Должностным лицом Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике общество с ограниченной ответственностью «ИЗКМ» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (ТГУ)

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Магистратура


СОГЛАСОВАНО

Зав. магистратурой ЮИ НИ ТГУ

__________________

«____» ______________ 20___ г.


ЗАДАНИЕ

по подготовке выпускной
(квалификационной) работы

студенту
Атамась Дарье Николаевне


Тема выпускной (квалификационной) работы:
«Обеспечение экологической
безопасности на различных стадиях хозяйственного процесса
»


Утвержден
а

10
октября 2013

г.

Руководитель работы: канд.

юрид.
н
аук
В.Г. Мельникова


Сроки выполнения выпускной (квалификационной) работы:

1) Составление предварительного плана и графика написания выпускной
(квалификационной) работы с «
10
»

октября 2013 г.

по «
30
»

октября 2013 г.


2) Подбор и изучение необходимых
нормативных документов, актов и специальной
литературы с «
01
»

ноября 2013 г.

по «
20
»

января 2014 г.


3) Сбор и анализ практи
ческого материала с «
21
»

января 2014 г.

по «
20
»

февраля 2014
г.


4) Составление окончательного плана выпускной (квалификационной)
работы с «
21
»

февраля 2014 г.

по «
20
»

марта 2014 г.


5)

Написание и оформление выпускной (квалификационной) работы с «
21
»

марта
2014 г.

по «
25
»

апреля 2017 г.


Если работа выполняется по заданию организации указать

ее _____________________________________
_________________________
______


Встречи дипломника с научным руководителем


ежемесячно (последняя неделя
месяца в часы консультаций).

Научный руководитель к

.н.
, доцент

кафедры природоресурсного, земельного и
эко
логического права В.Г. Мельникова

_______
__________


С положением о порядке организации и оформления выпускных (квалификационных)
работ ознакомлена, задание приняла к исполнению ____________

АННОТАЦИЯ


После масштабной индустриализации последнего столетия

сильно возрос
технико
-
экономический потенциал
. В результате хозяйственной деятельности
происходят

отрицат
ельные экологические изменения окружающей

природной

среды
.

Поэтому в

настоящее время проблема

обеспечения экологической
безопасности на различных стадиях хозяйственного процесса
, является
актуальной.

Структура магистерской диссертации включает введение, две главы, пять
параграфов, заключение и список использованных источни
ков и литературы.

Во введении обоснована актуальность темы, дана характе
ристика
научной разработанности,

поставлена цель,

определены задачи исследования

и
практическая значимость
.

Первая глава посвящена изучению правового регулирования
экологической безопа
сности
, способов

обеспечения эколо
гической
безопасности и стадий

хозяйственной деятельности
. Дается
авторское
определение

«экологической безопасности»

и раскрывается понятие

«хозяйственного процесса».

Во второй главе рассматриваются экологиче
ские
требования,
предъявляемые на различных стадиях

хозяйственного процесса: при
размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию,
эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных
объектов.

В заключении сформулированы осн
овные выводы, полученные в
результате диссертационного исследования.






2


ОГЛАВЛЕНИЕ


Введение












3

1
Правовое регулирование экологической безопасности





6

1.1
Понятие экологической безопасности







6

1.2

Способы обеспечения экологической безопасности





20

1
.3

Понятие
и стадии хозяйственной деятельности






32

2
Экологические требования

на различных стадиях

хозяйственного

п
роцесса













37

2.1
Экологические требования
при размещении
, проектировании и

строительстве

зданий,

строе
ний,

сооружений и иных объектов



37

2.
2

Экологические требования при вводе в эксплуатацию
, эксплуатации и

выводе из эксплуатации

зданий, строений,

сооружений и иных

объектов












58

Заключение












80

Список использо
ванных источников

и литературы






84







3


ВВЕДЕНИЕ


П
осле
масштабной индустриализации последнего столетия п
олная
гармония между обществом и приро
дой стала недостижима.

Чем выше
технико
-
экономический потенциал и численность человечества
, тем больше
происходит отрицат
ельных экологических изменений природы
.

