратуры в муниципальном нормотворчестве: подготовка предложений по совершенствованию муниципального нормотворчества: в рамках осуществления мониторинга в муниципальные образования направлено 114 информации в целях реализации нового правового регулировании общественных отношений; инициирование принятия муниципальных НПА, необходимых для реализации федерального и регионального законодательства: в связи с пробелами в муниципальном нормотворчестве в администрации муниципальных образований внесено 11 представлений, по 8 представлениям разработаны и приняты НПА. Также внесено 14 модельных НПА о внесении изменений в Уставы, из них 9 НПА приняты; организация постоянного представительства прокуратуры на заседаниях собраний представителей – 63 заседания (что составляет 100%); обеспечение участия представителей прокуратуры в рассмотрении органами местного самоуправления муниципальных образований протестов на противоречащие НПА: рассмотрены с участием представителей прокуратуры – 43 протеста, внесенных в 2016, 11 протестов, внесенных в 2015 (что составляет 100%); предотвращение принятия органами местного самоуправления НПА, противоречащих федеральному законодательству: путем обеспечения участия прокуратуры в разработке муниципальных НПА, осуществление правовой экспертизы 334 проекта НПА с подготовкой по ним заключений.
Прокуратурой проведены в 2016 году 6 выступлений в СМИ о результатах работы прокуратуры в нормотворческой деятельности: 29.02.2016 г. помощником прокурора Петрухиным Р.С. опубликована на сайте прокуратуры области статья «О результатах проверки исполнения законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, по результатам которой было установлено, что не разработаны и не приняты административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг»; 02.03.2016 г. аналогичная статья размещена помощником прокурора Самохиной Н.В. на официальном сайте - [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]. 07.06.2016 г. помощником прокурора Самохиной Н.В. организовано выступление в программе ТВ «Спектр» на тему: «Проведена экспертиза НПА». 27.06.2016 г. помощником прокурора Самохиной Н.В. размещена на официальном сайте - [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] статья «Прокуратурой в рамках антикоррупционной экспертизы НПА проведен мониторинг действующего законодательства». 30.06.2016 г. помощником прокурора Петрухиным Р.С. опубликована на сайте прокуратуры области статья «Богородицкой межрайонной прокуратурой в рамках осуществления антикоррупционной экспертизы НПА проведен мониторинг действующего налогового законодательства». 01.07.2016 г. заместителем прокурора Мачалиным Д.И. организовано выступление в программе ТВ «Спектр» на тему: «Богородицкой межрайонной прокуратурой в рамках осуществления антикоррупционной экспертизы НПА проведен мониторинг действующего налогового законодательства».

Богородицкая межрайонная прокуратура постоянно осуществляет надзор за исполнением законодательства о собственности и приватизации.
В ходе осуществления надзора за законодательства о собственности и приватизации прокуратурой района за 12 месяцев 2016 года выявлено 92 нарушения закона; внесено 13 представлений, по представлениям прокурора 2 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, направлено 51 заявление в суд в порядке ст.45 ГПК РФ, 3 должностных лица привлечены к административной ответственности, 1 должностное лицо предостережено о недопустимости нарушения закона.
Богородицкой межрайонной прокуратурой за 12 месяцев 2016 года проведены 27 проверок законности использования государственного и муниципального имущества.
Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об использовании муниципальной собственности в муниципальном казенном учреждении «Социальный Культурно-Спортивный Комплекс» муниципального образования Товарковское Богородицкого района (далее МКУ «СКСК»).
30.12.2010 г. Комитет имущественных и земельных отношений МО Богородицкий район и администрация МО р.п.Товарковский Богородицкого района заключили договор № 138 «О передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне», согласно которому ссудодатель передал, а ссудополучатель принял в пользовании недвижимое имущество, в том числе – здание Дома культуры имени Воровского, расположенное по адресу: Тульская область, Богородицкий район, пос.Товарковский, ул.Воровского, д.14.
Указанное Имущество является муниципальной собственностью муниципального образования Богородицкий район, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности - исх. № 114 от 04.02.2016 г.
Согласно п.1.2 договора № 138 от 30.12.2010 г. ссудополучатель принимает в пользование имущество в соответствии с п.1.1 и использует его для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения (для размещения муниципального учреждения культуры «Социальный Культурно-Спортивный Комплекс» МО р.п.Товарковский).
Учредителем МКУ «СКСК» является администрация муниципального образования Товарковское Богородицкого района. Права учредителя осуществляет администрация МО Товарковское Богородицкого района.
В соответствии с п.5.3 главы 5 Устава МКУ «СКСК» учреждение владеет, пользуется, распоряжается переданным в оперативное управление имуществом в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с уставными целями деятельности, заданиями Учредителя, назначением имущества, договором оперативного управления имуществом.
При этом по состоянию на момент проверки не приняты меры по регистрации права оперативного управления на вышеуказанное недвижимое имущество (Дом культуры им.Воровского, расположенный по адресу: Богородицкий район, пос.Товарковский, ул.Воровского, д.14) в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В ходе проверки установлено, что 03.02.2016 года в Доме культуры по вышеуказанному адресу, на первом этаже, в фойе и в вестибюле здания, была проведена выставка-продажа товаров народного потребления (верхняя одежда, обувь, мужской трикотаж, женский трикотаж, детский трикотаж) ИП Орловой К.А. под названием «Московский конфискат». За предоставленное помещение Орлова К.А. передала директору МКУ «СКСК» Стариковой Т.Б. денежные средства в размере 3000 рублей.
В соответствии с ч.4 ст.298 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.
Однако при этом в нарушение требований федерального законодательства и Устава МКУ «СКСК», письменное согласие собственника имущества – администрации МО Богородицкий района, а также учредителя – администрации МО Товарковское Богородицкого района, на использование муниципального имущества для проведения выставки-продажи муниципальным казенным учреждением получено не было.
В связи с вышеизложенным по результатам проверки 08.02.2016 г. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Постановлением мирового судьи от 20.02.2016 г. Старикова Т.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения и ей назначен штраф в размере 300 рублей. Штраф оплачен.
Кроме того обобщив все выявленные нарушения, проанализировав их причины и последствия, был сделан вывод о ненадлежащем исполнении требований законодательства об использовании муниципальной собственности. Кроме того, использование муниципальной собственности не по целевому назначению, нарушает права и законные интересы жителей МО Товарковское Богородицкого района, посещающих МКУ «СКСК» для организации своего досуга и обслуживания в сфере культуры.
По результатам проверки 11.02.2015 г. директору муниципального казенного учреждения «Социальный Культурно-Спортивный Комплекс» муниципального образования Товарковское Богородицкого района внесено представление об устранении нарушений законодательства об использовании муниципальной собственности. Представление 10.03.2016 г. рассмотрено и удовлетворено. Одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований Федерального Закона «Об исполнительном производстве» при совершении исполнительных действий по исполнительным производствам в отделе судебных приставов г. Богородицка и Воловского района, возбужденных на основании исполнительных листов, выписанных по решениям Богородицкого районного суда Тульской области по искам Богородицкого прокурора к органам местного самоуправления о постановке на учет бесхозяйных объектов.
В ходе проверки установлено, что то судебным приставом – исполнителем при исполнении исполнительных проиводств нарушены требования Федерального Закона «Об исполнительном производстве», а также допущена волокита, требующие незамедлительного устранения.
В силу ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
В ходе проверки установлено, что на исполнении в отделе судебных приставов г. Богородицка и Воловского района находятся 5 исполнительных производств о понуждении органов местного самоуправления к постановке на учет бесхозяйного имущества – газопроводов и пешеходного перехода.
Однако в нарушение требований Федерального закона «О судебных приставах» судебными приставами-исполнителями ОСП г. Богородицка и Богородицкого района не был принят весь комплекс мер к полному и своевременному исполнению исполнительных документов. Не во всех исполнительных производствах взыскан и реально оплачен исполнительский сбор, в некоторых исполнительных производствах истек срок, установленный для добровольного исполнения, а вопрос об установлении нового срока не решен. Также судебным приставом - исполнителем не в полном объеме используются полномочия по привлечению должника к административной ответственности за несвоевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.
В результате вышеизложенных нарушений до настоящего времени судебными приставам – исполнителями ОСП г. Богородицка и Воловского района исполнительные документы не исполнены.
По результатам проведенной проверки 15.03.2016 г. старшему судебному приставу-начальнику ОСП г. Богородицка и Воловского района УФССП России по Тульской области внесено представление. Представление 22.04.2016 г. рассмотрено и удовлетворено.
Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об использовании муниципального имущества в администрации МО Бахметьевское Богородицкого района.
Проведенной проверкой установлено, что администрацией МО Бахметьевское Богородицкого района приняты на безвозмездной основе в собственность МО Бахметьевское Богородицкого района гидротехнические сооружения. Данное имущество включено в муниципальную казну МО Бахметьевское Богородицкого района.
Согласно выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района на 01.01.2016 г. все принятые гидротехнические сооружения являются собственностью муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В ходе проверки получена информация из администрации МО Бахметьевское Богородицкого района исх. № 81 от 10.03.2016 г., согласно которой администрация МО Бахметьевское Богородицкого района не зарегистрировала право собственности на полученные гидротехнические сооружения.
В связи с вышеизложенным 17.03.2016 г. Богородицкой межрайонной прокуратурой в Богородицкий районный суд направлено 32 заявления в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Бахметьевское Богородицкого района о понуждении к принятию мер, направленных на регистрацию в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, права собственности на недвижимое имущество. Исковые заявления рассмотрены и удовлетворены.
Аналогичная проверка проведена в июне 2016 года в отношении гидротехнического сооружения - башни Рожновского, расположенной по адресу: Богородицкий район, с.Бахметьево, ориентир у школы, год ввода – 1973, кадастровый № 71:04:030206:709. По результатам проверки 07.06.2016 г. в Богородицкий районный суд направлено заявление в порядке ст.45 ГПК РФ, 27.06.2016 г. заявление рассмотрено и удовлетворено.
Богородицкой межрайонной прокуратурой в апреле 2016 года проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего использование муниципального имущества на территории муниципального образования Богородицкий район.
В ходе проверки, проведенной Богородицкой межрайонной прокуратурой, установлено, что постановлением администрации МО Богородицкий район № 421 от 19.05.2006 г. принято решение ликвидировать муниципальное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу № 16 с 1 сентября 2006 г. С указанного периода времени образовательный процесс в школе не осуществляется, здание школы не эксплуатируется, расторгнуты договоры на электроснабжение, воду, вывоз мусора, связь.
Постановлением администрации МО Богородицкий район № 1259 от 06.11.2012 прекращено право оперативного управления комитета по образованию администрации МО Богородицкий район на недвижимое имущество – здание бывшей школы № 16, расположенное по адресу: Тульская область, Богородицкий район, пос.Бегичевский, мкр.Красницкий, ул.Луговая. д.2. Согласно п.2 данного постановления комитет имущественных и земельных отношений администрации МО Богородицкий район принял вышеуказанное имущество в муниципальную казну муниципального образования Богородицкий район.
На основании постановления составлен акт приема-передачи муниципального имущества от 06.11.2012 г. согласно которому, здание бывшей школы № 16, расположенное по адресу: Тульская обл., Богородицкий район, пос.Бегичевский, мкр.Красницкий, ул.Луговая, д.2, площадью 1326,5 кв.м., принято в казну.
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности МО Богородицкий район № 483 от 12.04.2016 г. здание бывшей школы № 16, расположенное по адресу: Тульская обл., Богородицкий район, пос.Бегичевский, мкр.Красницкий, ул.Луговая, д.2, является собственностью муниципального образования Богородицкий район и находится в казне муниципального образования Богородицкий район.
В связи с тем, что в администрацию МО Бегичевское Богородицкого района в 2015 году стали поступать устные обращения граждан, в которых они просили принять меры к сносу данного здания, то администрация МО Бегичевское направила письменное обращение в администрацию МО Богородицкий район исх.№ 720 от 19.08.2015 г., в котором просила организовать и провести комиссионное обследование данного здания для определения его дальнейшего функционального назначения.
В ходе дальнейшей проверки установлено, что администрация МО Богородицкий район в связи с поступившим обращением провела подготовительную работу и оформила распоряжение о создании комиссии. Однако данное распоряжение утверждено и подписано не было. Иная работа в данном направлении не проводилась. Ответ на обращение администрации МО Бегичевское № 720 от 19.08.2015 г. не подготовлен и не направлен.
В связи с тем, что на протяжении 2015 г. возникший вопрос разрешен не был, жители мкр.Красницкий обратились в администрацию МО Бегичевское Богородицкого района с письменным коллективным заявлением вх.№ С-161 от 01.12.2015 г., в котором просили решить вопрос о сносе аварийного здания, угрожающего здоровью детей, которые используют его для проведения досуга и игр.
После поступления данного заявления администрация МО Бегичевское Богородицкого района создала комиссию по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению мер пожарной безопасности и составила акт № 1 от 20.01.2016 г.
Согласно данному акту, здание школы двухэтажное - стены из кирпича строительного и шлакоблока, крыша ветхая – шифер, оконные блоки - деревянные, частично отсутствуют, полы - деревянные, 70% отсутствуют. Здание школы находиться в ветхом состоянии, часть здания начала обрушаться (несущие конструкции). Перекрытия между первым и вторым этажами - строительные плиты, которые частично просели в местах перемычки, идущей посреди здания. На основании вышеизложенного комиссия сделала выводы: здание представляет угрозу обрушения, что создает угрозу жизни и здоровью населению МО Бегичевское Богородицкого района. В связи с чем, собственнику рекомендовано в кратчайшие сроки произвести демонтаж (снос) школы.
Данный акт и заключение направлено в адрес главы администрации МО Богородицкий район для рассмотрения исх. № 68 от 03.02.2016 г. При этом жителям мкр.Красницкий направлен письменный ответ исх. № 69 от 03.02.2016 г. в котором сообщено, что решение о ликвидации здание может быть принято только собственником – администрацией МО Богородицкий район.
По состоянию на момент проверки установлено, что распоряжением администрации МО Богородицкий район № 43-р от 13.04.2016 г. создана рабочая комиссия по обследованию бывшей школы № 16 (здания школы, гаража), расположенной по адресу: Тульская обл., Богородицкий район, пос.Бегичевский, мкр.Красницкий, ул.Луговая, д.2.
Однако обследование здания школы до настоящего времени не проведено, вопрос о сносе либо ремонте данного здания не решен. Кроме того, органами местного самоуправления не приняты какие-либо меры, направленные на предотвращение доступа несовершеннолетних в угрожающее обрушением здание. В адрес администрации МО Бегичевское Богородицкого района до настоящего времени, то есть спустя 72 дня, не направлен ответ о принятых администрацией МО Богородицкий район мерах в данном направлении.
Кроме того, из анализа сложившейся ситуации следует, что администрация МО Богородицкий район, являющаяся собственником здания бывшей школы № 16, расположенной по адресу: Богородицкий район, Богородицкий район, пос.Бегичевский, мкр.Красницкий, ул.Луговая, д.2, в нарушение требований Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительного Кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Решения Думы № 29-245 от 27.12.2000 года «О владении, пользовании и распоряжении муниципальной собственностью муниципального образования город Богородицк и Богородицкий район Тульской области», до настоящего времени каких-либо мер по обеспечению сохранности муниципальной собственности не приняло, не обеспечило сохранность данного здания в целях предотвращения несанкционированного доступа в здание, что может привести к нарушению целостности конструктивных элементов и последующего обрушения неэксплуатируемого здания, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих в мкр.Красницкий Богородицкого района, которые могут находится в вышеуказанном аварийном здание.
По результатам проверки 14.04.2016 г. главе администрации муниципального образования Богородицкий район внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности. Представление 26.05.2016 г. рассмотрено и удовлетворено.
Богородицкой межрайонной прокуратурой в мае 2016 года проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего использование муниципального имущества на территории муниципального образования Богородицкий район.
В ходе проверки, установлено, что в целях обеспечения реализации полномочий путем выполнения работ, исполнения функций и оказания услуг в сфере организации досуга и обеспечения услугами организаций культуры жителей МО город Богородицк Богородицкого района создано муниципального бюджетное учреждение культуры «Культурно-информационный телерадиоцентр «Спектр» муниципального образования город Богородицк Богородицкого района».
Постановлением администрации МО город Богородицк Богородицкого района № 365 от 23.12.2015 г. утвержден Устав МБУК КИТЦ «Спектр».
Согласно п.1.9 Устава учреждение имеет структурные подразделения: Дом культуры микрорайона Жданковский, расположенный по адресу: г.Богородицк, мкр.Жданковский, ул.Центральная, д.1 «А»; Дом культуры микрорайона Южный, расположенный по адресу: г.Богородицк, мкр.Южный, ул.Воронежская, д.3; Центр творческой реабилитации и психологической адаптации «Вдохновение», расположенный по адресу: г.Богородицк, ул.Володарского, д.22.
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности МО Богородицкий район исх. № 627 от 16.05.2016 г.) объекты недвижимости, расположенные по вышеуказанным адресам являются собственностью муниципального образования Богородицкий район.
В соответствии с договором № 197 от 10.02.2016 г. комитет имущественных и земельных отношений администрации МО Богородицкий район передал в безвозмездное пользование администрации МО город Богородицк Богородицкого района следующее недвижимое имущество: здание Дома культуры, расположенное по адресу: г.Богородицк, мкр.Жданковский, ул.Центральная, д.1 «А», помещение Дома культуры, расположенное по адресу: г.Богородицк, ул.Воронежская, д.3 (кроме помещения № 6 площадью 100,4 кв.м.). Согласно п.1.2 договора имущество используется для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения, а именно для размещения муниципального бюджетного учреждения культуры «КИТЦ Спектр» МО город Богородицк Богородицкого района.
Кроме того, передача в пользование и распоряжение объекта недвижимости – помещения, расположенного по адресу: г.Богородицк, ул.Володарского, д.22, в котором осуществляет деятельность Центр творческой реабилитации и психологической адаптации «Вдохновение», вообще не оформлено.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В нарушение вышеназванных норм федерального законодательства администрацией МО Богородицкий район не приняты меры по регистрации права собственности на вышеуказанное недвижимое имущество (Дом культуры микрорайона Жданковский, расположенный по адресу: г.Богородицк, мкр.Жданковский, ул.Центральная, д.1 «А»; Дом культуры микрорайона Южный, расположенный по адресу: г.Богородицк, мкр.Южный, ул.Воронежская, д.3; Центр творческой реабилитации и психологической адаптации «Вдохновение», расположенный по адресу: г.Богородицк, ул.Володарского, д.22) в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что влечет отсутствие правовых оснований для использования недвижимого имущества, лишает ответчика права распоряжения указанным имуществом.
Аналогичные нарушения выявлены при проверке правомерности использования муниципального имущества иными учреждениями культуры, а именно муниципальным казенным учреждением культуры «Центр народной культуры и ремесла муниципального образования город Богородицк Богородицкого района», муниципальным казенным учреждением культуры «Городская библиотечная система» муниципального образования город Богородицк Богородицкого района, муниципальным бюджетным учреждением «Подростково-молодежный центр «Азимут» муниципального образования город Богородицк Богородицкого района».
По результатам проверки 26.05.2016 г. главе администрации муниципального образования Богородицкий район внесено представление об устранении нарушений законодательства об использовании муниципального имущества. Представление 27.06.2016 г. рассмотрено и удовлетворено. Однако, право собственности на три здания по состоянию на 30.12.2016 года так и не было зарегистрировано.
В связи с чем по результатам дополнительной проверки 30.12.2016 года в Богородицкий районный суд в интересах неопределенного круга лиц к администрация муниципального образования Богородицкий район направлено три исковых заявления, в которых потребовано зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество – здание Дома культуры микрорайона Жданковский, расположенного по адресу: Тульская область, г.Богородицк, мкр.Жданковский, ул.Центральная, д.1 «А», здание Дома культуры микрорайона Южный, расположенного по адресу: г.Богородицк, мкр.Южный, ул.Воронежская, д.3», здание Центра творческой реабилитации и психологической адаптации «Вдохновение», расположенного по адресу: г.Богородицк, ул.Володарского, д.22.
Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего использование муниципального имущества и жилищного законодательства на территории муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района.
В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района находится дом № 8 по ул. Дружбы с.Малевка Богородицкого района Тульской области.
Ранее на территории с.Малевка Богородицкого района располагались объекты жилого и нежилого фонда, принадлежащие СПК «Малевский».
Однако, СПК «Малевский» решением Арбитражного суда Тульской области от 26.05.2006 года по делу № А68-2387/06-261/Б признан несостоятельным (банкротом) по признакам отсутствующего должника, в отношении него открыта процедура конкурсного производства.
Согласно информации конкурсного управляющего СПК «Малевский» Будина Р.Н. исх.№ 71 от 29.09.2008 г. было подтверждено разрешение на приватизацию гражданами за свой счет (зарегистрированными по месту жительства) жилых домов состоящих на балансе СПК «Малевский» Богородицкого района Тульской области, в том числе и жилого двухквартирного дома № 8 по ул.Дружба с.Малевка Богородицкого района.
Определением Арбитражного суда Тульской области от 25.04.2011 года по делу № А68-2387/06 завершено конкурсное производство на сельскохозяйственном производственном кооперативе (сельскохозяйственная артель) «Малевский».
Из информации Арбитражного суда исх.№ А68/Ф-273 от 19.03.2012 г. следует, что в материалах дела № А68-2387/06 о признании несостоятельным (банкротом) СПК «Малевский» отсутствуют сведения о наличии на балансе СПК «Малевский» жилищного фонда.
В ходе дальнейшей проверки получены сведения из Богородицкого отделения Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», согласно которым по имеющимся данным архива на техническом учете стоит многоквартирный дом по адресу: Тульская область, Богородицкий район, с.Малевка, ул.Дружбы, д.8 инвентарный № 70:208:002:110004200, по состоянию на 04.02.2009 г. Сведений о зарегистрированных правах на квартиру № 1 и квартиру №2 по данным до 15.09.1998 г. нет.
В соответствии с разделом I технического паспорта: субъект права на данный дом – СПК «Малевский», при этом право собственности не зарегистрировано.
При этом в Богородицком отделение Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» имеются сведения о приватизации квартиры № 2 дома № 8 по ул.Дружбы с.Малевка. Согласно решению Богородицкого районного суда от 16.08.2010 г. удовлетворены исковые требования Денежникова В.Г. к администрации МО Бахметьевское Богородицкого района, администрации МО Богородицкий район о признании права собственности на часть жилого дома в порядке приватизации. За Денежниковым В.Г. признано право собственности в порядке приватизации на часть жилого дома (квартиру № 2) лит.лит.А,а1, общей площадью 76,9 кв.м., жилой площадью 39,8 кв.м., площадью подсобных помещений 37,1 кв.м., с надворной постройкой сараем лит.Г1, расположенных по адресу: Тульская обл., Богородицкий район, с.Малевка, ул.Дружбы, д.8. Решение вступило в законную силу.
В ходе проверки установлено, что в вышеуказанной квартире № 2, принадлежащей Денежникову В.Г. на праве частной собственности (согласно выписки из ЕГРП № 71/004/018/2016-10 от 18.02.2016) зарегистрированы и проживают два человека: Денежников Виктор Георгиевич, Денежников Вячеслава Викторович.
При этом в ходе дальнейшей проверки установлено, что в квартире № 1 дома № 8 по ул.Дружба с.Малевка Богородицкого района зарегистрированы следующие лица: Тарасова Наталья Викторовна, Тарасов Николай Олегович, Бабич Надежда Олеговна, несовершеннолетний Бабич Иван Павлович.
Согласно акта осмотра помещения от 12.02.2016 г., произведенного главой администрации МО Бахметьевское Богородицкого района, главным специалистом по вопросам муниципального хозяйства, ГОЧС и ПБ администрации МО Бахметьевское Богородицкого района, инспектором по работе с населением администрации МО Бахметьевское Богородицкого района жилой дом состоит из двух квартир, в квартире № 1 отсутствуют окна, двери, система отопления, частично полы. В результате негативного отношения к помещению квартиры № 1, зарегистрированных в ней граждан, идет разрушение всего жилого дома, тем самым ухудшая условия проживания в квартире № 2.
Согласно информации администрации МО Бахметьевское Богородицкого района, а также объяснению Денежникова В.Г. длительное время в квартире № 1 зарегистрированные лица не проживают.
В ходе проверки Тарасова Наталья Викторовна, Тарасов Николай Олегович, Бабич Надежда Олеговна приглашены в Богородицкую межрайонную прокуратуру для дачи объяснения. В ходе беседы данные лица опрошены и установлено следующее: Тарасова Н.В. работала в СПК «Малевский», в связи с чем, ей была предоставлена вышеуказанная квартира. Правоустанавливающие документы на квартиру № 1 у нее отсутствуют. Тарасовой Н.В. известно, что данный жилфонд не приватизирован, право собственности не оформлено. По вышеуказанному адрес Тарасова Н.В. и члены ее семьи не проживаю примерно с 1997 г.г. Члены ее семьи (Тарасов Н.О., Бабич Н.О., Бабич И.П.) по вышеуказанному адресу не проживают, так как проживают вместе со своими семьями в Киреевском районе. В дальнейшем ни Тарасова Н.В., ни члены ее семьи, не планируют проживать по адресу регистрации, так как дом непригоден для проживания, а финансовой возможности восстановить его нет.
Согласно уведомлению из ЕГРП № 71/004/018/2016-9 от 18.02.2016 г. отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – квартиру по адресу: Тульская обл., Богородицкий район, с.Малевка, ул.Дружбы, д.8, кв.1.
Согласно выписки из реестра муниципальной собственности МО Богородицкий район исх.№ 493 от 15.04.2016 г. квартира № 1 в жилом доме № 8 по ул.Дружба с.Малевка Богородицкого района Тульской области не является собственностью МО Богородицкий район.
Также согласно выписки из реестра муниципальной собственности МО Бахметьевское Богородицкого района исх.№ 87 от 14.03.2016 г. квартира № 1 в жилом доме № 8 по ул.Дружба с.Малевка Богородицкого района Тульской области не является собственностью МО Бахметьевское Богородицкого района.
Таким образом, в ходе проверки собственника жилого помещения, расположенного по адресу: Тульская обл., Богородицкий район, с.Малевка, ул.Дружбы, д.8, кв.1, установить не удалось.
В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Непринятие на учет объекта недвижимого имущества, а именно: жилого помещения, расположенного по адресу: Богородицкий район, с.Малевка, ул.Дружбы, д.8, кв.1 , нарушает право Денежникова В.Г. и членов его семьи на жилище.
По результатам проверки 19.04.2016 г. в суд направлено заявление в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Денежникова В.Г. и Денежникова В.В. к администрации муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района о понуждении к постановке на учет бесхозяйного жилого помещения, расположенного по адресу: Богородицкий район, с.Малевка, ул.Дружбы, д.8, кв.1. Исковое заявление 26.05.2016 года рассмотрено и удовлетворено.
В июне 2016 года Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка законности использования государственного имущества в ГПОУ ТО «Сельскохозяйственный колледж «Богородицкий» имени И.А.Стебута». В ходе проверки установлено, что ГПОУ ТО «Сельскохозяйственный колледж «Богородицкий» имени И.А.Стебута» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевой счет в Управлении федерального казначейства по Тульской области (министерство финансов Тульской области), бланки, штампы, круглую печать со своим наименованием и наименованием Учредителя на русском языке.
14.06.2016 г. в Богородицкую межрайонную прокуратуру поступила информация из Министерства экономического развития Тульской области (исх. № 18-01-28/10012 от 09.06.2016 г.), согласно которой министерством экономического развития Тульской области в соответствии с приказом № 53 от 06.05.2016 в период времени с 10.05.2016 г. по 27.05.2016 г. проведена проверка эффективности использования и обеспечения сохранности имущества Тульской области, закрепленного на праве оперативного управления за государственным профессиональным образовательным учреждением Тульской области «Сельскохозяйственный колледж «Богородицкий» имени И.А. Стебута».
Согласно Уставу ГПОУ ТО «Сельскохозяйственный колледж «Богородицкий» имени И.А.Стебута» собственником имущества учреждения является Тульская область. За учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с настоящим Уставом закреплены объекты (здания, строения, сооружения) учебной, производственной, социальной инфраструктуры, включая жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также учебно-производственное хозяйство.
Согласно п.4.3 Устава объекты собственности, закрепленные за Учреждением, находятся в оперативном управлении Учреждения. Пунктом 4.4 Устава закреплено, что учреждение владеет, пользуется имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В ходе проверки установлено, что Учреждением в соответствии с договором № 01-15 от 01.12.2014 г. индивидуальному предпринимателю Плотникову Юрию Викторовичу для размещения станции по ремонту и покраске автомобилей предоставлено в аренду недвижимое имущество, расположенное по адресу: Тульская область, г. Богородицк, ул. Совхоз-техникум, гаражи колледжа, - нежилые помещения, литер К. 1 этаж, комнаты № № 1,2, по данным технического паспорта.
На основании заявления Плотникова Ю.В. от 01.11.2015 г. принято решение о продлении срок действия вышеуказанного договора. В связи с чем, 20.11.2015 г. заключено дополнительное соглашение к договору № 01-15 о передаче в аренду имущества, являющегося государственной собственностью Тульской области от 01.12.2014 г. Пунктом 2.1 дополнительного соглашения предусмотрено, что действие договора продлено до 20 октября 2016 года.
При этом изучение выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.05.2016 г. № 71/001/017/2016-49283 показало, что вышеуказанные объекты недвижимости являются собственностью Тульской области и переданы в оперативное управление ГПОУ ТО «Сельскохозяйственный колледж «Богородицкий» имени И.А.Стебута».
Как следует из информации Министерства экономического развития Тульской области в нарушение ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества от 01.12.2014 № 01-15, а также дополнительное соглашение к нему от 20.11.2015 б/н были заключены Учреждением с Плотниковым Ю.В. без согласования с представителем собственника государственного имущества Тульской области (Министерством, исполняющим функции собственника по распоряжению государственным имуществом, закрепленным за государственным учреждением на праве оперативного управления).
По результатам проведенной Богородицкой межрайонной прокуратурой проверки 24.06.2016 г. директору ГПОУ ТО «Сельскохозяйственный колледж «Богородицкий» имени И.А.Стебута» внесено представление об устранении нарушений законодательства об использовании государственной собственности. Представление 07.07.2016 г. рассмотрено и удовлетворено.
Богородицкой межрайонной прокуратурой в июле 2016 года проведена проверка соблюдения законодательства о приватизации в администрации МО Богородицкий район.
В ходе проверки установлено, что 02.05.2016 г. в администрацию МО Богородицкий район с письменным заявлением по вопросу приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: Богородицкий район, пос.Товарковский, ул.Пролетарская, д.5, кв.3, обратилась Белякова Ольга Александровна, действующая по доверенности 71 ТО 1024037 в интересах Коршиковой Л.Е. Заявление было принято сотрудником муниципального казенного учреждения «Единая служба жилищно-коммунального комплекса» муниципального образования Богородицкий район Игнатьевой Т.В.
Согласно Закону РФ от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.
Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
Статьёй 6 данного закона определено, что передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
Согласно ст. 7 закона передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии со ст.8 закона решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. Должностные лица, виновные в нарушении требований [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] настоящей статьи, привлекаются к ответственности в установленном порядке.
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований ст. 8 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» по состоянию на 06.07.2016 года данное обращение Беляковой О.А. о приватизации жилого помещения не рассмотрено, ответ заявителю не подготовлен и не направлен.
По результатам проверки 06.07.2016 г. Богородицкой межрайонной прокуратурой главе администрации муниципального образования Богородицкий район внесено представление об устранении нарушений законодательства о приватизации. Представление 21.07.2016 года рассмотрено и удовлетворено.
Аналогичная проверка проведена по обращению Пиляевой Любови Ильиничны.Установлено, что Пиляева Любовь Ильинична на основании договора социального найма жилого помещения № 2015/68/11 от 27.11.2015 г. зарегистрирована и проживает по адресу: Тульская область, г.Богородицк, ул.Коммунаров, д.68, кв.11.
22.02.2016 г. в администрацию МО Богородицкий район с письменным заявлением по вопросу приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: Тульская область, г.Богородицк, ул.Коммунаров, д.68, кв.11, обратилась Бабкина Нина Викторовна, действующая по доверенности 71 ТО 0938273 в интересах своей матери Пиляевой Любови Ильиничны. Заявление было принято сотрудником муниципального казенного учреждения «Единая служба жилищно-коммунального комплекса» муниципального образования Богородицкий район Игнатьевой Т.В.
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований ст. 8 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» по состоянию на 15.07.2016 года данное обращение Бабкиной Н.В., действующей в интересах Пиляевой Л.И., о приватизации жилого помещения, не рассмотрено, ответ заявителю не подготовлен и не направлен, решение о приватизации жилого помещения не принято.
В связи с вышеизложенным по результатам проверки 18.07.2016 г. Богородицкой межрайонной прокуратурой главе администрации муниципального образования Богородицкий район внесено представление об устранении нарушений законодательства о приватизации. Представление 27.07.2016 года рассмотрено и удовлетворено.
Богородицкой межрайонной прокуратурой в июле 2016 года проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности администрацией МО Богородицкий район в связи с тем, что на встрече с населением, состоявшейся 13.07.2016 г. в г.Богородицке мкр.Октябрьский, от жителей поступили многочисленные устные обращения, в которых они просили принять меры к сносу аварийного здания школы.
Статьей 235 Гражданского кодекса предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Согласно ст. 236 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» статьей 37 предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Согласно письму Управления Федеральной налоговой службы от 7 апреля 2009 г. N 16-15/033038 ликвидация объектов, выводимых из эксплуатации основных средств, осуществляется в результате списания в случае морального и физического износа. Списание основного средства оформляется приказом руководителя организации и актом о списании (ликвидации) основных средств, подписанным членами ликвидационной комиссии. При этом акт о списании объекта основных средств с отражением финансового результата может быть полностью составлен только после завершения ликвидации (частичной ликвидации) объекта основных средств. Вместе с тем ликвидация объектов основных средств предполагает демонтаж и разборку оборудования (разборку или снос здания, сооружения), утилизацию или реализацию полученных при демонтаже и разборке материалов.
В ходе проверки, проведенной Богородицкой межрайонной прокуратурой, установлено, что постановлением администрации МО Богородицкий район № 932 от 24.06.2014 принято решение ликвидировать муниципальное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 9 до 1 сентября 2014 г.
С указанного периода времени образовательный процесс в школе не осуществляется, здание школы не эксплуатируется, расторгнуты договоры на электроснабжение, воду, связь по факту предъявления актов пользования услугами за август и их последующей оплаты: электроснабжение - 29.10.2014г., водоснабжение - 15.09.2014г., связь - 01.09.2014г. Движимое имущество передано другим образовательным учреждениям района на основании приказа № 236 от 30.06.2014 года. Также прекращено право оперативного управления комитета по образованию администрации МО Богородицкий район на недвижимое имущество – здание бывшей школы № 9, расположенное по адресу: Тульская область, г. Богородицк, ул. Центральная, д. 63.
По состоянию на 01.09.2014 г. вышеуказанное здание являлось муниципальной собственностью муниципального образования Богородицкий район и находилось в казне муниципального образования Богородицкий район.
16.12.2014 г. администрацией МО Богородицкий район издано распоряжение № 226-р, которым создана рабочая комиссия по обследованию здания бывшей школы № 9 с котельной.
14.05.2015 г. комиссия провела обследование и составила акт. Согласно п.2 данного акта обследована бывшая школа № 9, по данным бухгалтерского баланса числятся следующие объекты: здание школы, 1948 года постройки, фундамент бутовый, стены бревенчатые, 2-здание школы, 1948 года постройки, фундамент бутовый, стены бревенчатые, котельная, 1948 года постройки, стены кирпичные. Фактическое состояние на момент обследования: оконные рамы отсутствуют, полы разобраны. Предложения комиссии: восстанавливать не целесообразно, списать.
15.05.2015 г. составлены акты о списании объекта основных средств (№ документа – ШВ000172, 2, 3). В актах указано, что в результате осмотра объекта – здания школы, установлено, что оконные рамы отсутствуют, полы разобраны, восстанавливать нецелесообразно. В связи с чем, сделан вывод о необходимости списания объекта – здания школы № 9, инвентарные № 000000000000001, 000000000000002, 000000000000003. Данные акты составлены и подписаны следующими должностными лицами: консультант И.Р.Возвышаева, заместитель главного бухгалтера А.В.Нурумбетова, начальник финансового отдела Е.В.Стебнева, бухгалтер Т.И.Семилетова, также акт согласован председателем комитета имущественных и земельных отношений Кобзевой Е.А. и утвержден председателем комитета по образованию И.П.Гайдак.
Однако до настоящего времени вопрос о сносе здания школы, находящемся в аварийном состоянии, не решен. Кроме того, органами местного самоуправления не приняты какие-либо меры, направленные на предотвращение доступа несовершеннолетних в угрожающее обрушением здание.
Из анализа сложившейся ситуации следует, что администрация МО Богородицкий район, в нарушение требований Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не приняло мер к предотвращению несанкционированного доступа в здание, что может привести к нарушению целостности конструктивных элементов и последующего обрушения неэксплуатируемого здания, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих в мкр.Октябрьский г.Богородицка, которые могут находится в вышеуказанном аварийном здании.
По результатам проверки 25.07.2016 года главе администрации муниципального образования Богородицкий район внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности. Представление 29.08.2016 года рассмотрено и удовлетворено.
Богородицкой межрайонной прокуратурой в июле 2016 года проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности в администрации муниципального образования Богородицкий район по обращению Макарова Н.А.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» статьей 37 предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В ходе проверки, проведенной Богородицкой межрайонной прокуратурой по обращению Макарова Н.А., проживающего по адресу: г.Богородицк, ул.Пролетарская, д.29, кв.1, установлено, что по адресу: г.Богородицк, ул.Пролетарская, между домами № 29 и № 33 расположен гараж № 2.
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности МО Богородицкий район № 891 от 29.07.2016 г. гараж № 2, расположенный по адресу: Тульская обл., город Богородицк, ул.Пролетарская, между домами № 29 и № 33, является собственностью муниципального образования Богородицкий район и находится в казне муниципального образования Богородицкий район.
В какое-либо пользование и распоряжение иным лицам данный объект недвижимости не передавался. Длительное время гараж не эксплуатируется.
В ходе дальнейшей проверки установлено, что в администрацию МО Богородицкий район неоднократно поступали устные и письменные обращения граждан, проживающих в близлежащих домах, в которых они просили принять меры к сносу (демонтажу) данного гаража, так как последний находится в аварийном состоянии, угрожает обрушению. В ответах на данные обращения (исх.№4992 от 25.07.2014, № 8435 от 25.11.2014 г.) администрация сообщала, что демонтаж данного здания будет осуществлен.
Однако, по состоянию на момент проверки 29.07.2016 г. мер к демонтажу данного здания администрация МО Богородицкий район не приняла.
При это вопрос о демонтаже данного объекта необходимо решить на основании результатов комиссионного обследования данного здания для определения его дальнейшего функционального назначения. Однако обследование гаража также не проведено, вопрос о сносе либо ремонте данного гаража не решен.
Также органами местного самоуправления не приняты какие-либо меры, направленные на предотвращение доступа неопределенного круга лиц (жителей города Богородицка, в том числе несовершеннолетних) в угрожающее обрушением строение.
Кроме того, из анализа сложившейся ситуации следует, что администрация МО Богородицкий район, являющаяся собственником здания гаража № 2, расположенного по адресу: Тульская обл., город Богородицк, ул.Пролетарская, между домами № 29 и № 33, в нарушение требований Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительного Кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Решения Думы № 29-245 от 27.12.2000 года «О владении, пользовании и распоряжении муниципальной собственностью муниципального образования город Богородицк и Богородицкий район Тульской области», до настоящего времени каких-либо мер по обеспечению сохранности муниципальной собственности не приняло, не обеспечило сохранность данного гаража в целях предотвращения несанкционированного доступа на данный объект, что может привести к нарушению целостности конструктивных элементов и последующего обрушения неэксплуатируемого объекта недвижимости, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих в городе Богородицке, которые могут находится на вышеуказанном аварийном объекте.
В связи с вышеизложенным по результатам проверки 29.07.2016 г. Богородицкой межрайонной прокуратурой главе администрации муниципального образования Богородицкий район внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности. Представление 26.08.2016 года рассмотрено и удовлетворено. Одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Богородицкой межрайонной прокуратурой в августе 2016 года проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности в администрации МО Богородицкий район.
В соответствии со ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
В ходе проверки, проведенной Богородицкой межрайонной прокуратурой, установлено, что 2 августа 2016 года в 16 ч. 59 мин. в неэксплуатируемом строении, расположенном по адресу: г.Богородицк, ул.Ленина, стр.2, произошел пожар.
Согласно информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Богородицкому и Куркинскому районам № 457-2-12 на пульт диспетчера ПСЧ-68 ФГКУ «3 ОФПС по Тульской области» от очевидцев поступило сообщение о пожаре в строении, расположенном в городском саду по адресу: Тульская область, г. Богородицк, ул. Ленина, стр. 2. Данное строение прямоугольной формы, размером 50x15 м, поделено на секции. Секция с западной стороны выполнена в виде навеса, размером 15x10 м. Под навесом имеются обгоревшие конструкции столов и барной стойки. Средняя секция представляет собой асфальтированную площадку под открытым небом, размером 30x10 м. Секция с восточной стороны выполнена в виде навеса, размером 15x10 м. Под данным навесом расположена деревянная конструкция (сцена). Строение не электрифицировано. К моменту прибытия пожарных подразделений ПСЧ-68 горела кровля в секции с западной стороны. Пожар был потушен в 17-30. В результате пожара повреждена кровля в секции с западной стороны.
Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования Богородицкий район нежилое помещение летнего театра, расположенное по адресу: г.Богородицк, ул.Ленина, стр.2 является собственностью МО Богородицкий район.
При этом в ходе проверки установлено, что данное строение с 03.03.2011 г. по 10.02.2016 г. было передано на праве аренды индивидуальному предпринимателю Зиновьеву Виктору Васильевичу и использовалось в качестве кафе. После расторжения договора аренды здание не эксплуатировалось.
При осмотре места происшествия установлено, что двери с северной стороны были сняты с дверного проема и лежали возле стены с левой стороны от входа, что обеспечивало свободный доступ в данное строение. Строение захламлено твердыми бытовыми отходами в виде обломков пластиковой и деревянной мебели, стеклянных и пластиковых бутылок, картонных коробок, досок, кусков пенопласта и гипсокартона. Наиболее вероятной причиной пожара послужило неосторожное обращение с огнем неустановленного лица.
Таким образом, из вышеизложенного следует, что администрация МО Богородицкий район, являющаяся собственником данного строения, расположенного по адресу: г.Богородицк, ул.Ленина, стр.2, в нарушение требований действующего законодательства каких-либо мер по обеспечению сохранности муниципальной собственности не приняло: не обеспечило охрану данного здания в целях исключения нахождения в здании посторонних лиц, и предотвращения несанкционированного доступа в него, что в итоге привело к возникновению пожара в не эксплуатируемом строение, причинившего ущерб муниципальному образованию Богородицкий район.
В связи с вышеизложенным по результатам проверки 03.08.2016 г. Богородицкой межрайонной прокуратурой главе администрации муниципального образования Богородицкий район внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности. 29.08.2016 года представление рассмотрено и удовлетворено.
Богородицкой межрайонной прокуратурой в августе 2016 года проведена проверка исполнения законодательства о собственности в администрации муниципального образования Богородицкий район.
Установлено, что в 2013 году на основании муниципальных контрактов было осуществлено строительство муниципальной котельной для установки автоматизированной блочно-модульной котельной АБМКУ-П-7,4 по адресу: Богородицкий район, пос. Товарковский, ул. Кирова, д. 9-Б.
С ноября 2013 года осуществляется эксплуатация вновь построенного здания котельной по адресу: Богородицкий район, пос. Товарковский, ул. Кирова, д. 9-Б, ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула».
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] настоящего Кодекса.
Однако в нарушение действующего законодательства администрацией муниципального образования Богородицкий район не зарегистрировано право муниципальной собственности на здание автоматизированной блочно-модульной котельной АБМКУ-П-7,4 по адресу: Богородицкий район, пос. Товарковский, ул. Кирова, д. 9-Б.
В предстоящем отопительном сезоне 2016-2017 г.г. администрация МО Богородицкий район планирует эксплуатацию здания котельной для предоставления отопления жителям пос. Товарковский Богородицкого района. Отсутствие правоустанавливающих документов привело к невозможности надлежащей передачи прав владения и пользования зданием котельной как объектом теплоснабжения пос. Товарковский Богородицкого района, что недопустимо.
По результатам проверки 10.08.2016 года главе администрации муниципального образования Богородицкий район внесено представление об устранении нарушений законодательства о собственности. Представление рассмотрено и удовлетворено. Право собственности зарегистрировано 06.09.2016 года.
Богородицкой межрайонной прокуратурой в августе 2016 года проведена проверка исполнения законодательства об использовании муниципального имущества.
В соответствии с п.11 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Установлено, что в 2002 году на основании ордера №27 на производство земляных работ были произведены работы по канализованию жилых домов по ул. Железнодорожная и ул. Есенина г. Богородицка. Была осуществлена прокладка 845,2 м. канализационной сети, строительство 18 смотровых колодцев.
В соответствии со ст. 50 вышеуказанного закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] вопросов местного значения.
Статья 51 данного закона определила порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом. Согласно положениям данной статьи органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности канализационные сети по ул. Железнодорожная и ул. Есенина г. Богородицка. протяженностью 845,2 м являются муниципальной собственностью.
Более того, по договору аренды №1249 от 22.12.2014 года канализационные сети г. Богородицка, в том числе, канализационные сети по ул. Железнодорожная и ул. Есенина г. Богородицка переданы во временное владение и пользование МП «Коммунальные системы».
Однако в установленном порядке право муниципальной собственности зарегистрировано не было, что нарушает права и законные интересы жителей г. Богородицка.
По результатам проверки 31.08.2016 года в Богородицкий районный суд направлено заявление в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район о признании права собственности на участок канализационной сети. 29.09.2016 г. исковое заявление рассмотрено. Требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
Богородицкой межрайонной прокуратурой в августе 2016 года проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего использование муниципального имущества на территории муниципального образования Богородицкий район.
В соответствии с п.11 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Установлено, что в 2002 году на основании ордера №78 на производство земляных работ были произведены работы по проведению канализационной сети к жилым домам №№53,55,57,59,61,62,64,66 по ул. Урицкого г. Богородицка, к дому №43 по ул. Энгельса, к дому №50,51,51а,53,55,57 по ул. Бродовского г. Богородицка. Была осуществлена прокладка 774,4 м. канализационной сети, строительство 32 смотровых колодцев.
Право собственности на указанную канализационную сеть не зарегистрировано, в реестр муниципальной собственности МО Богородицкий район и МО город Богородицк Богородицкого района канализационная сеть не включена.
В соответствии со ст. 225 ГК РФ вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.
Установлено, что до настоящего времени органами местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район не приняты какие-либо меры по признанию права муниципальной собственности на указанную выше канализационную сеть, что нарушает права жителей города Богородицка.
По результатам проверки 31.08.2016 года в Богородицкий районный суд направлено заявление в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район и комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Богородицкий район о понуждении к государственной регистрации прав на бесхозяйное недвижимое имущество – канализационную сеть. 26.09.2016 г. заявление рассмотрено и удовлетворено.
Аналогичная проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности проведена в администрации МО Богородицкий район в сентябре 2016 г. В ходе проверки установлено, что в 2003 году на основании ордера №31 на производство земляных работ были произведены работы по проведению канализационной сети к жилым домам №№ 6; 8; 10/1; 11; 13; 14; 15; 17; 23; 23а; 24; 26-1; 26-2; 21-2;10-2; 16; 19; 20 по ул. М. Горького г. Богородицка, Тульской области протяженностью примерно 540 м.
Право собственности на указанную канализационную сеть не зарегистрировано, в реестр муниципальной собственности МО Богородицкий район и МО город Богородицк Богородицкого района канализационная сеть не включена. Установлено, что до настоящего времени органами местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район не приняты какие-либо меры по признанию права муниципальной собственности на указанную выше канализационную сеть, что нарушает права жителей города Богородицка.
По результатам проверки 21.09.2016 года в Богородицкий районный суд направлено заявление в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район и комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Богородицкий район о понуждении к государственной регистрации прав на бесхозяйное недвижимое имущество – канализационную сеть. 18.10.2016 года исковое заявление рассмотрено и удовлетворено.
Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего использование муниципального имущества на территории муниципального образования Товарковское Богородицкого района.
В ходе проверки установлено, что на территории МО Товарковское Богородицкого района в с. Левинка в 8 метрах от жилого дома №173 расположена детская игровая площадка, состоящая из 3 элементов: песочницы, качелей, многофункциональной горки.
Указанная детская площадка подарена жителям от депутата Собрания депутатов муниципального образования Товарковское Богородицкого района Дубинова А.М.
Однако договор дарения конструктивных элементов детской игровой площадки заключен не был, техническое содержание детской игровой площадки не осуществляется.
Таким образом, детская игровая площадка, расположенная: в с.Левинка Богородицкого района, собственника не имеют и расположены на муниципальном земельном участке общего пользования.
Статьей 51 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением муниципальной собственностью в МО Товарковское Богородицкого района регулируются решением Собрания депутатов МО Товарковское Богородицкого района № 6-39 от 27.02.2014 г. «Об утверждении положения о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования Товарковское Богородицкого района» (далее Положение).
При этом установлено, что в нарушение Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.05.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и решения Собрания депутатов МО Товарковское Богородицкого района № 6-39 от 27.02.2014 г. «Об утверждении положения о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования Товарковское Богородицкого района» на баланс имущества администрации МО Товарковское Богородицкого района данная детская площадка не поставлена, в Единый Реестр муниципального имущества площадки не включена.
Кроме того, в соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст.12 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей.
Также данный Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ в ст.14.1 определил, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.
В целях обеспечения безопасности детей должно обеспечиваться техническое обслуживание детской площадки. Техническое обслуживание проводится в целях обеспечения надлежащего технического состояния.
Под надлежащим техническим состоянием понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности, а также исправность конструкций.
В соответствии со ст. 225 ГК РФ вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.
В соответствии со ст. 14 ФЗ №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.
Таким образом, в силу закона администрация МО Товарковское обязана организовывать и содержать элементы детской игровой площадки.
Однако до настоящего времени органами местного самоуправления муниципального образования Товарковское не приняты какие-либо меры по признанию права муниципальной собственности на детскую игровую площадку в с. Левинка.
Более того, в ходе проверки установлено, что указанная детская игровая площадка установлена в пролете опор 1-2 ВЛ кВ отп. Левинка ф. Путь Ленина от ПС-358 «Арматурная» и находится в охранной зоне ВЛ 10 кВ.
В соответствии с п. 11 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (ред. от 17.05.2016), в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные и дачные земельные участки, объекты садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).
Дальнейшее бездействие администрации муниципального образования Товарковское как исполнительного органа местного самоуправления, может вызвать наступление тяжких последствий – как разрушение детской площадки, так и причинение вреда здоровью детям.
По результатам проверки 20.09.2016 года в Богородицкий районный суд направлено заявление в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района о понуждении к регистрации прав на бесхозяйное недвижимое имущество – канализационную сеть. 24.10.2016 года исковое заявление рассмотрено и удовлетворено.
Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего использование имущества религиозного назначения на территории муниципального образования г. Богородицк.
В ходе проверки установлено, что Постановлением №1052 от 15.09.2003 года главы города Богородицка и Богородицкого района с изменениями от 2.06.2004 года организационному комитету по строительству храма-часовни Покрова Святой Богородицы разрешено строительство памятной часовни к югу от пересечения ул. Макаренко и ул. Коммунаров г. Богородицка.
В 2006 году Храм-Часовня Покрова Пресвятой Богородицы к югу от пересечения ул. Макаренко и ул. Коммунаров г. Богородицка был возведен. В соответствии с техническим паспортом площадь Храма-Часовни составляет 43,7 кв.м.
В соответствии со ст. 21 ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное религиозным организациям в собственность государством либо приобретенное иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации.
Однако в установленном порядке право собственности на Храм-Часовню зарегистрировано не было, сведений о его собственниках не имеется, религиозным организациям Храм-Часовня не передавалась.
В соответствии со ст. 225 ГК РФ вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Дальнейшее бездействие администрации муниципального образования Богородицкий район может вызвать разрушение объекта религиозного назначения, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей города Богородицка.
По результатам проверки 23.09.2016 года в Богородицкий районный суд направлено заявление в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район и комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Богородицкий район о понуждении к регистрации прав на бесхозяйное недвижимое имущество – Храм-Часовню. 31.10.2016 года заявление рассмотрено и удовлетворено.
Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту распоряжения выморочным имуществом на территории муниципального образования Богородицкий район.
Установлено, что на территории муниципального образования Богородицкий район в доме № 4 по ул.Луначарского г.Богородицка расположена квартира № 2.
Согласно договору передачи № 1884 от 17.01.1997 г. в порядке приватизации квартира № 2 в доме № 4 по ул.Луначарского общей площадью 51,8 кв.м., жилой площадью 30,5 кв.м. передана в собственность Лысак Надежде Степановне, Сербинович Владимиру Георгиевичу, Сербинович Михаилу Георгиевичу. ОТИ БМППКХ выдано регистрационное удостоверение № 5206 от 05.02.1997 года на квартиру № 2 в доме № 4 по ул.Луначарского г.Богородицка Тульской области (по реестру № 3906).
В соответствии со сведениями, представленными отделом записи актов гражданского состояния администрации МО Богородицкий район Сербинович Михаил Георгиевич 28.12.1963 г.р. умер 12.04.2013 года (о чем сделана запись акта о смерти № 290 от 16.04.2013 г.), Сербинович Владимир Георгиевич 01.04.1957 г.р. умер 18.03.2016 года (о чем сделана запись акта о смерти № 236 от 22.03.2016 г.), Лысак Надежда Степановна 15.09.1920 г.р. умерла 224.05.1999 года (о чем сделана запись акта о смерти № 273 от 25.05.1999 г.).
В соответствии с информацией, представленной МП «Сервис», в квартире № 2 дома № 4 по ул.Луначарского г.Богородицка иные лица не зарегистрированы, в настоящее время согласно выписки из лицевого счета в квартире никто не проживает.
В соответствии с уведомлением, представленным Богородицким отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области от 20.05.2016 года № 71/004/012/2016-585, сведения о собственниках указанного имущества – квартиры № 4 дома № 2 по ул.Луначарского г.Богородицка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.
Согласно выпискам из реестра муниципальной собственности № 639 и 640 от 19.05.2016 г. данная квартира не является собственностью муниципального образования город Богородицк Богородицкого района, а также собственностью муниципального образования Богородицкий район.
В соответствии со ст. 1111 Гражданского кодекса РФ наследование осуществляется по завещанию и по закону.
В соответствии со ст.ст.1142-1145 Гражданского кодекса РФ определены лица, которые могут быть наследниками первой, второй, третьей и последующих очередей.
Наследников Лысак Надежды Степановны, Сербинович Владимира Георгиевича, Сербинович Михаила Георгиевича в ходе проверки не установлено.
В соответствии со ст. 1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования 13LINK consultantplus://offline/ref=59F2408107151425858081AF0FDD7F2EFA2F3E9607CB60E57B46208639B7686BC389A5CE4504FF5351v4P 14(статья 1117)15, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника 13LINK consultantplus://offline/ref=59F2408107151425858081AF0FDD7F2EFA2F3E9607CB60E57B46208639B7686BC389A5CE4504FD5551vDP 14(статья 1158)15, имущество умершего считается выморочным.
В порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории - жилое помещение.
Жилое помещение, указанное в абзаце втором настоящего пункта, включается в соответствующий жилищный фонд социального использования.
Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.
Таким образом, в силу ст. 1151 ГК РФ недвижимое имущество - квартира № 2 дома № 4 по ул.Луначарского г.Богородицка Тульской области является выморочным имуществом и должно перейти в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования город Богородицк Богородицкого района.
В силу ст. 1157 ГК РФ при наследовании выморочного имущества отказ от наследства не допускается.
По результатам проверки 19.09.2016 года в Богородицкий районный суд направлено заявление в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Богородицкий район о признании жилого помещения выморочным имуществом. 18.10.2016 г. заявление рассмотрено, требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
Кроме того аналогичные проверки проведены в декабре 2016 года. По результатам данных проверок 30.12.2016 года в Богородицкий районный суд направлены 3 исковые заявления в интересах неопределенного круга лиц к межрайонной инспекции ФНС России №1 по Тульской области и администрации муниципального образования Богородицкий район о признании жилых помещений, расположенных по адресам: г.Богородицк, ул.Комсомольская, д.46, кв.23, г.Богородицк, ул.Ленина, д.30, кв.38, г.Богородицк, ЗМР, д.2, кв.109, выморочным имуществом.
Богородицкой межрайонной прокуратурой в октябре 2016 года проведена проверка исполнения законодательства об использовании муниципального имущества в администрации МО Бахметьевское Богородицкого района.
Проведенной проверкой установлено, что постановлением администрации МО Бахметьевское Богородицкого района № 63 от 01.09.2011 г. «О безвозмездной передаче имущества в собственность МО Бахметьевское Богородицкого района» администрацией приняты от СПК «имени Ленина» Богородицкого района на безвозмездной основе в собственность МО Бахметьевское Богородицкого района объекты согласно приложениям № 1,2,3,4. В соответствии с ч.2 постановления данное имущество включено в муниципальную казну МО Бахметьевское Богородицкого района. Приложением к данному постановлению определен перечень имущества. Согласно п.1 перечня Приложения № 2 передана в собственность МО Бахметьевское Богородицкого района – котельная, расположенная по адресу: Богородицкий район, с.Бахметьево, ул.Набережная, д.23, год ввода – 1978. На основании акта приема-передачи от 31.08.2011 г. принято следующее имущество: котельная, расположенная по адресу: Богородицкий район, с.Бахметьево, ул.Набережная, д.23, год ввода – 1978.
Согласно выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района на 17.10.2016 г. котельная, расположенная по адресу: Богородицкий район, с.Бахметьево, ул.Набережная, д.23, год ввода – 1978, является собственностью муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района.
Статьей 4 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав не недвижимое имущество и сделок с ним» и частью 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно п.1 ст.14 Федерального закона от 22.08.2004 №122 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется выпиской из Единого государственного реестра прав. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки. При этом специальная регистрационная надпись на документе, выражающем содержание сделки и представленном в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью государственного регистратора.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В ходе проверки получена информация из администрации МО Бахметьевское Богородицкого, согласно которой администрация МО Бахметьевское Богородицкого района до настоящего времени не зарегистрировала право собственности на объект недвижимого имущества – котельную, расположенную по адресу: Богородицкий район, с.Бахметьево, ул.Набережная, д.23, год ввода – 1978.
Таким образом, до настоящего времени администрацией МО Бахметьевское Богородицкого района не приняты меры по регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – котельную, расположенную по адресу: Богородицкий район, с.Бахметьево, ул.Набережная, д.23, год ввода – 1978, кадастровый номер – 71:04:040501:169, в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что влечет отсутствие правовых оснований для использования недвижимого имущества, лишает ответчика права распоряжения указанным имуществом.
По результатам проверки 24.10.2016 года в Богородицкий районный суд Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района направлено исковое заявление о признании права муниципальной собственности и о понуждении к принятию мер, направленных на регистрацию права собственности на недвижимое имущество (нежилое здание – котельную по адресу: Богородицкий район, с.Бахметьево, ул.Набережная, д.23). 05.12.2016 года заявление рассмотрено и удовлетворено.
Богородицкой межрайонной прокуратурой в октябре 2016 года по коллективному обращению жителей многоквартирных домов, расположенных на территории сельскохозяйственного колледжа «Богородицкий» им.И.А.Стебута, проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности.
В ходе проверки установлено, что на территории сельскохозяйственного колледжа «Богородицкий» им.И.А.Стебута расположены и функционируют линии электропередач. На основании распоряжения Правительства Тульской области от 17.12.2014 г. № 1072-р утвержден перечень имущества, находящегося в собственности Тульской области, передаваемый в собственность МО город Богородицк Богородицкого района. Согласно данному перечню передан следующий объект – линии электропередач, назначение: объект электрических сетей, протяженностью 3119 м, инв № 70:408:002:180041980, лит.I, кадастровый (или условный) номер: 71-71-04/044/2012-020. О передаче данного имущества составлен акт приема-передачи, утвержденный 03.02.2015 г. По результатам вышеуказанной работы 09.06.2015 г. получено свидетельство о государственной регистрации права собственности муниципального образования город Богородицк Богородицкого района на вышеуказанный объект – линии электропередач.
В ходе изучения технического паспорта подготовленного ФГУП «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ» 05.10.2006 г. на данный объект установлено, что линии электропередач к жилым домам № 9 и № 11 на данной технической документации отсутствуют.
При этом согласно информации филиала «Тулэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» от 06.10.2016 г. № 36/01-3916 электроснабжение жилого дома № 11, расположенного на территории сельскохозяйственного колледжа «Богородицкий» им.И.А.Стебута осуществляется по КЛ-0,4кВ от ЗТП № 12 Совхоз-колледж (общежитие) к жилому дому № 11, марка кабеля 2 ААБ 4*70, протяженностью 0,21 км., а электроснабжение жилого дома № 9, расположенного на территории сельскохозяйственного колледжа «Богородицкий» им.И.А.Стебута осуществляется по КЛ-0,4кВ от ЗТП № 34 Совхоз-колледж к жилому дому № 9, марка кабеля 2 ААШВ 4*35, протяженностью 0,12 км.
Дальнейшая проверка показала, что право собственности на объекты недвижимости, а именно: линию электропередач КЛ-0,4кВ от ЗТП № 12 Совхоз-колледж (общежитие) к жилому дому № 11, марка кабеля 2 ААБ 4*70, протяженностью 0,21 км. и линию электропередач КЛ-0,4кВ от ЗТП № 34 Совхоз-колледж к жилому дому № 9, марка кабеля 2 ААШВ 4*35, протяженностью 0,12 км. не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 14.10.2016 г. № 71/004/012/2016-1685 и выпиской из ЕГРП от 14.10.2016 г. № 71/004/012/2016-1684.
В реестр муниципальной собственности МО Богородицкий район и МО город Богородицк Богородицкого района вышеуказанные линии электропередач не включены, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности муниципального образования город Богородицк Богородицкого района № 1371 от 24.10.2016 г. и выпиской из реестра муниципальной собственности муниципального образования Богородицкий район № 1370 от 24.10.2016 г.
Также данные линии электропередач не являются собственностью ГПОУ ТО «Сельскохозяйственный колледж «Богородицкий» имени И.А.Стебута».
В соответствии со ст. 225 ГК РФ вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной.
Установлено, что до настоящего времени органами местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район не приняты какие-либо меры по признанию права муниципальной собственности на указанные выше линии электропередач, что нарушает права жителей города Богородицка.
По результатам проверки 27.10.2016 года направлено исковое заявление в Богородицкий районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район о понуждении к государственной регистрации прав на бесхозяйное недвижимое имущество - линию электропередач КЛ-0,4кВ от ЗТП № 12 Совхоз-колледж к д. № 11 и линию электропередач КЛ-0,4кВ от ЗТП № 34 Совхоз-колледж к д.№ 9. 01.12.2016 года исковое заявление рассмотрено и удовлетворено.
Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего использование муниципального имущества на территории муниципального образования Товарковское Богородицкого района.
В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Товарковское Богородицкого района находится дом № 17 по ул. Совхозная пос. Товарковский Богородицкого района Тульской области.
Ранее улица Совхозная пос. Товарковский Богородицкого района располагалась на территории, принадлежащей СПК «Товарковский».
Однако, СПК «Товарковский» определением Арбитражного суда Тульской области от 1.10.2008 года признан несостоятельным (банкротом).
Анализ материалов дела № А68-2388/06-259/Б о признании СПК «Товарковский» банкротом показал, что жилой дом № 20 по ул. Совхозная пос. Товарковский не был принят конкурсным управляющим и не был включен в конкурсную массу.
Также в соответствии с информацией, полученной из администрации МО Товарковское Богородицкого района, установлено, что конкурсным управляющим СПК «Товарковский» какие-либо документы, имущество, в том числе жилой фонд администрации МО Товарковское не передался, по этой причине жилой фонд по улице Совхозная, в том числе и дом № 17 не внесен в реестр имущества муниципального образования Товарковское Богородицкого района.
В соответствии со справкой, выданной Богородицким отделением Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ» по имеющимся данным архива, по адресу: Тульская область, Богородицкий район, ул.Совхозная, на техническом учете состоят домовладения - дом №3, 5, 6, 7, 11, 12, таким образом государственный дом, находящийся по адресу: Богородицкий район, п. Товарковский, ул. Совхозная, д. 17 на учете не состоит.
Кроме того, согласно ответу ГУТО «Областное бюро технической инвентаризации» от 22.11.2016 г. № 17-26/28 согласно данным технического учета на 15.09.1998 г. вышеуказанный спорный объект на праве собственности за физическими и юридическими лицами не зарегистрирован.
Согласно выписки из реестра муниципальной собственности МО Богородицкий район № 1517 от 22.11.2016 г. данный дом не является собственностью МО Богородицкий район.
Из уведомления ЕГРП следует, что сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества отсутствуют.
Таким образом, в ходе проверки собственника жилого помещения, расположенного по адресу: Богородицкий район, п. Товарковский, ул. Совхозная, д. 17, установить не удалось.
В Богородицкую межрайонную прокуратуру поступило обращение Бабкиной Марины Николаевны, зарегистрированной: Богородицкий район, пос. Товарковский, ул. Совхозная, д.17. Факт регистрации заявительницы по вышеуказанному адресу подтверждается справкой администрации МО Товарковское Богородицкого района от 31.10.2016 № 2106.
Из доводов обращения усматривается, что Бабкина М.Н. и её сын Бабкин Юрий Александрович зарегистрированы в доме № 17 по ул.Совхозная пос.Товарковский. В связи с тем, что данное жилое помещение не является муниципальной собственностью МО Товарковское Богородицкого района – то отсутствуют правоустанавливающие документы на данное жилое помещение. В настоящее время возникла необходимость обратиться в межведомственную комиссию администрации МО Товарковское с заявлением о проведении обследования и признании жилого помещения непригодным для проживания. Однако без правоустанавливающих документов не возможно провести обследование данного жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Тем самым нарушается законное право гражданина на жилище, гарантированное ст. 40 Конституцией Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет 13LINK consultantplus://offline/main?base=LAW;n=50272;fld=134;dst=414органом15, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Непринятие на учет объекта недвижимого имущества, а именно: жилого помещения, расположенного по адресу: Богородицкий район, п. Товарковский, ул. Совхозная, д. 17, нарушает право Бабкиной М.Н. и членов её семьи на жилище.
В силу закона необходимо следить за надлежащим техническим состоянием помещения, расположенного по вышеуказанному адресу и производить там ремонт.
Органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного имущества и тем самым создавать необходимые условия для управления данным имуществом.
По результатам проверки 07.12.2016 года направлено исковое заявление в Богородицкий районный суд Тульской области в интересах Бабкиной Марины Николаевны и Бабкина Юрия Александровича к администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района о понуждении к постановке на учет бесхозяйного жилого дома, расположенного по адресу: п. Товарковский, ул.Совхозная, д.17. 21.12.2016 года исковое заявление рассмотрено и удовлетворено.
Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности в МП «Гостиный дом».
Согласно Устава муниципального предприятия «Гостиный дом» МО Богородицкий район, утвержденного постановлением администрации МО Богородицкий район № 846 от 22.08.2007 г, данное предприятие создано на основании решения Собрания представителей № 26-149 от 24.05.2007 г., учредителем предприятия является администрация МО Богородицкий район, предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Предприятие является унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения.
Согласно п.4.1 Устава имущество предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, является неделимым не может быть распределено по вкладам (долям, паям).
При изучении выписки из реестра муниципальной собственности (исх.№ 1443 от 02.11.2016 г.) установлено, что недвижимое имущество – здание бани, расположенное по адресу: г.Богородицк, ул.Пролетарская, д.44 является собственностью муниципального образования Богородицкий район и закреплено на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием «Гостиный дом» муниципального образования Богородицкий район.
Согласно постановлению администрации МО Богородицкий район № 911 от 10.09.2007 г. «О передаче муниципального имущества муниципальному предприятию «Гостиный дом» закреплено на праве хозяйственного ведения за МП «Гостиный дом» здание бани, здание прачечной и здание котельной с пристройками, расположенные по адресу: Тульская область, г.Богородицк, ул.Пролетарская, д.44.
2 декабря 2015 г. МП «Гостиный дом» МО Богородицкий район заключило договор аренды с ИП Машковой С.В. на предоставление в аренду помещения, общей площадью 12,0 кв.м., находящееся по адресу: г.Богородицк, ул.Пролетарская, д.44.
Согласно п.1.2 договора собственником имущества является муниципальное образование Богородицкий район.Пунктом 2.1 договора определено, что величина арендной платы в месяц равна 6264,00 рублей.
В соответствии с п.5.2 договора в случае, если ни одна из сторон не позднее, чем за один месяц до истечения срока действия договора не предупредит другие стороны о его прекращении, то договор считается возобновленным на неопределенный срок.
Пунктом 1.4 договора предусмотрено, что настоящий договор действует до 28.11.2016 г. Таким образом, с учетом того, что стороны не выразили намерение прекращать действие договора, то он считается продленным с 28.10.2016 года.
Также 16 декабря 2015 г. МП «Гостиный дом» МО Богородицкий район заключило договор аренды № 1 с ИП Климачевой Е.В. на предоставление в аренду помещения, общей площадью 15,6 кв.м., находящееся по адресу: г.Богородицк, ул.Пролетарская, д.44.
Согласно п.1.2 договора собственником имущества является муниципальное образование Богородицкий район.
Пунктом 1.4 договора предусмотрено, что настоящий договор действует до 26.12.2016 г. и вступает в силу с момента его подписания, условия его распространяются на отношения, возникшие между сторонами с 01.01.2016 г.
Пунктом 2.1 договора определено, что величина арендной платы в месяц равна 7338,00 рублей.
Кроме того 16 декабря 2015 г. МП «Гостиный дом» МО Богородицкий район заключило договор аренды № 2 с ИП Саниным Е.В. на предоставление в аренду помещения, общей площадью 38,8 кв.м., находящееся по адресу: г.Богородицк, ул.Пролетарская, д.44.
Согласно п.1.2 договора собственником имущества является муниципальное образование Богородицкий район.
Пунктом 1.4 договора предусмотрено, что настоящий договор действует до 26.12.2016 г. и вступает в силу с момента его подписания, условия его распространяются на отношения, возникшие между сторонами с 01.01.2016 г.
Пунктом 2.1 договора определено, что величина арендной платы в месяц равна 18254,00 рублей.
В ходе дальнейшей проверки установлено, что 29 августа 2016 г. МП «Гостиный дом» МО Богородицкий район заключило договор аренды с ИП Костиным В.А. на предоставление в аренду помещения, общей площадью 12,0 кв.м., находящееся по адресу: г.Богородицк, ул.Пролетарская, д.44.
Согласно п.1.2 договора собственником имущества является муниципальное образование Богородицкий район.
Пунктом 1.4 договора предусмотрено, что настоящий договор распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.09.2016 г. и действует до 25.08.2017 г.
Пунктом 2.1 договора определено, что величина арендной платы в месяц равна 6264,00 рублей.
При этом в соответствии с ч.1-2 ст.18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Муниципальное предприятие [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества муниципального предприятия.
Кроме того аналогичные положения определены в п.4.14 Устава, согласно которому предприятие [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества муниципального предприятия.
Порядок согласования распоряжения имуществом устанавливается его собственником.
Согласование распоряжения недвижимым имуществом отнесено к компетенции учредителя муниципального предприятия.
Как следует из информации комитета имущественных и земельных отношений МО Богородицкий район (исх. № 1444 от 02.11.2016 г.) МП «Гостиный дом» для заключения договоров аренды не обращалось к собственнику за согласием на совершение данной сделки.
Таким образом, распоряжение муниципальной собственностью без учета мнения собственника, а также без конкурсных процедур может привести к образованию коррупционных связей, создаст предпосылки и условия для получения выгоды должностных лиц, либо преимуществ от использования своего служебного положения, вопреки интересам исполнения их должностных обязанностей, в том числе путём распоряжения муниципальным имуществом по своему усмотрению.
По результатам проверки 18.11.2016 года и.о.директора муниципального предприятия «Гостиный дом» муниципального образования Богородицкий район внесено представление об устранении нарушений законодательства об использовании муниципальной собственности, в котором потребовано согласовать с представителем собственника муниципального имущества Комитетом имущественных и земельных отношений МО Богородицкий район заключение следующих договоров: договор аренды от 2.12.2015 г. с ИП Машковой С.В., договор аренды № 4 от 29.08.2016 г. с ИП Костиным В.А., договор аренды № 1 от 16.12.2015 г. с ИП Климачевой Е.В., договор аренды № 2 от 16.12.2015 г. с ИП Саниным Е.В. Представление рассмотрено и удовлетворено.
Кроме того, в действиях и.о.директора МП «Гостиный дом» МО Богородицкий район Яценко Яны Владимировны усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.35 КоАП РФ, а именно нарушение муниципальным предприятием порядка согласования при совершении сделки по распоряжению муниципальным имуществом. В связи с вышеизложенным 7.11.2016 г. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении Яценко Я.В. по ст.7.35 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи от 28.11.2016 года Яценко Я.В. признана виновной в совершении административного правонарушения и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 501 рубля 12 копеек.
Богородицкой межрайонной прокуратурой в октябре 2016 года проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа им.А.Е.Видмана».
В ходе проверки установлено следующее: на территории Богородицкого района расположено здание, в котором находится спортивный комплекс, по адресу: г.Богородицк, ул.Ленина, д.26 б. Данный объект недвижимости принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Богородицкий район. Согласно п.1 постановления администрации МО Богородицкий район № 707 от 31.08.2015 г. «О передаче муниципального имущества» принято в казну муниципального образования Богородицкий район недвижимое имущество – спортивный комплекс, расположенный по адресу: г.Богородицк, ул.Ленина, д.26 б. В соответствии с п.2 данного постановления имущество закреплено на праве оперативного управления за муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа им.А.Е.Видмана. 8 октября 2015 года составлен акт приема-передачи муниципального имущества. 28.10.2015 г. получено свидетельство о государственной регистрации права, согласно которому оформлено право оперативного управления на вышеуказанный объект недвижимости.
В соответствии со ст.296 Гражданского кодекса РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно ч. 3 ст.298 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.
С учетом вышеизложенного бюджетное учреждение без согласования с учредителем вправе самостоятельно распоряжаться исключительно особо ценным движимым имуществом, приобретенным за счет собственных средств, и иным движимым имуществом вне зависимости от источника его приобретения. Сделки по распоряжению любым другим имуществом должны быть согласованы. Кроме того порядок согласования распоряжения имуществом устанавливается его собственником. Согласование распоряжения недвижимым имуществом отнесено к компетенции учредителя бюджетного учреждения. Несоблюдение данного требования будет являться нарушением вышеуказанного законодательства.
Кроме того согласно п[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] и учитывая позицию, изложенную в [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 года N 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» установлено, что договор на право размещения в помещениях, зданиях, строениях или сооружениях, являющихся муниципальным имуществом, автоматов по продаже напитков, настенных автоматов по выдаче одноразовой обуви, платежных терминалов, по которому одно лицо приобретает возможность использовать необособленную часть чужой вещи, не противоречит Гражданскому кодексу Российской Федерации и допустим в силу принципа свободы договора. Отношения, возникающие из этого договора, должны регулироваться общими нормами об обязательствах и договорах, а также условиями самого договора. При этом, учитывая, что при заключении подобных договоров происходит переход прав владения и пользования в отношении части муниципального имущества, такие договоры должны заключаться в порядке, установленном [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] Закона о защите конкуренции.
В соответствии со [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] закона о защите конкуренции заключение любых договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования в отношении государственного имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения торгов, за исключением установленных в [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] и [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] Закона о защите конкуренции случаев.
Во избежание указанных последствий следует проводить торги на право заключения соответствующих договоров.
При этом в ходе проведенной проверки установлено, что 1 сентября 2016 года составлен договор аренды площади под торговый автомат. Согласно данному договору арендодатель (МОУ ДОД ДЮСШ им. А.Е. Видмана) обязуется предоставить арендатору (ИП Серегина) в аренду, в своем помещении место общей площадью 1 кв.м. для установки принадлежащих арендатору торговых автоматов, именуемых далее аппараты на безвозмездной основе.
В результате осмотра помещения холла здания спортивного корпуса, расположенного по адресу: г.Богородицк, ул.Ленина, д.26 б, установлено, что там размещен торговый автомат (автомат для чая/кофе), однако автомат не работает, на нем размещена информация «Кофе-аппарат не работает».
При изучении вышеуказанного договора установлено, что он подписан лишь ИП Серегиной А.А., при этом директором МОУ ДОД «ДЮСШ им. А.Е. Видмана» Губаревым Е.Н. договор не подписан.
Из объяснения Губарева Е.Н. следует, что ему предложили разместить данный автомат в холле здания. С этой целью торговый автомат был привезен, но не установлен и не подключен, автомат до настоящего времени не работает. Договор также был составлен, но им не подписан, и также в нем не был установлен срок начала и окончания действия договора. Ему было известно, что на законодательном уровне определена процедура установки подобных торговых автоматов в муниципальных учреждениях. В связи с чем он до настоящего времени не подписал проект договора, так как планировал прежде проконсультироваться с руководством, прежде чем принимать условия данного договора.
Таким образом, действия директора МОУ ДОД «ДЮСШ им. А.Е. Видмана» Губарева Е.Н. по подписанию данного договора с ИП Серегиной и установки торгового аппарата в здании спортивного комплекса приведут к нарушению порядка распоряжения муниципальной собственности, что недопустимо.
По результатам проверки 07.10.2016 года директору МОУ ДОД «ДЮСШ им. А.Е. Видмана» Губареву Евгению Николаевичу объявлено предостережение о недопустимости нарушения законодательства о муниципальной собственности. В связи с объявлением предостережения договор не заключен.
Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка использования земель на территории муниципального образования город Богородицк Богородицкого района.
Установлено, что по договору купли-продажи от 7.07.2004 года Миронов Б.И. приобрел в собственность гараж 16а, кадастровый номер 71:25:010305:0018:70:408:001:011016170:0400:21016, площадью 29,4 кв.м., расположенный по адресу: г. Богородицк, ул. Ленина, д. 34 (в районе бывшей школы №2).
Данный гараж построен на земельном участке, находящемся в собственности Российской Федерации, кадастровый номер 71:25:010305:18, относящийся к землям населенных пунктов с разрешенным использованием – для строительства индивидуального гаража.
В соответствии с выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.05.2016 года данный земельный участок имеет обременение в виде аренды сроком на 25 лет в пользу Столбовских Николая Павловича (договор о предоставлении земельного участка земель поселений для использования на условиях аренды от 12.02.2002 года №2108).
В соответствии с актом о смерти №572 от 17.11.2003 года Столбовских Н.П. умер 14.11.2003 года.
В соответствии со ст. 617 ГК РФ в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное.
Однако права и обязанности по договору аренды к наследникам Столбовских Н.П. не перешли.
Вместе с тем в ходе проверки установлено, до настоящего времени на данном земельном участке сохраняется обременение права в пользу Столбовских Н.П., что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка и выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Установлено, что администрация МО Богородицкий район после смерти арендатора и перехода права собственности по договору купли-продажи на гараж №16а, расположенный на данном земельном участке, заключила договор аренды с собственником гаража Мироновым Б.И.
В соответствии со ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]м Президиума ВАС РФ от 15.04.2014 N 18182/13 по делу N А40-139999/12-84-1444 право нового собственника недвижимого имущества на пользование земельным участком не зависит от воли предыдущего собственника и иных собственников недвижимого имущества, расположенного на этом участке, оно возникает в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности на приобретенный объект недвижимости. На названное право покупателя не влияет то обстоятельство, что продавец недвижимого имущества не оформлял право аренды земельного участка. Следовательно, для оформления покупателем права аренды земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, на которых оно было приобретено прежним собственником, согласия (совместного волеизъявления) арендатора земельного участка, на котором расположена приобретенная недвижимость, не требуется.
Однако администрация МО Богородицкий район не имеет возможности распорядиться земельным участком кадастровый номер 71:25:010305:18, поскольку земельный участок имеет обременение права в виде аренды в пользу Столбовских Н.П.
По результатам проверки 28.10.2016 года направлено исковое заявление в Богородицкий районный суд в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования Богородицкий район, в котором потребовано прекратить ограничение (обременение) права собственности Российской Федерации в виде аренды земельного участка на землях поселений общей площадью 32 кв.м. кадастровый номер 71:25:010305:18, установленного с 12.02.2002 по 12.02.2027 года в пользу Столбовских Николая Павловича. 30.11.2016 года исковое заявление рассмотрено и удовлетворено.
В ноябре 2016 года в связи с поступившим из Генеральной прокуратуры РФ обращением Росимущества о не предоставлении ОАО «Бегичевский экспериментально-механический завод» документов и сведений, необходимых для проведения мероприятий по предпродажной подготовке, Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено следующее:
Согласно сведениям Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) от 02.11.2016 № ИА-03/45664, поступившим в Генеральную прокуратуру Российской Федерации в собственности Российской Федерации находится 34,03% акций ОАО «Бегичевский экспериментально-механический завод». Приказом Росимущесгва от 24 апреля 2015 г. № 165 «О закреплении федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных казенных предприятий, акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью с государственным участием за структурными подразделениями Росимущества, а также делегировании территориальным управлениям Росимущества отдельных прав акционера - Российской Федерации по акционерным обществам» полномочия по осуществлению прав акционера Общества делегированы Территориальному управлению Росимущества в Тульской области.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 июля 2013 г. № 1111-р Общество включено в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2014-2016 гг.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. № 432 Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации, и имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Росимущества вопросам, в том числе по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом.
Во исполнение Плана приватизации Росимуществом письмами от 22.09.2016 № НБ71-20/3776 и от 26.10.2016 № ИА-03/44471 направлены запросы в Общество о предоставлении документов и сведений для проведения мероприятий по предпродажной подготовке.
Согласно информации Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) от 02.11.2016 № ИА-03/45664 до настоящего момента (то есть по состоянию на 02.11.2016) запрошенные документы и сведения в Росимущество не поступали.
В соответствии с п.2 ст.91 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» предусмотрена обязанность акционерного общества по предоставлению копий документов акционеру.
Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) указанных сведений (информации) составляет состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ.
На основании контракта с генеральным директором ОАО «Бегичевский экспериментально-механический завод» Зубов Александр Андреевич принимает на себя обязанности Генерального директора ОАО «БЭМЗ». Согласно п.1.2 контракта генеральный директор принимает в управление от акционеров все имущество общества по состоянию на 17.06.2015 г. и обеспечивает рациональное управление этим имуществом. Срок действия контракта заключен сроком на 5 (пять) лет с июня 2015 года и действует до 17 июня 2020 г. В соответствии с п.2.2.1 контракта директор осуществляет общее руководство обществом и в своей деятельности обеспечивает соблюдение действующего законодательства.
В ходе проверки, проведенной Богородицкой межрайонной прокуратурой, установлено, что 27.09.2016 г. в ОАО «Бегичевский экспериментально-механический завод» посредством почтой связи поступило письмо Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 22.09.2016 № НБ71-20/3776, в котором истребовалась документация во исполнение поручения Росимущества от 21.09.2016 г. № 15/39636, а также во исполнение прогнозного плана (программы) приватизации на 2014-2016 годы. В данном письме содержалось указание на необходимость предоставления информации в срок до 04.10.2016 г.
Опрошенный по данному факту генеральный директор ОАО «Бегичевский экспериментально-механический завод» Зубов Александр Андреевич пояснил, что на данное письмо им был подготовлен и направлен ответ простым письмом, точную дату отправки он назвать затрудняется, так как прошло продолжительное время, документы подтверждающие факт того, что запрошенная информация была им предоставлена у него отсутствует. Он допускает возможность того, что данная информация могла быть не доставлена до адресата, так как он мог отправить информацию несвоевременно, а также не обеспечил надлежащую почтовую отправку с помощью заказного письма.
Таким образом, в действиях генерального директора ОАО «Бегичевский экспериментально-механический завод» Зубова Александра Андреевича усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, а именно несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
По результатам проверки 24.11.2016 г. Богородицкой межрайонной прокуратурой составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО «Бегичевский экспериментально-механический завод» Зубова А.А.. Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Богородицкого района Тульской области от 12.12.2016 года Зубов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.
Также 24.11.2016 г. ОАО генеральному директору ОАО «Бегичевский экспериментально - механический завод» внесено представление об устранении нарушений законодательства о приватизации государственного имущества и законодательства об акционерных обществах. Представление рассмотрено и удовлетворено.