В резуль
тате
значительного загрязнения, отравления или заражения окружающей среды,
гибели природных объектов, степень опасности которых выражается в размере
или количестве поражения компонентов окружающей среды,
быстрой
возможности устранения последствий и уровне
воздействия на
здоровье и
жизнь человека, происходит угроза экологической безопасности.

Самое большое

загрязнение окружающей среды оказывает хозяйственная
деятельность человека.
Промышленность, энергетика,

коммунальное хозяйство,
транспорт,

сельское хозяйство развивается слишком интенсивно.
Поэтому
необходимо совершенствовать действующее законодательство, определяющее
механизмы регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности

на
окружающую природную среду,

планировать, осуществлят
ь заблаговременную
подготовку и комплекс специальных мероприятий для предотвращения,
минимизации или ликвидации отрицательных последствий для окружающей
сре
ды и жизнедеятельности человека, в целях обеспечения приемлемого уровня
жизни населения и будущего п
околения.

В этом заключается актуальность
темы, выбранной для исследования.

При изучении
способов

обеспечения экологической безопасности

главная

роль

отводится

правовым нормам, содержащим экологические требования,
предъявляемые

к

различны
м

стадия
м

хозяйственного процесса.

В процессе исследования

экологического
законодательства и судебной
практики,
обеспечивающих

организацию

деятельности

хозяйствующих
субъектов
, способных нарушить благоприятную ок
ружающую среду, следует
обратить внимание насколько
качественно

норм
ы

права, которые воздействуют
4


на общественные отношения в области обеспечения экологической
безопасности
, выполняют поставленные законодателем задачи
.

Объектом исследования
являются общественные отношения,
складывающиеся
при выполнении
экологических требований в процессе
деятельности хозяйствующих субъектов, оказывающих негативное воздействие
на окружающую среду.

Предмет исследования


правовые нормы, регулирующие обеспечение

экологической безопасности на различных стадиях хозяйственного

процесса
, и
практика их применения
.

Цель диссертационного исследования состоит в
изучении и
анализе

правовых норм, регулирующих

обес
печение

экологической безопасности на
различных стадиях хозяйственного процесса
,

практики их применения и

выработке предлож
ений по совершенствованию законодательства.

Для достижения цели, поставлены следующие
задачи диссертационного
исследования:

-

дать

понятие экологической безопасности
;

-

выделить

способы, направленные на обеспечение экологической
безопасности
;

-

изучить
понятие и стадии «хозя
йственной деятельности
»;

-

рассмотреть экологические требования, предъявляемые к стадиям
размещения, проектировани
я, строительства и

реко
нструкции

зданий,
строении, сооружений и
иных объектов,

изучить возникающие сложности на
примере
судебной практики

и выработать предложения по совершенствованию
экологического законодательства
;

-

изучить особенности экологических требований, предъявляемых к
стадиям
ввода в эксплуатацию,
эксплуатации и вывода из эксплуатации зданий,
строений, соо
ружений и иных объектов,

выявить
существующие трудности на
примере судебной практики

и выработать предложения по совершенствованию
законодательства
.

5


Разработанность темы. В настоящее время тема правового регулирования
обеспечения экологической безопасности

на различных стадиях хозяйственного
процесса не достаточно разработана, но интерес к ней повышен.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что
оно им
еет прикладную направленность. Р
езультаты работы мог
ут быть
использованы при разра
ботке и совершенствовании экологического
законодательства
.

Теоретическую основу диссертации составили работы ученых в

области
экологического права:

С.А. Боголюбова,
В.В. Вербицкого,
О.Л. Дубовик,
В.А.

Захаровой,

Н.Г. Жаворонковой

И.О. Красновой,
Н.В. Кичигина,
Г.А. Мисник,
А.А. Ойцева, Ю.С. Петропавловской, К.А. Ралитного, М.И. Русакова, Е.Н.
Холоповой, Я.Д. Худанян
и других.

Эмпирическую базу исследования составили международные договоры,
Конституция РФ, федеральные законы, постановления Правител
ьства РФ,
судебная практика судов РФ.