Богородицкая межрайонная прокуратура постоянно осуществляет надзор за исполнением законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд прокуратурой района за 12 месяцев 2016 г. выявлено 62 нарушения, принесено 3 протеста; внесено 23 представления, по представлениям прокурора 13 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, направлено 3 исковых заявления, по постановлению прокурора привлечено к административной ответственности 5 лиц.
В феврале 2016 года Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части касающейся своевременной оплаты заказчиками обязательств по государственным и муниципальным контрактам.
В ходе проведенной проверки установлено, что в 2015 году ГУЗ «Богородицкая ЦРБ» с различными поставщиками были заключены государственные контракты, цель которых была направлена на обеспечение нужд и потребностей учреждения.
Установлено, что у ГУЗ «Богородицкая ЦРБ» имеется задолженность по оплате государственных контрактов, заключенных с ЗАО "Р-Фарм", ООО "Медпоставка", ООО "Фармдинамика", ООО "Здравсервис".
В соответствии с п. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:
1)приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
2)оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Однако до настоящего момента образовавшаяся задолженность по государственным контрактам не оплачена.
Согласно ч. 5 ст. 34 вышеуказанного Федерального закона в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в 13LINK consultantplus://offline/ref=86C855FF9931DA9E8282C60C4DADA77D6E32F70BC32267668DFC4D0EA15A09C79EF59205D5DDACE7yExDN 14порядке15, установленном Правительством Российской Федерации.
Таким образом, в результате проверки установлено, что ГУЗ «Богородицкая ЦРБ» нарушает действующее бюджетное законодательство, в части ненадлежащего формирования расходных обязательств, что привело к образованию задолженности перед добросовестными поставщиками в размере более 3 млн. руб., а соответственно к нарушению их прав, также создало прецедент для взыскания поставщиками пеней, ввиду ненадлежащего исполнения условий контрактов, что в свою очередь может привести к дополнительным расходам бюджета, что нарушает принципы результативности и эффективности использования бюджетных средств, адресность и целевой характер бюджетных средств, что недопустимо.
По результатам проверки 18.02.2016 г. внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в ГУЗ «Богородицкая ЦРБ». Представление рассмотрено и удовлетворено.
В ходе проверки также установлено, что имеется задолженность у следующих муниципальных заказчиков: МДОУ «Детский сад № 4 КВ», МДОУ «Детский сад № 7 КВ», МДОУ «Детский сад № 10 КВ», МДОУ «Детский сад № 23», МОУ СШ № 3, МОУ СШ № 8, МОУ ЦО № 10, МОУ ЦО № 14, МОУ СШ № 17, МОУ СШ № 24.
При анализе причин образования задолженности были изучены финансовые документы - заявки на финансирование, в ходе чего установлено, что муниципальные казенные учреждения несвоевременно доводили до сведения МО Богородицкий район информацию о необходимости финансирования в пределах установленных лимитов.
Несвоевременно направление заявок на финансирование в Финансовое управление МО Богородицкий район привело к образованию задолженности по оплате муниципальных контрактов.
Так как задолженность образовалась по вине непосредственно муниципального казенного учреждения, являющегося самостоятельным муниципальным заказчиком, то 18.02.2016 г. руководителям вышеуказанных муниципальных образовательных учреждений внесено 10 представлений об устранении нарушений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Представления рассмотрены и удовлетворены.
На территории МО Товарковское Богородицкого района принята и действует муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилого фонда муниципального образования Товарковское Богородицкого района на 2015-2017 годы».В рамках реализации данной программы планируется приобретение 40 жилых помещений (благоустроенных квартир), для переселения 116 человек. Заключен муниципальный контракт № 036620035615001148-0054753-02 с ООО «ИнженерСтрой» от 21 мая 2015 года на приобретение 40 жилых помещений (благоустроенных квартир), для переселения 116 человек, проживающих в аварийных жилых домах. Окончание срока действия контракта – 15 июля 2016 года.
В апреле 2016 года проведена проверка исполнения данного контракта и соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном жилфонде.
По состоянию на 01.04.2016 г. выполнены следующие работы: кладка наружных стен 2-го этажа многоквартирного жилого дома. Освоено средств на сумму 28 985 516,40 рублей в том числе средства Фонда – 14 707 251,03руб., средства субъекта - 14 278 265,37 руб.
В ходе проверки, проведенной Богородицкой межрайонной прокуратурой в рамках исполнения данного муниципального контракта, установлены нарушения бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Федерального закона №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
В ходе изучения муниципального контракта №036620035615001148-0054753-02 на приобретение 40 жилых помещений (благоустроенных квартир) в многоквартирном доме установлено, что в соответствии с п. 1.1 по настоящему контракту Застройщик обязуется в предусмотренный контрактом срок своими силами и с привлечением других лиц построить многоквартирный дом с подводящими и внутренними инженерными сетями, благоустройством прилегающей территории. В соответствии с п. 2.1 Контракта застройщик обязан передать участнику долевого строительства квартиры не позднее 1 июня 2016 года.
Приложением № 3 к контракту утвержден график этапов строительства и платежей МО Товарковское Богородицкий район (застройщик ООО «ИнженерСтрой»).
В ходе проверки установлено, что по состоянию на 01.04.2016 г. этапы №№ 5, 6, 7 муниципального контракта №036620035615001148-0054753-02 от 21.05.2015 г. не исполнены, о чем свидетельствует информация, полученная из администрации МО Богородицкий район. Отсутствуют акты о приемке выполненных этапов работ № 5-7.
Таким образом, ООО «ИнженерСтрой» взятые на себя обязательства по поэтапному строительству многоквартирного дома в установленные сроки не выполняет. Сроки, установленные в приложении № 3 к контракту в графике этапов строительства не соблюдены, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ООО «ИнженерСтрой» взятых обязательств по строительству объекта, неэффективное расходование средств, выделенных на реформирование жилищно-коммунального хозяйства. Ненадлежащее исполнение обязательств со стороны ООО «ИнженерСтрой» нарушает права граждан, проживающих в аварийных жилых помещениях, для нужд которых возводится данный многоквартирный дом.
Таким образом, несвоевременное исполнение этапов муниципального контракта, а также не взыскание администрацией предусмотренной законом неустойки привело к нарушению бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также принципов эффективности использования бюджетных средств, что недопустимо.
По результатам проверки 05.04.2016 года главе администрации муниципального образования Богородицкий район внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Федерального закона №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в котором потребовано осуществлять надлежащий контроль за исполнением поставщиком ООО «ИнженерСтрой» сроков исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также потребовано принять конкретные меры к своевременному поэтапному исполнению муниципального контракта №036620035615001148-0054753-02 от 21 мая 2015 года, а также ко взысканию предусмотренной законодательством неустойки.
20.05.2016 г. представление рассмотрено и удовлетворено. Одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако муниципальный контракт в срок не исполнен. В связи с вышеизложенным 03.06.2016 г. в Богородицкий районный суд направлено заявление в порядке ст.45 ГПК РФ к ООО «ИнженерСтрой» и администрации МО Богородицкий район о понуждении к исполнению муниципального контракта. Исковое заявление рассмотрено. Требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
Также прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в части, касающейся своевременной оплаты заказчиками обязательств по исполненным муниципальным контрактам.
В ходе проверки установлено следующее: задолженность имеется у администрации МО Богородицкий район и образовательных учреждений, расположенных на территории Богородицкого района - МОУ «Средняя школа № 2», МОУ «Средняя школа № 3», МОУ «Средняя школа № 4», МОУ «Средняя школа № 8», МОУ «Центр образования № 10», МОУ «Средняя школа № 19», МДОУ «Детский сад № 7 КВ», МДОУ «Детский сад № 10 КВ», МДОУ «Детский сад № 23 КВ».
Вышеуказанными образовательными учреждениями заключались муниципальные контракты, целью которых было обеспечение нужд и потребностей образовательного учреждения, договоры поставки тепловой энергии с ООО «ЭнергоГазИнвест».
Финансовое обеспечение вышеуказанных учреждений осуществляется за счет средств местного бюджета, в связи с чем, они имеют возможность исполнять бюджетные обязательства, в том числе, по оплате муниципальных контрактов и договоров, только в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.
В ходе изучения финансовых документов, представленных учреждениями - заявок на финансирование, установлено, что они своевременно доводили до сведения МО Богородицкий район информацию о необходимости финансирования в пределах установленных лимитов.
Не смотря на это, фактическое финансирование со стороны муниципального образования Богородицкий район в пределах предусмотренных лимитов отсутствовало, в связи с чем, и образовалась данная задолженность.
Так как задолженность образовалась по вине администрации МО Богородицкий район, как распорядителя бюджетных средств, из-за отсутствия должного финансирования казенных учреждений, то по результатам проведенной проверки 20.05.2016 г. внесено представление главе администрации МО Богородицкий район об устранении нарушений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Представление 20.06.2016 г. рассмотрено и удовлетворено.
Кроме того, проведена проверка соблюдения вышеуказанного законодательства при реализации на территории района муниципальных программ по переселению граждан из аварийного жилфонда.
Правлением государственной корпорации - Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства принято решение о предоставлении Богородицкому району финансовой поддержки за счет фонда. В соответствии с п.6.1.4. Постановления Правительства Тульской области от 19.11.2013 N 660 «Об утверждении государственной программы Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области» предусмотрено, что программа формируется на основании муниципальных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства муниципальных образований, выполнивших условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, к которым относится: МО Бегичевское Богородицкого района и МО Товарковское Богородицкого района.
На территории Богородицкого района расположено 2 многоквартирных дома, строительство которых осуществлено с привлечением средств фонда, данные дома расположены по адресу: г. Богородицк ул. Коммунаров, д.68 и Богородицкий район, пос.Товарковский, ул.Пролетарская, д.5.
В ходе проведенной проверки установлено, что 27.08.2014 года заключен муниципальный контракт №0366200035614005502-0054753-01 на приобретение 36 жилых помещений (благоустроенных квартир) в многоквартирном доме долевым участием в строительстве в муниципальном образовании Товарковское Богородицкого района для переселения граждан, проживающих в аварийных жилых домах муниципального образования Товарковское Богородицкого района, включенных в муниципальную программу «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Товарковское Богородицкого района на 2014-2017 годы».
В соответствие с п.п. 5.1 муниципального контракта размер денежных средств, подлежащих уплате Участником долевого строительства -администрацией МО Богородицкий район Застройщику ООО «Инженерстрой» составляет 47705050,00 рублей, из которых 22220012,50 руб. – средства Фонда содействия реформированию ЖКХ, 22220012,50 руб. - средства бюджета Тульской области, 3265025,00 руб. – средства бюджета муниципального образования Богородицкий район.
В ходе исполнения контракта, на основании п. п. 5.4.1., было заключено Дополнительное соглашение №1 от 12.11.2015 года, по которому цена контракта изменилась в меньшую сторону в связи с изменением фактической площади объекта по результатам проведения технической инвентаризации. Цена контракта 46732100,00 рублей.
В соответствии с п. п. 5.4.1 муниципального контракта Участник долевого строительства поэтапно в 2014 году производит оплату Застройщику за фактически выполненные этапы работ по строительству объектов долевого строительства на основании предоставленных актов о приемке выполненных этапов работ, подписанных комиссией созданной Участником долевого строительства с привлечением Застройщика, заверенных организацией осуществляющей строительный контроль, в срок не превышающий 30 календарных дней со дня, следующего за днем подписания Сторонами актов о приемке выполненных этапов работ, в общей сумме, не превышающей 95% от общей цены настоящего Контракта.
Оплата по муниципальному контракту производилась следующим образом: акт о приемке выполненных этапов работ №1 от 01.09.2014 г. –платежные поручения №1216 от 01.09.2016, №1217 от 01.09.2016 г.; акт о приемке выполненных этапов работ №2 от 01.10.2014 г. – платежные поручения №1427 от 02.10.2014,№1631 от 10.11.2014, №1632 от 10.11.2014.; акт о приемке выполненных этапов работ №3 от 10.11.2014 - платежные поручения №1650 от 12.11.2014, №1651 от 12.11.2014 г.; акт о приемке выполненных этапов работ №4 от 26.11.2014 – платежные поручения №1758 от 28.11.2014, 31769 от 28.11.2014, №1801 от 04.12.2014, №1802 от 04.12.2014, №1833 от 09.12.2014, №1834 от 09.12.2014; акт о приемке выполненных этапов работ №5 от 17.12.2014 г. – платежное поручение №1919 от 19.12.2014, №1920 от 19.12.2014, №338 от 10.04.2014, №339 от 10.04.2016; акт о приемке выполненных этапов работ №6 от 22.04.2015 – платежные поручения №411 от 29.04.2015, №412 от 29.01.2015, №484 от 13.05.2015, №485 от 13.05.2015; акт о приемке выполненных этапов работ №7 от 28.05.2015 – платежные поручения №596 от 23.05.2015, №597 от 29.05.2015, № 970 от 12.08.2015 г.
Окончательный расчет в размере оставшихся 5% от цены настоящего Контракта с Застройщиком осуществляется после передачи Участнику долевого строительства по актам приема-передачи (отдельно на каждую из 36 благоустроенных квартир) Объектов долевого строительства в срок, не превышающий 15 банковских дней со дня, следующего за днем получения Участником долевого строительства в регистрирующем органе свидетельств, подтверждающих проведение государственной регистрации его права собственности на Объекты долевого строительства.
Свидетельства о регистрации права собственности на объекты датировано - 19.11.2015 года. Акты приема-передачи жилых помещений -благоустроенных квартир с №1 по №36 получены 05.10.2015 года – платежное поручение №1495 от 27.11.2015 года.
При этом на момент проверки 30.05.2016 года сумма задолженности по муниципальному контракту составляет 300000,00 рублей из средств бюджета муниципального образования Богородицкий район.
Кроме того, 26.10.2014 года заключен муниципальный контракт № 0366200035614007615-0054753-01 на приобретение 12 жилых помещений (благоустроенных квартир) в многоквартирномдоме долевым участием в строительстве в муниципальном образовании город Богородицк Богородицкого района для переселения граждан, проживающих в аварийных жилых домах муниципального образования Бегичевское Богородицкого района, включенных в муниципальную программу «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования Бегичевское Богородицкого района на 2014-2017 годы».
В соответствие с п.п. 5.1 муниципального контракта размер денежных средств, подлежащих уплате Участником долевого строительства - администрацией МО Богородицкий район Застройщику ООО «Инженерстрой» составляет19266850,00 рублей, из которых 9409250,00 – средства Фонда содействия реформированию ЖКХ, 9409250,00 руб. - средства бюджета Тульской области, 448350,00 руб. – средства бюджета муниципального образования Богородицкий район.
В ходе исполнения контракта, на основании п.п. 5.4.1., было заключено Дополнительное соглашение №2 от 12.11.2015 года, по которому цена контракта изменилась в меньшую сторону в связи с изменением фактической площади объекта по результатам проведения технической инвентаризации. Цена контракта 19199750,00 рублей.
В соответствии с п. п. 5.4.1 муниципального контракта Участник долевого строительства поэтапно в 2014 году производит оплату Застройщику за фактически выполненные этапы работ по строительству объектов долевого строительства на основании предоставленных актов о приемке выполненных этапов работ, подписанных комиссией созданной Участником долевого строительства с привлечением Застройщика, заверенных организацией осуществляющей строительный контроль, в срок не превышающий 30 (тридцати) календарных дней со дня, следующего за днем подписания Сторонами актов о приемке выполненных этапов работ, в общей сумме, не превышающей 95% от общей цены настоящего Контракта.
Оплата по муниципальному контракту производилась следующим образом: акт о приемке выполненных этапов работ №1 от 10.10.2014 г. – платежные поручения №1460 от 10.10.2014, №1461 от 10.10.2014 г; акт о приемке выполненных этапов работ №2 от 10.11.2014 г. – платежные поручения № 1904 от 17.12.2014, №1905 от 17.12.2014, №1965 от 25.12.2014 г; акт о приемке выполненных этапов работ №3 от 14.04.2015 г. – платежные поручения № 344 от 15.04.2015, №;345 от 15.04.2015, №347 от 16.04.2015, №348 от 16.04.2015 г.; акт о приемке выполненных этапов работ №4 от 13.05.2015 г. – платежные поручения №489 от 14.05.2015, №490 от 14.05.2015 г; акт о приемке выполненных этапов работ №5 от 06.07.2015г. – платежные поручения №809 от 09.07.2015, №810 от 09.07.2015 г; акт о приемке выполненных этапов работ № 6 от 10.09.2015 г. – платежные поручения №1137 от 15.09.2015, №1138 от 15.09.2015 г; акт о приемке выполненных этапов работ №7 от 17.09.2015 г. – платежные поручения №1168 от 21.09.2015, №1169 от 21.09.2015 г.
Окончательный расчет в размере оставшихся 5% от цены настоящего Контракта с Застройщиком осуществляется после передачи Участнику долевого строительства по актам приема-передачи (отдельно на каждую из 12 благоустроенных квартир) объектов долевого строительства в срок, не превышающий 15 банковских дней со дня, следующего за днем получения Участником долевого строительства в регистрирующем органе свидетельств, подтверждающих проведение государственной регистрации его права собственности на объекты долевого строительства, при этом свидетельства о регистрации права собственности на объекты датированы - 26.11.2015 года. Акты приема-передачи жилых помещений (благоустроенных квартир) без номеров получены 03.11.2015 года – платежные поручения №404 от 31.03.2016, №405 от 31.03.2016 года.
Сумма задолженности по муниципальному контракту составляет 381250,00 рублей из средств бюджета муниципального образования Богородицкий район.
В соответствии с п. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Однако до настоящего момента образовавшаяся задолженность по двум вышеуказанным муниципальным контрактам не оплачена.
Таким образом, в результате проверки установлено, что администрация МО Богородицкий район нарушает действующее бюджетное законодательство, в части ненадлежащего формирования расходных обязательств, что привело к образованию задолженности перед добросовестными поставщиками, а соответственно к нарушению их прав, что также создало возможность для взыскания поставщиками пеней, ввиду ненадлежащего исполнения условий контрактов, что в свою очередь может привести к дополнительным расходам бюджета, что нарушает принципы результативности и эффективности использования бюджетных средств, адресность и целевой характер бюджетных средств, что недопустимо.
В связи с выявленными нарушениями 27.05.2016 г. и.о.главы администрации МО Богородицкий район внесено представление устранении нарушений бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Представление рассмотрено и удовлетворено.
Кроме того проведены проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Богородицкого района.
Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 3 комбинированного вида».
На основании ст.ст. 6-7 данного Федерального закона контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики направляют в федеральный [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, сведения, указанные в [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] 1-7,9,12 и 14[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта.
Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте в реестре контрактов, заказчик несвоевременно направил сведения о заключении следующего контракта - реестровый номер контракта №37112006250160000012, контракт от 01.01.2016 года №4047904, предмет контракта – на поставку электроэнергии, цена контракта 290000,00 рубля, установленный срок направления сведений - не позднее 13.01.2016 года, фактическая дата направления сведений в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетной системы Российской Федерации - 22.01.2016 года.
В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики направляют в федеральный [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, сведения, указанные в [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ][ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, в течение трех рабочих дней со дня исполнения контракта, в том числе информация об оплате контракта.
Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте в реестре контрактов, заказчик несвоевременно направил сведения об исполнении следующего контракта - реестровый номер контракта №3711200625015000002, контракт от 12.01.2015 года №570-Б, предмет контракта – отпуск тепловой энергии, цена контракта 492405,50 руб., обязательства по контракту исполнены (акт выполненных работ (услуг) №1834 от 31.12.2015 года, платежное поручение № 71 от 11.03.2016 года) установленный срок направления сведений - не позднее 16.03.2016 года, фактическая дата направления сведений в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетной системы Российской Федерации - 02.06.2016 года.
На основании части 11 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013г. №1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» заказчик в течение 7 рабочих дней обязан разместить на официальном сайте отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения.
Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте в реестре контрактов и в реестре отчетов заказчиков, заказчик не разместил отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения в отношении следующих контрактов:
реестровый номер контракта №3711200625015000001, контракт от 01.01.2015 года №4047904, предмет контракта – на поставку электрической энергии, цена контракта 254781,58 руб., обязательства по контракту исполнены (с.ф. №314889 от 31.12.2015 года, платежное поручение № 7 от 22.01.2016 года) установленный срок направления сведений - не позднее 02.02.2016 года, фактическая дата направления сведений в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетной системы Российской Федерации - 04.06.2016 года;
реестровый номер контракта №3711200625015000002, контракт от 12.01.2015 года №570-Б, предмет контракта – отпуск тепловой энергии, цена контракта 492405,50 руб., обязательства по контракту исполнены (акт выполненных работ (услуг) №1834 от 31.12.2015 года, платежное поручение № 71 от 11.03.2016 года) установленный срок направления сведений - не позднее 22.03.2016 года, фактическая дата направления сведений в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетной системы Российской Федерации - 03.06.2016 года.
Таким образом, проверкой установлено, что в нарушение указанных норм действующего законодательства при размещении информации, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» нарушен срок её размещения в сети Интернет.
В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса принципами бюджетной системы являются: эффективность использования бюджетных средств, достоверность бюджета, адресность и целевой характера бюджетных средств.
В соответствии со ст. 162 Бюджетного Кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, а также обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
В соответствии со ст. 219 Бюджетного кодекса исполнение бюджета по расходам осуществляется в 13LINK consultantplus://offline/ref=8512E7B14E01C0201F9617BA86E56C0E8F5970F1470F41CB0307DC2CCCD7D4932C38103A0F0D16D8u9DAQ 14порядке15, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований Бюджетного кодекса. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты. Документом, являющимся основанием для исполнения бюджетного обязательства по муниципальному контракту является акт выполненных (оказанных) работ (услуг).
В соответствии с п.4.16 Устава МДОУ Детский сад № 3 КВ образовательная организация обязана нести ответственность за использование бюджетных средств по их целевому назначению и эффективному использованию и принимать меры по возмещению или возврату средств нецелевого использования в бюджет муниципального образования Богородицкий район в полном объеме.
В ходе проведенной совместной проверки Богородицкой межрайонной прокуратурой и Председателем Контрольно-счетной палаты установлено, что МДОУ Детский сад № 3 КВ согласно договору купли-продажи товаров от 15.03.2016 года №28, заключенного с Индивидуальным предпринимателем Сергеевым Сергеем Михайловичем, поставщик обязуется передать МДОУ «Детский сад №3 КВ» в собственность товар на сумму 105061,00 рубль, в соответствии со спецификацией.
При проверке наличия оприходованного товара, согласно товарной накладной от 15.03.2016 №18, должно быть - 100 штук пилоток черных (моряк, стюардесса) по цене 50,00 рублей на общую сумму 5000,00 рублей.
Фактически выявлено наличие - 10 штук пилоток черных (моряк, стюардесса). Недостача пилоток составила - 90 штук по цене 50,00 рублей на общую сумму 4500,00 рубля.
Из письменного объяснения заведующей МДОУ «Детский сад №3 КВ» Зайцевой Е.В. следует, что ими было допущена ошибка при заказе пилоток, и им фактически необходимо 10 штук, при этом на сумму 4500,00 рублей им поставили 5 детских скакалок и 2 дидактические куклы. Данный товар находится в наличии, однако отсутствует документальное подтверждение замены части пилоток на другой товар на сумму 4500,00 рублей.
По результатам проверки 07.06.2016 г. заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3 комбинированного вида» внесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и бюджетного законодательства. Представление рассмотрено и удовлетворено.
Кроме того, нарушение должностным лицом заказчика - Зайцевой Е.В. порядка размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, образует в ее действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ. В связи с чем 20.06.2016 г. Богородицким межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении заведующей МДОУ «Детский сад № 3 КВ» Зайцевой Е.В. Постановлением Контрольного комитета Тульской области заведующая признана виновной в совершении административного правонарушения и ей назначен штраф 15000 рублей. Штраф оплачен.
Также Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 9 комбинированного вида».
В ходе проверки установлено, что согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте в реестре контрактов и в реестре отчетов заказчиков, заказчик не разместил отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения в отношении следующих контрактов:
реестровый номер контракта №3711200615515000001, контракт от 12.01.2015 года № 4149835, предмет контракта – на поставку электрической энергии, цена контракта 223601,53 руб., обязательства по контракту исполнены (акт приема-передачи №154248 от 31.12.2015 года, платежное поручение № 8 от 21.01.2016 года) установленный срок направления сведений - не позднее 01.02.2016 года, фактическая дата направления сведений в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетной системы Российской Федерации - 06.06.2016 года;
реестровый номер контракта №3711200615515000002, контракт от 17.03.2015 года № 569-Б, предмет контракта – поставка тепловой энергии, цена контракта 575359,13 руб., обязательства по контракту исполнены (акт выполненных работ (услуг) №1833 от 31.12.2015 года, платежное поручение № 96 от 17.03.2016 года) установленный срок направления сведений - не позднее 28.03.2016 года, фактическая дата направления сведений в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетной системы Российской Федерации - 06.06.2016 года.
Таким образом, проверкой установлено, что в нарушение указанных норм действующего законодательства при размещении информации, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» нарушен срок её размещения в сети Интернет.
По результатам проверки 10.06.2016 г. заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 9 комбинированного вида» внесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и бюджетного законодательства. Представление рассмотрено и удовлетворено.
Кроме того, нарушение должностным лицом заказчика – Юраковой О.В. порядка размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, образует в ее действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ. В связи с чем 20.06.2016 г. Богородицким межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении заведующей МДОУ «Детский сад № 9 КВ» Юраковой О.В. Постановлением Контрольного комитета Тульской области заведующая признана виновной в совершении административного правонарушения и ей назначен штраф 15000 рублей. Штраф оплачен.
Также Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 10 комбинированного вида».
Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте в реестре контрактов, заказчик несвоевременно направил сведения об исполнении следующих контрактов:
реестровый номер контракта №3711200617015000001, контракт от 12.01.2015 года №566-Б, предмет контракта – отпуск тепловой энергии, цена контракта 329646,93руб., обязательства по контракту исполнены (акт выполненных работ (услуг) №1949 от 31.12.2015 года, платежное поручение № 76 от 24.03.2016 года) установленный срок направления сведений - не позднее 29.03.2016 года, фактическая дата направления сведений в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетной системы Российской Федерации - 31.03.2016года;
реестровый номер контракта №3711200617015000002, контракт от 12.01.2015 года №4147003, предмет контракта – поставка электрической энергии, цена контракта 274142,39 руб., обязательства по контракту исполнены (счет-фактура №316267 от 31.12.2015 года, платежное поручение № 10 от 21.01.2016 года) установленный срок направления сведений - не позднее 26.01.2016 года, фактическая дата направления сведений в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетной системы Российской Федерации - 09.02.2016года.
На основании части 11 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013г. №1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» заказчик в течение 7 рабочих дней обязан разместить на официальном сайте отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения.
Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте в реестре контрактов и в реестре отчетов заказчиков, заказчик нарушил сроки размещения отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения в отношении следующих контрактов:
реестровый номер контракта №3711200617015000001, контракт от 12.01.2015 года №566-Б, предмет контракта – отпуск тепловой энергии, цена контракта 329646,93руб., обязательства по контракту исполнены (акт выполненных работ (услуг) №1949 от 31.12.2015 года, платежное поручение № 76 от 24.03.2016 года) установленный срок направления сведений - не позднее 04.04.2016 года, фактическая дата направления сведений в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетной системы Российской Федерации - 07.06.2016 года;
реестровый номер контракта №3711200617015000002, контракт от 12.01.2015 года №4147003, предмет контракта – поставка электрической энергии, цена контракта 274142,39 руб., обязательства по контракту исполнены (счет-фактура №316267 от 31.12.2015 года, платежное поручение № 10 от 21.01.2016 года) установленный срок направления сведений - не позднее 01.02.2016 года, фактическая дата направления сведений в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетной системы Российской Федерации - 07.06.2016 года.
В соответствии с [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае оказания услуг по теплоснабжению. Как следует из [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] Закона N 44-ФЗ, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] - [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.
Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте в реестре контрактов и реестре закупок, заказчик нарушил срок размещения извещения об осуществлении закупки: реестровый номер контракта №3711200617016000002, контракт от 09.02.2016 года №657-Б, предмет контракта – поставка тепловой энергии (отопление), цена контракта 575458,99 рублей; реестровый номер извещения № 0366300131916000001 от 09.02.2016 года, объект закупки – отопление, начальная (максимальная) цена контракта 575500,00 рублей, при этом установленный срок размещения извещения должен был быть не позднее - 03.02.2016 года.
Таким образом, проверкой установлено, что в нарушение указанных норм действующего законодательства при размещении информации, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» нарушен срок её размещения в сети Интернет.
По результатам проверки 10.06.2016 г. заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 10 комбинированного вида» внесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и бюджетного законодательства. Представление рассмотрено и удовлетворено.
Кроме того, нарушение должностным лицом заказчика – Яковлевой О.А. порядка размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, образует в ее действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ. В связи с чем 20.06.2016 г. Богородицким межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении заведующей МДОУ «Детский сад № 10 КВ» Яковлевой О.А. Постановлением Контрольного комитета Тульской области заведующая признана виновной в совершении административного правонарушения и ей назначен штраф 15000 рублей. Штраф оплачен.
Также Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 20 комбинированного вида».
Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте в реестре контрактов и в реестре отчетов заказчиков, заказчик несвоевременно разместил отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения в отношении следующих контрактов:
реестровый номер контракта №3711200624315000001, контракт от 26.02.2015 года №4047806, предмет контракта – на поставку электрической энергии, цена контракта 494362,52 руб., обязательства по контракту исполнены (счет-фактура №154248 от 21.01.2016 года, платежное поручение № 9 от 21.01.2016 года) установленный срок направления сведений - не позднее 01.02.2016 года, фактическая дата направления сведений в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетной системы Российской Федерации - 09.06.2016 года;
реестровый номер контракта №3711200624315000002, контракт от 10.03.2015 года №572-Б, предмет контракта – поставка тепловой энергии, цена контракта 723173,66 руб., обязательства по контракту исполнены (акт приемки-передачи №1935 от 31.12.2015 года, платежное поручение №139 от 25.03.2016 года) установленный срок направления сведений - не позднее 05.04.2016 года, фактическая дата направления сведений в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетной системы Российской Федерации - 09.06.2016 года;
реестровый номер контракта №3711200624315000003, контракт от 18.03.2015 года №17, предмет контракта – на водоснабжение и водоотведение, цена контракта 93979,82 руб., обязательства по контракту исполнены (акт выполненных работ №31122015024 от 31.12.2015 года, платежное поручение №53 от 08.02.2016 года) установленный срок направления сведений - не позднее 17.02.2016 года, фактическая дата направления сведений в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетной системы Российской Федерации - 09.06.2016 года.
В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики направляют в федеральный 13LINK consultantplus://offline/ref=8CE752A00DC2ED36EEC48D71021B2CF1F2C2804781FF5F08E3B0C561D81CCCAC70AA32FC9CD62FB8hBIAN 14орган15 исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, сведения, указанные в 13LINK consultantplus://offline/ref=E618C89FC853293F0C704318E42A89FC5155FBE5E74BEE68A0B82B3EBD00038E1170C256CA038833fEKCN 14пункте15 13LINK consultantplus://offline/ref=E618C89FC853293F0C704318E42A89FC5155FBE5E74BEE68A0B82B3EBD00038E1170C256CA038833fEKEN 14101513LINK consultantplus://offline/ref=E618C89FC853293F0C704318E42A89FC5155FBE5E74BEE68A0B82B3EBD00038E1170C256CA038833fEK1N 14 части 215 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, в течение трех рабочих дней со дня исполнения контракта, в том числе информация об оплате контракта.
Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте в реестре контрактов, заказчик несвоевременно направил сведения об исполнении следующего муниципального контракта: реестровый номер контракта №3711200624315000003, контракт от 18.03.2015 года №17, предмет контракта – на водоснабжение и водоотведение, цена контракта 93979,82 руб., обязательства по контракту исполнены (акт выполненных работ №31122015024 от 31.12.2015 года, платежное поручение №53 от 08.02.2016 года) установленный срок направления сведений - не позднее 11.02.2016 года, фактическая дата направления сведений в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетной системы Российской Федерации - 22.03.2016 года.
Таким образом, проверкой установлено, что в нарушение указанных норм действующего законодательства при размещении информации, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», нарушен срок её размещения в сети Интернет.
По результатам проверки 14.06.2016 г. заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 20 комбинированного вида» внесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и бюджетного законодательства. Представление рассмотрено и удовлетворено.
Кроме того, нарушение должностным лицом заказчика – Колодня О.М. порядка размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, образует в ее действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ. В связи с чем 20.06.2016 г. Богородицким межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении заведующей МДОУ «Детский сад № 20 КВ» Колодняя О.М. Постановлением Контрольного комитета Тульской области заведующая признана виновной в совершении административного правонарушения и ей назначен штраф 15000 рублей. Штраф оплачен.
Богородицкой межрайонной прокуратурой в июле 2016 года проведена проверка исполнения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд в администрации муниципального образования Иевлевское Богородицкого района.
Согласно п.6 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющее закупки.
Администрация МО Иевлевское Богородицкого района является самостоятельным муниципальным заказчиком и должно в своей деятельности строго руководствоваться Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] статьи 30 данного закона.
Согласно ч. 4 ст. 30 данного закона по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
При обозрении сведений, представленных администрацией МО Иевлевское Богородицкого района, а также информации содержащейся на официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], установлено, что администрацией МО Иевлевское Богородицкого района в нарушение требований ч.4 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», данный отчет по состоянию на момент проверки 18.07.2016 г. не составлен и не размещен на официальном сайте в сети «Интернет».
Указанные обстоятельства являются недопустимыми, поскольку нарушение требования о размещении информации о закупках на официальном сайте дает основания для исключения добросовестной конкуренции, открытости и объективности, обеспечения гласности и прозрачности, предотвращения злоупотреблений при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, а также приводит к нарушению и ущемлению прав субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
В связи с выявленными нарушениями 18.07.2016 г. главе администрации МО Иевлевское Богородицкого района внесено представление об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Представление 09.08.2016 года рассмотрено и удовлетворено.
В ходе проверки соблюдения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также исполнения законодательства по защите прав предпринимателей при проведении проверки Богородицкой межрайонной прокуратурой установлено, что в 2015-2016 годах ГУЗ «Богородицкая центральная районная больница» с различными поставщиками были заключены государственные контракты, цель которых направлена на обеспечение нужд и потребностей учреждения.
Вместе с тем по состоянию на 20.08.2016 года ГУЗ «Богородицкая центральная районная больница» имеет задолженность по срокам оплаты на сумму 3341245,62 руб. Из них: 1.ЗАО «Р-Фарм» № 2015.17439 от 30.01.2015 – 4 224,00 руб. медикаменты: 2015.21452 от 02.02.2015 - 78911,40 руб. медикаменты, 2015.22782 от 02.02.2015 – 87 023,70 руб. медикаменты, 2015.33959 от 09.02.2015 – 18 570,04 руб. медикаменты, 2015.149453 от 05.05.2015 – 13 200,00 руб. медикаменты, 2015.68933 от 04.03.2015 – 10 056,71 руб. медикаменты, 2015.71660 от 10.03.2015 - 76 216,76 руб. медикаменты, 2015.65121 от 02.03.2015 - 122 385,00 руб. медикаменты, 2015.127960 от 17.04.2015 - 53 469,25 руб. медикаменты, 2015.149699 от 05.05.2015 - 16 110,00 руб. медикаменты, 2015.160720 от 15.05.2015 - 179820,00 руб. медикаменты, 2015.532983 от 11.01.2016 - 16396,40 руб.медикаменты. 2.ГУП ТО «Фармация» № 7 от 01.02.2016- 4716,00 руб. медикаменты. 3.ООО «Воронежфармация» №2015.507634 от 13.01.2016-19898,40 руб. медикаменты. 4.ООО «Фармдинамика» № 2016.27725 от 02.02.2016 – 27555,00руб. перевязка, 2015.547710 от 11.01.2016 – 40529,35 руб. медикаменты. 5.ООО «Здравсервис» № 2015.454534 от 07.12.2015 – 123 480,00 руб. вакцина; 2015.447651 от 01.12.2015 – 4 412,47 руб. медикаменты, 2015.474811 от 14.12.2015 – 15 336,00 руб. медикаменты, 2015.425425 от 20.11.2015 – 47180,50 руб. медикаменты, 2015.426844 от 23.11.2015 – 33199,20 руб. медикаменты, 2015.441445 от 30.11.2015 – 10 478,00 руб. медикаменты, 2015.455698 от 08.12.2015 – 82 669,20 руб. медикаменты, 2015.462023 от 14.12.2015 – 74 880,00 руб. медикаменты, 2015.474813 от 21.12.2015 – 41 174,00 руб. медикаменты, 2015.472372 от 21.12.2015 – 32 393,36руб. медикаменты, 2015.472357 от 14.12.2015 – 25 693,20 руб. медикаменты, 2015.465540 от 14.12.2015 – 6 900,00 руб. медикаменты, 2015.458759 от 14.12.2015 – 37 602,40 руб. медикаменты, 2015.465543 от 14.12.2015 – 9 500,00 руб. медикаменты, 2015.455701 от 07.12.2015 – 85657,12 руб. медикаменты, 2015.517493 от 29.12.2015 – 73420,00 руб. медикаменты, 2015.501558 от 21.12.2015 – 36 000,00 руб. медикаменты, 2015.491593 от 21.12.2015 – 16 863,50 руб. медикаменты, 2015.441349 от 30.11.2015 – 19 153,75 руб. медикаменты, 2015.455693 от 08.12.2015 – 3 207,60 руб. медикаменты, 2015.474808 от 14.12.2015 – 1 832,10 руб. медикаменты, 2015.465532 от 14.12.2015 – 53 880,00 руб. медикаменты, 2015.465548 от 14.12.2015 – 14 058,00 руб. медикаменты, 2015.430761 от 23.11.2015 – 11 250,00 руб. медикаменты, 2015. 426842 от 23.11.2015 – 2 990,00 руб. медикаменты, 2015.472352 от 14.12.2015 – 90 378,50 руб. медикаменты, Р – 5050748 от 22.12.2015 – 4 250,00 руб. медикаменты, Р- 5086391 от 22.12.2015 – 7 658,00 руб. медикаменты, Р- 4643721 от 16.09.2015 – 5 245,00 руб. медикаменты, Р- 4735349 от 27.10.2015 – 13 750,00 руб. медикаменты, Р-5242686 от 29.01.2016 – 99 878,05 руб. медикаменты, Р- 5242720 от 29.01.2016 – 99 398,40 руб. медикаменты, Р- 5208779 от 05.02.2016 – 20 880,00 руб. медикаменты, Р-5687130 от 06.05.2016- 3157,20 руб. медикаменты. 6.ООО «Медпоставка» №Ф.2016.97146 от 06.06.2016-352239,67 руб. медикаменты. 7.ООО «Медтехсинтез» №Ф.2016.103208 от 08.06.2016-4219,56руб. медикаменты. 8.ООО «АМА-МИР» №2016.22980 от 28.03.2016-59605,00 руб. медикаменты. 9.ООО «Сантенорм» №2015.197530 от 17.06.2015- 13834,42 руб. медикаменты. 10.АО НПК «Катрен» №2015.441406 от 01.12.2015- 8041,00 руб. медикаменты, № 2015.455691 от 08.12.2015- 3716,63 руб. медикаменты, №2015.487288 от 24.12.2015- 17477,28 руб. медикаменты. 11.ООО «Электронные технологии» №2015.547720 от 11.01.2016 – 48500,00 руб. медикаменты. 12.ИП Суслов С.В. №2016.3388 от 19.01.2016 – 26664,00 руб. медикаменты. 13. ООО «Медицинская компания «Антенн-Сервисе» № 2015.210867 от 22.06.2015 – 118008,00 руб. реагенты, № 2016.25866 от 30.05.2016 - 21546,80 руб. реагенты. 14.ОАО «Тулаоптоцентр» № 2016.25866 от 28.03.2016 – 49269,50 руб. продукты питания. 15. ООО «Спектр» № 2016.26010 от 28.03.2016 – 31817,10 руб. продукты питания, 2016.26085 от 28.03.2016 – 68166,77 руб. продукты питания, 2016.27043 от 28.03.2016 – 27115,93 руб. продукты питания, 2016.27154 от 28.03.2016 – 3791,50 руб. продукты питания, 2016.27859 от 28.03.2016 – 18981,70 руб. продукты питания, 2016.34019 от 04.04.2016 – 78592,75 руб. продукты питания, 2016.34214 от 04.04.2016 – 32380,00 руб. продукты питания, 2016.34567 от 04.04.2016 – 47581,02 руб. продукты питания, 2016.34621 от 04.04.2016 – 71359,50 руб. продукты питания, 2016.34654 от 04.04.2016 – 134628,05 руб. продукты питания, 2016.35843 от 04.04.2016 – 95872,20 руб. продукты питания, 2016.61667 от 25.04.2016 - 30949,50 руб. продукты питания.
Вместе с тем в соответствии с п. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Однако до настоящего времени образовавшаяся задолженность по государственным контрактам не произведена.
Просрочка оплаты муниципальным заказчиком выполненных работ по контракту (договору) грубо нарушает права субъектов предпринимательской деятельности. Подобные факты могут привести к серьезным последствиям социально-экономического характера, связанные с возникновением задолженности по заработной плате, недоимки по налогам и сборам, и другим финансовым потерям.
Как установлено проведенной проверкой, все выявленные нарушения являются следствием, как незнания требований действующего законодательства, так и формального подхода к их исполнению, а также отсутствия надлежащего контроля со стороны руководства администрации ГУЗ «Богородицкая ЦРБ».
В связи с выявленными нарушениями 25.08.2016 г. главному врачу ГУЗ «Богородицкая центральная районная больница» внесено представление. Представление рассмотрено и удовлетворено.
Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства и законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в администрации муниципального образования Богородицкий район в октябре 2016 года.
В ходе проведенной проверки установлено, что в рамках осуществления полномочий администрацией муниципального образования Богородицкий район с ООО «Комтел» заключен договор № 12 от 01.07.2016 г. на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования город Богородицк Богородицкого района (озеленение, формовочная обрезка деревьев).
В соответствии с п.1.1 предметом договора является – благоустройство территории (озеленение) по ул.Коммунаров г.Богородицка и ул.Гагарина мкр.Жданковский, а также формовочная обрезка деревьев по ул.Свободы г.Богородицка.
Согласно п. 4.1 сумма данного договора составляет 99961, 00 рублей.
Пунктом 4.2 договора установлено, что перечисление денежных средств на расчетный счет подрядчика осуществляется после подписания акта выполненных работ в течение 5 дней.
В соответствии со ст. 219 Бюджетного кодекса исполнение бюджета по расходам осуществляется в 13LINK consultantplus://offline/ref=8512E7B14E01C0201F9617BA86E56C0E8F5970F1470F41CB0307DC2CCCD7D4932C38103A0F0D16D8u9DAQ 14порядке15, установленном соответствующим финансовым органом, с соблюдением требований Бюджетного кодекса. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.
Документом, являющимся основанием для исполнения бюджетного обязательства является акт о приемке выполненных работ.
Согласно акту о приемке выполненных работ от 05.08.2016 г. выполнены и приняты следующие работы: формовочная обрезка деревьев высотой более 5 метров в количестве 7 единиц, на сумму 33870,00 руб. На основании платежного поручения № 1284 от 15.08.2016 г. работы по вышеуказанному договору оплачены администрацией МО Богородицкий район в полном объеме.
Однако, в ходе обследования, проведенного 21 октября 2016 г. комиссией в составе помощника Богородицкого межрайонного прокурора Самохиной Н.В., председателя комитета по жизнеобеспечению администрации МО Богородицкий район Чехова И.А., директора ООО «Комтел» Вереникина В.В., установлено, что по договору № 12 от 01.07.2016 г. на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования город Богородицк Богородицкого района формовочная обрезка деревьев по адресу: г.Богородицк, ул.Свободы, вообще не производилась, вместо нее была произведена формовочная обрезка 7 деревьев (каштанов) по адресу: г.Богородицк, ул.Победы (в районе площади им.Ленина).
Кроме того, в рамках осуществления данного полномочия администрацией муниципального образования Богородицкий район с ООО «Благоустройство» заключен муниципальный контракт № 8-ЗК/16 от 10.06.2016 г. на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования город Богородицк Богородицкого района (содержание зеленых насаждений), в соответствии с условиями контракта и согласно техническому заданию являющимся неотъемлемой частью контракта.
Согласно п. 2.1 цена контракта составляет 300000,00 рублей.
Пунктом 2.4 контракта оплата производится поэтапно, согласно фактически выполненным работам в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня подписания Сторонами актов выполненных работ и предоставления подрядчиком платежных документов.
Приложением № 1 к контракту утверждено техническое задание. Пунктом 3 технического задания предусмотрены работы по стрижке живых изгородей ручным способом мягколиственных и твердолиственных пород, в том числе по адресам: сквер «Нескучный сад», сквер Пушкину, пл.Ленина, Михайловский сквер, Доска почета, Луначарского, д.45, Поликлиника, сквер Чернобыльцев.
Согласно актам выполненных работ № 24 от 30.06.2016 г., № 31 от 01.08.2016 г. выполнены и приняты все работы, предусмотренные техническим заданием. На основании платежных поручений № 1072 от 14.07.2016 г., № 1287 от 16.08.2016 г. работы по вышеуказанному контракту оплачены администрацией МО Богородицкий район в полном объеме.
Однако, в ходе обследования, проведенного 20-21 октября 2016 г. комиссией в составе помощника Богородицкого межрайонного прокурора Самохиной Н.В., заместителя директора ООО «Благоустройство» Сарычева И.Н., инспектора 1 категории МКУ «ЕСЖКК» Загурного А.В. установлено, что по контракту № 8-ЗК/16 от 10.06.2016 г. на выполнение работ по благоустройству территории работы по стрижке живых изгородей ручным способом мягколиственных и твердолиственных пород, по адресу: Луначарского, д.45 произведены не в полном объеме (произведена частичная обрезка 4 кустов в районе угла многоквартирного дома).
В рамках осуществления полномочия администрацией муниципального образования Богородицкий район с ООО «Благоустройство» заключен муниципальный контракт № 0166300002016000010-0054753-01 от 20.05.2016 г. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и тротуаров, находящихся на территории муниципального образования город Богородицк Богородицкого района, в соответствии с условиями контракта и согласно техническому заданию, являющимся неотъемлемой частью контракта.
Согласно п. 2.1 цена контракта составляет 1261390,67 рублей.
Пунктом 2.4 контракта оплата производится поэтапно, согласно фактически выполненным работам в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня подписания Сторонами акта выполненных работ и предоставления подрядчиком платежных документов.
Приложением № 1 к контракту утверждено техническое задание. Пунктом 4 технического задания предусмотрены работы по побелке бордюрного камня, в том числе по адресам: ул.Коммунаров (протяженность 2 км.), ул.Урицкого (протяженность 1,7 км.), ул.Ленина (протяженность 1,0 км.), ул.Заводской проезд (протяженность 0,83 км.), ул. 10 Армии (протяженность 0,17 км.), ул.Пушкинская (протяженность 0,17 км.), ул.Победы (протяженность 0,17 км.), ул.Защитная (протяженность 0,33 км.), ул.Пролетарская (протяженность 0,33 км.).
Согласно актам о приемке выполненных работ № 18 от 10.06.2016 г., № 25 от 30.06.2016 г., № 29 от 01.08.2016 г. выполнены и приняты все работы, предусмотренные техническим заданием. На основании платежных поручений № 950 от 20.06.2016 г., № 1070 от 14.07.2016 г., № 1286 от 16.08.2016 г. работы по вышеуказанному контракту оплачены администрацией МО Богородицкий район в полном объеме.
Однако, в ходе обследования, проведенного 20-21 октября 2016 г. комиссией в составе помощника Богородицкого межрайонного прокурора Самохиной Н.В., заместителя директора ООО «Благоустройство» Сарычева И.Н., инспектора 1 категории МКУ «ЕСЖКК» Загурного А.В. установлено, что по контракту № 0166300002016000010-0054753-01 от 20.05.2016 г. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и тротуаров не производились работы по побелке бордюрного камня, в связи с его отсутствием по следующему адресу: г. Богородицк, ул.Защитная (протяженностью 0,33 км.), вместо нее была произведена побелка бордюрного камня двух цветочных клумб (в районе МОУ СШ № 1 и в районе пересечения ул.Волынкина и ул.Защитная). Кроме того, не производились работы по побелке бордюрного камня по следующим адресам: г. Богородицк, ул.10 Армии (протяженностью 0,17 км.), ул.Урицкого (протяженностью 1,7 км.), ул.Заводской проезд (протяженностью 0,83 км.).
Кроме того, в ходе проверки выявлен следующий факт: 06.06.2016 г. заключен договор подряда № 1 с ГУТО «Тулаавтодор». Согласно п.1.1 предметом договора является выполнение работ по укреплению кромки проезжей части по ул.Пушкинская, ул.Защитная, ул.Макаренко, ул.Пролетарская г.Богородицка.
Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 утверждены классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно данному нормативному правовому акту, им предусмотрены такие дорожные работы – как укрепление обочин. При этом предусмотренные в договоре подряда работы по «укреплению кромки проезжей части» в данном классификаторе отсутствуют.
Таким образом, при составлении данного договора подряда, был неверно определен предмет договора, составлено техническое задание.
Кроме того, в ходе обследования, проведенного 21 октября 2016 г. комиссией в составе помощника Богородицкого межрайонного прокурора Самохиной Н.В. и председателя комитета по жизнеобеспечению администрации МО Богородицкий район Чехова И.А. установлено, что кромка проезжей части по ул.Защитная г.Богородицка не укреплена, так как данная улица расположена в наклонной плоскости, а выпадающие осадки, при условии отсутствия отвода дождевых вод (ливневой канализации) размывают кромку проезжей части. Таким образом, проведенные работы оказались не целесообразными, что нарушает принцип эффективности расходования бюджетных средств.
Из всего вышеизложенного следует, что акты выполненных работ были составлены представителем администрации МО Богородицкий район, а именно председателем комитета по жизнеобеспечению администрации МО Богородицкий район Чеховым И.А. формально, без реального контроля за осуществленными подрядчиками работами, что привело к незаконному перечислению бюджетных средств за работы, произведенные не в полном объёме.
Отсутствие должного контроля со стороны администрации МО Богородицкий район за выполнением работ по договорам и контрактам привело к нецелевому использованию бюджетных средств, а также к нарушению принципов эффективности и адресности использования бюджетных средств, что недопустимо.
Более того, в действиях администрации МО Богородицкий район, имеются коррупционные проявления. Указанные нарушения, допущенные администрацией муниципального образования Богородицкий район, могут привести к образованию коррупционных связей между должностными лицами администрации МО Богородицкий район и подрядными организациями ООО «Благоустройство» и ООО «Комтел». Наличие коррупционных связей создаёт предпосылки и условия для получения ими выгоды, либо преимуществ. Таким образом, формальное подписание должностным лицом администрации МО Богородицкий район акта выполненных работ является коррупционно опасным поведением, может привести к серьёзным нарушениям бюджетного законодательства и законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
По результатам проверки 28.10.2016 г. главе администрации муниципального образования Богородицкий район внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства, законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, которое 25.11.2016 г. рассмотрено и удовлетворено, одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Федерального закона №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в администрации МО Богородицкий район в ноябре 2016 года.
В рамках реализации муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда муниципального образования Товарковское Богородицкого района на 2015-2017 годы» планируется приобретение 35 жилых помещений (благоустроенных квартир), для переселения 82 человек, в связи с чем заключен муниципальный контракт № 0366200035616002767-0054753-02 с ООО «ИнженерСтрой» от 23 июня 2016 года. Сумма контракта 55 874 975,00рублей. Срок завершения строительства объекта – 1 июля 2017 года, срок исполнения контракта - 01 сентября 2017.
По состоянию на 24.11.2016 г. выполнен 1-ый этап по устройству нулевого цикла многоквартирного жилого дома. Освоено средств на сумму 5 587 497,50 рублей, в том числе из средств фонда - 3 703 952,10 рублей, средств субъекта РФ – 1 883 454,40 рублей.
При этом установлено, что имеет место отставание по графику по первому этапу на 111 дней.
Также на территории МО Бегичевское Богородицкого района принята и действует муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилого фонда муниципального образования Бегичевское Богородицкого района на 2015-2017 годы». В рамках реализации данной программы планируется приобретение 17 жилых помещений (благоустроенных квартир), для переселения 44 человек.
Муниципальный контракт №0366200035616002768-0054753-02 от 23.06.2016 г. заключен на приобретения 17 жилых помещений. Сумма контракта 23494250,00 руб. Срок завершения строительства объекта – 1 июля 2017 года, срок исполнения контракта - 01 сентября 2017 г. Застройщик осуществляет строительство на земельном участке, расположенном по адресу: Тульская область, Богородицкий район, город Богородицк, улица Защитная, в районе дома №8б, принадлежащем застройщику на основании договора аренды №100/15от 05.10.2015 года, строительство многоквартирного дома производится на основании разрешения на строительство №71-RU 71504000-32-2016, выданного администрацией муниципального образования Богородицкий район 06 июня 2016 года.
По состоянию на 24.11.2016 г. завершен второй этап по возведению первого этажа многоквартирного жилого дома, идет кладка второго этажа. Оплачено по МО Бегичевское 4 698 850,00 в том числе из средств фонда – 3 114 867,66 рублей, средств субъекта – 1 583 982,34 рублей.
При этом установлено, что имеет место отставание по графику по третьему этапу на 29 дней.
Кроме того в рамках реализации муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда муниципального образования город Богородицк Богородицкого района на 2015-2017 годы» планируется приобретение 25 жилых помещений для переселения 60 человек. Заключен муниципальный контракт № 0366200035616002779-0054753-02 с ООО «ИнженерСтрой» от 23 июня 2016 года на приобретение 25 жилых помещений. Сумма контракта 42 848 000,00 рублей. Срок завершения строительства объекта – 1 июля 2017 года, срок исполнения контракта - 01 сентября 2017 г.
В рамках реализации муниципальной программы МО город Богородицк Богородицкого района и МО Бегичевское Богородицкого района осуществляется строительство одного многоквартирного дома на земельном участке: Богородицкий район, город Богородицк, улица Защитная, в районе дома №8б.
По состоянию на 24.11.2016 г. выполнен второй этап по возведению первого этажа многоквартирного жилого дома, идет кладка второго этажа. Оплачено по МО город Богородицк 8 569 600,00 в том числе из средств фонда – 5 680 787,84 рублей, средств субъекта – 2 888 812,16 рублей.
При этом установлено, что имеет место отставание по графику по третьему этапу на 29 дней.
В связи с чем 24.11.2016 г. главе администрации муниципального образования Богородицкий район внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Федерального закона №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в котором потребовано принять конкретные меры к своевременному поэтапному исполнению муниципального контракта и ко взысканию предусмотренной законодательством неустойки за нарушение сроков выполнения работ. Представление рассмотрено и удовлетворено.
Богородицкой межрайонной прокуратурой также в ноябре 2016 года проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в части, касающейся своевременной оплаты заказчиками обязательств по исполненным муниципальным контрактам.
В ходе проведенной проверки установлено, что в 2016 г.г. администрацией муниципального образования Богородицкий район с поставщиком ООО «ГЕОСТРОЙСЕРВИС» были заключены муниципальные контракты, цель которых была направлена на обеспечение нужд и потребностей органа местного самоуправления.
Установлено, что у администрации муниципального образования Богородицкий район имеется задолженность по оплате следующих муниципальных контрактов: №0366200035616004709-0054753-01 от 17.08.2016, №0366200035616004923-0054753-01 от 22.08.2016, №0366200035616004593-0054753-01 от 22.08.2016, №0366200035616004814-0054753-01 от 17.08.2016 с ООО «ГЕОСТРОЙСЕРВИС».
В соответствии с п. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Однако по состоянию на момент проверки 18.11.2016 года образовавшаяся задолженность по вышеуказанным муниципальным контрактам не оплачена.
Таким образом, в результате проверки установлено, что администрация МО Богородицкий район нарушает действующее бюджетное законодательство, в части ненадлежащего формирования расходных обязательств, что привело к образованию задолженности перед добросовестными поставщиками, а соответственно к нарушению их прав, что также создало возможность для взыскания поставщиками пеней, ввиду ненадлежащего исполнения условий контрактов, что в свою очередь может привести к дополнительным расходам бюджета, что нарушает принципы результативности и эффективности использования бюджетных средств, адресность и целевой характер бюджетных средств, что недопустимо.
В связи с чем 18.11.2016 г. главе администрации МО Богородицкий район внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, которое рассмотрено и удовлетворено.
Богородицкой межрайонной прокуратурой также приняты меры к активизации надзора за соблюдением законодательства, направленного на защиту прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственных и муниципальных закупок МКУ «Коммунальная служба» муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области. В ходе данной проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства.
Муниципальное казенное учреждение «Коммунальная служба» муниципального образования Товарковское Богородицкого района осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением главы администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района от 12.02.2015 г. № 45.
В соответствии с п. 6.1 Устава учреждение имеет право - заключать и оплачивать муниципальные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, от имени муниципального образования Товарковское Богородицкого района в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Таким образом, Муниципальное казенное учреждение «Коммунальная служба» муниципального образования Товарковское Богородицкого района является заказчиком - бюджетным учреждением, осуществляющим закупки.
В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных 13LINK consultantplus://offline/ref=7FD11067A735F7FD37C59C4D8B1E6005BB8C927A81423696E9D80F7AC5BF3C545F8C9D985B8DB00E17W6J 14частью 215 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Частью 4.1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что порядок подготовки отчета, указанного в 13LINK consultantplus://offline/ref=F7A0E5C88D14C0F0F97AE98806B14B13AD10F7B59D17D2280E0AD7850DD7020DBFCC289A0FDF04EAV3UFO 14части 415 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, 13LINK consultantplus://offline/ref=F7A0E5C88D14C0F0F97AE98806B14B13AD10F6BB9B15D2280E0AD7850DD7020DBFCC289A0FDE0CE8V3UFO 14форма15 указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.
Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238.
В соответствии с п. 4 Правил до ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчет размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.
Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте.
Частью 2 ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта.
Приказом № 2 от 15 июля 2015 года по муниципальному казенному учреждению «Коммунальная служба» для обеспечения проведения закупок в электронной форме в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Коледов Н.Н. наделен правом пользования электронной подписью с полномочиями в сфере размещения заказов.
Таким образом, фактически Коледов Н.Н. исполняет обязанности контрактного управляющего МКУ «Коммунальная служба» и осуществляет деятельность в соответствии с должностной инструкцией контрактного управляющего утвержденной главой муниципального образования Товарковское Богородицкого района 01 июля 2015 года.
Проверкой установлено, что директором муниципального казенного учреждения «Коммунальная служба» муниципального образования Товарковское Богородицкого района - контрактным управляющим Коледовым Н.Н. отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций по итогам 2015 года не составлялся и в установленном действующим законодательством порядке не размещался, что подтверждается актом контрольного мероприятия «Проверки отдельных вопросов деятельности МО Товарковское за 2014-2015 и первое полугодие 2016 года» Контрольно-счетной палаты муниципального образования Богородицкий район от 29 июля 2016 года.
В результате допущенных нарушений субъекты малого предпринимательства оказались лишены возможности ознакомления с информацией, содержащейся в отчете, в том числе, касающейся совокупного годового объема закупок заказчика, объема финансового обеспечения для оплаты контрактов, объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, а также объема осуществленных у них закупок.
Таким образом, директор муниципального казенного учреждения «Коммунальная служба» муниципального образования Товарковское Богородицкого района Коледов Н.Н. (контрактный управляющий) в срок до 1 апреля 2016 года не разместил отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций по итогам 2015 года в единой информационной системе.
Следовательно, в действиях контрактного управляющего – директора муниципального казенного учреждения «Коммунальная служба» муниципального образования Товарковское Богородицкого района Коледова Н.Н. имеются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ (не размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с 13LINK consultantplus://offline/ref=E803BDC6AB44AE17E7FCCBB4E742BDE5C00209D606609124450864C9CB25404B077916FF7D6E50F8cAu1O 14законодательством15 Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), выразившееся в не размещении отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций по итогам 2015 года в единой информационной системе.
По результатам проверки 31.10.2016 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении контрактного управляющего, директора муниципального казенного учреждения «Коммунальная служба» муниципального образования Товарковское Богородицкого района Коледова Н.Н. Контрольный комитет Тульской области рассмотрел по существу данное постановление 01.12.2016 г. Постановлением по делу об административном правонарушении Коледов Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначен штраф в размере 15 000 рублей. Штраф оплачен.

Богородицкая межрайонная прокуратура постоянно осуществляет надзор за исполнением законодательства о жилищных правах граждан.
В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд прокуратурой района за 12 месяцев 2016 г. выявлено 76 нарушений закона; внесено 12 представлений, по представлениям прокурора 9 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, в суд в порядке ст.45 ГПК РФ направлено 28 исковых заявления.
В I полугодии 2016 года Богородицкой межрайонной прокуратурой проведены проверки по устным обращениям Волковой Е.В., Сидорова С.С., Акимова П.В., Тертышник В.О. о соблюдении прав граждан, проживающих в аварийном и непригодном для проживания жилфонде. В ходе проверок проведенным по данным обращениям установлено следующее:
По обращению Волковой установлено, что она с 1994 года, а также члены ее семьи - Волков В.В., несовершеннолетние Уваров М.В. и Волков Я.А. проживали и были зарегистрированы в доме № 20 по ул.Совхозная пос.Товарковского Богородицкого района.
Документы, подтверждающие факт предоставления данного жилого помещения Волковой Е.В., не сохранились. Коммунальные услуги семье Волковой Е.В. не предоставляются, так как дом разрушен.
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности МО Товарковское Богородицкого района № 143 от 28.01.2016 г. дом № 20 по ул.Совхозная пос.Товарковский находится в казне МО Товарковское Богородицкого района и внесен в реестр муниципальной собственности МО Товарковское Богородицкого района 25.06.2015 г. на основании постановления администрации МО Товарковское Богородицкого района от 25.06.2015 № 166.
При этом в ходе проверки установлено, что договор социального найма жилого помещения с Волковой Е.В. заключен не был.
При этом установлено, что Волкова Е.В. обратилась в администрацию МО Товарковское Богородицкого района с заявлением, в котором просила заключить с ней договор социального найма на вышеуказанное жилое помещение. Однако администрация МО Товарковское Богородицкого района направила Волковой Е.В. ответ (№ 2366 от 13.10.2015), в котором отказала заявительнице в заключении с ней договора социального найма.
Семья Волковой Е.В. проживала в доме № 20 по ул. Совхозная пос.Товарковский Богородицкого района, что подтверждается показаниями Волковой Е.В. и Волкова В.В., показаниями Корнеевой Н.В., отметкой в паспортах о регистрации по вышеуказанному адресу, выпиской из домовой книги.
При этом в ходе дальнейшей проверки установлено, что 25 января 2002 года постановлением № 91 «О признании жилого фонда, имеющего физический износ свыше 65-70% ветхим» был утвержден список ветхого и аварийного жилья в Богородицком районе по состоянию на 01.09.2001 года. В соответствии с данным списком дом № 20 по ул.Совхозная пос.Товарковский Богородицкого района был признан ветхим. В соответствии с постановлением № 740 от 16.07.2007 года «О внесении изменений в постановление главы города Богородицка и Богородицкого района от 25.01.2002 № 91 «О признании жилого фонда, имеющего физический износ свыше 65-70% ветхим» были внесены следующие изменения - дополнить постановление после слов «ветхим» словами «непригодным для проживания».
Таким образом, в соответствии с постановлением № 91 от 25 января 2002 года «О признании жилого фонда, имеющего физический износ свыше 65-70% ветхим», с учетом изменений внесенных постановлением № 740 от 16.07.2007 года, дом № 20 по ул.Совхозная пос.Товарковский Богородицкого района является непригодным для проживания.
В феврале 2016 года Богородицкой межрайонной прокуратурой в администрацию МО Товарковское Богородицкого района было направлено поручение о проведения обследования вышеуказанного дома межведомственной комиссией. 16 марта 2016 г. межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации МО Товарковское Богородицкого района от 14.03.2013 г. № 63, провела обследование вышеуказанного жилого дома и составила акт № 1, на основании которого приняла заключение № 1 от 16.03.2016 г. о признании жилого дома № 20 по ул.Совхозная, пос.Товарковского, Богородицкого района, Тульской области аварийным и подлежащим сносу.
Из акта обследования следует, что в соответствии с техническим паспортом жилой дом, расположенный по адресу: пос.Товарковский, ул.Совхозня, д. № 20, - 1964 года постройки. Дом является восьмиквартирным. По данным ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» на 2013 год данное строение является объектом незавершенного строительства.
В соответствии с заключением о техническом состоянии строения предоставленным Тульским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 23 ноября 2012 года 01-П-№227 данный объект прекратил свое существование в силу невозможности восстановления.
При визуальном осмотре установлено, что из восьми квартир многоквартирного жилого дома № 20 по улице Совхозная не разрушена одна квартира. Окна данной квартиры наполовину заложены кирпичом, часть из них не имеют оконных блоков. Стены данного дома разрушены, перекрытия и окна отсутствуют. Наблюдается полное разрушение дома.
Постановлением администрации МО Товарковское Богородицкого района № 53 от 16.03.2016 г. жилой дом № 20 по ул.Совхозная, пос.Товарковского, Богородицкого района, Тульской области признан аварийным и подлежащим сносу.
До настоящего времени жилое помещение ни администрацией МО Товарковское Богородицкого района, ни администрацией МО Богородицкий район семье Волковых не предоставлено.
Общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: Тульская область, Богородицкий район, пос.Товарковский, ул.Совхозная, д.20, кв.8 - составляет 27,3 кв.м. (что подтверждается техническим паспортом на вышеуказанное жилое помещение, показаниями Волковой Е.В.).
На основании изложенного, Волкова Евгения Владимировна, Волков Вячеслав Владимирович, несовершеннолетние Уваров Михаил Васильевич и Волков Ярослав Алексеевич, подлежат переселению из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, расположенном в аварийном жилом доме, в жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям данного населённого пункта и равнозначное по общей площади жилому помещению, ранее занимаемому ими, т.е. в жилое помещение общей площадью 27,3 кв.м.
По результатам проверки 01.04.2016 г. Богородицкой межрайонной прокуратурой в Богородицкий районный суд направлено заявление в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах семьи Волковой Е.В. к администрации МО Богородицкий район и администрации МО Товарковское Богородицкого района о признании права пользования жилым помещением и понуждении к отселению из аварийного жилого помещения, и предоставлению благоустроенного жилого помещения. 10.05.2016 г. заявление рассмотрено, требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
По обращению Тертышник установлено, что он с 16.04.1975 года, а Тертышник Михаил Олегович с 10.07.1977 года зарегистрированы и проживают по адресу: Тульская область, Богородицкий район, пос.Бегичевский, ул.Кирпичная, д.1, кв.9 (на основании договора социального найма жилого помещения № 158 от 22.06.2015 г.).
Однако в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что 25 января 2002 года постановлением № 91 «О признании жилого фонда, имеющего физический износ свыше 65-70% ветхим» был утвержден список ветхого и аварийного жилья в Богородицком районе по состоянию на 01.09.2001 года. В соответствии с данным списком дом № 1 по ул.Кирпичная пос.Бегичевский Богородицкого района был признан ветхим. В соответствии с постановлением № 740 от 16.07.2007 года «О внесении изменений в постановление главы города Богородицка и Богородицкого района от 25.01.2002 № 91 «О признании жилого фонда, имеющего физический износ свыше 65-70% ветхим» были внесены следующие изменения - дополнить постановление после слов «ветхим» словами «непригодным для проживания».
Постановлением главы МО город Богородицк и Богородицкий район № 533 от 28.05.2003 г. Тертышник Таисия Николаевна поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, как зарегистрированная в доме, имеющем физический износ свыше 65-70%, признанном ветхим. Постановлением администрации МО Бегичевское Богородицкого района № 145 от 19.07.2015 г. «О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» Тертышник Т.Н. снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом ее сын Тертышник В.О., в составе семьи 2 человека (брат Тертышник М.О.), включен в единый список граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: Тульская область, Богородицкий район, пос.Бегичевский, ул.Кирпичная, д.1, кв.9 - составляет 51 кв.м. (что подтверждается техническим паспортом и выпиской из лицевого счета).
На основании изложенного, Тертышник Вячеслав Олегович и Тертышник Михаил Олегович подлежат переселению из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, в жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям данного населённого пункта и равнозначное по общей площади жилому помещению, занимаемому ими, т.е. в жилое помещение общей площадью 51 кв.м.
По результатам проверки 28.04.2016 г. Богородицкой межрайонной прокуратурой в Богородицкий районный суд направлено заявление в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах семьи Тертышник к администрации МО Богородицкий район и администрации МО Бегичевское Богородицкого района о понуждении к отселению из непригодного жилого помещения, и предоставлению благоустроенного жилого помещения. 31.05.2016 г. заявление рассмотрено, требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
По обращению Акимова установлено, что он зарегистрирован и проживает по адресу: Тульская область, г. Богородицк, микрорайон Жданковский, ул. Труда, дом № 2 на основании договора социального найма № 48 от 14 декабря 2007 г. (зарегистрирован по месту пребывания: Московская область, г. Щелково, ул. Талсинская, дом № 24 «а», кв. 158).
Однако в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что 25 января 2002 года постановлением главы города Богородицка и Богородицкого района № 91 «О признании жилого фонда, имеющего физический износ свыше 65-70% ветхим» был утвержден список ветхого и аварийного жилья в Богородицком районе по состоянию на 01.09.2001 года. В соответствии с данным списком дом № 2 по ул. Труда, пос. Жданковский – в настоящее время микрорайон Жданковский г. Богородицка был признан ветхим.
В соответствии с постановлением № 740 от 16.07.2007 года «О внесении изменений в постановление главы города Богородицка и Богородицкого района от 25.01.2002 № 91 «О признании жилого фонда, имеющего физический износ свыше 65-70% ветхим» были внесены следующие изменения - дополнить постановление после слов «ветхим» словами «непригодным для проживания».
Акимов Павел Владимирович состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и зарегистрирован в ветхом жилом фонде с 13.11.1984 г. (ответ администрации муниципального образования город Богородицк Богородицкого района от 01.08.2012 г. № 03-19 ЭА-20), поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, как зарегистрированный в доме, имеющим физический износ свыше 65-70%, признанном ветхим.
Общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: Тульская область, г. Богородицк, микрорайон Жданковский, ул. Труда, дом № 2, составляет 20,1 кв.м.
По результатам проверки 16.05.2016 г. Богородицкой межрайонной прокуратурой в Богородицкий районный суд направлено заявление в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Акимова П.В. к администрации МО Богородицкий район о понуждении к отселению из непригодного жилого помещения, и предоставлению благоустроенного жилого помещения. Заявление рассмотрено и удовлетворено.
По обращению Сидорова установлено, что он с 14.07.1999 года зарегистрирован и проживает по адресу: Тульская область, Богородицкий район, пос.Бегичевский, ул.Октябрьская, д.27, кв.1 (на основании постановления главы администрации Бегичевского поселкового округа от 12.07.1999 г. № 24 «О выдаче ордера за выездом квартиросъемщиков»).
Однако в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что 25 января 2002 года постановлением № 91 «О признании жилого фонда, имеющего физический износ свыше 65-70% ветхим» был утвержден список ветхого и аварийного жилья в Богородицком районе по состоянию на 01.09.2001 года. В соответствии с данным списком дом № 27 по ул.Октябрьская пос.Бегичевский Богородицкого района был признан ветхим.
В соответствии с постановлением № 740 от 16.07.2007 года «О внесении изменений в постановление главы города Богородицка и Богородицкого района от 25.01.2002 № 91 «О признании жилого фонда, имеющего физический износ свыше 65-70% ветхим» были внесены следующие изменения - дополнить постановление после слов «ветхим» словами «непригодным для проживания».
Таким образом, в соответствии с постановлением № 91 от 25 января 2002 года «О признании жилого фонда, имеющего физический износ свыше 65-70% ветхим», с учетом изменений внесенных постановлением № 740 от 16.07.2007 года, дом № 27 по ул.Октябрьская пос.Бегичевский Богородицкого района является непригодным для проживания.
Кроме того постановлением администрации МО Бегичевское Богородицкого района № 30 от 05.03.2015 г. многоквартирный дом № 27 по ул.Октябрьская пос.Бегичевский Богородицкого района признан аварийным и подлежащим сносу на основании акта межведомственной комиссии от 03.02.2015 г. № 3 и заключения межведомственной комиссии от 03.02.2015 г. № 3.
Постановлением администрации МО Бегичевское Богородицкого района № 184 от 28.10.2015 г. Сидоров Сергей Сергеевич включен в список внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма, в составе семьи 1 человек.
Согласно выписки из реестра муниципального имущества МО Бегичевское Богородицкого района № 5 от 09.06.2016 г. жилой дом № 27 по ул.Октябрьская пос.Бегичевский Богородицкого района (в частности квартира № 1) находится в казне муниципального образования Бегичевское Богородицкого района.
Общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: Тульская область, Богородицкий район, пос.Бегичевский, ул.Октябрьская, д.27, кв.1 - составляет 39,7 кв.м. (что подтверждается выпиской из лицевого счета, постановлением главы администрации Бегичевского поселкового округа от 12.07.1999 г. № 24, ордером).
На основании изложенного, Сидоров Сергей Сергеевич подлежит переселению из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, в жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям данного населённого пункта и равнозначное по общей площади жилому помещению, занимаемому им, т.е. в жилое помещение общей площадью 39,7 кв.м.
В настоящее время жилое помещение ни администрацией МО Богородицкий район, ни администрацией МО Бегичевское Богородицкого района Сидорову С.С. не предоставлено.
По результатам проверки 15.06.2016 г. Богородицкой межрайонной прокуратурой в Богородицкий районный суд направлено заявление в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Сидорова С.С. к администрации МО Богородицкий район и администрации МО Бегичевское Богородицкого района о понуждении к отселению из непригодного жилого помещения, и предоставлению благоустроенного жилого помещения. Заявление рассмотрено и удовлетворено.
Богородицкой межрайонной прокуратурой в мае 2016 года проведена проверка исполнения жилищного законодательства в администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района.
В соответствии со [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] и [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации приняло постановление от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
В соответствии с ч.7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Таким образом, принятие решения о пригодности либо непригодности жилого помещения является компетенцией межведомственной комиссии.
Как следует из вышеизложенного, федеральное жилищное законодательство не относит к полномочиям администрации муниципального образования без создания межведомственной комиссии принимать решения о пригодности/непригодности жилого помещения либо о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В ходе проверки, проведенной Богородицкой межрайонной прокуратурой, установлено, что 21.03.2016 года в администрацию МО Товарковское Богородицкого района поступило обращение Четверговой Елены Михайловны с просьбой выдать справку о пригодности для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: Богородицкий район, пос.Товарковский, ул.Трудовая, д.41, кв.1. Данное обращение зарегистрировано в журнале регистрации письменных заявлений граждан поступивших в администрацию МО Товарковское Богородицкого района, ему присвоен № Ч-78 от 21.03.2016 г.
В рамках рассмотрения данного обращения администрация МО Товарковское Богородицкого района 29.03.2016 г. подготовила справку о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: Тульская область, Богородицкий район, п.Товарковский, ул.Трудовая, д.41, кв.1, не значится в списках ветхого или аварийного жилья. Данная справка подготовлена специалистом администрации Кочетовой Е.А., подписана главой администрации Жиляковой Н.А. и выдана на руки заявителю Четверговой Е.М. 01.04.2016 г.
Из вышеизложенного следует, что администрация МО Товарковское Богородицкого района, нарушая пределы своей компетенции, сделала вывод о соответствии требованиям жилого помещения и пригодности для проживания квартиры № 1 дома № 41 по ул. Трудовая пос. Товарковский Богородицкого района.
Таким образом, сотрудники администрации фактически возложили на себя функции межведомственной комиссии, порядок создания и деятельности которой должен быть строго урегулирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, что является нарушением пределов компетенции органов местного самоуправления.
Также в соответствии с ч.ч. 47, 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по результатам работы комиссия принимает решение.
В соответствии с п.51 данного положения комиссия в 5-дневный срок со дня принятия решения, предусмотренного [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] настоящего Положения, направляет в письменной или электронной форме, по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю, а также в случае признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения такого помещения или дома.
За 2015 г. - истекший период 2016 г. межведомственная комиссия МО Товарковское Богородицкого района неоднократно проводила обследование жилых помещений, которые по результатам работы комиссии, признавались непригодными для проживания, а многоквартирные дома аварийными и подлежащими сносу.
Однако, в нарушение положений жилищного законодательства и требований п. 51 Положения экземпляр постановления и заключения комиссии в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) не направлялся.
По результатам проверки 18.05.2016 г. главе администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. 17.06.2016 г. представление рассмотрено и удовлетворено. Одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства в администрации МО Богородицкий район и в межведомственной комиссии администрации МО Богородицкий район.
В соответствии с п.46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
Согласно п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает решение об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям.
При этом в ходе проверки, проведенной Богородицкой межрайонной прокуратурой в администрации МО Богородицкий район и межведомственной комиссии МО Богородицкий район, установлено, что 28.03.2016 года Бабкина Г.Н., зарегистрированная по адресу: г.Богородицк, ул. Строителей, д.8, кв.4, обратилась в администрацию муниципального образования Богородицкий район с заявлением о проведении обследования вышеуказанного жилого помещения межведомственной комиссией. Данное заявление было зарегистрировано в программе «Дело», ему присвоен № Б-484 от 28.03.2016 г. В нарушение положений жилищного законодательства и требований п. 46 Положения, межведомственная комиссия администрации МО Богородицкий район по состоянию на момент проверки 30.05.2016 г. не рассмотрела поступившее заявление и не произвела обследование вышеуказанного жилого помещения.
Аналогичные нарушения были допущены при рассмотрении обращения Макешиной А.С. Установлено, что 28.03.2016 г. заявительница обратилась в администрацию муниципального образования Богородицкий район с заявлением о проведении обследования межведомственной комиссией жилого помещения, расположенного по адресу: г.Богородицк, ул.Механическая, д.48. Данное заявление было зарегистрировано в программе «Дело», ему присвоен № М-494 от 28.03.2016 г. В нарушение положений жилищного законодательства и требований п. 46 Положения, межведомственная комиссия администрации МО Богородицкий район по состоянию на момент проверки 30.05.2016 г. не рассмотрела поступившее заявление и не произвела обследование вышеуказанного жилого помещения.
По результатам проверки 30.05.2016 г. и.о.главы администрации муниципального образования Богородицкий район внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Представление рассмотрено и удовлетворено.
Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Коровина Виктора Николаевича о нарушении его жилищных прав. Установлено, что Коровин Виктор Николаевич с 10.03.1967 года, его супруга Коровина Елена Владимировна с 16.01.1972 года, его дочь Коровина Наталия Викторовна с 08.05.1996 года и его сын Коровин Александр Викторович с 26.06.1991 года зарегистрированы и проживают в квартире № 4 дома № 3 по ул.Шахтерская мкр.Суходольский г.Богородицка (на основании договора социального найма жилого помещения от 29.06.2011 № 115, дополнительное соглашение № К-634-2016/165 от 13.05.2016).
Однако, 02.04.2014 г. межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации МО Богородицкий район от 14.03.2013 г. № 314, провела обследование вышеуказанного многоквартирного жилого дома и составила акт № 4 от 02.04.2014 г., на основании которого приняла заключение № 4 от 02.04.2014г. о признании жилого дома по адресу: Тульская область, г.Богородицк, мкр.Суходольский, ул.Шахтерская, д.3 аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации МО Богородицкий район № 585 от 17.04.2014 г. утверждено вышеуказанное заключение межведомственной комиссии. Жилой дом № 3 по ул.Шахтерская мкр.Суходольский города Богородицка Тульской области признан аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии со ст. ст. 57 и 87 Жилищного Кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам вне очереди наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: Тульская область, г.Богородицк, мкр.Суходольский, ул.Шахтерская, д.3 - составляет 48,4 кв.м. (что подтверждается договором социального найма жилого помещения (дополнительное соглашение), выпиской из лицевого счета, кадастровым паспортом, техническим паспортом).
На основании изложенного, семья Коровиных подлежит переселению из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, расположенного в аварийном жилом доме, в жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям данного населённого пункта и равнозначное по общей площади жилому помещению, занимаемому ими, т.е. в жилое помещение общей площадью 48,4 кв.м.
До настоящего времени жилое помещение администрацией МО Богородицкий район семье Коровиных не предоставлено.
По результатам проверки 02.08.2016 г. Богородицкой межрайонной прокуратурой в Богородицкий районный суд направлено заявление в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах семьи Коровиных к администрации МО Богородицкий район о понуждении к отселению из непригодного жилого помещения, и предоставлению благоустроенного жилого помещения. Исковое заявление рассмотрено и удовлетворено.
Аналогичная проверка проведена по обращению Дружинина Сергея Валентиновича. Установлено, что Дружинин Сергей Валентинович с 02.01.1987 года, его супруга Дружинина Лидия Алексеевна с 25.08.1994 года, его дочь Дружинина Наталия Сергеевна с 18.10.2004 года и его сын Дружинин Александр Сергеевич с 30.09.1994 года зарегистрированы и проживают в квартире № 4 дома № 4 по ул.Комсомольская мкр.Коптевский г.Богородицка (на основании договора социального найма жилого помещения от 28.08.2012 №-261 – заключен по решению суда).
26.02.2014 г. межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации МО Богородицкий район от 20.02.2014 г. № 298, провела обследование вышеуказанного многоквартирного жилого дома и составила акт № 8 от 26.02.2014 г., на основании которого приняла заключение № 8 от 26.02.2014 г. о признании жилого дома по адресу: Тульская область, г.Богородицк, мкр.Коптевский, ул. Комсомольская д. 4 аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации МО Богородицкий район № 450 от 20.03.2014 г. утверждено вышеуказанное заключение межведомственной комиссии. Жилой дом № 4 по ул. Комсомольская мкр.Коптевский города Богородицка Тульской области признан аварийным и подлежащим сносу.
Согласно информации администрации МО Богородицкий район (исх. № 918 от 12.02.2015) Дружинин С.В. состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, согласно п.1.3 постановления администрации МО Богородицкий район от 21.08.2013 № 1040.
Общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: Тульская область, г.Богородицк, мкр.Коптевский, ул.Комсомольская, д.4, кв.4 - составляет 18,4 кв.м. (что подтверждается договором социального найма жилого помещения, выпиской из лицевого счета, техническим паспортом).
На основании изложенного семья Дружининых подлежит переселению из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, расположенного в аварийном жилом доме, в жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям данного населённого пункта и равнозначное по общей площади жилому помещению, занимаемому ими, т.е. в жилое помещение общей площадью 18,4 кв.м.
До настоящего времени жилое помещение администрацией МО Богородицкий район семье Дружининых не предоставлено.
По результатам проверки 12.08.2016 г. Богородицкой межрайонной прокуратурой в Богородицкий районный суд направлено заявление в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах семьи Дружининых к администрации МО Богородицкий район о понуждении к отселению из непригодного жилого помещения, и предоставлению благоустроенного жилого помещения. 29.08.2016 г. заявление рассмотрено, требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
Аналогичная проверка проведена по обращению Балан Оксаны Викторовны. Установлено, что Балан Оксана Викторовна с 09.03.1989 года, ее мать Балан Елена Вячеславовна с 01.11.1973 года, ее дочь Арутюнян Ева Александровна с 22.05.2013 года зарегистрированы и проживают в квартире № 15 дома № 50 по ул.Ф.Энгельса г.Богородицка (на основании договора социального найма жилого помещения б/н от 19.01.2010 с доп.соглашением № Б-1179-2016/169 от 07.07.2016 г.).
21.11.2014 г. межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации МО Богородицкий район от 14.03.2013 г. № 314, провела обследование вышеуказанного многоквартирного жилого дома и составила акт № 28 от 21.11.2014 г., на основании которого приняла заключение № 28 от 21.11.2014 г. о признании жилого дома по адресу: Тульская область, г.Богородицк, ул.Ф.Энгельса, д.50 аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации МО Богородицкий район № 1779 от 01.12.2014 г. жилой дом № 50 по ул.Ф.Энгельса города Богородицка Тульской области признан аварийным и подлежащим сносу.
Общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: Тульская область, г.Богородицк, ул.Ф.Энгельса, д.50, кв.15 - составляет 65,5 кв.м. (что подтверждается договором социального найма жилого помещения, выпиской из лицевого счета).
На основании изложенного, Балан Оксана Викторовна, Балан Елена Вячеславовна, несовершеннолетняя Арутюнян Ева Александровна подлежат переселению из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, расположенного в аварийном жилом доме, в жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям данного населённого пункта и равнозначное по общей площади жилому помещению, занимаемому ими, т.е. в жилое помещение общей площадью 65,5 кв.м.
До настоящего времени жилое помещение администрацией МО Богородицкий район семье Балан не предоставлено.
По результатам проверки 08.09.2016 г. Богородицкой межрайонной прокуратурой в Богородицкий районный суд направлено заявление в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах семьи Балан к администрации МО Богородицкий район о понуждении к отселению из непригодного жилого помещения, и предоставлению благоустроенного жилого помещения. В настоящее время исковое заявление рассмотрено и удовлетворено.
Также в августе 2016 года Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Навальневой Е.В. о нарушении жилищных прав, а также о нарушениях допущенных судебными приставами-исполнителями и сотрудниками администрации муниципального образования Богородицкий район.
В ходе проверки установлено, что Навальнева Е.В. и ее мать Навальнева В.У. были зарегистрированы в квартире № 7 дома № 17 по ул. Первомайская в пос. Товарковский Богородицкого района, Тульской области на основании договора социального найма жилого помещения.
02.07.20009 года постановлением администрации муниципального образования рабочий посёлок Товарковский Богородицкого района № 52 сгоревший подъезд дома № 17 по улице Первомайской посёлка Товарковский, Богородицкого района Тульской области был признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области № 178 от 03.07.2015 г. Навальнева Валентина Устиновна, в составе семьи 2 человека, зарегистрированная по адресу: Тульская область, Богородицкий район, пос. Товарковский, ул. Первомайская, д.17, кв.7, включена в список граждан, имеющих право внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма.
По результатам проведенной проверки 29.10.2015 года Богородицкой межрайонной прокуратурой в Богородицкий районный суд было направлено заявление в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах семьи Навальневых к администрации муниципального образования Богородицкий район о понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения, равнозначного по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению. 23.11.2015 г. исковое заявление Богородицким районным рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, до настоящего времени жилое помещение семье Навальневых администрацией муниципального образования Богородицкий район не предоставлено.
В ходе проверки была получена информация из администрации муниципального образования Богородицкий район, согласно которой в настоящее время администрация муниципального образования Богородицкий район во исполнение решения суда может предложить Навальневым свободное вторичное жилье по адресу: г. Богородицк, Шоссейный пр., дом № 2, кв.4, однако данное жилье в настоящее время непригодно для проживания, и требует ремонта.
Администрация муниципального образования Товарковское Богородицкого района своим письмом от 05.05.2016 г. в адрес прокуратуры Богородицкого района сообщила, что вторичное свободное жилье, расположенное в пос. Товарковский Богородицкого района, Навальневой Е.В. не предлагалось, так как данное жилье требует проведения ремонта, который в настоящее время невозможно осуществить из-за отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования Товарковское Богородицкого района.
Таким образом, из изложенного следует, что на территории муниципального образования Богородицкий район имеется вторичное свободное жилье, которое для его использования требует определенных затрат, связанных с ремонтом жилых помещений.
Согласно ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.
Однако как было установлено в ходе проверки в нарушение ЖК РФ, контроль за сохранностью жилищного фонда на территории муниципального образования Богородицкий район осуществляется не должным образом, что приводит к приведению жилищного фонда муниципального образования непригодным для проживания.
Кроме того, проведенной Богородицкой межрайонной прокуратурой проверкой совместно с сотрудниками МКУ «Единая служба жилищно-коммунального комплекса» муниципального образования Богородицкий район были выявлены две квартиры № 14 и 68 в доме № 23 по улице Урицкого в городе Богородицке, которые были свободны от жильцов.
На момент проведения проверки и в настоящее время данные квартиры по договору социального найма гражданам, состоящим на учете на получение жилой площади, не переданы.
Помимо Навальневой Е.В. в службе судебных приставов г. Богородицка и Воловского района УФССП России по Тульской области, находится еще 24 исполнительных производства по искам Богородицкой межрайонной прокуратуры о понуждении администрации муниципального образования Богородицкий район к отселению из жилого помещения, непригодного для проживания, и предоставлению благоустроенного жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.
Таким образом, выявленные нарушения Жилищного кодекса Российской Федерации, влекут за собой негативные последствия в виде нарушения конституционных прав граждан.
По результатам проверки 30.08.2016 г. главе администрации муниципального образования Богородицкий район внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Представление рассмотрено и удовлетворено.
Также Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена аналогичная проверка по обращению Кузнецовой В.Д. о нарушении жилищных прав сотрудниками администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области.
По результатам проверки 14.10.2016 главе администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Представление 10.11.2016 г. рассмотрено и удовлетворено.
Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена инициативная проверка аналогичная проверка по факту неисполнения администрацией МО Бегичевское Богородицкого района двух судебных решений о предоставлении гражданам благоустроенных жилых помещений.
По результатам проверки 21.10.2016 г. главе администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Представление 23.11.2016 г. рассмотрено и удовлетворено. Одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Шепиловой Любови Николаевны о нарушении ее жилищных прав.
Установлено, что Шепилова Любовь Николаевна с 27.10.1981 г. и члены ее семьи Панюкова Варвара Николаевна с 19.09.2000 г., Гаврикова Елена Сергеевна с 12.11.1983 г., Харрасова Наталья Сергеевна с 30.07.1985 г., Морозова Светлана Сергеевна 26.07.1986 г., несовершеннолетний Харрасов Даниил Тимурович с 23.05.2012 г., несовершеннолетний Шепилов Кирилл Сергеевич с 18.04.2006 г., несовершеннолетний Морозов Игорь Викторович с 05.08.2009 г., несовершеннолетний Морозов Ярослав Викторович с 15.08.2012 г., несовершеннолетний Морозов Иван Викторович с 04.09.2013 г. зарегистрированы и проживают по адресу: Богородицкий район, пос.Товарковский, ул.Базарная, д.19/2 (на основании договора социального найма жилого помещения от 16.11.2015 № 55).
Однако в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что 8 июля 2009 года межведомственная комиссия, назначенная постановлением главы администрации МО р.п.Товарковский Богородицкого района, провела обследование вышеуказанного жилого помещения. По результатам составлен акт обследования помещения № 5 от 08.07.2009 г., согласно которому дом № 19/2 по ул.Базарная пос.Товарковский признан несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодными для проживания на основании физического износа основных и несущих строительных конструкций, а так же на основании статуса домиков ПДУ как временного жилья. Заключением № 5 от 08.07.2009 г. вышеуказанное жилое помещение признано несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодными для проживания. 15 июля 2009 года на основании заключения межведомственной комиссии № 5 постановлением администрации МО рабочий поселок Товарковский № 55 домик ПДУ № 19/2 признан несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодными для проживания. 24 февраля 2010 года внесены изменения в данное постановление, согласно которым наименование постановления читать в следующей редакции «О признании жилых домиков ПДУ № 19/2, № 19/3, № 19/4, № 19/5, № 19/7, № 19/8, № 19/9 по ул.Базарной поселка Товарковского Богородицкого района Тульской области аварийными и подлежащими сносу».
Согласно выписки из реестра муниципальной собственности (исх. № 1899 от 27.10.2016 г.) дом № 19/2 по ул. Базарная пос. Товарковский Богородицкого района внесен в реестр муниципального имущества муниципального образования Товарковское Богородицкого района 31.12.2013 года.
Согласно информации администрации МО Товарковское Богородицкого района (исх. № 1904 от 27.10.2016 г.) семья Шепиловой Л.Н. состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1985 года.
В соответствии со ст. ст. 57 и 87 Жилищного Кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам вне очереди наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: Тульская область, Богородицкий район, пос.Товарковский, ул.Базарная, д.19/2 - составляет 39,9 кв.м. (что подтверждается договором социального найма жилого помещения, техническим паспортом).
На основании изложенного, Шепилова Любовь Николаевна, Панюкова Варвара Николаевна, Гаврикова Елена Сергеевна, Харрасова Наталья Сергеевна, Морозова Светлана Сергеевна, несовершеннолетний Харрасов Даниил Тимурович, несовершеннолетний Шепилов Кирилл Сергеевич, несовершеннолетний Морозов Игорь Викторович, несовершеннолетний Морозов Ярослав Викторович, несовершеннолетний Морозов Иван Викторович подлежат переселению из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, расположенного в аварийном жилом доме, в жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям данного населённого пункта и равнозначное по общей площади жилому помещению, занимаемому ими, т.е. в жилое помещение общей площадью 39,9 кв.м.
До настоящего времени жилое помещение администрацией МО Богородицкий район семье Шепиловой не предоставлено.
Согласно данным Управления Росреестра по Тульской области у Шепиловой Любови Николаевны в настоящее время отсутствуют объекты недвижимого имущества (жилые помещения), принадлежащие ей на праве собственности (уведомление от 09.11.2016 г. № 71/004/012/2016-1832), также отсутствуют объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности и у остальных членов семьи (Панюкова Варвара Николаевна - уведомление от 09.11.2016 г. № 71/004/012/2016-1833, Харрасова Наталья Сергеевна - уведомление от 09.11.2016 г. № 71/004/012/2016-1835, Морозова Светлана Сергеевна - уведомление от 09.11.2016 г. № 71/004/012/2016-1836, Морозов Ярослав Викторович - уведомление от 09.11.2016 г. № 71/004/012/2016-1837, Морозов Иван Викторович - уведомление от 09.11.2016 г. № 71/004/012/2016-1838, Харрасов Даниил Тимурович - уведомление от 09.11.2016 г. № 71/004/012/2016-1839). При этом есть сведения об объекте недвижимого имущества, принадлежащем на праве собственности Гавриковой Елене Сергеевне (уведомление от 09.11.2016 г. № 71/004/012/2016-1834), а именно: объект жилого комплекса, общая площадь 11 кв.м., адрес объекта: г.Новомосковск, ул.Северодонецкая, д.2, кв.62, общая долевая собственность (доля в праве Ѕ), дата гос.регистрации 22.06.2015 г.
Согласно сведениям, полученным из ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» отсутствуют сведения о недвижимом имуществе и зарегистрированных на него правах у Шепиловой Любови Николаевны, Панюковой Варвары Николаевны, Гавриковой Елены Сергеевны, Харрасовой Натальи Сергеевны, Морозовой Светланы Сергеевны.
По результатам проверки 22.11.2016 г. Богородицкой межрайонной прокуратурой в Богородицкий районный суд направлено заявление в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах семьи Шепиловой к администрации МО Богородицкий район и администрации МО Товарковское Богородицкого района о понуждении к отселению из непригодного жилого помещения, и предоставлению благоустроенного жилого помещения. 15.12.2016 г. заявление рассмотрено, требования прокурора удовлетворены.
Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Наумова Алексея Сергеевича о нарушении его жилищных прав.
В ходе проверки установлено, что в многоквартирном доме № 8 ул. Октябрьская пос.Бегичевский Богородицкого района зарегистрирована и проживает на основании договора социального найма жилого помещения №136 от 24.11.2014 г. семья Наумовых: наниматель - пенсионер Наумов Алексей Сергеевич, его сын - инвалид второй группы по общему заболеванию Наумов Юрий Алексеевич и его несовершеннолетняя внучка Наумова Алиса Юрьевна.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что 25 января 2002 года постановлением № 91 «О признании жилого фонда, имеющего физический износ свыше 65-70% ветхим» был утвержден список ветхого и аварийного жилья в Богородицком районе по состоянию на 01.09.2001 года. В соответствии с данным списком дом № 8 по ул.Октябрьская пос.Бегичевский Богородицкого района был признан ветхим.
В соответствии с постановлением № 740 от 16.07.2007 года «О внесении изменений в постановление главы города Богородицка и Богородицкого района от 25.01.2002 № 91 «О признании жилого фонда, имеющего физический износ свыше 65-70% ветхим» были внесены следующие изменения - дополнить постановление после слов «ветхим» словами «непригодным для проживания». Таким образом, в соответствии с постановлением № 91 от 25 января 2002 года «О признании жилого фонда, имеющего физический износ свыше 65-70% ветхим», с учетом изменений внесенных постановлением № 740 от 16.07.2007 года, дом № 8 по ул.Октябрьская пос.Бегичевский Богородицкого района является непригодным для проживания.
Постановлением главы МО город Богородицк и Богородицкий район № 533 от 28.05.2003 г. Наумов Алексей Сергеевич поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, как зарегистрированный в доме, имеющем физический износ свыше 65-70%, признанном ветхим, в составе семьи 3 человека.
В соответствии со ст.15 Жилищного кодекса РФ 13LINK consultantplus://offline/ref=60AB947F2E54455C07ACA1F0463138E4822D87ECD98423F07E640FD47E0D3B27E7B51D4AD8B1B14AVE25N 14порядок15 признания помещения жилым помещением и 13LINK consultantplus://offline/ref=60AB947F2E54455C07ACA1F0463138E4822D87ECD98423F07E640FD47E0D3B27E7B51D4AD8B1B04BVE24N 14требования15, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
По результатам работы комиссия принимает решение об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям.
В соответствии с п.34 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу закона непригодными для проживания могут признаваться отдельные жилые помещения в многоквартирном доме (квартира, комната), а также индивидуальные жилые дома, а весь многоквартирный дом в целом может признаваться аварийным.
Поскольку актом межведомственной комиссии все жилые помещения дома № 8 по ул. Октябрьская г.Богородицка признаны непригодными, весь дом должен быть признан аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с п.45 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы, среди которых: заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. «г»).
В соответствии со ст. 49 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Установлено, что квартиры №№ 1-10 в жилом доме, расположенном по адресу: Тульская область, Богородицкий район, ул.Октябрьская, дом № 8 внесены в реестр муниципальной казны МО Бегичевское Богородицкого района.
В соответствии с п.49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно 13LINK consultantplus://offline/ref=7892F6A0E8641FDF5E68CEA3C5702B3AFF19DAAD2635E264C5B34AB871BBBB28B127EDD685A03B72jCsDM 14приложению.15 На основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное 13LINK consultantplus://offline/ref=7892F6A0E8641FDF5E68CEA3C5702B3AFF19DAAD2635E264C5B34AB871BBBB28B127EDD685A03B75jCsCM 14абзацем седьмым пункта 715 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, администрация МО Бегичевское Богородицкого района, согласно Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, после получения заключения межведомственной комиссии, должна была принять решение и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании многоквартирного дома.
Однако, с учетом того, что многоквартирный дом не был признан аварийным, не представляется возможным решить вопрос о его сносе либо реконструкции.
Проведение обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: Богородицкий район, пос.Бегичевский, ул.Октябрьская. д.8, для получения заключения специализированной организации о признании его аварийным является обязанностью собственника данного имущества, то есть администрации МО Бегичевское Богородицкого района.
Из объяснения Наумова А.С. следует, что кроме его семьи иные лица в данном доме не проживают. Он является пенсионером, его сын инвалидом второй группы, внучка не достигла возраста совершеннолетия, в связи с чем, они не имеют возможности сами получить заключение специализированной организации для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Администрация МО Бегичевское Богородицкого района обязана получить заключение специализированной организации для решения вопроса о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Богородицкий район, пос.Бегичевский, ул.Октябрьская. д.8, аварийным и подлежащим сносу.
Однако, до настоящего времени данное заключение администрация МО Бегичевское Богородицкого района не получила, чем нарушила права и свободы граждан проживающих в вышеуказанном доме, так как ограничило их возможность в последующем быть включенными в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
По результатам проверки 25.11.2016 г. Богородицкой межрайонной прокуратурой в Богородицкий районный суд направлено заявление в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах семьи Наумова к администрации МО Богородицкий район о понуждении к о понуждении к получению заключения специализированной организации по обследованию многоквартирного дома, по адресу: Богородицкий район, пос. Бегичевский, ул.Октябрьская. д.8 для признания его аварийным. Заявление рассмотрено и удовлетворено.
Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту обрушения балки перекрытия в зоне стыка с несущей стеной здания в квартире, расположенной по адресу: Богородицкий район, хутор Шахтерский, д.7, кв.5, в которой проживает Зуева Зинаида Владимировна и Зуев Виктор Николаевич.
В ходе проверки установлено, что Зуева Зинаида Владимировна с 31 августа 1982 года и Зуев Виктор Николаевич с 23 апреля 1980 года зарегистрированы и проживают в вышеуказанной квартире № 5 дома № 7 х.Шахтерский Богородицкого района на основании договора социального найма жилого помещения № З-728-2015/325С.
Однако 25 января 2002 года постановлением № 91 «О признании жилого фонда, имеющего физический износ свыше 65-70% ветхим» был утвержден список ветхого и аварийного жилья в Богородицком районе по состоянию на 01.09.2001 года. В соответствии с данным списком дом № 7 хутора Шахтерский Богородицкого района был признан ветхим. В соответствии с постановлением № 740 от 16.07.2007 года «О внесении изменений в постановление главы города Богородицка и Богородицкого района от 25.01.2002 № 91 «О признании жилого фонда, имеющего физический износ свыше 65-70% ветхим» были внесены следующие изменения - дополнить постановление после слов «ветхим» словами «непригодным для проживания».
Таким образом, в соответствии с постановлением № 91 от 25 января 2002 года «О признании жилого фонда, имеющего физический износ свыше 65-70% ветхим», с учетом изменений внесенных постановлением № 740 от 16.07.2007 года, дом № 7 хутора Шахтерский Богородицкого района является непригодным для проживания.
Постановлением главы МО город Богородицк и Богородицкий район № 533 от 28.05.2003 г. Зуев Виктор Николаевич поставлен на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.
По результатам проведенной ранее проверки 30.09.2015 г. направлено в Богородицкий районный суд заявления в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах семьи Зуевых, в котором потребовано отселить Зуеву Зинаиду Владимировну и Зуева Виктора Николаевича из жилого помещения, непригодного для проживания, расположенного по адресу: Тульская область, Богородицкий район, хутор Шахтерский, д.7, кв.5 и предоставить им благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению. 27.10.2015 г. исковое заявление рассмотрено и удовлетворено. 18.12.2015 г. в отделе судебных приставов г. Богородицка и Воловского района УФССП России по Тульской области возбуждено исполнительное производство 24353/15/71004-ИП.
Вместе с тем, до настоящего времени жилое помещение семье Зуевых администрацией муниципального образования Богородицкий район не предоставлено.
Согласно ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.
В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: частный жилищный фонд, государственный жилищный фонд, муниципальный жилищный фонд.
При этом муниципальный жилищный фонд – это совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Однако как было установлено в ходе проверки в нарушение ст. 2 п. 6 ЖК РФ, контроль за сохранностью жилищного фонда на территории муниципального образования Богородицкий район осуществляется не должным образом, что как следствие приводит жилищный фонд муниципального образования в непригодное для проживания состояние.
В соответствии со ст. ст. 57 и 87 Жилищного Кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам вне очереди наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В соответствии со ст. 89 Жилищного Кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 87 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Также статьей 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда.
Согласно п.3 ст.95 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.
В ходе проверки установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства 24353/15/71004-ИП (с 18.12.2015 г.) и до момента проведения проверки (03.10.2016 г.) администрацией не принято каких-либо мер для отселения семьи Зуевых из непригодного жилого помещения в маневренный жилфонд.
Кроме того установлено, что в ночное время суток с 01.10.2016 г. на 02.10.2016 г. произошло обрушение балки перекрытия в зоне стыка с несущей стеной здания в жилой комнате (спальне) квартиры № 5 дома № 7 х.Шахтерский Богородицкого района, в которой до настоящего времени проживет семья Зуевых. В настоящее время у семьи Зуевых нет иного жилого помещения, пригодного для проживания. В ходе данного чрезвычайного происшествия были повреждены предметы мебели, принадлежащие семье Зуевых, выбито окно в комнате.
В соответствии со ст.95 Жилищного кодекса РФ администрация МО Богородицкий район не предоставила семье Зуевых жилые помещения маневренного фонда, чем грубо нарушило конституционные права граждан, у которых единственное жилое помещение стало непригодными для проживания в результате чрезвычайного обстоятельства.
Причинами допущенных нарушений является ненадлежащее исполнение муниципальными служащими администрации муниципального образования Богородицкий район их должностных обязанностей, что, как следствие, привело к нарушению прав граждан и созданию угрозы их жизни и здоровью.
По результатам проверки 03.10.2016 г. главе администрации муниципального образования Богородицкий район внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Представление 3.11.2016 г. рассмотрено и удовлетворено.
Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства в администрации МО Богородицкий район и в межведомственной комиссии администрации МО Богородицкий район.
В ходе проверки установлено, что постановлением администрации МО Богородицкий район № 314 от 14.03.2013 г. (в ред. пост. № 968 от 08.12.2015 г.) создана межведомственная комиссия администрации МО Богородицкий район по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии со ст.ст. 6 и 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Во исполнение вышеуказанных требований администрацией МО Богородицкий район принято постановление № 1480 от 10.10.2014 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание в муниципальном и частном жилом фонде в установленном порядке помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Регламент).
Согласно п.31 Регламента в помещении администрации должен быть установлен информационный стенд, на котором размещается текст настоящего административного регламента, перечень документов, представление которых необходимо для предоставления муниципальной услуги.
Однако, в ходе осмотра информационного стенда в администрации МО Богородицкий район, установлено, что вышеуказанная информация на нем отсутствует.
Кроме того согласно п.45 Положения, утвержденного Постановлением Правительства от 28.01.2006 N 47, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
При этом согласно п. 46 Регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя последовательность административных процедур, в том числе первичный прием заявления с необходимыми документами и их регистрация и рассмотрение заявления и необходимых документов главой администрации, назначение специалиста администрации, ответственного за исполнение данного заявления.
Из пунктов 51-54 Регламента следует, что ответственный исполнитель осуществляет анализ поступивших документов на соответствие требованиям действующего законодательства и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. В случае выявления противоречий, неточностей в представленных на рассмотрение документах либо факта их недостоверности, специалист должен уведомить заявителя о неточности, назвать недостоверные данные и указать на необходимость устранения данных недостатков. Результатом является уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Максимальное время, затраченное на административную процедуру, не должно превышать четыре дня.
Из анализа вышеуказанных требований следует, что в случае поступления в администрацию МО Богородицкий район заявлений без необходимого комплекта документов, специалист должен в течение четырех дней уведомить об отказе в предоставлении муниципальной услуги, разъяснив о необходимости предоставления необходимых документов.
При этом в ходе проверки, проведенной Богородицкой межрайонной прокуратурой в администрации МО Богородицкий район и межведомственной комиссии МО Богородицкий район, установлено, что 17.02.2016 года Фаракшина Г.М., зарегистрированная по адресу: г.Богородицк, ул.Центральная, д.73, обратилась в администрацию муниципального образования Богородицкий район с заявлением о проведении обследования вышеуказанного жилого помещения межведомственной комиссией. Данное заявление было зарегистрировано в программе «Дело», ему присвоен № ОГ/1971 от 17.02.2016 г. Разрешение данного обращения по существу было поручено Проселковой Ю.С.
В связи с тем, что к заявлению не были приложены документы, предоставление которых является обязательным в соответствии с п.45 Положения, заявителю был подготовлен и направлен ответ о невозможности рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения без предоставления предусмотренных законом документов, а также было разъяснено о необходимости предоставления данных документов. При этом ответ был подготовлен и направлен заявителю лишь 04.04.2016 года (через 48 дней), то есть с нарушением установленного срока.
Аналогичные нарушения выявлены и при рассмотрении следующих обращений:
18.02.2016 г. Аверьянов В.В., зарегистрированный по адресу: г.Богородицк, ул.Строителей, д.6, обратился в администрацию муниципального образования Богородицкий район с заявлением о проведении обследования вышеуказанного жилого помещения межведомственной комиссией. Данное заявление было зарегистрировано в программе «Дело», ему присвоен № ТА-559 от 18.02.2016 г. При этом ответ с уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги и разъяснением необходимости предоставления документов был подготовлен и направлен заявителю лишь 01.04.2016 года (через 43 дня), то есть с нарушением установленного срока.
09.03.2016 г. Рыжкова И.М., зарегистрированная по адресу: г.Богородицк, ул.30 лет Победы, д.1, обратилась в администрацию муниципального образования Богородицкий район с заявлением о проведении обследования вышеуказанного жилого помещения межведомственной комиссией. Данное заявление было зарегистрировано в программе «Дело», ему присвоен № Р-366 от 09.03.2016 г. При этом ответ с уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги и разъяснением необходимости предоставления документов был подготовлен и направлен заявителю лишь 07.05.2016 года (через 59 дней), то есть с нарушением установленного срока.
29.03.2016 г. Левина Л.М., зарегистрированная по адресу: г.Богородицк, ул.Ленина, д.27, кв.2, обратилась в администрацию муниципального образования Богородицкий район с заявлением о проведении обследования вышеуказанного жилого помещения межведомственной комиссией. Данное заявление было зарегистрировано в программе «Дело», ему присвоен № Л-5018 от 29.03.2016 г. При этом ответ с уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги и разъяснением необходимости предоставления документов был подготовлен и направлен заявителю лишь 17.05.2016 года (через 49 дней), то есть с нарушением установленного срока.
01.04.2016 г. Зуева Т.А., зарегистрированная по адресу: Богородицкий район, пос.Товарковский, ул.Кирова, д.12, обратилась в администрацию муниципального образования Богородицкий район с заявлением о проведении обследования вышеуказанного жилого помещения межведомственной комиссией. Данное заявление было зарегистрировано в программе «Дело», ему присвоен № З-5666 от 01.04.2016 г. При этом ответ с уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги и разъяснением необходимости предоставления документов был подготовлен и направлен заявителю лишь 17.05.2016 года (через 47 дней), то есть с нарушением установленного срока.
Также в соответствии с п.46 Положения межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] настоящего Положения.
При этом в ходе дальнейшей проверки установлено следующее: Шестова В.Е., зарегистрированная по адресу: г.Богородицк, ул. Строителей, д.6, обратилась в администрацию муниципального образования Богородицкий район с заявлением о проведении обследования вышеуказанного жилого помещения межведомственной комиссией, данное заявление было зарегистрировано в программе «Дело» 25.04.2016 года. В нарушение установленного срока межведомственная комиссия произвела обследование вышеуказанного жилого помещения лишь 08.06.2016 г. (то есть через 44 дня).
Лапшина С.М., зарегистрированная по адресу: г.Богородицк, пер.Урицкого, д.8, обратилась в администрацию муниципального образования Богородицкий район с заявлением о проведении обследования вышеуказанного жилого помещения межведомственной комиссией, данное заявление было зарегистрировано в программе «Дело» 27.04.2016 года. В нарушение установленного срока межведомственная комиссия произвела обследование вышеуказанного жилого помещения лишь 08.06.2016 г. (то есть через 42 дня).
Аносова Т.П., зарегистрированная по адресу: г.Богородицк, ул. 9 Мая, д.11, обратилась в администрацию муниципального образования Богородицкий район с заявлением о проведении обследования вышеуказанного жилого помещения межведомственной комиссией, данное заявление было зарегистрировано в программе «Дело» 04.05.2016 года. В нарушение установленного срока межведомственная комиссия произвела обследование вышеуказанного жилого помещения лишь 08.06.2016 г. (то есть через 35 дней).
Прункова Н.В., зарегистрированная по адресу: г.Богородицк, мкр.Октябрьский, ул.Первомайская, д.27, обратилась в администрацию муниципального образования Богородицкий район с заявлением о проведении обследования вышеуказанного жилого помещения межведомственной комиссией, данное заявление было зарегистрировано в программе «Дело» 07.06.2016 года. В нарушение установленного срока межведомственная комиссия произвела обследование вышеуказанного жилого помещения лишь 25.08.2016 г. (то есть через 79 дней).
Берникова Е.А., зарегистрированная по адресу: г.Богородицк, ул. 9Мая, д.6, обратилась в администрацию муниципального образования Богородицкий район с заявлением о проведении обследования вышеуказанного жилого помещения межведомственной комиссией, данное заявление было зарегистрировано в программе «Дело» 09.06.2016 года. В нарушение установленного срока межведомственная комиссия произвела обследование вышеуказанного жилого помещения лишь 25.08.2016 г. (то есть через 77 дней).
Кроме того, согласно п.7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Однако, в нарушение требований п. 7 Положения при проведении обследований помещений по заявлениям всех вышеуказанных граждан (Шестова В.Е., Лапшина С.М., Аносова Т.П., Прункова Н.В., Берникова Е.А.) в работе комиссии не принимали участие представители отдела надзорной деятельности по Богородицкому и Куркинскому районам и представители территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в городе Новомосковске, Донском, Богородицком, Веневском, Кимовском и Узловском районе, в связи с чем, в актах обследования жилых помещений не дана оценка степени огнестойкости помещения, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения.
По результатам проверки 10.10.2016 г. главе администрации муниципального образования Богородицкий район внесено представление б устранении нарушений жилищного законодательства. Представление 10.11.2016 г. рассмотрено и удовлетворено. Одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Богородицкой межрайонной прокуратурой осуществляется надзор за соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В августе 2016 года Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка подготовки к отопительному сезону предприятиями ЖКХ. В ходе проверки в ООО «Гарант» было установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Гарант», является организацией коммунального комплекса и предоставляет коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, а также осуществляет текущий ремонт и содержание 452 жилых домов на территории муниципального образования Бегичевское Богородицкого района, Тульской области.
В соответствии с п. 1.5 порядка подготовки и проведения отопительного сезона в Тульской области утвержденного приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области «Об утверждении порядка подготовки и проведения отопительного сезона в Тульской области» от 27 ноября 2012 г. N 78 при подготовке и проведении отопительного сезона предприятиям, учреждениям и организациям необходимо руководствоваться правовыми актами администраций муниципальных образований Тульской области, решениями комиссии по подготовке коммунального хозяйства к работе в зимних условиях, договорами энергоснабжения, действующими нормативно-техническими документами и настоящим Порядком.
Согласно п. 2.1 вышеуказанного порядка подготовка к отопительному сезону включает:
-проведение работ по подготовке зданий, профилактике, ремонту и замене оборудования на инженерных системах в соответствии с графиком подготовки;
-выполнение работ на системах водоснабжения, электроснабжения и газоснабжения, источников теплоснабжения;
В соответствии с планом мероприятий по подготовке к работе в зимних условиях муниципальным предприятием «Гарант» подготовка домов на состояние 12.08.2016 года была произведена частично: из указанных 452 домов 200 жилых домов к работе в зимний период не были подготовлены.
В соответствии с п.2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170, готовность жилого дома к эксплуатации в зимних условиях подтверждается актами о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и актами по каждому объекту, а также актами на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления, а также паспортами готовности домов.
Таким образом, проверкой установлено, что муниципальным предприятием «Гарант» допускались нарушения Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170.
Аналогичные нарушения были выявлены в муниципальном предприятии «Сервис» муниципального образования Богородицкий район, в обществе с ограниченной ответственностью «УК» Товарковское.
По результатам проведенной проверки директору ООО «Гарант» Бахитову Д.Т., директору муниципального предприятия «Сервис» муниципального образования Богородицкий район Сухинову М.С., директору «УК «Товарковское» Федюнину Е.К. главе муниципального образования Богородицкий район Маградзе И.Г. и.о. Богородицкого межрайонного прокурора 12.08.2016 г. по выявленным нарушениям внесены представления. Представления рассмотрены и удовлетворены, нарушения устранены.
Также проверкой установлено, что в ходе осуществления мероприятий по подготовке муниципального образования Богородицкий район к отопительному сезону 2016-2017 гг. по состоянию на 7 сентября 2016 года не полностью произведены работы по капитальному ремонту кровли газовой котельной ВМР, расположенной по адресу: Богородицкий район, ул. 10-Армии.
В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170 , подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции).
07.09.2016 года Главе администрации МО Богородицкий район было внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав потребителей при подготовке жилищного фонда к работе в отопительном сезоне 2016-2017 г.г. Представление рассмотрено, удовлетворено.
Кроме того, проведена проверка соблюдения законодательства о собственности в администрации МО Богородицкий район в части оформления права собственности на автоматизированную блочно-модульную котельную установку (АБМКУ-П-7,4) пос. Товарковский. Установлено, что администрацией района не были приняты меры по оформлению технической документации и регистрации права муниципальной собственности на данное здание. По итогам проверки 10.08.2016 года прокуратурой района внесено представление главе администрации муниципального образования Богородицкий район об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности. Представление рассмотрено с участием прокурора района, требования исполнены, право собственности МО Богородицкий район на модульную котельную, расположенную по адресу: Тульская область, Богородицкий район, пос. Товарковский, ул. Кирова, дом №9 в, зарегистрировано 06.09.2016.
Кроме того, проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании в ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула», которое имеет лицензию №ВП-11-001296 от 8.02.2012 года на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожарных производственных объектов.
В настоящее время ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» эксплуатирует автоматизированную блочно-модульную котельную установку (АБМКУ-П-7,4) пос. Товарковский. Однако в нарушение требований законодательства в лицензии отсутствует пос. Товарковский Богородицкого района как место осуществления лицензируемого вида деятельности. По итогам проверки 12.08.2016 года Богородицкий районный суд направлено заявление в порядке ст. 45 ГПК РФ о понуждении ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» проведения мероприятий, направленных на получение лицензии. Заявление рассмотрено, удовлетворено.
Кроме того, проведена проверка исполнения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов в администрации муниципального образования Богородицкий район.
Установлено, что в 2015 году в собственность муниципального образования Богородицкий район передан хозяйственный блок, в котором расположено оборудование газовой котельной, в с. Иевлево Богородицкого района. Газовая котельная является действующей и осуществляет теплоснабжение МОУ средняя школа №24.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] к настоящему Федеральному закону.
Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Приложением №1 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:
1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов, в томи числе, воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.
Таким образом, газовая котельная, расположенная в хоз. блоке с. Иевлево Богородицкого района относится к категории опасных производственных объектов.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" экспертизе промышленной безопасности подлежат:
документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;
документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] о градостроительной деятельности;
технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] настоящего Федерального закона;
здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;
декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;
обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.
Таким образом, газовая котельная, расположенная в хоз. блоке с. Иевлево Богородицкого района как опасный производственный объект подлежит экспертизе промышленной безопасности.
Однако в нарушение требований Федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" экспертиза промышленной безопасности данной газовой котельной не произведена.
Таким образом, бездействия администрации МО Богородицкий район в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов могут привести к срыву отопительного сезона 2016-2017 г.г. и не предоставлению отопления в образовательное учреждение ( МОУ СШ №24).
По итогам проверки главе администрации МО Богородицкий район 30.08.2016 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов. Представление рассмотрено, удовлетворено.
В ноябре 2016 года Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об энергосбережении при управлении многоквартирными домами в ООО «УК «Товарковское», МП «Сервис», ООО «ИС «Товарковские», ООО «Гарант».
В ходе проверки установлено, что в соответствии с требованиями законодательства с 1.07.2015 года ООО «Гарант» производит начисление собственникам помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, с учетом повышающих коэффициентов. Так, с 01.01.2016 года жителям начислены повышающие коэффициенты на общую сумму 127, 2 тыс. руб.
Однако в нарушение действующего законодательства акты обследования жилых помещений на предмет установления технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета ООО «Гарант» не составлялись.
В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).
При этом исполнитель коммунальных услуг инициирует внесение изменений в договор управления многоквартирным домом в части включения в перечень выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту многоквартирного дома соответствующих мероприятий по энергосбережению.
В нарушение указанных требований ООО «Гарант» не инициировало внесение изменений в договор управления многоквартирным домом в части включения в перечень выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту многоквартирного дома соответствующих мероприятий по энергосбережению.
Аналогичные нарушения выявлены в ООО «УК «Товарковское», МП «Сервис», ООО «ИС «Товарковские».
По результатам проверки 10.11.2016 г. Богородицким межрайонным прокурором в адрес руководителей ООО «Гарант», ООО «УК «Товарковское», МП «Сервис», ООО «ИС «Товарковские» внесены представления об устранении нарушений законодательства об энергосбережении. Представления рассмотрены, удовлетворены, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
В августе 2016 года Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего использование муниципального имущества на территории муниципального образования Богородицкий район.
В ходе проведенной проверки установлено, что администрация МО Богородицкий район не зарегистрировала право собственности на ряд объектов недвижимого имущества, к которым также относится и объект жилищно-коммунального хозяйства – канализационная сеть к жилым домам №№ 53, 55, 57, 59, 61, 6, 64, 66 по ул. Урицкого г. Богородицка Тульской области, к дому №43 по ул. Энгельса г. Богородицка Тульской области, к домам №№ 50, 51, 51а, 53, 55, 57 по ул. Бродовского г. Богородицка Тульской области протяженностью 774, 4 м.
По результатам проведенной проверки 31.08.2016 ода Богородицким межрайонным прокурором в Богородицкий районный суд Тульской области направлено заявление в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Богородицкий район о понуждении к государственной регистрации прав на бесхозяйное недвижимое имущество.
21.09.2016 года заявление рассмотрено, удовлетворено. 08.11.2016 года решение Богородицкого районного в законную силу. Решение исполнено 07.11.2016 года.
В сентябре 2016 года Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего использование муниципального имущества на территории муниципального образования Богородицкий район.
В ходе проведенной проверки установлено, что администрация МО Богородицкий район не зарегистрировала право собственности на ряд объектов недвижимого имущества, к которым также относится и объект жилищно-коммунального хозяйства – канализационная сеть к жилым домам №№ 6; 8; 10/1; 11; 13; 14; 15; 17; 23; 23а; 24; 26-1; 26-2; 21-2;10-2; 16; 19; 20 по ул. М. Горького г. Богородицка Тульской области протяженностью примерно 540 м.
По результатам проведенной проверки 21.09.2016 ода Богородицким межрайонным прокурором в Богородицкий районный суд Тульской области направлено заявление в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Богородицкий район о понуждении к государственной регистрации прав на бесхозяйное недвижимое имущество.
18.10.2016 года заявление рассмотрено, удовлетворено. 25.11.2016 года решение Богородицкого районного в законную силу. Решение исполнено 06.12.2016 года.
В ходе проведенной в октябре 2016 г. проверки установлено, что МКП «Водоканализационное хозяйство», осуществляющее с 01.10.2016 года водоснабжение в г. Богородицк Богородицкого района, в нарушение действующего законодательства не направило в комитет Тульской области по тарифам заявление и необходимые документы для установления тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение на 2016 г., при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере холодного водоснабжения и водоотведения применяло тарифы, установленные для МП «Коммунальные системы».
По результатам проверки 24.10.2016 года директору МКП «Водоканализационное хозяйство» МО Богородицкий район Бочину И.А. внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере регулирования тарифов. Представление рассмотрено, удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
В октябре 2016 г. Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере регулирования тарифов, в части утверждения и выполнения производственных программ организациями коммунального комплекса.
В ходе проведенной проверки установлено, что 27.11.2015 г. комитетом Тульской области по тарифам утверждены производственные программы ООО «Гарант» по услугам водоснабжения и водоотведения на 2016-2018 г.г.
Однако, в производственные программы по услугам водоснабжения на 2016-2018 гг. и по услугам водоотведения на 2016-2018 гг. ООО «Гарант» не были включены следующие показатели: Однако, в производственных программах по услугам водоснабжения и водоотведения на 2016-2018 г.г. ООО «Гарант» при расчете эффективности производственных программ не учтена динамика изменения плановых показателей в процентном соотношении, что не позволяет сделать вывод об эффективности производственных программ.
Также производственные программы по услугам водоснабжения и водоотведения на 2016-2018 г.г. ООО «Гарант» формально содержат пункт, предусматривающий мероприятия, направленные на повышение качества обслуживание абонентов, однако, не перечислены конкретные мероприятия, отсутствует график реализации данных мероприятий.
Отсутствие вышеуказанных показателей является грубым нарушением требований действующего Федерального законодательства, а также правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 641.
Аналогичные нарушения выявлены в ООО «УК «Товарковское».
24.10.2016 года внесены 2 представления об устранении нарушений законодательства в сфере регулирования тарифов руководителям ООО «УК «Товарковское», ООО «Гарант». Представления рассмотрены, удовлетворены, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