Методологическую основу и методику

исследования

составили
:
общенаучный диалектический метод познания, предполагающий изучение
правовых понятий в их развитии и

взаимообусловленности,

анализ
нормативных и теоретических материалов,

исторический,
юр
идический,
сравнительный, формальный и другие методы
.












6


1
Правовое регулирование экологической безопасности

1.1

Понятие экологической безопасности


О проблемах

экологической безопа
сности
впервые заговорили в
международных отношениях, как о

факторе

обеспечения глобальной
безопасности
. Но содерж
ание международных

документов в основном

было
декларативным,

точн
ое понятие

и

признаки

экологической безопасности

не
назывались. Меж
д
у тем, именно

международные акты
послужили основанием

для создания и развития внутреннего законодательства каждого государства в
сфере экологической безопасности. Среди таких международных документов
можно выделить

Стокгольмскую

деклара
цию

ООН 1972 г
ода
1
,

В
семирную
хар
тию

природы 1982 г
ода
2
,

Хартию

предпринимательской деятельности в
интересах устойчивого развития 1990 г
ода
3
.

Пунктом 10 Резолюции

Генеральной Ассамблеи ООН от 7 декабря 1987
года № 42/93 «Всеобъемлющая система международного мира и безопасности»
было
провозглашено, что взаимодействие в экологической области должно
стать неотъемлемой частью всеобъемлющей международной безопасности
4
.

Развитию
международного и внутреннего
законодательства

стран в сфере
обеспечения

экологической безопасности
в определенной

мере
по
способствовали крупные промышленные аварии

с многочисленными
человеческими жертвами
, произошедши
е

в те года
,
в результате которых был
отравлен воздух, вода, почва, животный мир, а территории стали



1

Стокгольмская декларация от 16 июня 1972 г. // [Электронный ресурс] : Коде
кс


проф. справочная
система. Электрон. дан. [Б. м.], 2017.

URL: http://docs.cntd.ru/document/9
01880141 (дата обращения: 25 апр.
2017

г.
).

2

Всемирная хартия природы : резолюция Ге
н. Ассамблеи ООН от 29 окт. 1982 г. № 37/7 //
[Электронный ресурс] : Юридическая Россия
: Федеральный правовой портал. Электрон. дан. [Б. м.], 2002
-
2006.

URL: http://law.edu.ru/norm/norm.asp?normID
=1372343 (дата обращения: 25 апр.
2017

г.
).

3

Хартия предпри
нимательской деятельности в интересах устойчивого развития: принципы
природоохранной политики. // [Электронный ресурс] : Экология и жизнь: Международный экологический
п
ортал. Электрон. дан. [Б. м., б. г.].
URL: http://www.ecolife.ru/info/docum/glo
b
-
5.shtml

(дата обращения: 25 апр.
2017

г.
).

4

Всеобъемлющая система международного мира и безопасности : резолюция Ген. Ассамблеи ООН от
7 дек. 1987 г. № 42/93 // [Электронный ресурс] : Генеральная Ассамблея О
рганизации Объединенных Наций
Электрон. д
ан. [Б. м., б. г.].

URL: https://daccess
-
ods.un.org/TMP/ 4890416.264
534.html (дата обращения: 25 апр.
2017

г.
).

7


непригодными для проживания на долгие годы.

Они з
аставили весь мир

задуматься
о

важности соблюдения

правил охраны

окружающей среды

при
осуществлении
экологически
опасной хозяйственной

деятельности
человеком
,
пос
кольку

такая деятельность может привести к масштабной экологической
катастрофе
.

В 1976 году в
городе Севезо (Италия) на химическом предприятии

в
результате аварии облако диоксина повисло над пригородом, а затем яд стал
оседать на дома и сады
, после чего,

стали происходить массовые
онкологические заболевания.

По оценкам такое количество диоксина

могло
убить 100 миллионов человек
5
.

В 1984 году произошла крупнейшая

по числу
жертв в городе Бхопал (Индия)

техногенная катастрофа на заводе по
производству пестицидов, где в атмосферу было выброшено около 42 тонн
ядовитых паров метилизо
цианата
.