В связи с указаниями Генерального прокурора, прокуратуры Тульской области Богородицкой межрайонной прокуратурой регулярно проводятся проверки на предприятиях различных форм собственности, расположенных на территории Богородицкого района, а также деятельность органов внутренних дел по исполнению требований ФЗ от 6.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Указа Президента РФ от 15.02.2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризма».
По сведениям МОМВД России «Богородицкий» и администрации муниципального образования Богородицкий район на территории Богородицкого района имеется 56 объектов возможных террористических посягательств.
На каждый объект с массовым пребыванием людей имеются паспорта антитеррористической защищенности, копии паспортов имеются в администрации муниципального образования.
Работа по внедрению и эксплуатации технических систем наблюдения, организации немедленного реагирования на сообщения о происшествиях в местах массового пребывания граждан, организация предупредительно-охранных мер по обеспечению безопасности на объектах массового пребывания людей сводится в основном в установлении «тревожных кнопок» на дежурный пульт полиции.
На объектах особой важности осуществляется круглосуточное дежурство обслуживающего персонала. Доступ на объекты осуществляется в соответствии со списками, утвержденными руководителями предприятий.
В жилом секторе подвальные и чердачные помещения закрыты на замки и опечатаны, что исключает проникновение посторонних лиц в указанные помещения. Ключи от данных помещений находятся в управляющей компании и старших по домам.
В газете «Богородицкие вести» в целях повышения бдительности граждан печатаются материалы, статьи по информированию населения о действиях при угрозе возникновения террористических актов в местах массового пребывания людей.
Администрацией Муниципального образования Богородицкий район было принято постановление № 133 от 29 января 2014 года «Об утверждении муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории муниципального образования Богородицкий район». 26 февраля 2015 года администрацией муниципального образования Богородицкий район было принято постановление № 255 «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации муниципального образования Богородицкий район от 29.01.2014 № 133 «Об утверждении муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории муниципального образования Богородицкий район».
Богородицкой межрайонной прокуратурой с участием представителей ОВО – Филиала ФГКУ УВО УМВД России по Тульской области, ОДН МОМВД России «Богородицкий, УУП МОМВД России «Богородицкий» регулярно проводятся проверки дошкольных, школьных образовательных учреждений на предмет антитеррористической защищенности объектов от преступных посягательств со стороны посторонних лиц, а также участников общеобразовательного процесса.
При анализе мероприятий проводимых на территории Богородицкого района, а также профилактических мер направленных на предотвращение и исключение актов терроризма, и в частности, по технической укрепленности и антитеррористической устойчивости в дошкольных и школьных учебных заведениях города Богородицка и Богородицкого района было установлено, что многие учреждения дошкольного и школьного образования Богородицкого района не имеют соответствующей охраны, способной противостоять в случае проведения диверсионных и террористических актов. В непредвидимых случаях учреждения школьного и дошкольного образования Богородицкого района не смогут предотвратить и локализовать данный вид нападения.
В ходе проведенных проверок было установлено, что дошкольные и школьные образовательные учреждения Богородицкого района в своей деятельности частные охранные предприятия по осуществлению услуг по охране объектов не привлекают.
Охрана указанных учреждений осуществляется силами самих учреждений, в дневное время дежурными, в ночное время сторожами, а также ЧОПАМи, имеющими лицензию на осуществление указанной деятельности, за исключением общеобразовательных учреждений в сельской местности.
На объектах дошкольного и школьного образования, расположенных на территории района неудовлетворительное освещение прилегающей к объекту территории, периметральное ограждение территории не соответствует предъявляемым требованиям, конструкция дверей центральных входов, запасных выходов не обеспечивает надежной защиты объектов и не обладает достаточным классом защиты к разрушающим воздействиям.
Так охрана здания ни в дневное, ни в ночное время осуществляется не должным образом. Охрана периметра объекта не осуществляется. Специальных сил задействованных для охраны объекта не имеется.
Дверные конструкции запасных выходов не обеспечивают надежной защиты помещений здания учреждения и не обладают достаточным классом защиты к разрушающим воздействиям (п. 5.6.2. РД 78.36.003-2002).
Конструкция въездных ворот, калиток не обеспечивает требуемой надежности защиты объекта (п. 5.2.9. РД 78.36.003-2002).
В зданиях дошкольных и школьных образовательных учреждений, за исключением государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Тульской области «Богородицкий техникум электронных приборов» и Богородицкий совхоз-колледж «Богородицкий» им. И.А. Стебута не имеется системы охранного телевидения, позволяющего обеспечивать передачу визуальной информации о состоянии охраняемых зон, помещений, периметра и территории объекта.
Кроме того, в ходе проверок было выявлено отсутствие на территориях образовательных учреждений знаков дорожного регулирования, препятствующих несанкционированному въезду постороннего транспорта на территорию образовательного учреждения.
Данное положение является недопустимым, так как антитеррористическая безопасность представляет собой один из наиболее важных и ответственных элементов обеспечения безопасности любого объекта в целом.
По результатам проверки прокурором района 18.03.2016 г. были внесены представления директору МОУ СОШ № 1, директору МОУ СОШ № 2, директору МОУ СОШ № 3, директору МОУ СОШ № 4, директору МОУ СОШ № 8, директору МОУ СОШ № 10, директору МОУ СОШ № 17, директору МОУ СОШ № 22, директору МОУ СОШ № 24, директору МОУ СОШ № 27, директору МОУ СОШ № 25, директору МОУ ООШ № 30, и другим.
Представления рассмотрены удовлетворены.
По результатам рассмотрения представлений 18 человек было привлечено к дисциплинарной ответственности.
Также по выявленным нарушениям 6 представлений было внесено в органы местного самоуправления Богородицкого района.