В результ
ате 3 тысячи человек погибли в
день аварии, а 15 тысяч


в последующие годы
6
. В 1986 году в

СССР

из
-
за
разрушения четвертого энергоблока Чернобыльской атомной электростанции

произошла крупнейшая радиационная авария
7
.

В 1992 году заключена Конвенция
о транс
граничном воздействии
промышленных аварий
, в целях предотвращения и быстрой ликвидации
последствий промышленных аварий
8
.

В 1997 году в РФ

был принят
Ф
едеральный закон от 21 июля
1997 № 116
-
ФЗ «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов»
9
, направленный на
исполнение названной Конвенции.




5

Севезо [Электронный ресурс] // Викип
едия


свободная энциклопедия.

Эле
ктрон. дан. [Б. м., б. г.].
URL: https://ru.wikipedia.org/ wiki (дата об
ращения:

25 апр.
2017

г.
).

6

Бхопальская катастрофа [Электронный ресурс] // Википе
дия


свободная энциклопедия. Электрон.
дан. [Б. м., б. г.].
URL: https://ru.wikipedia.
org/wiki (дата обращения: 25 апр.
2017

г.
).

7

Авария на Чернобыльской АЭС [Электронный
ресурс] // Викип
едия


свободная энциклопедия.
Электрон. дан. [Б. м., б. г.].

URL: https://ru.wikipedia.o
rg/wiki (дата обращения: 25 апр.
2017

г.
).

8

Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий : (заключена в г. Хельсинки 17
марта 1992 г.)
// Бюл. ме
ждунар. договоров. 2000. № 6.

С. 19
-
46.

9

О промышленной безопасности опасных производственных объектов : федер. закон от 21 июля 1997
г. № 116
-
ФЗ : (ред. от

7 марта 2017 г.) // СЗ РФ. 1997. № 30.

Ст. 3588.

8


В 90
-
е годы
в РСФСР, а затем в РФ, развивается

законода
тельство об
охране окружающей среды, все чаще начина
ет встречаться термин
«экологиче
ская безопасность».

19 декабря 1991 года был принят з
акона РСФСР «
Об охране окружающей
природ
ной среды». В ст. 85 данного закона

экологическая безопасность
помещена среди

объектов экологических преступлений
, вместе с
экологическим правопорядком, окружающей средой и здоровьем чело
века, но
определения
этому понятию

дано

не было
10
.

Понятие экологической
безопасности было сформулировано в Федеральном законе

«Об охране
окружающей среды»

от 10 января 2002 года № 7
-
ФЗ

(далее


Закон «Об охране
окружающей среды
»
)
, а также разработаны требования для объектов
хозяйственной деятел
ьности, направленные на обеспечение экологической
безопасности
11
.

Конституция РФ, принятая в 1993 год
у, обеспечение экологической
безопасности вместе с охраной окружающей среды относит к совместн
ому
ведению РФ

и ее субъектов
12
.

С 1993 года разрабатывался ф
ед
еральный Закон

«Об экологической
безопасности»
. В 1996 году
он
был принят Государственной Думой РФ, но не
одобрен Советом Федерации РФ и не подписан Президентом РФ. До
настоящего времени закон так и не был принят, что

свидетельствует

о пробелах
в законодательстве в сфере отношений по обеспечению экологической
безопасности, о недоработке в этой области
13
.

Сейчас т
ермин «экологическая безопасность» применяется в большом
количестве норм
ативно
-
правовых актов. Но

следует заметить, что не
су
ществует единого подхода

в определении области правового регулиров
ания



10

Об охране окружающей природной среды
: закон РСФСР от 19 дек. 1991 г. № 2060
-
1 : (ред. от 10 янв.
2002 г.) // [Электронный ресурс] : КонсультантПл
юс : справ. правовая система. Версия Проф. Электрон. дан.
(дата

обращения : 25 апр. 2017 г.).

Доступ из локальной сет
и Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.
(Утратил силу).

11

Об охране окружающей среды : федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7
-
ФЗ : (ред.