Богородицкой межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах на территории муниципального образования Богородицкий район в 2016 году было выявлено 21 нарушение (2015 - 41).
По результатам выявленных нарушений руководителям предприятий, учреждений, организаций было внесено 3 представления одно из них руководителю МИФНС № 1 по Тульской области (2015-10), по результатам рассмотрения которых, 1 должностное лицо было привлечено к дисциплинарной ответственности (2015-3), принесено 15 протестов на незаконные правовые акты (2015-8).
В ходе осуществления надзора за 2016 год было установлено:
Богородицкой межрайонной прокуратурой в соответствии с указанием прокуратуры Тульской области от 1.02.2012 № 45 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах», постоянно осуществляется надзор за исполнением налогового законодательства, а также исполнения должностными лицами налоговых органов соблюдения требований законодательства о налогах и сборах, законодательства, регламентирующего порядок принудительного взыскания налогов.
На территории Богородицкого района налоговая инспекция ликвидирована и ее функции исполняет Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Тульской области, расположенная в городе Узловая.
По сведениям Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по состоянию на 01.012.2016 года сумма задолженности по юридическим лицам по налогам, сборам, пеням, штрафам во все уровни бюджета (за исключением страховых взносов) составила 214 362 тыс. руб., по предпринимателям 20 911 тыс. руб.
Основная сумма задолженности приходится на организации находящиеся в процедуре банкротства ОАО «Товарковский сахарный завод» - 47 283 тыс. руб., ООО «Магистраль-Инжиниринг» - 3 483 тыс. руб., ОАО ДЭП № 60 – 3 347 тыс. руб., ООО «Чистогор» - 2 707 тыс. руб.
Собираемость налогов с 01.01.2016 по 30.11.2016 года по Богородицкому району в целом составила 103,5 % в том числе по налогам: налог на прибыль – 96.1%; УСН – 80,63%; НДС – 96,7%; ЕНВД – 99,2 %; налог на имущество – 93.6 %; транспортный налог с организаций – 117.4%; земельный налог с организаций – 75,9%.
В ходе проверки за 12 месяцев 2016 года - нарушения требований ст.ст. 69, 70 Налогового кодекса Российской Федерации, в части касающейся направления налогоплательщикам требования об уплате налога и сбора, в том числе соблюдения сроков при его направлении, направлении данного требования на полную сумму недоимки по налогам и сборам не выявлено.
По состоянию на 01.12.2016 года инспекцией направлено требований об уплате налога, пени, штрафа в отношении 601 налогоплательщика – юридического лица и индивидуального предпринимателя на сумму 78 334 тыс. руб.
Кроме того, принято решений о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в соответствии со статей 46 НК и направлено 1 335 инкассовых поручений на сумму 18 366 тыс. руб.
В отношении задолженности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей принято 132 решения о взыскании налогов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика в соответствии со статей 47 Налогового кодекса РФ на сумму 9 051 тыс. руб. Погашено задолженности в результате проведения исполнительных действий всего на сумму 5 812 тыс. руб.
За 11 месяцев текущего года погашено задолженности по поручениям налогового органа на общую сумму 17 788 тыс. руб.
Инспекцией осуществляется ежедневный мониторинг за процессом урегулирования задолженности и сроками применения всех мер принудительного взыскания задолженности.
Задолженность, невозможная к взысканию отсутствует.
Инспекцией применяется весь комплекс мер принудительного взыскания задолженности, пропуск, предусмотренных законодательством сроков не допускается. С помощью программных средств постоянно осуществляется контроль за установленными законодательством РФ сроками принудительного взыскания задолженности.
Случаев отказа в даче санкции о наложении ареста за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) за истекший период 2016 года не было.
Богородицкой межрайонной прокуратурой были проведены проверки принятых правовых актов органами местного самоуправления, регламентирующих правоотношения в налоговой сфере, в результате которых были выявлены нарушения.
Так решением Собрания депутатов муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района Тульской области от 17 декабря 2013 г. N 2-18 об утверждении положения «О земельном налоге» в (13LINK consultantplus://offline/main?base=RLAW067;n=36260;fld=134;dst=10000514 в ред. решений Собрания депутатов муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района от 18.03.2014 № 4-27, от 06.06.2014 № 5-39, от 20.11.2014 № 9-54 (в ред. 19.11.2015), от 27.03.2015 № 13-70, от 18.02.2016 № 19-98) было принято Положение «О земельном налоге», устанавливающее налоговые ставки земельного налога, порядок и сроки уплаты земельного налога, порядок и сроки представления налогоплательщиками документов, подтверждающих право на уменьшение налоговой базы, а также устанавливающее налоговые льготы на территории муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района, Тульской области.
15В ходе мониторинга правовых актов установлено, что отдельные нормы решения Собрания депутатов муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района Тульской области от 17 декабря 2013 г. N 2-18 об утверждении положения «О земельном налоге» в (13LINK consultantplus://offline/main?base=RLAW067;n=36260;fld=134;dst=10000514 в ред. решений Собрания депутатов муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района от 18.03.2014 № 4-27, от 06.06.2014 № 5-39, от 20.11.2014 № 9-54 (в ред. 19.11.2015), от 27.03.2015 № 13-70, от 18.02.2016 № 19-98) 15не соответствуют требованиям Федерального законодательства в части отсутствия полного перечня лиц, которые освобождаются от налогообложения в отношении конкретных земельных участков в соответствии со ст. 395 НК РФ.
На решение Собрания депутатов муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района Тульской области от 17 декабря 2013 г. N 2-18 об утверждении положения «О земельном налоге» в (13LINK consultantplus://offline/main?base=RLAW067;n=36260;fld=134;dst=10000514 в ред. решений Собрания депутатов муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района от 18.03.2014 № 4-27, от 06.06.2014 № 5-39, от 20.11.2014 № 9-54 (в ред. 19.11.2015), от 27.03.2015 № 13-70, от 18.02.2016 № 19-98) 15Богородицким межрайонным прокурором 19.04.2016 г. принесен протест. Протест рассмотрен, удовлетворен. Решением № 23-104 от 25.05.2016 г. внесены изменения.
Решением Собрания депутатов муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области от 20 ноября 2014 года № 16-5 утверждено Положение «О земельном налоге» (13LINK consultantplus://offline/main?base=RLAW067;n=36260;fld=134;dst=10000514 в ред. решений Собрания депутатов муниципального образования Бегичевское Богородицкого района от 17.03.2015 13LINK consultantplus://offline/main?base=RLAW067;n=38266;fld=134;dst=10000514N 24-151, от 29.05.2015 13LINK consultantplus://offline/main?base=RLAW067;n=38426;fld=134;dst=10000514N 26-215, от 16.12.2015 13LINK consultantplus://offline/main?base=RLAW067;n=38770;fld=134;dst=10000514N 34-215)
15В ходе мониторинга правовых актов органов местного самоуправления было выявлено, что данное положение противоречит требованиям Налогового кодекса Российской Федерации и требует внесения изменений в соответствии со ст. 395 НК РФ.
На решение Собрания депутатов муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области от 20 ноября 2014 года № 16-5 утверждено Положение «О земельном налоге» (13LINK consultantplus://offline/main?base=RLAW067;n=36260;fld=134;dst=10000514 в ред. решений Собрания депутатов муниципального образования Бегичевское Богородицкого района от 17.03.2015 13LINK consultantplus://offline/main?base=RLAW067;n=38266;fld=134;dst=10000514N 24-151, от 29.05.2015 13LINK consultantplus://offline/main?base=RLAW067;n=38426;fld=134;dst=10000514N 26-215, от 16.12.2015 13LINK consultantplus://offline/main?base=RLAW067;n=38770;fld=134;dst=10000514N 34-215) Богородицким межрайонным прокурором 19.04.2016 г. принесен протест. Протест рассмотрен, удовлетворен.
Решением Собрания депутатов муниципального образования г. Богородицк Богородицкого района Тульской области от 22 октября 2009 года № 9-45 «Об утверждении Положения «О земельном налоге» (в ред. решений Собрания депутатов муниципального образования от 26.11.2014 13LINK consultantplus://offline/ref=04B3DAD614F57A32E68FF3D139AC79ED52D139DA1B27B5891D4D52BEC47C8095E1635B41C58D7B938624C7DCy3N 14N 25-10015, от 24.04.2015 13LINK consultantplus://offline/ref=04B3DAD614F57A32E68FF3D139AC79ED52D139DA1B22B187184D52BEC47C8095E1635B41C58D7B938624C7DCy3N 14N 30-11815, от 11.06.2015 13LINK consultantplus://offline/ref=04B3DAD614F57A32E68FF3D139AC79ED52D139DA1B23B487134D52BEC47C8095E1635B41C58D7B938624C7DCy3N 14N 32-12715, от 12.02.2016 № 37-146) было принято Положение «О земельном налоге муниципального образования город Богородицк Богородицкого района», устанавливающее налоговые ставки земельного налога, порядок и сроки уплаты земельного налога, порядок и сроки представления налогоплательщиками документов, подтверждающих право на уменьшение налоговой базы, а также устанавливающее налоговые льготы на территории муниципального образования город Богородицк Богородицкого района, Тульской области.
На решение Собрания депутатов муниципального образования г. Богородицк Богородицкого района Тульской области от 22 октября 2009 года № 9-45 «Об утверждении Положения «О земельном налоге» (в ред. решений Собрания депутатов муниципального образования от 26.11.2014 13LINK consultantplus://offline/ref=04B3DAD614F57A32E68FF3D139AC79ED52D139DA1B27B5891D4D52BEC47C8095E1635B41C58D7B938624C7DCy3N 14N 25-10015, от 24.04.2015 13LINK consultantplus://offline/ref=04B3DAD614F57A32E68FF3D139AC79ED52D139DA1B22B187184D52BEC47C8095E1635B41C58D7B938624C7DCy3N 14N 30-11815, от 11.06.2015 13LINK consultantplus://offline/ref=04B3DAD614F57A32E68FF3D139AC79ED52D139DA1B23B487134D52BEC47C8095E1635B41C58D7B938624C7DCy3N 14N 32-12715, от 12.02.2016 № 37-146) было принято Положение «О земельном налоге муниципального образования город Богородицк Богородицкого района» Богородицким межрайонным прокурором принесен протест. Протест рассмотрен, удовлетворен. Решением № 41-160 от 03.06.2016 г. внесены изменения.
Решением Собрания депутатов муниципального образования Иевлевское Богородицкого района Тульской области от 24 сентября 2010 г. N 14-45 «Об утверждении положения «О земельном налоге» (в ред. решения Собрания депутатов муниципального образования Иевлевское Богородицкого района от 22.12.2015 [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]) было принято Положение «О земельном налоге», устанавливающее налоговые ставки земельного налога, порядок и сроки уплаты земельного налога, порядок и сроки представления налогоплательщиками документов, подтверждающих право на уменьшение налоговой базы, а также устанавливающее налоговые льготы на территории муниципального образования Иевлевское Богородицкого района, Тульской области.
В ходе мониторинга правовых актов органов местного самоуправления было выявлено, что данное положение противоречит требованиям Налогового кодекса Российской Федерации и требует внесения изменений в соответствии со ст. 395 НК РФ.
На решение Собрания депутатов муниципального образования Иевлевское Богородицкого района Тульской области от 24 сентября 2010 г. N 14-45 «Об утверждении положения «О земельном налоге» (в ред. решения Собрания депутатов муниципального образования Иевлевское Богородицкого района от 22.12.2015 [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]) Богородицким межрайонным прокурором 19.04.2016 г. принесен протест. Протест рассмотрен, удовлетворен.
15 Решением Собрания депутатов муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области от 27 февраля 2014 г. N 6-42-45 «Об утверждении положения «О земельном налоге муниципального образования Товарковское Богородицкого района» (в ред. решения Собрания депутатов муниципального образования Товарковское Богородицкого района от 21.12.2015 № 31-146) было принято Положение «О земельном налоге», устанавливающее налоговые ставки земельного налога, порядок и сроки уплаты земельного налога, порядок и сроки представления налогоплательщиками документов, подтверждающих право на уменьшение налоговой базы, а также устанавливающее налоговые льготы на территории муниципального образования Товарковское Богородицкого района, Тульской области.
В ходе мониторинга правовых актов органов местного самоуправления было выявлено, что данное положение противоречит требованиям Налогового кодекса Российской Федерации и требует внесения изменений в соответствии со ст. 395 НК РФ.
На решение Собрания депутатов муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области от 27 февраля 2014 г. N 6-42-45 «Об утверждении положения «О земельном налоге муниципального образования Товарковское Богородицкого района» (в ред. решения Собрания депутатов муниципального образования Товарковское Богородицкого района от 21.12.2015 № 31-146) Богородицким межрайонным прокурором 19.04.2016 г. принесен протест.
Протест рассмотрен, удовлетворен. Решением № 35-165 от 26.05.2016 г. внесены изменения.
Богородицкой межрайонной прокуратурой были проведены проверки принятых правовых актов органами местного самоуправления, регламентирующих правоотношения налога на имущество физических лиц, в результате которых были выявлены нарушения.
Так решением Собрания депутатов муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области от 20.11.2014 № 16-6
(редакция от 16.12.15 № 34-3) «Об установлении и введении в действие на территории муниципального образования Бегичевское Богородицкого района налога на имущество физических лиц» с 1 января 2015 года на территории муниципального образования Бегичевское Богородицкого района был введен налог на имущество физических лиц.
В ходе мониторинга правовых актов установлено, что отдельные нормы решения Собрания депутатов муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области от 20.11.2014 № 16-6 (редакция от 16.12.15 № 34-3) «Об установлении и введении в действие на территории муниципального образования Бегичевское Богородицкого района налога на имущество физических лиц» не соответствуют требованиям Федерального законодательства и подлежат приведению в соответствие с действующими нормативными актами по следующим основаниям:
Так пунктом 6.1 решения Собрания депутатов муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области от 20.11.2014 № 16-6 (редакция от 16.12.15 № 34-3) «Об установлении и введении в действие на территории муниципального образования Бегичевское Богородицкого района налога на имущество физических лиц» принято, что налог подлежит уплате налогоплательщиками в срок не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом.
Налог уплачивается по месту нахождения объекта налогообложения на основании налогового уведомления, направляемого налогоплательщику налоговым органом (п. 6.2).
Между тем в соответствии со статей 409 Налогового кодекса РФ «Порядок и сроки уплаты налога» установлено, что:
Направление налогового уведомления допускается не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году его направления (п. 3);
Налогоплательщик уплачивает налог не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления (п.4).
Таким образом, законодательно закреплено, что направление налогового уведомления допускается не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году его направления (п.3) и предусматривают необходимость уплаты налога лицами, своевременно не привлеченными к его уплате, но ограничивают период, за который должна быть произведена уплата, тремя годами, предшествующими календарному году направления налогового уведомления.
При принятии решения Собранием депутатов муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области от 20.11.2014 № 16-6 (редакция от 16.12.15 № 34-3) «Об установлении и введении в действие на территории муниципального образования Бегичевское Богородицкого района налога на имущество физических лиц» данные требования налогового законодательства не нашли своего отражения.
Пунктом 1.6 решения Собрания депутатов муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области от 20.11.2014 № 16-6 (редакция от 16.12.15 № 34-3) «Об установлении и введении в действие на территории муниципального образования Бегичевское Богородицкого района налога на имущество физических лиц» установлено, что налоговая льгота предоставляется в отношении видов объектов налогообложения, указанных в пункте 4 статьи 407 Налогового кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1.8 решения Собрания депутатов муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области от 20.11.2014 № 16-6 (редакция от 16.12.15 № 34-3) «Об установлении и введении в действие на территории муниципального образования Бегичевское Богородицкого района налога на имущество физических лиц» установлено, что основания и порядок предоставления налоговых льгот определены в пунктах 6 и 7 статьи 407 Налогового кодекса Российской
Вместе с тем, из данной констатации не видно, распространяются ли данные нормы на налогоплательщиков муниципального образования Бегичевское Богородицкого района.
Налоговые льготы установлены и статьей 408 Налогового кодекса Российской Федерации, нормы которой также не нашли своего отражения в решении Собрания депутатов муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области от 20.11.2014 № 16-6 (редакция от 16.12.15 № 34-3) «Об установлении и введении в действие на территории муниципального образования Бегичевское Богородицкого района налога на имущество физических лиц».
Аналогичные нарушения были выявлены в решениях Собраний депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района, муниципальном образовании Товарковское, муниципальном образовании Иевлевское, муниципальном образовании Бахметьевское.
По результатам проведенной проверки на решения Собраний депутатов муниципальных образований Богородицким межрайонным прокурором 20.06.2016 г. принесено 5 протестов. Протесты рассмотрены, удовлетворены.
Проверкой не установлено фактов не исполнения налоговым органом требований ст.32 Налогового кодекса РФ в части, касающейся сроков и полноты направления материалов по выявленным фактам совершения нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащих признаки преступления, соответствующих пеней и штрафов в следственные органы, уполномоченные производить предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст.ст.198-199.2 Уголовного кодекса РФ, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
Вместе с тем при проведена проверки обоснованности повторного направления материалов из Межрайонной ИФНС России № 1 по Тульской области по факту неисполнения генеральным директором ОАО «Товарковский сахарный завод» Далечиным Р.В., обязанностей налогового агента данного предприятия по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания, перечисления) налогов и сборов за период с 01.01.2011 по 31.12.2013, а также налога на доходы физических лиц, перечисляемого налоговым агентом за период с 01.07.2013 по 30.09.2014 г., по исполнению требований ст. 32 Налогового кодекса Российской Федерации были выявлены нарушения.
В ходе проверки установлено, на основании Решения заместителя начальника Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Тульской области от 23.12.2014 № 09-63 была проведена выездная налоговая проверка ОАО «Товарковский сахарный завод» по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания, перечисления) налогов и сборов за период с 01.01.2011 по 31.12.2013, а также налога на доходы физических лиц, перечисляемого налоговым агентом за период с 01.07.2013 по 30.09.2014, в ходе которой были выявлены нарушения в правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (удержания, перечисления) налогов и сборов.
Так, в нарушение пункта 3 статьи 24, пункта 6 статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации руководством предприятия были допущены факты неправомерного не перечисления (неполного перечисления) сумм исчисленного и удержанного налога на доходы физических лиц в сумме – 8 109 827 руб., в том числе за 2013 год – 3 869 250 руб., за 2014 год – 4 240 577 руб.
По результатам выездной налоговой проверки ОАО «Товарковский сахарный завод» (Акт налоговой проверки № 09/08 от 26 июня 2015 года) всего дополнительно начислено платежей в бюджет 21 107 355, 26 руб., в том числе: налог на доходы физических лиц в сумме 8 926 319, 57 руб., из них налог 8 109 827 руб., пени 816 492, 57 руб.; налог на добавленную стоимость в сумме 11 942 152, 77 руб., из них налог – 10 490 777 руб., пени – 1451 375, 77 руб., налога на имущество в сумме 66 509, 41 руб., из них налог – 51 846 руб., пени 14 663, 41 руб., транспортного налога на сумму 172 373, 51 руб., из них налога 137 101 руб., пени 35 272, 51 руб. По результатам проверки было вынесено решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения № 09-27 от 16.09.2015 г.
10.11.2015 по состоянию на 09.11.2015 в адрес руководства ОАО «Товарковский сахарный завод» было направлено требование № 12986 об уплате налога, пени, штрафных санкций в сумме 12 107 355, 26 руб. по телекоммуникационным каналам связи (ТКС), которое в установленный законом срок не было исполнено.
Согласно 13LINK consultantplus://offline/ref=91B0961510403C565A87AE8EA0F8796C2F1F0D1700FF5EF842E79536A1328446D66ECE5BDB88g9HFN 14пункту 3 статьи 3215 Налогового кодекса Российской Федерации Кодекса, если в течение двух месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога (сбора), направленного налогоплательщику (плательщику сбора, налоговому агенту) на основании решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, налогоплательщик (плательщик сбора, налоговый агент) не уплатил в полном объеме указанные в данном требовании суммы недоимки, размер которой позволяет предполагать факт совершения нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащего признаки преступления, соответствующих пеней и штрафов, налоговые органы обязаны в течение 10 дней со дня выявления указанных обстоятельств направить материалы в следственные органы, уполномоченные производить предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных 13LINK consultantplus://offline/ref=91B0961510403C565A87AE8EA0F8796C2F1F0D1708F15EF842E79536A1328446D66ECE5BDF8A9F54g1H2N 14статьями 19815 - 13LINK consultantplus://offline/ref=91B0961510403C565A87AE8EA0F8796C2F1F0D1708F15EF842E79536A1328446D66ECE5BDF8A905Cg1HCN 14199.215 Уголовного кодекса Российской Федерации, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
Материалы, предусмотренные 13LINK consultantplus://offline/ref=91B0961510403C565A87AE8EA0F8796C2F1F0D1700FF5EF842E79536A1328446D66ECE5BDB88g9HFN 14пунктом 3 статьи 3215 Кодекса, направляются в следственный орган (по месту совершения преступления), на подведомственной территории которого находится налоговый орган, выявивший факты, позволяющие предполагать совершение нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащего признаки преступления.
Таким образом, не позднее 10.01.2016 года Межрайонная инспекция ФНС России № 1 по Тульской области, так как не были исполнены ее требования о перечислении налоговых платежей об уплате налога (сбора), направленного налогоплательщику (плательщику сбора, налоговому агенту) должна была направить материалы в следственные органы, уполномоченные производить предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях предусмотренных 13LINK consultantplus://offline/ref=91B0961510403C565A87AE8EA0F8796C2F1F0D1708F15EF842E79536A1328446D66ECE5BDF8A9F54g1H2N 14статьями 19815 - 13LINK consultantplus://offline/ref=91B0961510403C565A87AE8EA0F8796C2F1F0D1708F15EF842E79536A1328446D66ECE5BDF8A905Cg1HCN 14199.215 Уголовного кодекса Российской Федерации, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
В нарушение п. 3 ст. 32 Налогового кодекса Российской Федерации Межрайонная инспекция ФНС России № 1 по Тульской области направила материалы выездной налоговой проверки ОАО «Товарковский сахарный завод» для решения вопроса о возбуждении уголовного дела только лишь 15.02.2016 г. исходящий номер 09-12/2477 дсп.
Богородицким МРСО СУ СК России по Тульской области 31 марта 2015 года было возбуждено уголовное дело № 09-2-0011-2015 по признакам преступления, предусмотренного частью 2 статьи 199.1 УК РФ, по факту неисполнения в личных интересах руководством ОАО «Товарковский сахарный завод» обязанностей налогового агента в период с 01.07.2013 по 31.01.2015 по перечислению налогов, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению в соответствующий бюджет, совершенное в особо крупном размере на сумму 10 117 002,03 рублей. Поводом для возбуждения уголовного дела послужил рапорт об обнаружении признаков преступления оперуполномоченного МОРО отдела УЭБ и ПК УМВД России по Тульской области.
Согласно Думы от 24.04.2015 № 6576-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», Далечин Р.В. от отбывания назначенного наказания освобожден.
Далечин Р.В. был признан виновным Богородицким районным судом Тульской области в совершении преступления предусмотренного ч. 2 ст. 199.1 УК РФ за период неуплаты НДФЛ с 01.07.2013 по 31.01.2015, который полностью включает в себя период неуплаты НДФЛ установленный выездной налоговой проверкой с 01.07.2013 по 30.09.2014, и на основании п. 4 ч. 1 ст. 27 УПК РФ уголовное преследование прекращается при наличии в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения суда или постановления судьи о прекращении уголовного дела по тому же обвинению.
Таким образом, в следственные органы Межрайонная инспекция ФНС России № 1 по Тульской области, должна была направлять материал о выявленных нарушениях налогового законодательства с учетом вступившего в законную силу приговора Богородицкого районного суда Тульской области от 28.07.2015 вынесенного в отношении Далечина Р.В. которым он был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2, ст. 199.1 УК РФ и которому было инкриминировано неуплата НДФЛ с 01.07.2013 по 31.01.2015, который полностью включает в себя период неуплаты НДФЛ установленный выездной налоговой проверкой с 01.07.2013 по 30.09.2014 г.
Выявленные нарушения налогового законодательства стали возможны в результате ненадлежащего исполнения отдельными должностными лицами Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Тульской области возложенных обязанностей, а также свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны руководства за исполнением указанного законодательства.
По результатам проведенной проверки Богородицким межрайонным прокурором на имя начальника межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Тульской области было внесено представление. Представление рассмотрено, удовлетворено.
В ходе проверок фактов пропуска срока, предусмотренного для направления требований об уплате налога, направления налоговых уведомлений, принятия решений о взыскании налогов за счет денежных средств и имущества налогоплательщика, направления заявлений в суд о взыскании задолженности, проведенной проверкой не выявлено.
В ходе проверок по соблюдению требований ст. 85 Налогового кодекса РФ обязанностей по направлению в налоговые органы сведений, связанных с учетом объектов налогообложения нарушений выявлено не было.

Богородицкой межрайонной прокуратурой во исполнение приказа прокурора Тульской области от 11.06.2013 г. № 194/7/1 «Об организации исполнения требований Федерального закона от 26.12.2008 г № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» постоянно осуществляется надзор за исполнением указанного законодательства.
Так, в ходе осуществления надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе административных регламентов были выявлены следующие нарушения.
02 апреля 2014 года постановлением администрации муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района № 28 утвержден административный регламент исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района».
В соответствии с требованиями п. 22 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения отнесены к вопросам местного значения муниципального района.
Таким образом, полномочия по осуществлению муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения не относится к компетенции администрации муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района, поскольку вышеуказанный вопрос, относится к компетенции муниципального района.
По результатам проведенной проверки Богородицким межрайонным прокурором 08.12.2016 г. на постановление администрации муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района № 28 от 02 апреля 2014 г. об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района» принесен протест. Протест рассмотрен и удовлетворен.
7 мая 2013 года постановлением администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района № 52 утвержден административный регламент исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального лесного контроля на территории муниципального образования Бегичевское Богородицкого района».
В соответствии с требованиями п. 29 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального лесного контроля отнесены к вопросам местного значения муниципального района.
Таким образом, полномочия по осуществлению муниципального лесного контроля не относится к компетенции администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района, поскольку вышеуказанный вопрос, относится к компетенции муниципального района.
По результатам проведенной проверки Богородицким межрайонным прокурором 08.12.12.2016 г. на постановление администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района № 52 от 07 мая 2013 г. об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального лесного контроля на территории муниципального образования Бегичевское Богородицкого района» принесен протест.
Протест рассмотрен, удовлетворен. Постановлением № 213 от 22.12.2016 г. постановление № 52 от 07.05.2013 года признано утратившим силу.
16 декабря 2013 года постановлением администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района № 129 утвержден административный регламент исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования Бегичевское Богородицкого района». В соответствии с требованиями п. 22 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения отнесены к вопросам местного значения муниципального района.
Таким образом, полномочия по осуществлению муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения не относится к компетенции администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района, поскольку вышеуказанный вопрос, относится к компетенции муниципального района.
На момент проверки Богородицкой межрайонной прокуратурой постановление администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района от 16.12.2013 № 129 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования Бегичевское Богородицкого района» не отменено и является действующим.
По результатам проведенной проверки Богородицким межрайонным прокурором 08.12.12.2016 г. на постановление администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района № 129 от 16 декабря 2013 г. об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования Бегичевское Богородицкого района» принесен протест. Протест рассмотрен, удовлетворен. Постановлением № 213 от 22.12.2016 г. постановление № 129 от 16.12.2013 года признано утратившим силу.
12 февраля 2014 года постановлением первого заместителя главы администрации муниципального образования Богородицкий район № 264 утвержден административный регламент исполнения муниципальной функции «Проведение проверок при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Богородицк Богородицкого района».
В ходе мониторинга правовых актов установлено, что отдельные нормы Административного регламента не соответствуют требованиям Федерального законодательства по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
Положение о предмете жилищного контроля Административного регламента не соответствует установленным требованиям ст. 20 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок проведения каждой из проверок, предусмотренных [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] и [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.
Правительством Российской Федерации в отношении отдельных видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] и [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] настоящего Федерального закона, может быть установлен сокращенный срок проведения проверки в случае, если деятельность юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемые ими производственные объекты отнесены к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.
В отношении одного субъекта [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] в год.
В случае необходимости при проведении проверки, указанной в [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] настоящей статьи, получения документов и (или) информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия проведение проверки может быть приостановлено руководителем (заместителем руководителя) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на срок, необходимый для осуществления межведомственного информационного взаимодействия, но не более чем на десять рабочих дней. Повторное приостановление проведения проверки не допускается.
На период действия срока приостановления проведения проверки приостанавливаются связанные с указанной проверкой действия органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на территории, в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, на иных объектах субъекта малого предпринимательства.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
Срок проведения каждой из предусмотренных [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] и [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.
 Административный регламент «Проведение проверок при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Богородицк Богородицкого района» не соответствует требованиям, установленным ст. 13 Федерального закона № 294-ФЗ.
В соответствии с п. 4.1. ст. 20 Жилищного кодекса РФ основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня:
начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем деятельности по управлению многоквартирными домами и деятельности по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с представленным в орган государственного жилищного надзора уведомлением о начале указанной деятельности;
постановки на учет в муниципальном реестре наемных домов социального использования первого наемного дома социального использования, наймодателем жилых помещений в котором является лицо, деятельность которого подлежит проверке;
окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Пунктом 3 Раздела 3 Административного регламента установлены отличные от ч. 4.1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ основания для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок.
В соответствии с п.12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», установлено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
В административном регламенте данные нормы не нашли своего отражения.
Согласно п.1 ч. 4 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ в ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются, в том числе места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями.
В нарушение данной нормы законодательства пп.1 п. 3 Раздела 3 Административного регламента предусмотрено указание в ежегодном плане проведения плановых проверок мест нахождения юридических лиц, но не указано мест фактического осуществления ими деятельности и не предусмотрено указание мест фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями.
В нарушение ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ в Административном регламенте не предусмотрена возможность при наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме направления акта проверки в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
В нарушение п. 7.1 ст. 18 Федерального закона № 294-ФЗ Административного регламента не предусмотрена обязанность должностных лиц органов муниципального контроля знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
В нарушение п.п. 2.1, 2.2, 5 ст. 21 Федерального закона № 294-ФЗ Административного регламента руководителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю не предоставлено право знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация; представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля по собственной инициативе; привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.
По результатам проведенной проверки Богородицким межрайонным прокурором 20.12.12.2016 г. на постановление первого заместителя главы администрации муниципального образования Богородицкий район № 264 об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции «Проведение проверок при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Богородицк Богородицкого района» принесен протест. Протест рассмотрен и удовлетворен.
27 декабря 2011г. постановлением заместителя главы администрации муниципального образования город Богородицк Богородицкого района № 311 утвержден административный регламент по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Богородицк Богородицкого района
В соответствии с требованиями п. 25 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории отнесены также к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии с решением главы муниципального образования город Богородицк Богородицкого района № 1-7 от 26 октября 2012 с изменениями, внесенными решением главы муниципального образования город Богородицк Богородицкого района № 20-82 от 30 мая 2014 года, заключено соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципального образования город Богородицк Богородицкого района органам местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район, и в том числе осуществление земельного контроля за использованием земель муниципального образования город Богородицк Богородицкого района.
Таким образом, полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля не относятся к компетенции администрации муниципального образования город Богородицк Богородицкого района, поскольку вышеуказанный вопрос, относится к компетенции муниципального района.
На момент проверки Богородицкой межрайонной прокуратурой постановление администрации муниципального образования город Богородицк Богородицкого района от 27.12.2011г. № 311 «Об утверждении административного регламента по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Богородицк Богородицкого района» не отменено и является действующим.
По результатам проведенной проверки Богородицким межрайонным прокурором 20.12.12.2016 г. на постановление заместителя главы администрации муниципального образования город Богородицк Богородицкого района № 311 от 27.12.2011 г. «Об утверждении административного регламента по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Богородицк Богородицкого района» принесен протест. Протест рассмотрен и удовлетворен.
При проведении проверки исполнения требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при оказании муниципальных услуг юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям установлено:
Основные принципы предоставления муниципальных услуг, предусмотренные ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, выполняются.
Фактов нарушения прав заявителей, закрепленных в ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, при получении ими муниципальных услуг в ходе проверок выявлено не было.
Органами, предоставляющими муниципальные услуги, и подведомственными им организациями, обязанности, установленные ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, исполняются.
Органами, предоставляющими муниципальные услуги, запреты, сформулированные в ч.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, в основном соблюдаются.
Вместе с тем в ходе проверки были выявлены нарушения.
28 декабря 2015 года постановлением администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района № 237 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории».
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Постановление администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района от 28.12.2015 года № 237 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории» принято в нарушение требований действующего федерального законодательства.
Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Земельный кодекс РФ введена статья 11.10 - «Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». Начало действия данной нормы 1 марта 2015 года.
Данной статьей 11.10 Земельного кодекса РФ определены основные положения, регулирующие процесс утверждения и получения схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно ч.3 данной статья подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Также в соответствии с ч.13 определено, что схема расположения земельного участка утверждается решением органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.
Частями 4-8 данной статьи определены конкретные случаи, при которых подготовка схемы расположения земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
При этом в ч.19 ст.11.10 Земельного кодекса РФ указано, что не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.
Кроме того, согласно ч. 2 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ Правительство Российской Федерации утвердило исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства с учетом особенностей осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований, порядок внесения изменений в данные перечни, порядок ведения реестра описаний процедур, указанных в данных перечнях.
Во исполнение данной нормы постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 N 403 определен исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства. В разделе I данного перечня перечислены процедуры, связанные с предоставлением прав на земельный участок и подготовкой документации по планировке территории в отношении земельных участков, относящихся к землям населенных пунктов и имеющих вид разрешенного использования, позволяющий осуществлять жилищное строительство. Согласно п.20 (1) раздела I в данный перечень входит – «принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (применяется в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации)».
При этом такая процедура как «согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории муниципального образования» в данном Постановлении отсутствует.
Согласно ч. 3 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ установление обязанности осуществления процедур, не предусмотренных исчерпывающими перечнями процедур в сферах строительства, в отношении физических и юридических лиц, являющихся субъектами градостроительных отношений, в целях подготовки такими физическими и юридическими лицами документации по планировке территории, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства не допускается.
Таким образом, данный административный регламент противоречит требованиям ч.19 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, ч. 2-3 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ и постановлению Правительства РФ от 30.04.2014 N 403.
Богородицким межрайонным прокурором на постановление администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района от 28.12.2015 года № 237 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории», 29.02.2016 г. принесен протест.
Протест рассмотрен, постановлением № 40 от 18.03.2016 г., постановление от 28.12.2015 г. № 237 признано утратившим силу.
Аналогичное постановление было принято администрацией муниципального образования Иевлевское Богородицкого района от 17.02.2016 года № 17 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории муниципального образования».
Богородицким межрайонным прокурором на постановление администрации муниципального образования Иевлевское Богородицкого района от 17.02.2016 года № 17 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории муниципального образования», 29.02.2016 г. принесен протест. Протест рассмотрен, постановлением № 37 от 05.04.2016 г., постановление от 17.02.2016 г. № 17 признано утратившим силу.
В 2015 году прокурором района был принесен протест 30.11.2015 г. на постановление администрации муниципального образования Богородицкий район от 08.10.2015 № 802 об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков с предварительным согласованием предоставления земельного участка».
В связи с не рассмотрением протеста 30.12.2015 года прокурор района в соответствии со ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением.
16 февраля 2016 года административное исковое заявление было прекращено в связи с добровольным исполнением требований прокурора. Постановлением № 83 от 16.02. 2016 г. внесены изменения.
25.12.2015 г. принесен протест на постановление администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района от 20.08.2015 № 146 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальном образовании Бегичевское Богородицкого района гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (без проведения торгов)». Протест рассмотрен, удовлетворен. Постановлением № 82 от 17.05.2016 г. внесены изменения.
25.12.2015 г. принесен протест на постановление администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района от 10.09.2015 № 157 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, на которых расположены здания, строения, незавершенные строительством объекты».
Протест рассмотрен, удовлетворен. Постановлением № 83 от 17.05.2016 г. внесены изменения.
29.02.2016 г. принесен протест на решение Собрания депутатов муниципального образования Бегичевское Богородицкого района № 25-2 от 13.05.2015 г. «Об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставляемых администрацией муниципального образования Бегичевское Богородицкого района в сфере земельных отношений (ред. решения № 27-1 от 15.06.2015 г.).
Протест рассмотрен, постановлением № 39-1 от 31.03.2016 г., в постановление № 25-2 от 13.05.2015 г. внесены изменения.
29.02.2016 г. принесен протест на решение Собрания депутатов муниципального образования Товарковское Богородицкого района № 6-47 от 27.03.2014 г. «Об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставляемых администрацией муниципального образования Товарковское Богородицкого района и муниципальными учреждениями муниципального образования Товарковское Богородицкого района» Протест рассмотрен, постановлением № 34-160 от 23.03.2016 г., в постановление № 6-47 от 27.03.2014 г. внесены изменения.
29.02.2016 г. принесен протест на решение Собрания депутатов муниципального образования Иевлевское Богородицкого района № 22-83 от 14.08.2015 г. «Об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставляемых администрацией муниципального образования Иевлевское Богородицкого района в сфере земельных отношений».
В ходе проведенного мониторинга установлено, что решение собрания депутатов МО Иевлевское Богородицкого района № 22-83 от 14.08.2015 «Об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставляемых администрацией МО Иевлевское Богородицкого района в сфере земельных отношений» действует в нарушение требований действующего федерального законодательства и подлежит изменению в части по следующим основаниям.
Приложением к данному решению утвержден Перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией муниципального образования Иевлевское Богородицкого района в сфере земельных отношений. Согласно п.1 перечня Приложения, к услугам в сфере земельных отношений относится – «согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории».
При этом федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Земельный кодекс РФ введена статья 11.10 - «Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». Начало действия данной нормы 1 марта 2015 года.
Данной статьей 11.10 Земельного кодекса РФ определены основные положения, регулирующие процесс утверждения и получения схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно ч.3 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Также в соответствии с ч.13 определено, что схема расположения земельного участка утверждается решением органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.
Частями 4-8 данной статьи определены конкретные случаи, при которых подготовка схемы расположения земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
При этом в ч.19 ст.11.10 Земельного кодекса РФ указано, что не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.
Кроме того, согласно ч. 2 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ Правительство Российской Федерации утвердило исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства с учетом особенностей осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований, порядок внесения изменений в данные перечни, порядок ведения реестра описаний процедур, указанных в данных перечнях.
Во исполнение данной нормы постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 N 403 определен исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства. В разделе I данного перечня перечислены процедуры, связанные с предоставлением прав на земельный участок и подготовкой документации по планировке территории в отношении земельных участков, относящихся к землям населенных пунктов и имеющих вид разрешенного использования, позволяющий осуществлять жилищное строительство. Согласно п.20 (1) раздела I в данный перечень входит – «принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (применяется в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации)».
При этом такая процедура как «согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории муниципального образования» в данном Постановлении отсутствует.
Согласно ч. 3 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ установление обязанности осуществления процедур, не предусмотренных исчерпывающими перечнями процедур в сферах строительства, в отношении физических и юридических лиц, являющихся субъектами градостроительных отношений, в целях подготовки такими физическими и юридическими лицами документации по планировке территории, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства не допускается.
Таким образом, пункт 1 перечня Приложения, утвержденного решением собрания депутатов МО Иевлевское Богородицкого района № 22-83 от 14.08.2015 «Об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставляемых администрацией МО Иевлевское Богородицкого района в сфере земельных отношений» противоречит требованиям ч.19 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, ч. 2-3 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ и постановлению Правительства РФ от 30.04.2014 N 403.
Богородицким межрайонным прокурором на решение собрания депутатов МО Иевлевское Богородицкого района № 22-83 от 14.08.2015 «Об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставляемых администрацией МО Иевлевское Богородицкого района в сфере земельных отношений» 29.02.2016 г. принесен протест. Протест рассмотрен, постановлением № 31-117 от 01.04.2016 г., в постановление № 22-83 от 14.08.2015 г. внесены изменения.
29.02.2016 г. принесен протест на решение Собрания депутатов муниципального образования Богородицкий район № 7-61 от 25.03.2014 г. «Об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставляемых администрацией муниципального образования Богородицкий район и подведомственными учреждениями муниципального образования Богородицкий район (ред. от 20.05.2015 г. № 27-174).
Решением собрания представителей муниципального образования Богородицкий район № 7-61 от 25.03.2014 «Об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставляемых администрацией муниципального образования Богородицкий район и подведомственными учреждениями администрации муниципального образования Богородицкий район» утвержден перечень муниципальных услуг. Решением собрания представителей муниципального образования Богородицкий район № 27-174 от 20.05.2015 в данное решение внесены изменения – часть III «Услуги в сфере имущественно-земельных отношений» Приложения изложено в новой редакции.
Анализируемое решение собрания представителей муниципального образования Богородицкий район № 7-61 от 25.03.2014 в редакции решения № 27-174 от 20.05.2015 действовало в нарушение требований действующего федерального законодательства.
Согласно новой редакции части III Приложения, которой утвержден перечень муниципальных услуг, к услугам в сфере имущественно-земельных отношений относится – «согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории» (п.20 перечня).
Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Земельный кодекс РФ введена статья 11.10 - «Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». Начало действия данной нормы 1 марта 2015 года.
Данной статьей 11.10 Земельного кодекса РФ определены основные положения, регулирующие процесс утверждения и получения схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно ч.3 данной статья подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Также в соответствии с ч.13 определено, что схема расположения земельного участка утверждается решением органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.
Частями 4-8 данной статьи определены конкретные случаи, при которых подготовка схемы расположения земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
При этом в ч.19 ст.11.10 Земельного кодекса РФ указано, что не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.
Кроме того, согласно ч. 2 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ Правительство Российской Федерации утвердило исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства с учетом особенностей осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований, порядок внесения изменений в данные перечни, порядок ведения реестра описаний процедур, указанных в данных перечнях.
Во исполнение данной нормы постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 N 403 определен исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства. В разделе I данного перечня перечислены процедуры, связанные с предоставлением прав на земельный участок и подготовкой документации по планировке территории в отношении земельных участков, относящихся к землям населенных пунктов и имеющих вид разрешенного использования, позволяющий осуществлять жилищное строительство. Согласно п.20 (1) раздела I в данный перечень входит – «принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (применяется в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации)».
При этом такая процедура как «согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории муниципального образования» в данном Постановлении отсутствует.
Согласно ч. 3 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ установление обязанности осуществления процедур, не предусмотренных исчерпывающими перечнями процедур в сферах строительства, в отношении физических и юридических лиц, являющихся субъектами градостроительных отношений, в целях подготовки такими физическими и юридическими лицами документации по планировке территории, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства не допускается.
Таким образом, пункт 20 перечня, утвержденного решением собрания представителей МО Богородицкий район № 7-61 от 25.03.2014 «Об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставляемых администрацией муниципального образования Богородицкий район и подведомственными учреждениями администрации муниципального образования Богородицкий район» (в ред. решения № 27-174 от 20.05.2015) противоречит требованиям ч.19 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, ч. 2-3 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ и постановлению Правительства РФ от 30.04.2014 N 403.
Богородицким межрайонным прокурором на решение собрания депутатов МО Богородицкий район № 7-61 от 25.03.2014 «Об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставляемых администрацией муниципального образования Богородицкий район и подведомственными учреждениями администрации муниципального образования Богородицкий район» (в ред. решения № 27-174 от 20.05.2015) 29.02.2016 г. принесен протест. Протест рассмотрен, постановлением № 35-259 от 28.04.2016 г., в постановление № 7-61 от 25.03.2014 г. (ред. от 20.05.2015 г.) внесены изменения.
В ходе проверки соблюдения требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям администрацией муниципального образования Богородицкий район были выявлены нарушения.
Согласно ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 210-ФЗ предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
В соответствии со ст.13 вышеуказанного закона разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.
Требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги, входящей в состав структуры административного регламента, предусмотрены ст.14 данного Федерального закона.
Статьей 46 Земельного кодекса РФ урегулированы основные положения, регулирующие процесс прекращения аренды земельного участка
В ходе проведенной проверки установлено, что данная муниципальная услуга по прекращению права аренды земельного участка оказывается комитетом имущественных и земельных отношений администрации МО Богородицкий район.
29.10.2015 г. состоялось заседание комиссии по повышению качества государственных и муниципальных услуг в Тульской области, по результатам которой подготовлен протокол № 6. Согласно п.5.5 протокола утверждены документы, направленные на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах Тульской области – типовой перечень муниципальных услуг органов местного самоуправления муниципальных образований Тульской области (Приложение 2). В соответствии с данным Приложением № 2 в типовой перечень муниципальных услуг органов местного самоуправления муниципальных образований Тульской области входит следующая муниципальная услуга - «Прекращение права аренды земельного участка» (п.2).
В нарушение вышеизложенных норм законодательства, в администрации муниципального образования Богородицкий район не разработан и не принят административный регламент, в соответствии с которым должна предоставляться вышеуказанная муниципальная услуга.
В ходе проведенной проверки установлено, что данная муниципальная услуга по выдаче разрешения на право организации розничного рынка оказывается отделом экономического развития, предпринимательства и сельского хозяйства администрации муниципального образования Богородицкий район.
По результатам проведенной проверки на имя главы муниципального образования Богородицкий район Маградзе И.Г. 29.02.2016 года Богородицким межрайонным прокурором внесено представление. Представление рассмотрено, удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
В ходе проверок по исполнению Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» было установлено, что администрацией муниципального образования Богородицкий проводится работа, направленная на создание условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории района.
По состоянию на 01.12.2016 года на территории муниципального образования Богородицкий район осуществляют деятельность 1341 субъект малого (в том числе 295 юридических лица и 1043 индивидуальных предпринимателей) и среднего предпринимательства (3 юридических лица). Доля малых и средних предприятий в общем количестве зарегистрированных организаций на территории района составила – 70,3%.
Общая численность лиц, занятых в малом и среднем бизнесе по состоянию на 01.12.2016 г. 5 062 человека.
Начиная с 2001 года на территории муниципального образования Богородицкий район осуществляет финансово-хозяйственную деятельность организация инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - Богородицкий фонд поддержки малого и среднего предпринимательства (БФПМСП). Используя механизмы предоставления микрозаймов и целевых займов БФПМСП, многие предприниматели, располагая небольшими собственными средствами, смогли расширить свое дело.
За 2016 год Богородицким фондом поддержки малого и среднего предпринимательства было оказано поддержки 26 хозяйствующим субъектам на общую сумму 20 965,00 тыс. руб.
За истекший период 2016 года жалоб, обращений на ограничение доступа предпринимателей к получению мер поддержки, предоставлению необоснованных преференций и привилегий отдельным хозяйствующим субъектам в прокуратуру Богородицкого района не поступало.
За проверяемый период в Богородицком районе уголовные дела по факту нецелевого расходования бюджетных средств не возбуждались.
В силу требований ч. 4 и 4.1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» органы местного самоуправления, утвердив перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), ежегодно до 1 ноября текущего года должны дополнять указанный перечень муниципальным имуществом.
В администрации муниципального образования Богородицкий район в нарушение указанных требований закона в имеющийся перечень дополнения не внесены.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] настоящего Федерального закона; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Информация, указанная в [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».
Как установлено в ходе проверки, администрация муниципального образования Богородицкий район размещала всю информацию о своей деятельности на официальном сайте в сети «Интернет» - [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], в настоящее время на официальном сайте в сети «Интернет» -  [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
В нарушение вышеуказанных требований законодательства информация, предусмотренная в ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», на вышеуказанных сайтах размещена не в полном объеме.
По выявленным нарушениям главе администрации муниципального образования Богородицкий район 21.11.2016 г. Богородицким межрайонным прокурором внесено представление. Представление рассмотрено, удовлетворено.
Аналогичные нарушения были выявлены в администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района.
По выявленным нарушениям главе муниципального образования Товарковское Богородицкого района 21.11.2016 г. Богородицким межрайонным прокурором внесено представление. Представление рассмотрено, удовлетворено.
В ходе проводимых проверок органов полиции за 2016 год внепроцессуальных проверок субъектов предпринимательской деятельности выявлено не было.
В прокуратуру района жалоб, обращений на незаконные действия органов полиции в сфере предпринимательской деятельности не поступало.
Вместе с тем в первом полугодии 2016 года Богородицкой межрайонной прокуратурой во исполнение п. 2.9 решения коллегии прокуратуры Тульской области от 18 декабря 2015 года «О состоянии прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» в МОМВД России «Богородицкий» проведена проверка законодательства, направленного на защиту прав субъектов предпринимательской деятельности.
В результате проведенной проверки было установлено, что в первом квартале 2016 года органами внутренних дел в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере потребительского рынка было возбуждено 11 административных дел:
8 административных дел по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ;
3 административных дела по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ;
При изучении материалов было установлено, что проверочные мероприятия проводились в основном на нарушения в организации торговли алкогольной продукцией, а также непосредственном обнаружении должностным лицом уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении.
В ходе проверки по составлению сотрудниками полиции протоколов об административном правонарушении были выявлены нарушения.
29 февраля 2016 года в отношении Доля И.В. был составлен протокол об административном правонарушении № 0200606/1545 по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ.
13 февраля 2016 года в отношении Сорокиной Т.А. был составлен протокол об административном правонарушении № 0200605/400 по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ.
При привлечении Доля И.В. И Сорокиной Т.А. были допущены нарушения.
Данные нарушения административного законодательства в части составления сотрудниками полиции процессуальных документов по делам об административных правонарушениях при привлечении субъектов предпринимательской деятельности к административной ответственности не отвечает требованиям по выявлению и пресечению административных правонарушений в сфере потребительского рынка.
По результатам проведенной проверки начальнику МОМВД России «Богородицкий» Мещерякову А.А. 01.04.2016 года прокурором района внесено представление. Представление рассмотрено, удовлетворено.
За первое полугодие 2016 года в Богородицкую межрайонную прокуратуру обращения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о нарушении их прав при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения, установлении платы за такое подключение не поступали.
В целях совершенствования государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, координации деятельности объединений (союзов, ассоциаций) субъектов малого и среднего предпринимательства при администрации муниципального образования Богородицкий район создан Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства, утвержденный постановлением администрации муниципального образования Богородицкий район от 30.09.2009 № 699.
Ежегодно проводятся маркетинговые исследования потребности и условия для развития малого и среднего предпринимательства. Разрабатываются нормативно правовые акты регулирующие деятельность малого и среднего бизнеса, аналитические, статистические и прогнозные материалы.
За 2016 года проведено 3 заседания Координационного совета. Работники прокуратуры в обязательном порядке принимают участие в работе Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства.
За 2016 год в Богородицкую межрайонную прокуратуру обращений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о нарушениях их прав не поступали.
Прокуратурой района анализируются сообщения и публикации касающиеся исполнения законодательства, в сфере предпринимательской деятельности. Каких-либо публикаций в средствах массовой информации требующих прокурорского вмешательства за истекший период 2016 года опубликовано не было.

Богородицкой межрайонной прокуратурой регулярно проводятся поверки по исполнению законодательства за соблюдением трудовых прав граждан, в части своевременной оплаты труда, в том числе работодателями, осуществляющими процедуры высвобождения работников.
Так, за 2016 год прокуратурой района по результатам проведенных проверок было направлено в суд 104 заявлений о взыскании заработной платы на общую сумму 4697 тыс.руб., которые в настоящее время рассмотрены и удовлетворены в полном объеме. Внесено 3 представления, которые также рассмотрены и удовлетворены, 2 лица привлечены к дисциплинарной ответственности. За текущий период 2016 года прокурором района вынесено. Направлено в суд 1 уголовное дело по ст.145-1 УК РФ (в отношении генерального директора ОАО «Товарковский сахарный завод» по факту частичной невыплаты свыше трех месяцев заработной платы, совершенной из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем. Приговором мирового судьи судебного участка № 7 от 01 июня 2016 года Далечин Р.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.145.1 УК РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
Кроме того, в прокуратуру района ежемесячно поступает информация о наличии задолженности по заработной плате из территориального органа федеральной службы государственной статистики по Тульской области, а также органов местного самоуправления.
В ходе проведенной прокуратурой района проверки по сведениям Богородицкого отдела государственной статистики территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области по состоянию на 30 декабря 2016 года на территории Богородицкого района не имеется задолженности по выплате заработной платы.
В 2016 году по обращению Илюшиной С.Н. о нарушении ООО «Торгово-деловой центр «Товарковский завод высоковольтной арматуры» ее трудовых прав в части несвоевременной выплаты заработной платы, проведена проверка.
В ходе проведенной проверки установлено следующее:
В соответствии с приказом № 4-к от 05.02.2016 года Илюшина С.Н. принята в ООО «Торгово-деловой центр «Товарковский завод высоковольтной арматуры» на должность сторожа.
Приказом ООО «Торгово-деловой центр «Товарковский завод высоковольтной арматуры» № 9-к от 01.04.2016 года Илюшина С.Н. уволен по собственному желанию в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
В соответствии со ст.140 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.
В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.
В нарушение требований ст.ст. 136, 140 Трудового кодекса Российской Федерации в установленный законом срок ООО «Торгово-деловой центр «Товарковский завод высоковольтной арматуры» расчет с Илюшиной С.Н. не произведен.
Таким образом, руководством ООО «Торгово-деловой центр «Товарковский завод высоковольтной арматуры» не выполняются требования Трудового кодекса РФ в части своевременности выплаты заработной платы, нарушаются права граждан на оплату труда.
По выявленным нарушениям, 12.05.2016 года генеральному директору ООО «Торгово-деловой центр «Товарковский завод высоковольтной арматуры» Добрякову Л.С. внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства в части своевременной выплаты заработной платы.
Представление рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
По состоянию на 31декабря 2016 прокуратурой района по обращениям граждан в мировой суд судебного участка № 80 Богородицкого района Тульской области направлено 93 заявления о выдаче судебного приказа о взыскании заработной платы с ОАО «Товарковский сахарный завод» на общую сумму 4142 тыс.руб..
Данные заявления рассмотрены и удовлетворены.
Также, прокуратурой района в мае 2016 года по обращениям работников ООО «АЗС – 242» в мировой суд судебного участка № 7 Богородицкого района Тульской области направлено 10 заявлений о выдаче судебного приказа о взыскании заработной платы с ООО «АЗС – 242» на общую сумму 512 594,11 руб.
Данные заявления рассмотрены и удовлетворены.
Кроме того, 14.04.2016 года Богородицкой межрайонной прокуратурой в мировой суд судебного участка № 80 Богородицкого района Тульской области направлено с утвержденным обвинительным заключением уголовное дело № 09-2-0024-2015 по обвинению бывшего генерального директора ОАО «Товарковский сахарный завод» Далечина Р.В. в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.145.1 УК РФ.
01.06.2016 года рассмотрено уголовное дело № 09-2-0024-2015 мировым судьей судебного участка № 7 Богородицкого судебного района в общем порядке в открытом судебном разбирательстве в составе председательствующего мирового судьи Ершовой Т.В. по обвинению генерального директора ОАО «Товарковский сахарный завод» Далечина Р.В. по ч.2 ст.145.1 УК РФ.
Приговором мирового судьи судебного участка № 7 от 01 июня 2016 года Далечин Р.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.145.1 УК РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по исполнению законодательства об исполнительном производстве при исполнении судебных актов о взыскании задолженности по оплате труда.
В ходе проведенной проверки установлено, что в отделе судебных приставов Богородицкого и Воловского районов находится исполнительные производства о взыскании задолженности по заработной плате в отношении следующих должников: ООО «Победа»; ОАО «Товарковский сахарный завод»; ООО «АЗС – 242»; ООО «Чистогор»; ООО «Возрождение; МУП «Благоустройство и озеленение»; ООО «Русский лес».
ООО «Победа» с октября 2011 года не осуществляет финансово-экономическую деятельность (последнее движение по кассе было 17.10.2011г.).
На исполнение в отделе судебных приставов Богородицкого и Воловского районах УФССП России по Тульской области находится 17 исполнительных производств о взыскании с ООО «Победа» в пользу взыскателей задолженности по заработной плате, из которых 12 исполнительных производств возбуждено по заявлениям прокурора.
В целях исполнения требований исполнительных документов и проверки имущественного положения должника судебным приставом – исполнителем, неоднократно направлялись запросы в регистрирующие органы и кредитные учреждения. Согласно полученным сведениям установлено, что за ООО «Победа» не зарегистрировано недвижимого имущества, а также самоходная техника. Кроме того, установлено, что на имя должника открыто 5 расчетных счетов, на которые постановлениями судебного пристава-исполнителя обращено взыскание. Также за ООО «Победа» зарегистрировано три единицы автотранспортных средств, которые находятся в залоге. Определением Богородицкого районного суда Тульской области от 02.12.2011 года отказано в обращении взыскания на заложенное имущество.
Крупный рогатый скот у ООО «Победа» отсутствует, ликвидирован в апреле 2011 года, что подтверждается информацией из ГУ ТО «Богородицкая РВСББЖ» и сведениями, поступившими от должника.
В ходе исполнительных действий судебным приставом установлено, что ООО «Победа» производило молочную продукцию. Молоко реализовалось в г.Богородицке и г.Узловая. 22.06.2011 года судебным приставом – исполнителем были направлены запросы индивидуальным предпринимателям в чьих магазинах реализуется продукция ООО «Победа».
Постановлениями судебного – пристава от 17.07.2011 года было обращено взыскание на имущественное право должника – право требования денежных средств и направлены для исполнения индивидуальным предпринимателям. Денежные средства на депозитный счет не поступали. Кроме того, судебным – приставом было установлено, что готовая продукция (молоко), принадлежащая ООО «Победа», в продаже отсутствует и не реализуется с начала июля 2011 года, договорные отношения ООО «Победа» с индивидуальными предпринимателями расторгнуты.
Расчетные счета арестованы, денежные средства в сумме 13 581,75 рублей ежемесячно поступают на р/с 40702810866120030154 в Тульском ОСБ 8604 и списываются в пользу отдела судебных приставов в счет погашения задолженности по заработной плате, затем пропорционально распределяются между взыскателями согласно ФЗ «Об исполнительном производстве».
Богородицкой межрайонной прокуратурой проанализирована ситуация с выплатой заработной платы в ОАО Товарковский сахарный завод».
В ходе анализа установлено следующее:
В настоящее время ОАО «Товарковский сахарный завод» деятельность не осуществляет.
В связи с сложившимся сложным финансовым положением и отсутствием кредитных денежных средств по состоянию на 20.09.2016 года ОАО «Товарковский сахарный завод» имеет задолженность по выплате заработной платы январь 2015 г.- февраль 2016 г. в сумме 18 600 тыс. руб. перед 250 человек.
По состоянию на 30.12.2016 года в полном объеме погашена задолженность по заработной плате перед работниками ОАО «Товарковский сахарный завод» за октябрь 2014– январь 2016 года, в том числе: октябрь 2014 года – 6 914 565,94 руб. (349 чел.); ноябрь 2014 года – 4 960 656,32 руб. (342 чел.). декабрь 2014 года в размере 1 222 005,72 руб. (265 чел.). март 2015 года в размере 1 300 000 руб.
Кроме того, в сентябре 2016 года и в октябре 2016 года работникам ОАО «Товарковский сахарный завод» погашена задолженность по выплате заработной платы в размере 2 800 тыс.руб.
С 12 февраля 2015 года согласно Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) в отношении ОАО «Товарковский сахарный завод» введена процедура наблюдения. Конкурсным управляющим ОАО «Товарковский сахарный завод» является Замалаев П.С.
Кроме того, Богородицкой межрайонной прокуратурой в 2015 году в отношении ОАО «Товарковский сахарный завод» принимались следующие меры реагирования:
26.01.2015 генеральному директору ОАО «Товарковский сахарный завод» Далечину Р.В. внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства в части своевременной выплаты заработной платы.
26.02.2015 года данное представление рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
В феврале 2015 года по представлению прокурора ОАО «Товарковский сахарный завод» погашена задолженность по заработной плате в сумме 500 000 руб..
26.01.2015 года Богородицкой межрайонной прокуратурой в отношении и.о. генерального директора ОАО «Товарковский сахарный завод» Клишина С.В. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
12.02.2015 года данное постановление рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Также 01.06.2015 года прокуратурой района в Богородицкий МРСО СУСК России по Тульской области в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ направлен материал проверки в отношении генерального директора ОАО «Товарковский сахарный завод» Далечина Р.К. для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства.
30.06.2015 года в отношении генерального директора ОАО «Товарковский сахарный завод» Далечина Р.К. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 145.1 УК РФ по факту невыплаты заработной платы работникам ОАО «Товарковский сахарный завод».
14.04.2016 года Богородицкой межрайонной прокуратурой в мировой суд судебного участка № 80 Богородицкого района Тульской области направлено с утвержденным обвинительным заключением уголовное дело № 09-2-0024-2015 по обвинению бывшего генерального директора ОАО «Товарковский сахарный завод» Далечина Р.В. в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.145.1 УК РФ.
01.06.2016 года рассмотрено уголовное дело № 09-2-0024-2015 мировым судьей судебного участка № 7 Богородицкого судебного района в общем порядке в открытом судебном разбирательстве в составе председательствующего мирового судьи Ершовой Т.В. по обвинению генерального директора ОАО «Товарковский сахарный завод» Далечина Р.В. по ч.2 ст.145.1 УК РФ.
Приговором мирового судьи судебного участка № 7 от 01 июня 2016 года Далечин Р.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.145.1 УК РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
Богородицкой межрайонной прокуратурой в 2015 году по обращениям граждан в суды направлено 546 заявлений в порядке ст.45 ГПК РФ к ОАО «Товарковский сахарный завод» о взыскании заработной платы. Всего на общую сумму на сумму 24413 тыс.руб.
В 2016 году прокуратурой района по обращениям граждан в мировой суд судебного участка № 80 Богородицкого района Тульской области направлено 93 заявления о выдаче судебного приказа о взыскании заработной платы с ОАО «Товарковский сахарный завод» на общую сумму 4142 тыс.руб..
Данные заявления рассмотрены и удовлетворены.
В связи с ликвидацией и признанием ОАО «Товарковский сахарный завод» банкротом на основании решения Арбитражного суда Тульской области от 11.11.2015 года по делу № А68-13075/14 на 15.02.2016 года все сотрудники предприятия уволены, и задолженность по заработной плате не накапливается.
В настоящий момент конкурсным управляющим подготовлено и направлено для утверждения кредиторам, требования которых обеспечены залогом имущества, Положение от 11.07.2016 года о порядке, сроках и условиях реализации имущества должника ОАО «Товарковский сахарный завод». После утверждения положения будет процедура торгов по реализации имущества ОАО «Товарковский сахарный завод». Сообщение с информацией о заседании комитета кредиторов, а также само Положение от 11.07.2016 года о порядке, сроках и условиях реализации имущества должника ОАО «Товарковский сахарный завод» опубликованы в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве 08.08.2016 года (сообщение № 1224097).
Дополнительным источником погашения задолженности по заработной плате с сентября 2016 года являются арендные платежи от сдачи имущества ОАО «Товарковский сахарный завод» в аренду, которые ежемесячно с сентября 2016 года поступают на счет организации.
Нарушений в деятельности отдела судебных приставов – исполнителей Богородицкого и Воловского районов не установлено. работа ведется в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве».
Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при исполнении судебных актов о взыскании заработной платы в отделе судебных приставов Богородицкого и Воловского районов УФССП по Тульской области.
В ходе проведенной проверки установлено, что 11.05.2016 года судебным приставом – исполнителем отдела судебных приставов Богородицкого и Воловского районов УФССП по Тульской области возбуждено 10 исполнительных производств (по заявлениям Богородицкого межрайонного прокурора) на основании судебных приказов, выданных мировым судьей судебного участка № 7 Богородицкого района Тульской области, о взыскании заработной платы с ООО «АЗС – 242».
В соответствии с постановлением судебного пристава – исполнителя об объединении исполнительных производств в сводное от 24.05.2016 года № 71004/16/103268 на основании ст.34 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» все вышеуказанные исполнительные производства объединены в сводное исполнительное производство - № 11546/16/71004-СД.
По результатам проверки выявлены существенные нарушения законодательства об исполнительном производстве.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В целях обеспечения принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также обмена информацией в электронном виде, электронными документами с органами государственной власти, иными органами, государственными внебюджетными фондами, организациями, лицами, участвующими в исполнительном производстве, Федеральная служба судебных приставов использует государственные информационные 13LINK consultantplus://offline/ref=57FE5AA552A57250B5CCE338CF1F2BD269043D1FBAEDC209421F668932CEE886EF135769B489118BmF69M 14системы15.
В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
Мерами принудительного исполнения являются:
обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;
обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;
обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;
изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях;
наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;
обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным 13LINK \l Par46 14законом15;
совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;
иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.
Однако в нарушение вышеуказанных норм законодательства судебным приставов – исполнителем не приняты все меры для принудительного исполнения судебных приказов, выданных мировым судьей судебного участка № 7 Богородицкого района Тульской области, о взыскании заработной платы с ООО «АЗС – 242».
Так, в ходе проверки исполнительного производства установлено, что судебным приставом – исполнителем не в полной мере проверено наличие у должника недвижимого имущества, не установлено в чьей собственности находится административное здание ООО «АЗС – 242».
Кроме того, не получены финансовые документы ООО «АЗС – 242», не проверено имущество должника, участвовавшее в производственной деятельности предприятия, а также не проверена касса.
По выявленным нарушениям прокуратурой района 14.10.2016 года начальнику отдела старшему судебному приставу – отдела судебных приставов Богородицкого и Воловского районов УФССП по Тульской области Романенко О.А. внесено представление об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве в части взыскания заработной платы. Данное представление находится в стадии рассмотрения.
Богородицкой межрайонной прокуратурой проанализировано финансово-экономическое состояние ООО «Чистогор», наличие задолженности по выплате заработной платы и принятые меры прокурорского реагирования.
Установлено следующее:
ООО «Чистогор» расположено на территории г.Богородицка. Юридическим адресом ООО «Чистогор» согласно учредительным документам является: Тульская область, г.Богородицк, Заводской проезд, дом
Также, во втором полугодии 2016 года проведена проверка по исполнению законодательства о труде, в том числе соблюдение прав граждан при сокращении численности (штата) работников, законность постановки на учет в Центр занятости и целевое расходование бюджетных средств при выплате пособий по безработице.
В ходе проведенной проверки установлено следующее:
Постановлением правительства Тульской области от 30 октября 2013 года № 605 утверждена государственная программа Тульской области «Содействие занятости населения Тульской области». Данная программа включает в себя:
подпрограмма 1.Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан.
Подпрограмма 2.Улучшение условий и охраны труда в Тульской области, включающая в себя региональные программы:
Программа Тульской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Тульской области, в 2014 - 2015 годах.
Основные мероприятия программы:
Совершенствование и обеспечение деятельности государственного учреждения Тульской области «Центр занятости населения Тульской области».
Обеспечение защиты трудовых прав граждан и содействие поддержанию высокой квалификации работников.
Целью программы является обеспечение развития рынка труда в соответствии с потребностями экономики Тульской области.
Для реализации программы ГУ ТО ЦЗН Тульской области ежегодно доводятся контрольные показатели по основным направлениям.
Ежегодно центром занятости населения г.Богородицка разрабатывается прогноз развития рынка труда муниципального образования с учетом основных тенденций.
В соответствии с частью третьей ст. 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей.
Постановлением правительства Тульской области от 24.02.2015г. №85 утверждено Положение о предоставлении работодателями сведений о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) в органы занятости населения Тульской области.
Работодатель, зарегистрированный в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий «Работа в России» и ежемесячно размещающий информацию о вакансиях в соответствии с Правилами формирования, ведения и модернизации информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2015г. №885 «Об информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий «Работа в России», считается исполнившим обязанность по представлению сведений о потребности в работниках в центры занятости населения. Работодатели, не разместившие в Системе информацию о вакансиях, считаются проинформировавшими органы службы занятости населения об отсутствии вакансий.
Для подтверждения факта регистрации в Системе работодатели в срок не позднее 5 дней после регистрации предоставляют в центр занятости населения по месту своего фактического нахождения письменное уведомление о регистрации с приложением скриншота страницы личного кабинета.
В случае выявления фактов непредоставления работодателем в центр занятости населения сведений в течение 3 рабочих дней со дня обнаружения фактов размещения вакансий в таких источниках, как сеть «Интернет», газеты, журналы и др. (далее – СМИ), центром занятости г.Богородицка в департамент труда и занятости населения министерства труда и социальной защиты Тульской области направляется информация.
Информирование населения о положении на рынке труда осуществляется в соответствии с федеральным государственным стандартом государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской федерации, утвержденным приказом министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.01.2013 № 34-н и административным регламентом предоставления государственной услуги «Информирование о положении на рынке труда Тульской области», утвержденным приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 24.07.2013 № 348-осн.
В прокуратуру района на систематической основе в рамках взаимодействия с Центром занятости населения г. Богородицка представляется информация о ненадлежащем исполнении законодательства о занятости отдельными организациями, расположенными на территории Богородицкого района.
На территории Богородицкого района содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников осуществляется в соответствием с:
Порядком регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы, утверждённым постановлением правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891,
Федеральным государственным стандартом государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников, утвержденным приказом министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.11.2012 № 524-н
Административным регламентом предоставления государственной услуги «Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников», утвержденным приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 13.12.2015 № 426-осн.
Регистрация граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется в соответствии с правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы Порядка регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы, утверждённым постановлением правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891;
Постановка на учет граждан в качестве безработных,- осуществляется в соответствии с правилами регистрации безработных граждан Порядка регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы, утверждённым постановлением правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891.
Документы и сведения, предоставляемые гражданами при обращении в ЦЗН г.Богородицка за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, регламентируются Порядком регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы, утверждённым постановлением правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891.
В соответствии со ст. 30 закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»:
Пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).
Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.
Все виды удержаний с пособий по безработице производятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
В соответствии со ст. 33 закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»:
Пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статье 34 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными, начисляется: в первом (12-месячном) периоде выплаты: в первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов; в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента; во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.
Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.
В ходе проверки нарушений не установлено.
В соответствии со ст. 31 закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»:
Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.
Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.
Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.
Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.
Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 месяцев в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.
Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.
Порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (Порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы, утверждённым постановлением правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891).
В соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденном приказом министерством труда и социального развития Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 10н, основанием для прекращения предоставления государственной услуги в виде пособия по безработице является решение о снятии гражданина с учета в качестве безработного, оформленное приказом центра занятости населения.
Работник разъясняет безработному гражданину нормы [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] о занятости населения в части прекращения выплаты пособия по безработице.
Работник формирует проект приказа о прекращении выплаты пособия по безработице.
Работник представляет проект приказа о прекращении выплаты пособия по безработице на подпись начальнику центра занятости населения.
Работник знакомит безработного гражданина (под роспись) с приказом о прекращении выплаты пособия по безработице.
Работник направляет безработному гражданину почтовое уведомление о прекращении выплаты пособия по безработице при отсутствии возможности личного ознакомления безработного гражданина с приказом о прекращении выплаты пособия по безработице.
Информирование о предстоящей ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности или штата работников и возможном расторжении трудовых договоров, в том числе при массовом увольнении работников, а также при введении режима неполного рабочего времени и приостановке производства происходит своевременно, без нарушения действующего законодательства о труде и занятости.
В соответствии с частью третьей ст. 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей.
Постановлением правительства Тульской области от 24.02.2015г. №85 утверждено Положение о предоставлении работодателями сведений о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) (далее - Сведения) в органы занятости населения Тульской области.
Положение устанавливает порядок обязательного представления работодателями Тульской области, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, сведений о потребности в работниках в центры занятости населения.
ЦЗН города Богородицка уведомил работодателей МО Богородицкий район информационным письмом о необходимости своевременного предоставления сведений о потребности в работниках и наличии свободных рабочих мест.
Однако, ряд работодателей допускает сокрытие вакансий.
О данных нарушениях ЦЗН информирует департамент труда и занятости населения Тульской области. Так ИП Митяев В.Н. (магазин «Ритуал») 25 февраля в газете «Богородицкие вести» разместил объявление о вакансии менеджера по продажам без предоставления сведений в ЦЗН г. Богородицка и без размещения на Общероссийском портале «Работа в России». После неоднократных напоминаний о необходимости предоставления сведений в ЦЗН или размещения на портале, которые были проигнорированы, данные по факту нарушения были направлены в Департамент труда и занятости населения Тульской области. 29 марта 2016 года департаментом труда и занятости населения Тульской области в отношении ИП Митяева В.Н. был составлен протокол об административном правонарушении по статье 19.7 КоАП РФ.
Информация о выполнении квоты приема на работу инвалидов в ЦЗН г. Богородицка предоставляется своевременно и в полном объеме.
Однако в июне 2016 года Богородицкой межрайонной прокуратурой установлено, что в нарушение требований законодательства о квотировании рабочих мест для приема на работу инвалидов в администрации муниципального образовании Богородицкий район квота по трудоустройству инвалидов не выполнена и вакансия для трудоустройства инвалидов в счет квоты заявлена не была.
Так, в соответствии с информацией о выполнении работодателями квоты для приема на работу инвалидов, поступившей из центра занятости г.Богородицка ГУ ТО «ЦЗН ТО» за май 2016 года установлено, что в администрации муниципального образования Богородицкий район рассчитанное количество рабочих мест для инвалидов, необходимое для выполнения квоты 3 единицы, однако создано (выделено) рабочих мест для инвалидов в счет установленной квоты, подтвержденное распорядительными документами организации 2 единицы, что на 1 единицу меньше положенного.
По выявленным нарушениям прокуратурой района 20.06.2016 года главе администрации муниципального образования Богородицкий район внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов и законодательства о квотировании рабочих мест для приема на работу инвалидов.
07.07.2016 года вышеуказанное представление рассмотрено и удовлетворено.
Нарушения по срокам предоставления сведений о применении в отношении работодателя процедур несостоятельности (банкротства) отсутствуют.
Порядок при приеме на работу гражданина, направленного службой занятости населения, своевременное возвращение в службу занятости населения направления с указанием дня приема гражданина на работу работодателем соблюдается.
Необоснованных отказов в приеме на работу граждан, направленных службой занятости населения не было.
Для профессиональной подготовки, предподготовки и повышения квалификации работников ежегодно проводятся обучающие семинары по основным направлениям деятельности специалистами Департамента труда и занятости населения Тульской области и ГУ ТО «ЦЗН Тульской области», также проводятся занятия с сотрудниками ЦЗН с привлечением специалистов сторонних организаций (ГАОУ города Москвы дополнительного профессионального образования Центр профессиональных квалификаций и содействия трудоустройству «Профессионал»).
Разработка и реализация мероприятий, предусматривающих сохранение и рациональное использование профессионального потенциала работников, их социальную защиту, улучшение условий труда и иные льготы осуществляется вышестоящей организацией ГУ ТО «ЦЗН Тульской области».
Кроме того, в соответствии с договором № 2-Н от 28.04.2016 года о совместной деятельности по организации и проведению временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, заключенного государственным учреждением Тульской области «Центр занятости населения Тульской области» с государственным профессиональным образовательным учреждением Тульской области «Богородицкий политехнический колледж» (далее по тексту ГПОУ ТО «Богородицкий политехнический колледж» предметом настоящего договора является совместная деятельность Центра занятости и работодателя по организации и проведению временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время с приоритетным правом в трудоустройстве подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и оказания в период их участия во временных работах материальной поддержки.
В ходе проверки установлено, что трудовые права данной категории лиц ГПОУ ТО «Богородицкий политехнический колледж» нарушаются.
В соответствии со ст.69 Трудового кодекса Российской Федерации обязательному предварительному медицинскому осмотру при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
В соответствии со ст.266 Трудового кодекса Российской Федерации лица в возрасте до восемнадцати лет принимаются на работу только после предварительного обязательного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения возраста восемнадцати лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру.
Предусмотренные настоящей статьей обязательные медицинские осмотры осуществляются за счет средств работодателя.
Целью медицинского осмотра является определение возможностей подростка выполнять работу без нарушения процессов роста и развития, ухудшения состояния здоровья, а также для определения соответствия функциональных возможностей требованиям, предъявляемым к профессиям по определенным видам деятельности.
Проверкой установлено, что в ГПОУ ТО «Богородицкий политехнический колледж» в период с 04.05.2016 по 13.05.2016 было трудоустроено 18 несовершеннолетних лиц в возрасте от 16-ти до 18-ти лет.
В ходе анализа личных дел несовершеннолетних установлено, что при приеме на работу в ГПОУ ТО «Богородицкий политехнический колледж» несовершеннолетний Сапожков Александр Павлович, 01.02.2000 года рождения в соответствии с трудовым договором № 94 от 04.05.2016 года принят в качестве уборщика территории в отсутствие медицинской справки, выданной медицинской организацией.
Также, в соответствии со ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, за исключением несовершеннолетних, приобретших гражданскую дееспособность в полном объеме, могут заключать трудовые договоры с работниками при наличии собственных заработка, стипендии, иных доходов и с письменного согласия своих законных представителей (родителей, опекунов, попечителей).
В ходе анализа личных дел несовершеннолетних установлено, что при приеме на работу ГПОУ ТО «Богородицкий политехнический колледж» работодателем использовались документы, заполненные от имени родителей самими несовершеннолетними, осуществляющими трудовую деятельность, а именно данные факты имеются в личном деле несовершеннолетней Степиной Анастасии Анатольевны, 09.07.1999 года рождения
Таким образом, родители (законные представители) не были уведомлены об осуществлении трудовой деятельности их несовершеннолетнего ребенка.
Кроме того, в соответствии со ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.
Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства в личном деле Лапина Павла Александровича отсутствуют данные о получении им второго экземпляра трудового договора, так как отсутствует подпись работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.
В соответствии со ст. 84.1. в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со 13LINK consultantplus://offline/ref=EFE58756874975D4DBF4D034C0982FBEC4D4826F63D4E3C6817B7140AE44AF2DA561C871E1C2368DEFE1J 14статьей 14015 настоящего Кодекса. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.
Запись в трудовую книжку об основании и о причине прекращения трудового договора должна производиться в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона и со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.
В случае, когда в день прекращения трудового договора выдать трудовую книжку работнику невозможно в связи с его отсутствием либо отказом от ее получения, работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Со дня направления указанного уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки. Работодатель также не несет ответственности за задержку выдачи трудовой книжки в случаях несовпадения последнего дня работы с днем оформления прекращения трудовых отношений при увольнении работника по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 6 части первой 13LINK consultantplus://offline/ref=EFE58756874975D4DBF4D034C0982FBEC4D4826F63D4E3C6817B7140AE44AF2DA561C874E8ECEBJ 14статьи 8115 или пунктом 4 части первой 13LINK consultantplus://offline/ref=EFE58756874975D4DBF4D034C0982FBEC4D4826F63D4E3C6817B7140AE44AF2DA561C871E1C2398AEFE5J 14статьи 8315 настоящего Кодекса, и при увольнении женщины, срок действия трудового договора с которой был продлен до окончания беременности или до окончания отпуска по беременности и родам в соответствии с частью второй 13LINK consultantplus://offline/ref=EFE58756874975D4DBF4D034C0982FBEC4D4826F63D4E3C6817B7140AE44AF2DA561C871E1C4E3E9J 14статьи 26115 настоящего Кодекса. По письменному обращению работника, не получившего трудовую книжку после увольнения, работодатель обязан выдать ее не позднее трех рабочих дней со дня обращения работника.
Однако в личном деле несовершеннолетних: Звягина Кирилла Владимировича и Костякова Андрея Владимировича отсутствуют сведения о внесенных записях в трудовую книжку об их трудоустройстве с 15 июня 2016 года по 23 июня 2016 года.
По выявленным нарушениям 03.08.2016 года директору ГПОУ ТО «Богородицкий политехнический колледж» внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства в части предъявленных требований к порядку приема на работу лиц, не достигших возраста 18-ти лет.
Кроме того, проведена проверка в ГПОУ ТО «Сельскохозяйственный колледж «Богородицкий» им. И.А.Стебута» по соблюдению трудового законодательства в части предъявляемых требований к порядку приема на работу лиц, не достигших возраста восемнадцати лет.
В соответствии с договором № 5-Н от 17.05.2016 года о совместной деятельности по организации и проведению временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, заключенного государственным учреждением Тульской области «Центр занятости населения Тульской области» с государственным профессиональным образовательным учреждением Тульской области «Сельскохозяйственный колледж «Богородицкий» им. И.А.Стебута» (далее по тексту ГПОУ ТО «Сельскохозяйственный колледж «Богородицкий» им. И.А.Стебута» предметом настоящего договора является совместная деятельность Центра занятости и работодателя по организации и проведению временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время с приоритетным правом в трудоустройстве подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и оказания в период их участия во временных работах материальной поддержки.
В ходе проверки установлено, что трудовые права данной категории лиц ГПОУ ТО «Сельскохозяйственный колледж «Богородицкий» им. И.А.Стебута» нарушаются.
В соответствии со ст.69 Трудового кодекса Российской Федерации обязательному предварительному медицинскому осмотру при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
В соответствии со ст.266 Трудового кодекса Российской Федерации лица в возрасте до восемнадцати лет принимаются на работу только после предварительного обязательного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения возраста восемнадцати лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру.
Предусмотренные настоящей статьей обязательные медицинские осмотры осуществляются за счет средств работодателя.
Целью медицинского осмотра является определение возможностей подростка выполнять работу без нарушения процессов роста и развития, ухудшения состояния здоровья, а также для определения соответствия функциональных возможностей требованиям, предъявляемым к профессиям по определенным видам деятельности.
Проверкой установлено, что в ГПОУ ТО «Сельскохозяйственный колледж «Богородицкий» им. И.А.Стебута» в период с 18.05.2016 по 30.05.2016 было трудоустроено 17 несовершеннолетних лиц в возрасте от 16-ти до 18-ти лет.
В ходе анализа личных дел несовершеннолетних установлено, что при приеме на работу в ГПОУ ТО «Сельскохозяйственный колледж «Богородицкий» им. И.А.Стебута» несовершеннолетний Исаев Сергей Сергеевич, 12.08.1998 года рождения принят в качестве уборщика территории в отсутствие медицинской справки, выданной медицинской организацией, а имеющаяся в лично деле медицинская справка от 10.06.2015 года выдана о годности к обучению, но не к работе.
Аналогичные нарушения установлены также и в отношении следующих несовершеннолетних: Алова Марина Александровна, 11.01.1999 года рождения; Поварков Алексей Вячеславович, 28.03.1999 года рождения; Псырков Руслан Андреевич, 21.07.1999 года рождения; Скоропупова Наталья Александровна, 22.09.1999 года рождения.
По выявленным нарушениям 03.08.2016 года директору ГПОУ ТО «Сельскохозяйственный колледж «Богородицкий» им. И.А.Стебута» внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства в части предъявленных требований к порядку приема на работу лиц, не достигших возраста 18-ти лет.