от 1 марта 2017 г.) // СЗ
РФ. 2002. № 2.

Ст. 133.

12

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием от 12 дек. 1993 г. : (с
учетом поправок от
21 ию
ля 2014 г. № 11
-
ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31.

Ст. 4398.


13

Вербицкий В. В. Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности Российской
Федерации : дис. …д
-
ра

юрид. наук. М., 1999. С. 22.

9


экологической безопасности и способов ее обеспечения, не установлено ее
место в экологическом праве
.

Экологическая безопасность


вид национальной безопасности России
14
.

Понятие
экологической безопасности содержится в статье 1 Зак
она «Об
охране окружающей среды». «Э
кологическая безопасность
-

состояние
защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от
возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деяте
льности,
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их
последствий»
15
.

Представляется правильной точка зрения И.О.

Красновой о том, что
определение экологической безопасности в названном законе сформулировано
настолько абстрактно, что не поз
воляет из многообразия отношений в области
охраны окружающей среды выделить отношения именно экологической
безопасности, определить особые права и обязанности субъектов,

построить
эффективный механизм реализации правоотношений
16
.

Можно заметить, что в норма
тивно
-
правовых актах термин
«экологическая безоп
асность» употребляется беспорядочно
, в основном без
указания на конкретные требования по обеспечению экологической
безопасности.

В преамбуле Закона «Об охране окружающей

среды» указанно, что
данный закон призван способствовать укреплению правопорядка в области
охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.
Похоже, что обеспечение экологической безопасности рассматривается как
деятельность, проводимая со
вместно с охраной окружающей среды.

В Федеральном законе от 23 ноября 1995 года № 174
-
ФЗ «Об
экологической экспертизе»

(далее


Закон «Об экологической экспертизе»)

одним из принципов при проведении экологической экспертизы является



14

О безопасности : федер. закон от 28 дек. 2010 г. №
390
-
ФЗ : (ред. от 5 окт. 2015

г.) // СЗ РФ. 2011. №
1.
Ст. 2.

15

Об охране окружающей среды : федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7
-
ФЗ : (ред. от 1 марта 2017 г.) // СЗ
РФ. 2002. № 2. Ст. 133

16

Экологическая безопасность как правовая категория // Lex russica
.

2014. Т. 46, № 5. С. 549
.

10


обязательный учет требо
ваний экологической безопасности

(статья 3)
17
. Но
содержание этих требований в законе не раскрывается.

Федеральным законом от 10 января 2003 года

№ 17
-
ФЗ

«О
железнодорожном транспорте в Российской Федерации»
18

возложена

обязанность по обеспечению экологическ
ой безопасности при эксплуатации
железнодорожного транспорт
а
, но

отсылочные

норм
ы

или конкретные
действия отсутствуют. Аналогичная обязанность устанавливается Кодексом
внутреннего водного транспорта РФ
19

при эксплуатации судов на внутренних
водных путях
.

Статья 39 названного кодекса: «Обязанности судовладельцев по
охране окружающей среды», на самом деле устанавливает обязанности по
обеспечению экологической безопасности, используя данные понятия как
синонимы.

В Уставе автомобильного транспорта и городског
о наземного
электрического транспорта
, принятым федеральным законом от 8 ноября 2007
года № 259
-
ФЗ,
20

не упоминается «экологическая безопасность», хотя
тран
спортная инфраструктура активно загрязняет природную среду.

Обеспечение экологической безопасности не

упоминается в нормативно
-
правовых актах, устанавливающих порядок эксплуатации опасных
производственных объектов, источников радиационного излучения
, обращения
с опасными химическими и биологическими веществами, хотя именно такая
деятельность может привест
и к экологической катастрофе
,

угрожая
человеческим жизням.

Одной из целей стандартизации
,

согласно Федеральному
закону

от 27
декабря 2002 №

184
-
ФЗ «О техническом регулировании»
,
21

является



17

Об экологической экспертизе : федер. закон от 23 нояб. 1995 г. № 174
-
ФЗ : (ред.

от 29 дек. 2015 г.) //
СЗ РФ. 1995. № 48.
Ст. 4556.