Богородицкой межрайонной прокуратурой на постоянной основе осуществляется надзор в области охраны окружающей среды и природопользования.
Богородицкой межрайонной прокуратурой в 2016 году по результатам проведенных проверок исполнения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования выявлено 68 нарушений законодательства, внесено 10 представлений об устранении нарушений законодательства, по представлениям прокурора привлечено 6 лиц к дисциплинарной ответственности, направлено 36 заявлений в суд, вынесено 1 постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
В соответствии с указанием заместителя прокурора области от 14.02.2008 г. №86 «Об усилении надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления» Богородицкой межрайонной прокуратурой в 2016 году проанализировано состояние законности в ходе обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования Богородицкий район.
В марте 2016 года прокуратурой района по обращению Сосорова Н.И, проживающего по адресу: Тульская область, г.Богородицк, ул.Юности, дом 18 проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере размещения площадок для сбора твердых бытовых отходов на территории муниципального образования Богородицкий район Тульской области.
В ходе проведенной проверки установлено, что в непосредственной близости с домом 18 по ул.Юности, г.Богородицка, Тульской области расположен контейнер для сбора твердых бытовых отходов. Вышеуказанный контейнер располагается на земляной площадке. Данная площадка не оборудована бордюрами, отсутствует асфальтобетонное покрытие, отсутствует ограждение и навес.
Кроме того, в соответствии с дислокацией данный контейнер должен располагаться по адресу: Тульская область, г.Богородицк, ул.Юности, дом 1.
Таким образом, проверкой установлено нарушение ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» привело к грубому нарушению прав граждан, а также созданию условий, негативно влияющих на среду обитания и создающих угрозу здоровью людей.
По выявленным нарушениям 11.03.2016 года главе администрации МО Богородицкий район внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления. 27.04.2016 года данное представление рассмотрено и удовлетворено.
Кроме того, в марте 2016 года при осуществлении прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства при исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду, пользование природными ресурсами, а также при расходовании бюджетных средств на осуществление природоохранных мероприятий, в том числе по ликвидации накопленного экологического ущерба, Богородицким межрайонным прокурором внесено два представления об устранении нарушений природоохранного законодательства в части своевременного в полном объеме исчисления и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.
В ходе проведенной проверки установлено, что вопреки положениям законодательства МП «Коммунальные системы» МО Богородицкий район и ООО «ИС «Товарковские» не предоставили в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду до 20 января 2016 года за четвёртый квартал 2015 года и не осуществили плату за негативное воздействие на окружающую среду.
Также предприятиями не представлялся расчёт платы за негативное воздействие на окружающую среду в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области и не осуществлялась плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2 и 3 кварталы 2015 года. Указанные обстоятельства является недопустимым.
В связи с чем, 28.03.2016 года в МП «Коммунальные системы» МО Богородицкий район и ООО «ИС «Товарковские» внесены представления об устранении нарушений требований природоохранного законодательства.
28.04.2016 года вышеуказанные представления рассмотрены и удовлетворены, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Кроме того, прокуратурой района в апреле 2016 года с выездом на место были установлены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов в следующих муниципальных образованиях: Товарковское и Бахметьевское.
В ходе проведения проверок соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории муниципального образования Товарковское Богородицкого района были выявлены несанкционированные свалки бытовых отходов. В связи с выявленными нарушениями закона прокурором района 20.04.2016 года в суд было направлено 7 заявлений к администрации МО Товарковское Богородицкого района о понуждении к ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов. В настоящее время все исковые заявления прокурора судом рассмотрены и удовлетворены. Реально исполнены.
Также, в рамках вышеуказанной проведенной проверки по выявленным нарушениям требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления 20.04.2016 года главе администрации МО Товарковское Богородицкого района Тульской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 26.04.2016 года данное представление рассмотрено и удовлетворено.
В ходе проведения проверок соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района были выявлены несанкционированные свалки бытовых отходов. В связи с выявленными нарушениями закона прокурором района в суд было направлено 7 заявлений к администрации МО Бахметьевское Богородицкого района о понуждении к ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов. В настоящее время все исковые заявления прокурора судом рассмотрены и удовлетворены. Реально исполнены.
Также, в рамках вышеуказанной проведенной проверки по выявленным нарушениям требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления 20.04.2016 года главе администрации МО Бахметьевское Богородицкого района Тульской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 27.04.2016 года представление рассмотрено и удовлетворено.
В мае 2016 года прокуратурой района прокуратурой проведена проверка по исполнению законодательства о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами в ООО «Богородицкий альянс».
В ходе проведенной проверки установлено следующее:
В соответствии с п.2.16 СанПиН 1.2.2584 – 10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2010 г. № 17 до проведения обработок пестицидами, не позднее чем за 3 дня, ответственные за проведение работ должны обеспечить оповещение о запланированных работах население близлежащих населенных пунктов, на границе с которыми размещаются подлежащие обработке площади, через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные средства и другие способы доведения информации до населения) о запланированных работах.
На границах обрабатываемых пестицидами площадей (участков) выставляются щиты (единые знаки безопасности) с указанием "Обработано пестицидами", содержащие информацию о мерах предосторожности и возможных сроках выхода на указанные территории. Знаки безопасности должны устанавливаться в пределах видимости от одного знака до другого, контрастно выделяться на окружающем фоне и находиться в поле зрения людей, для которых они предназначены. Убирают их только после окончания установленных сроков выхода людей для проведения полевых работ, уборки урожая и других.
Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства ООО «Богородицкий альянс» оповещение населения о запланированных работах через средства массовой информации своевременно не обеспечило.
Так, в газете «Богородицкие вести от 05.05.2016 года №18 опубликовано объявление ООО «Богородицкий альянс» о том, что с 05.05.2016 года организацией планируется проведение химических мероприятий по защите посевов озимых культур, яровых культур, рапса и посадок картофеля от вредителей. Поля подлежащие обработке, расположены вблизи следующих населенных пунктов: Красные Буйцы, п.Кичевский, Доброе, Богдановка, Сафоновка, Гагарино, Барыковка, Малиновка, Селезневка, Березовка, Бахметьево, Кащеевка, Красницкий, Владимировка.
Также, ООО «Богородицкий альянс» на границах обрабатываемых пестицидами площадей (участков) не выставлены щиты (единые знаки безопасности) с указанием "Обработано пестицидами", то есть не имеется информации о мерах предосторожности и возможных сроках выхода на указанные территории.
Таким образом, ООО «Богородицкий альянс» нарушило правила применения пестицидов и агрохимикатов (ст. 22 Федерального закона от 19.07.97 №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»), что может повлечь причинение вреда здоровью человека и окружающей природной среде.
По выявленным нарушениям прокуратурой района 18.05.2016 года генеральному директору ООО «Богородицкий альянс» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды. Данное представление рассмотрено 18.06.2016 года и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Аналогичные нарушения также установлены и в ходе проведенной проверки в следующих организациях:
ООО «Дервейс», ЗАО «Победитель», ООО «Агропромышленный комплекс «Родное» и ИП Зенякин А.Н..
По выявленным нарушениям 18.05.2016 года директору ООО «Дервейс» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды. 25.05.2016 года данное представление рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Кроме того, по выявленным нарушениям 27.05.2016 года директору ЗАО «Победитель» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды. 04.07.2016 года данное представление рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Также, по выявленным нарушениям 02.06.2016 года директору ООО «Агропромышленный комплекс «Родное» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды. 20.06.2016 года данное представление рассмотрено и удовлетворено.
В отношении ИП Зенякина А.Н. прокуратурой района вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст. 8.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Данное постановление рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
В мае 2016 года прокуратурой района установлено, что в д.Коптевка (отвал бывшей шахты №70) Богородицкого района Тульской области расположена свалка твердых бытовых отходов. Площадь свалки составляет 2,5 га. Объем отходов 4-5 классов опасности – 35 тыс.м3.
Администрацией муниципального образования Богородицкий район вынесен протокол заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации МО Богородицкий район № от 23.05.2016 года № 18, в котором принято решение в целях недопущения чрезвычайных ситуаций, связанных с санитарно-эпидемиологическим благополучием населения о разрешении ООО «ЭкоКомСервис» осуществлять сбор твердых бытовых отходов, а также их утилизацию в районе шахты № 70 Богородицкого района.
Однако вышеуказанный участок не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, не имеется санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии участка санитарным правилам, не разработан регламент и режим работы полигона, не разработана инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, не обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, не ведется круглосуточный учет поступающих отходов, не осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, не обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов.
На момент проверки установлено, что на свалке, расположенной в д.Коптевка (отвал бывшей шахты №70) Богородицкого района Тульской области не организован учет и контроль за поступающими отходами и их распределением на полигоне. Прилегающая к полигону территория не очищена от мусора. Обваловка полигона отсутствует. Также установлено, что на свалке для твердых бытовых отходов по периметру всей территории свалки ТБО не установлено легкое ограждение или траншея или вал, бытовыми отходами частично загрязнена территория санитарно- защитной зоны свалки для ТБО, так как своевременная тщательная уборка не производится.
В соответствии с п. 3.6 санитарных правила 2.1.7.1038-01, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача от 30.05.2001 года № 16 устройство полигонов ТБО должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов.
Таким образом, участок, расположенный в д.Коптевка (отвал бывшей шахты №70) Богородицкого района Тульской выделенный в 1997 году для размещения свалки бытовых отходов является несанкционированным местом складирования твердых бытовых отходов.
В связи с чем, протокол заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации МО Богородицкий район № от 23.05.2016 года № 18 является незаконным.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным 13LINK consultantplus://offline/ref=954155B0F7336BE84FADFC2FC61BAD6ACB1338BCE576BBCF485D2B30B8c3e5M 14законом15 от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии входит также и 13LINK consultantplus://offline/ref=5B38F9A3CCA6C856D4A98C4B8592EA6A9CBF21B27528FF6BBB706C59A1B98822492183EF9D096F7F0A24L 14деятельность15 по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Богородицкой межрайонной прокуратурой установлено, что ООО «ЭкоКомСервис» осуществляющее сбор, вывоз, хранение и захоронение твердых бытовых отходов (4 класса опасности) от населения на полигоне твердых бытовых отходов имеет лицензию только на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности от 02.03.2016 года серии 071 № 00090, выданной федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Местом осуществления лицензируемого вида деятельности является: Тульская область, г.Богородицк, ул.Октябрьская, дом 34.
Однако, прокуратурой района установлено, что в настоящее время ООО «ЭкоКомСервис» не имея соответствующей лицензии на утилизацию, обезвреживание и размещение отходов 4 класса опасности и в нарушение вышеуказанных требований законодательства, в соответствии с протоколом заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации МО Богородицкий район № от 23.05.2016 года № 18 осуществляет сбор и утилизацию бытовых отходов на свалке, расположенной в д.Коптевка (отвал бывшей шахты №70) Богородицкого района Тульской, что является не допустимым.
В связи с чем, прокуратурой района 07.06.2016 года в порядке ст.45 ГПК РФ в Богородицкий районный суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Богородицкий район направлено заявление о признании незаконным решения администрации муниципального образования Богородицкий район по разрешению ООО «ЭкоКомСервис» осуществлять сбор твердых бытовых отходов, а также их утилизацию в районе шахты №70 Богородицкого района Тульской области и о понуждении к вывозу ТБО на специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения ТБО. Заявление рассмотрено и удовлетворено.
В июне 2016 года в ходе проведения проверок соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории муниципального образования Бегичевское Богородицкого района были выявлены несанкционированные свалки бытовых отходов. В связи с выявленными нарушениями закона прокурором района 30.06.2016 года в суд было направлено 6 заявлений к администрации МО Бегичевское Богородицкого района о понуждении к ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов. Все заявления рассмотрены и удовлетворены. Реально исполнены.
Также, в рамках вышеуказанной проведенной проверки по выявленным нарушениям требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления 30.06.2016 года главе администрации МО Бегичевское Богородицкого района Тульской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Представление рассмотрено и удовлетворено.
В декабре 2016 года Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере размещения площадок для сбора твердых бытовых отходов на территории муниципального образования Товарковское Богородицкого района.
В ходе проведенной проверки установлено, что контейнеры для сбора твердых бытовых отходов располагаются на земляной площадке. Данные площадки не оборудована бордюрами, отсутствует асфальтобетонное покрытие, отсутствует ограждение и навес.
В связи с чем, прокуратурой района 30.12.2016 года в порядке ст.45 ГПК РФ в Богородицкий районный суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Товарковское Богородицкого района направлено 8 заявлений о понуждении к устранению нарушений при организации площадки для сбора твердых бытовых отходов.
Данные заявления находятся в стадии рассмотрения.
Уголовные дела в сфере нарушения требований природоохранного законодательства, не возбуждались.
В 2016 году чрезвычайных экологических ситуаций не возникало.
Богородицкой межрайонной прокуратурой в коллективах: ООО «УК «Товарковское», ООО «Гарант», ООО «ИС «Товарковские» и в администрациях муниципального образования Бегичевское, Товарковское и Иевлевское проведена беседа на тему «Недопустимость загрязнения окружающей среды».
Среди работников распространена, разработанная межрайпрокуратурой при подготовке к акции, памятка «мусор – современная угроза».
Также прокуратурой района проведено выступление на Богородицком ТВ «Спектр» на тему «Сделаем наш край чище».
Кроме того, на сайте администрации МО Богородицкий район размещена информация, приуроченная к проводимой акции.

В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратурой района за 12 месяцев 2016 г. выявлено 129 нарушений закона (АППГ 189); принесено 22 протеста (АППГ 24); внесено 43 представления (АППГ 56); по представлениям прокурора 18 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности (АППГ 43); в суд направлено 1 заявление в порядке ст.45 ГПК РФ (АППГ – 2); внесено 6 требований об изменении НПА (АППГ – 6), возбуждено 1 производство об административном правонарушении (АППГ – 1), по которому 1 лицо привлечено к административной ответственности (АППГ – 1); направлено 38 заключений на проекты НПА, содержащие коррупциогенные факторы (АППГ 35).
Работа Богородицкой межрайонной прокуратуры способствует укреплению правопорядка на приоритетных направлениях надзора.
Богородицкая межрайонная прокуратура организует и координирует работу органов государственной и муниципальной власти, а также надзорных органов, по борьбе с коррупцией.
Богородицкой межрайонной проведено 1 координационное совещание руководителей правоохранительных органов района по вопросу «О состоянии работы правоохранительных органов Богородицкого района Тульской области по выявлению, пресечению фактов коррупции и расследованию уголовных дел коррупционной направленности».
Кроме того создана межведомственная рабочая группа, в которую включены сотрудники Богородицкой межрайонной прокуратуры, Богородицкого межрайонного следственного отдела СУСК России по Тульской области, МОМВД России «Богородицкий», администрации муниципального образования «Богородицкий район». В 2016 году проведено 1 заседание межведомственной рабочей группы по вопросу «Об организации взаимодействия с органами местного самоуправления и государственными органами в целях профилактики совершения коррупционных правонарушений муниципальными служащими и государственными служащими, для эффективной реализации антикоррупционной политики, в рамках исполнения плана противодействия коррупции на территории муниципального образования».
Координационная деятельность в данной сфере оказала положительное влияние на состояние законности и борьбы с коррупцией.
Кроме того, Богородицкая межрайонная прокуратура активно участвует в работе комитетов, комиссий и рабочих группах представительных и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. Также ежеквартально Богородицкая межрайонная прокуратура с целью выявления коррупционной составляющей проводит совместные контрольные мероприятий с Контрольно-счетной палатой МО Богородицкий район и Финансовым управлением администрации МО Богородицкий район.
В 2016 году по результатам совместной проверки прокуратуры и органов финансового контроля выявлялись нарушения, имеющие коррупционную составляющую. В связи с чем 25.02.2016 г. главе администрации МО Бегичевское Богородицкого района внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства и законодательства о муниципальной службе, которое рассмотрено и удовлетворено, два должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Богородицкой межрайонной прокуратурой были подготовлены и направлены 20.02.2016 года в администрации МО Богородицкий район, МО Бегичевское Богородицкого района, МО Иевлевское Богородицкого района, МО Бахметьевское Богородицкого района, МО Товарковское Богородицкого района, МО город Богородицк Богородицкого района информационные письма, в которых изложены основные положения Указа Президента Российской Федерации от 22.12.2015 № 650 «О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации». В данных информационных письмах потребовано привести в соответствие с действующим законодательством, с учётом изменений внесенных данным нормативным правовым актом, муниципальные нормативные правовые акты, а также потребовано разработать муниципальные нормативные правовые акты, определяющие порядок сообщения муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
Кроме того за 12 месяцев 2016 года Богородицкой межрайонной прокуратурой изучено на наличие коррупционных факторов 356 нормативных правовых акта. При этом выявлено 28 НПА, содержащих коррупциогенные факторы, из числа выявленных коррупциогенных факторов наибольшее количество составляют предусмотренные подпунктом «а» пункта «3» постановления Правительства РФ от 26.02.2010 № 96.
По результатам антикоррупционной экспертизы приняты меры прокурорского реагирования: а именно принесено 22 протеста, внесено 6 требований. Из 25 НПА коррупциогенные факторы исключены в результат вмешательства прокураторы района, на конец отчетного периода осталось не рассмотрено 3 протеста.
Кроме того изучено на предмет наличия коррупциогенных факторов – 334 проекта НПА. Из них 38 проектов содержат коррупциогенные факторы. По результатам антикоррупционной экспертизы направлено 38 информаций. Количество проектов НПА, из которых коррупциогенные факторы исключены в результате вмешательства прокуратуры района 28, на конец отчетного периода осталось не рассмотрено 9, 1 проект рассмотрен, но не учтен, в связи с чем в последующем принесен протест на незаконный НПА.
На территории всех муниципальных образований приняты и реализуются планы противодействия коррупции.
В сентябре-ноябре 2016 года проведена проверка соблюдения должностными лицами установленных антикоррупционным законодательством обязанностей, запретов и ограничений.
Выявлены нарушения, допущенные депутатами и муниципальными служащими при предоставлении сведений о доходах:
Депутатами Собрания депутатов МО Иевлевское Богородицкого района Токаревым А.Н. допущены нарушения при предоставлении сведений об участие в коммерческих организациях, а также нарушения относительно нахождения в собственности у его супруги транспортных средств.
Депутат Крамер Г.В. допустила нарушения относительно нахождения в собственности у ее супруга самоходных машин.
Аналогичные нарушения выявлены в справке у депутата Митяевой Е. В., которая также не указала в справке у супруга находящиеся в собственности самоходные машины.
Депутат Чурикова О.Н. не задекларировала сведения о счетах в ПАО «Московский индустриальный банк».
По результатам проведенной проверки Богородицкой межрайонной прокуратурой главе муниципального образования Иевлевское Богородицкого района 14.11.2016 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Представление 14.12.2016 г. рассмотрено и удовлетворено.
Также Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена аналогичная проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции депутатами собрания депутатов МО Товарковское Богородицкого района, МО город Богородицк Богородицкого района, МО Бахметьевское Богородицкого района.
Выявлены нарушения при предоставлении сведений о доходах следующими депутатами собрания депутатов МО Товарковское Богородицкого района: Лаухина Людмила Федоровна, Рябов Сергей Юрьевич, Шевелев Сергей Евгеньевич, Асташова Оксана Михайловна. По результатам проведенной проверки главе муниципального образования Товарковское Богородицкого района 14.11.2016 г. внесено представление, которое 12.12.2016 г. рассмотрено и удовлетворено.
Также выявлены нарушения при предоставлении сведений о доходах следующими депутатами собрания депутатов МО город Богородицк Богородицкого района: Афанасьева Ксения Дмитриевна, Сташков Сергей Юрьевич, Зенкина Наталья Анатольевна, Захарова Людмила Ивановна, Карсаков Александр Леонидович, Горшков Алексей Иванович, Смыков Виктор Афанасьевич, Бухтояров Александр Иванович, Федоров Игорь Васильевич. По результатам проведенной проверки главе муниципального образования город Богородицк Богородицкого района 14.11.2016 г. внесено представление, которое 15.12.2016 г. рассмотрено и удовлетворено.
Кроме того выявлены нарушения при предоставлении сведений о доходах следующими депутатами собрания депутатов МО Бахметьевское Богородицкого района: Щукин Александр Викторович и Кочетов Александр Васильевич.
А также выявлен один факт нарушения требований о предоставлении сведений о доходах муниципальным служащим – главой администрации МО Бахметьевское Богородицкого района Тулаевой С.А. В разделе 1 справки «Сведения о доходах» Тулаева С.А. указала, что имела доход – «компенсационные выплаты депутатам» в размере 11000 рублей. Однако, согласно справки главного бухгалтера МКУ «Централизованная бухгалтерия» МО Богородицкий район в период времени с 01.01.2015 г. по 31.12.2015 г. Тулаевой С.А. не выплачивалось возмещение затрат, связанных с деятельностью представительного органа Богородицкого района, депутатам собрания депутатов МО Богородицкий район, работающих на непостоянной основе. В указанный период времени Тулаева С.А. не являлась депутатам МО Бахметьевское Богородицкого района, а также не являлась депутатом Собрания представителей МО Богородицкий район.
Кроме того согласно справки УПФР в г.Богородицке Тульской области (межрайонное) Тулаевой С.А. в период времени с 01.01.2015 г. по 31.12.2015 г. была выплачена государственная пенсия по старости в размере 146444,62 рубля. Однако данный доход Тулаева С.А. в справке не указала.
По результатам проведенной проверки Богородицкой межрайонной прокуратурой главе муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района 14.11.2016 г. внесено представление, которое находится на рассмотрении.
Фактов неисполнения требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов, несоблюдения запрета открывать и иметь счета (вклады) в иностранных банках, не уведомления о склонении к коррупционному правонарушению, наличие близкого родства с подчиненным лицом, получение подарков в связи с исполнением должностных обязанностей, несоблюдения иных коррупционных запретов в анализируемый период времени не установлено.
Богородицкая межрайонная прокуратура на постоянной основе осуществляет надзор за соблюдением законности при рассмотрении и разрешении в правоохранительных органах, в территориальных подразделениях федеральных органов исполнительной власти сообщений о фактах нарушения законодательства о противодействии коррупции, за которые предусмотрена ответственность в виде увольнения в связи с утратой доверия.
В правоохранительных органах района и территориальных подразделениях федеральных органов исполнительной власти предусмотрен учет обращений граждан и иных сообщений о нарушении законодательства о противодействии коррупции, включая обособленный учет обращений о нарушениях, влекущих увольнение в связи с утратой доверия. Однако в анализируемый период времени обращения данной категории не поступали.
Обращения о нарушениях антикоррупционного характера, в том числе, влекущих увольнение работника в связи с утратой доверия в анализируемом периоде не поступали и не рассматривались. Фактов сокрытия указанных обращений не выявлено. В связи с отсутствием сообщений о коррупционных правонарушениях работников государственного органа комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов не заседала, в связи с чем, материалы в Богородицкую межрайонную прокуратуру не поступали. Случаев совершения коррупционных правонарушений, влекущих увольнение в связи с утратой доверия не имеется.

Прокуратурой района в 2016 году было предъявлено в суды Богородицкого района 395 исков на сумму 4 938 тыс. рублей, в том числе в интересах граждан 388 исков о нарушении трудовых, социальных прав граждан, в том числе в защиту прав несовершеннолетних, жилищных прав, в том числе: в защиту трудовых прав-104 иска на 4 697 тысячи рублей, в интересах н/летних-6 исков, защиту жилищных прав-27 исков, защита социальных прав-7 исков.
В интересах Российской Федерации, муниципальных образований направлен 5 исков на сумму 16 тысяч рублей.
За данный период судами Богородицкого района рассмотрено и удовлетворено 403 иска прокурора на сумму 4996 тысяч рублей.
Реализуя представленные ч. 3 ст. 45 ГПК РФ полномочия, прокуроры приняли участие в рассмотрении 424 гражданских дел, в том числе в рассмотрении дел о выселении, о восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, и другим.
Богородицкой межрайонной прокуратурой в исполнение приказа Генерального прокурора РФ № 45 от 30.01.2013 года и Методических указаний по составлению аналитических справок о практике рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры, утвержденных заместителем Генерального прокурора Российской Федерации 23.05.2016 года, проведен комплексный анализ обращений, жалоб и заявлений и приема граждан в прокуратуре района за 2016 год.

Анализ статистических данных об обращениях и их динамики за 2016 год показал следующее.
В отчетном периоде в прокуратуру района поступило 501 обращение.
Сравнительный анализ количества поступивших обращений в 2015 году показал их уменьшение на 17%, а именно: в 2015 году поступило 606 обращений, в 2016 году поступило 501 обращение.
Наибольшее количество поступивших обращений по вопросам нарушения трудового законодательства, законодательства в сфере ЖКХ и в области окружающей среды и природопользования, о соблюдении законов об исполнительном производстве.
В отчетном периоде в прокуратуре района рассмотрено 489 обращений.
Сравнительный анализ количества рассмотренных обращений в прошлом году показал их снижение на 18%, а именно: в 2015 году рассмотрено 596 обращений, в 2016 году рассмотрено 489 обращений.
В отчетном периоде в прокуратуре района разрешено 448 обращений.
Сравнительный анализ количества разрешенных обращений в 2015 году показал их уменьшение на 21%, а именно: в 2015 году разрешено 543 обращение, в 2016 году разрешено 448 обращений.
Соотношение разрешенных обращений к числу рассмотренных составляет 92%.
В 2015 году соотношение составило 91%.
В 2016 году в другие ведомства направлено 38 обращений.
Удельный вес направленных обращений от числа рассмотренных составляет 7%. В 2015 году удельный вес составил 8%.
Число удовлетворенных обращений составляет 104 или 23% от числа обращений, разрешенных в прокуратуре.
Сравнительный анализ количества удовлетворенных обращений в сравнении с аналогичным периодом прошлого года показал их значительное уменьшение: Так:в 2015 году было удовлетворено 38 % обращений граждан.
Анализ динамики снижения обоснованных обращений показал, что в отчетном периоде в три раза снизилось количество удовлетворенных обращений на нарушения трудового законодательства, поскольку в районе стабилизировалась обстановка с выплатой заработной платы.
В отчетном периоде по итогам рассмотрения и удовлетворения 104 обращений граждан Богородицкой межрайонной прокуратурой были применены следующие меры прокурорского реагирования: принесен 1 протест; внесено 32 представления об устранении допущенных нарушений закона; направлено в суд в интересах граждан 71 иск; возбуждено 1 производство об административном правонарушении; предостережения не объявлялись.
26.01.2016 года поступило обращение Осотова Н.В. не действия должностных лиц администрации МО Богородицкий район.
В ходе разрешения обращения установлено, что 30 сентября 2015 года Собрание представителей муниципального образования Богородицкий район приняло решение №28-214, в соответствии с которым поручено администрации МО Богородицкий район внести дополнения в Проект дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах г. Богородицка, а именно, установить дорожные знаки, запрещающие проезд по улице Пролетарская на участке от улицы Володарского до улицы Урицкого для обеспечения безопасности движения пешеходов по улице Ленина к памятнику Екатерине и городскому саду.
В силу закона органы местного самоуправления при принятии решений в сфере использования автомобильных дорог местного значения обязаны обеспечить как безопасность дорожного движения, так и равномерное распределение транспортных потоков и соблюдения прав пользователей дорог.
По итогам рассмотрения обращения 24.02.2016 года в Собрание представителей МО Богородицкий район внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Представление рассмотрено, удовлетворено, транспортное сообщение восстановлено.
20.10.2016 года поступило обращение Зименковой Л.Н. на бездействия должностных лиц администрации МО Богородицкий район, не рассмотревших в установленный законом срок ее обращение. В результате проверки установлены нарушения 30-дневнего срока рассмотрения обращения, допущенные председателем комитета по жизнеобеспечению администрации МО Богородицкий район.
21.10.2016 г. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении Чехова И.А. Постановлением мирового судьи от 28.11.2016 г. Чехов И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначен штраф в размере 8000 рублей.
Кроме того, 21.10.2016 года главе администрации МО Богородицкий районе внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. Представление рассмотрено, удовлетворено.
По результатам рассмотрения обращения Губиной И.Г. от 28.09.2016 года на незаконное получение социального пособия (ЕДВ за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом) Чеботаревой Е.А., в МОМВД России «Богородицкий» 26.10.2016 года направлены материалы для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке ст. 37 УПК РФ.
3.11.2016 года дознавателем ОД МОМВД России «Богородицкий» вынесено постановление о возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 159.2 УК РФ в отношении Чеботаревой Е.А. По делу проводится расследование.
Требования об устранении нарушений закона не вносились.
Постановления об отмене вынесенных по уголовным делам решений не выносились.
Вынесено 1 постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.
В отчетный период обращения в срок свыше установленного законом, не разрешались. В отчетном периоде продление сроков рассмотрения обращений не осуществлялось.В случае, если рассмотрение обращения не требует дополнительного изучения и проверки, срок рассмотрения обращения составляет до 15 дней.
Анализ надзорных производств по обращениям показал, что проверки проведены полно, в принятых решениях имеются ссылки на законодательство, разъясняется порядок обжалования принятого решения, в ответах имеется информация о принятых мерах прокурорского реагирования и возможности ознакомления с результатами их рассмотрения. Оригиналы материалов и документов возвращены заявителям. Ответы на обращения подписаны руководством прокуратуры.
В отчетный период на нарушения трудового законодательства поступило 79 обращений. Самым распространенным нарушением закона в данной сфере является несвоевременная выплата работникам заработной платы. В ходе анализа надзорных производств по обращениям на нарушение трудового законодательства установлено, что в районе была неблагоприятная ситуация по выплате заработной платы на ОАО «Товарковский сахарный завод».
Количество обращений на нарушения трудового законодательства в 2016 году снизилось в два раза. Так, в 2015 году по данному вопросу поступило 140 обращений.
В отчетном периоде удовлетворено 49 обращений данной категории. В аналогичном периоде прошлого года удовлетворено также 49 обращений.
По результатам разрешения 34 обращений работников ОАО «Товарковский сахарный завод» мировому судье направлено 34 заявления о выдаче судебного приказа о взыскании заработной платы. В настоящее время судебные приказы находятся на исполнении в отделе судебных приставов Богородицкого и Воловского районов.
На нарушения жилищного законодательства поступило 18 обращений по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения, а также отселения из аварийного и ветхого жилья. В 2015 году поступило 37 обращений указанной категории. Количество обращений указанной категории снизилось в 2 раза. Одним из обстоятельств, повлиявших на снижение указанных обращений, явился комплексный подход к осуществлению надзора за соблюдением жилищных прав граждан. В 2015 году в судебном порядке по искам Богородицкого межрайонного прокурора восстановлены нарушенные жилищные права 45 граждан. В 2016 году в судебном порядке по искам Богородицкого межрайонного прокурора восстановлены жилищные права 28 граждан.
В отчетном периоде удовлетворено 3 обращения граждан. Так, по обращению Шепиловой Л.Н. на бездействия администрации МО Товарковское 11.11.2016 года в Богородицкий районный суд направлено заявление в порядке ст. 45 ГПК РФ о понуждении администрации МО Товарковское и администрации МО Богородицкий район к отселению семьи Шепиловой Л.Н. из жилого помещения, непригодного для проживания, и предоставлению благоустроенного жилого помещения. Решением Богородицкого районного суда от 28.12.2016 года требования прокурора удовлетворены.
На нарушения в сфере ЖКХ поступило 64 обращения. Обращения указанной категории связаны с жалобами на некачественное предоставление коммунальных услуг и ненадлежащее содержание жилого фонда. В большинстве своем заявители просят помощи в проведении текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов.
В 2015 году поступило 103 обращения на нарушение в сфере ЖКХ. таким образом, количество обращений в указанной сфере снизилось в 1,6 раза. Одним из обстоятельств, повлиявших на снижение указанных обращений, явился комплексный подход к осуществлению надзора за соблюдением прав граждан в сфере ЖКХ. Так, в 2015 году в судебном порядке по искам Богородицкого межрайонного прокурора восстановлены нарушенные права в сфере ЖКХ 27 граждан, в управляющие компании и ресурсоснабжающие предприятия внесено 65 представлений. В 2016 году в судебном порядке по искам Богородицкого межрайонного прокурора восстановлены нарушенные права в сфере ЖКХ 5 граждан, в управляющие компании и ресурсоснабжающие предприятия внесено 54 представления.
В отчетном периоде удовлетворено 8 обращений ( АППГ-18).
По результатам рассмотрения обращения Щетинина Н.П., поступившего 12.04.2016 года, не удовлетворительное благоустройство села Кузовка Богородицкого района, в Богородицкий районный суд 10.05.2016 года направлено заявление к администрации МО Товарковское о понуждении к организации освещения ст. Поповка с. Кузовка Богородицкого района. 16.06.2016 года решением суда требования прокурора удовлетворены.
По результатам рассмотрения обращения Шувалова В.А., поступившего 3.08.2016 года, на незаконные действия АО «ТНС энерго Тула» начальнику Новомосковского отделения АО «ТНС энерго Тула» 1.09.2016 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав потребителей. Представление рассмотрено, удовлетворено, нарушенные права заявителя восстановлены.
По пенсионным вопросам поступило 1 обращение, в 2015 году поступило 7 обращений указанной категории. Обращения в отчетном периоде по пенсионным вопросам не удовлетворялись.
На нарушения земельного законодательства поступило 21 обращение по вопросам межевания и использования земельных участков. (АППГ-22). 2 обращения данной категории удовлетворено (АППГ-4).
По результатам рассмотрения обращения Воротилина М.М., поступившего 5.09.2016 года, на бездействия администрации МО Богородицкий район по выделению ему земельного участка, 3.10.2016 года главе администрации МО Богородицкий район внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства. Представление рассмотрено и удовлетворено.
На нарушения в области окружающей среды и природопользования поступило 7 обращений на нарушения, связанные с размещением твердых бытовых отходов ( АППГ-5). Удовлетворено 3 обращения указанной категории (АППГ-3).
Так, по результатам разрешения обращения Степановой Н.М. от 2.06.2016 года в Богородицкий районный суд 10.06.2016 года направлено заявление к администрации МО Богородицкий район и ООО «ЭкоКомСервис» в интересах неопределенного круга лиц о признании решения администрации МО Богородицкий район по размещению ТБО в районе шахты № 70 Коптевский незаконным и понуждении к вывозу бытовых отходов на специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения ТБО. Решением Богородицкого районного суда от 21.07.2016 года требования прокурора удовлетворены. Решение суда находится на принудительном исполнении.
На нарушения в сфере законодательства об административных правонарушениях поступило 8 обращений не постановления о привлечении к административной ответственности сотрудниками ОГИБДД (АППГ-11). На одно обращение не было признано обоснованным.
О соблюдении законов об исполнительном производстве поступило 36 обращений на незаконные действия либо бездействия судебных приставов-исполнителей. ( АППГ-27) Удовлетворено 10 обращений данной категории (АППГ-4).
Так, в результате разрешения обращения АО «ОТП Банк» от 26.04.2016 года на незаконное окончание исполнительного производства, установлено, что 30.03.2016 года судебный пристав-исполнитель вынес постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю с нарушением требований п.4 ч.1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве». ПО результатам разрешения обращения 23.05.2016 года старшему судебному приставу – начальнику отдела судебных приставов Богородицкого и Воловского районов внесен протест на постановление об окончании исполнительного производства от 30.03.2016 года. Протест рассмотрен, удовлетворен, постановление об окончании отменено.
На нарушения законодательства о государственной и муниципальной службе, о противодействии коррупции поступило 2 обращения, одно из которых удовлетворено.
ПО итогам рассмотрения обращения бывшего главы администрации МО Товарковское Бобровникова Н.А. от 14.09.2016 года, на бездействия главы администрации МО Товарковское по выплате ему ежемесячной компенсации как муниципальному служащему, 30.09.2016 года в Богородицкий районный суд направлено заявление в его интересах о взыскании с администрации МО Товарковское ежемесячной компенсации. Решением Богородицкого районного суда от 11.11.2016 года требования прокурора удовлетворены. 1.12.2016 года решение реально исполнено.
На нарушения законодательства при реализации приоритетных национальных проектов поступило 2 обращения о признании жилых домов аварийными и включении их в программу переселения граждан из аварийного жилья. В 2015 году поступило 31 обращение указанной категории.
Одним из обстоятельств, повлиявших на снижение указанных обращений, явился комплексный подход к осуществлению надзора за соблюдением прав граждан при реализации приоритетных национальных проектов. В 2015 году в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильё» в Богородицкий районный суд направлено 21 заявление в порядке ст. 45 ГПК РФ о понуждении органов местного самоуправления отселить заявителей из аварийных жилых помещений и предоставить им благоустроенные жилые помещения. Все заявления удовлетворены и находятся на исполнении в отделе судебных приставов г. Богородицка.
На действия (бездействия) и решения дознавателя, органа дознания и следователя поступило 59 обращений по вопросу отмены постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (АППГ-49). 3 обращение признано обоснованным и удовлетворено. ПО результатам рассмотрения обращения Шиловой Е.Н. от 15.03.2016 года на незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела незаконное постановление отменено.
По вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по уголовным делам поступило 2 обращения. ( АППГ-2). Обращения не удовлетворены.
По вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по гражданским делам поступило 1 обращение (АППГ-0).
В отчетном периоде поступило обращение Осотова Н.В. на действия администрации МО Богородицкий район, которая перегородила транспортное сообщение по улице Пролетарская г. Богородицка. По итогам рассмотрения обращения 24.02.2016 года в Собрание представителей МО Богородицкий район внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Представление рассмотрено, удовлетворено, транспортное сообщение восстановлено.
28.11.2016 года поступило обращение Горбачевой З.Д. , 1936 года рождения, о защите ее прав в связи с затоплением ее квартиры соседями. В ходе проверки установлено, что в результате затопления квартиры Татариновым В.Ф. Горбачевой З.Д. причинен ущерб в размере 18 950 руб. ПО итогам проверки 13.12.2016 года мировому судье судебного участка №7 направлено заявление в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Горбачевой З.Д. о взыскании имущественного ущерба с Татаринова В.Ф. Заявление находится на рассмотрении.
В отчетном году разрешено 2 обращения депутатов Собрания депутатов МО город Богородицк, одно из которых удовлетворено.
По итогам разрешения обращения депутата Собрания депутатов МО город Богородицк Бухтоярова А.И. на нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства от 24.10.2016 года в отношении директора МП «Гостиный дом» вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ст. 7.35 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №7 от 28.11.2016 года директор Яценко Я.В. привлечена к административной ответственности с назначением штрафа в размере 501 руб. 12 коп. Нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства устранены.
В 2016 году принято на личном приеме 305 граждан. В 2015 году принято 250 граждан. Таким образом, произошел рост количества принятых на приеме граждан на 22%.
Прием граждан осуществляется как в прокуратуре района, так и на предприятиях, организациях района и в администрациях сельских поселений. В 2016 году на 12 выездных приемах принято 100 граждан. Проведены 2 «прямой телефонной линии», на которой принято 15 телефонных звонков граждан. Чаще всего обращаются граждане по вопросам нарушения прав в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В 2016 году проведено 12 плановых проверок исполнения законодательства о порядке разрешения обращений граждан.
В ходе плановых проверок, проведенных в органах местного самоуправления в 2016 году, выявлены нарушения требования федерального законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации в администрации МО Товарковское Богородицкого района, администрации МО Иевлевское Богородицкого района, администрации МО Бахметьевское Богородицкого района, администрации МО Бегичевское и администрации МО Богородицкий район.
По результатам рассмотрения 4 обращений граждан на несвоевременное разрешение их обращений органами местного самоуправления внесено 4 представления, 2 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности, 1 должностное лицо привлечено к административной ответственности.
По результатам проведения плановых проверок вынесено 4 постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого 4 должностных лица привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.
В 2016 году проведено 10 выступлений по правовому просвещению в сфере правоотношений, связанных с рассмотрением обращений, из них 3 в исполнительных органах местного самоуправления.
На сайте администрации МО Богородицкий район размещена 1 информация по указанной теме. Разработана памятка по порядку рассмотрения обращений граждан.
Проделанная работа по анализу состояния законности на территории МО Богородицкий район по выплате заработной платы и принятым мерам прокурорского реагирования, направленная на устранение причин и условий, порождающих обоснованные обращения, дала определенные результаты. По состоянию на 01.01.2017 года по сведениям органа госстатистики задолженность по выплате заработной плате в районе отсутствует. Уменьшилось в 2 раза общее количество обращений по вопросу невыплаты заработной платы.

Прокурор района
старший советник юстиции С.В.Иванова








Исп:
Н.В.Самохина, 2-26-04;
М.С.Юрьева, 2-40-16;
А.И.Квасникова, 2-20-85;
В.А.Сапронов, 2-22-55;
А.А.Садовскова, 2-26-04
C:\Local\Temp\Собственность\Собственность 2016\Ежеквартальные докладные\ИТОГОВАЯ к 3 числу\Общая к 25 числу\3 квартал 2016.doc C:\Local\Закупки 2015\Закупки у предпринимателей\закупки у предпринимателей\меры по закупкам\комитет образования. по ст. 30 ФЗ 44.doc 15

Приложенные файлы

  • doc 14662075
    Размер файла: 1 MB Загрузок: 0

Добавить комментарий