18

О железнодорожном транспорте в Российской Федерации : федер. закон от 10 янв. 2003 г. № 17
-
ФЗ

:
(ред. от 3 июля 2016 г.) // СЗ РФ
. 2003
-

№ 2.

Ст. 169.

19

Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации : федер. закон от 7 марта 2001 г. №
24
-
ФЗ : (ред. от 3 июля 2016

г.) // СЗ РФ. 2001. № 11.

Ст. 1001.

20

Устав автомобильного транспорта и
городского наземно
го электрического транспорта

: федер. закон
от 8 нояб. 2007 г. № 259
-
ФЗ : (ред. от 3 июля 2016
г.) // СЗ РФ. 2007. № 46.
Ст. 5555.

21

О техническом регулировании : федер. закон от 27 дек. 2002 г. № 184
-
ФЗ : (ред. от 5
апр.2016 г.) // СЗ
Р
Ф. 2002. № 52 (ч. 1).

Ст. 5140.

11


повышение уровня экологической безопасности, а целью принятия технических
регламентов, является охрана окружающей среды, жизни и здоровья животных
и растений. Такие формулировки за
ставляют сделать вывод о

том, что смысл
понятий «экологическая безопасность» и «охрана окружающей среды»

р
азличен, хотя содержание

требований в этих сферах
в законе
не раскрывается.

Укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и
экологической
безопасности является стратегической целью, содержащейся в
«Основах государственной политики в области экологического развития
Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденных Президентом
РФ 30 апреля 2012 года
22
. Содержание двух понятий «экологи
ческая
безопасность» и «охрана окружающей среды» не раскрываются, но следует
заметить, что они употребляются в разных значениях и не совпадают.

«
Стратегия
развития Арктической зоны Российской Федерации и
обеспечения национальной безопасности на период до
2020 года»
23
,
утвержденная

Президентом РФ

18 сентября 2008 года
,

устанавливает ряд
мероприятий в Арктической зоне РФ проводимых в целях охраны окружающей
среды и обеспечения экологической безопасности, давая понять, что эти
понятия тождественные.

Во многих
экологических нормативно
-
правовых актах термин
«экологическая безопасность» не встречается, но само содержание норм
подразумевает, что речь идет именно о защите природной среды и общества от
негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности.

На о
снове

а
нализ
а

экологического законодательства

и

лите
ратуры, можно
прийти к

вывод
у
, что обеспечение экологической безопасности

рассматривается

в четырех аспектах: как составная часть охраны окружающей



22

Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на
период до 2030 года : утв. Президентом Российской Федерации 30 апр. 2012 г. // [Электронный ресурс] :
КонсультантПл
юс : справ. право
вая система. Версия Проф. Электрон. дан.

(дата
обращения : 25 апр. 2017 г.).
Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

23

Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной
безопасности на период до 2020 года : ут
в. Президентом РФ // [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс :
справ. пр
авовая система. Версия Проф.

Электрон. дан. (дата

обращения : 25 апр. 2017 г.).

Доступ из локальной
сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

12


среды; как деятельность, осуществляемая

совместно

с охра
ной
окружающей
среды
; как деятельность, тождественная охране окружающей

среды
.

Похожую

точку

зрения можно встретить в работах

В.В. Вербицкого
24
, М.И. Русакова
25

и
других авторов
.

Если обратиться к статье 1 З
акона РФ «О безопасности» от 5 марта 19
92
года

№ 2446
-
1, можно сформулировать следующее понятие безопасности.
Безопасность


состояние защищенности потребностей, удовлетворение
которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного
развития личности, общества и государства от внутренн
их и внешних угроз
26
.

В пункте

2.1 «Инструкции по экологическому обоснованию
хозяйственной и иной деятельности», утвержденной приказом Минприроды от
29 декабря 1995 года № 539, экологическая безопасность определяется как
«совокупность состояний, процессов и

действий, обеспечивающая
экологический баланс в окружающей среде и не приводящая к жизненно
важным ущербам (или угрозам таких ущербов), наносимым природной среде и
человеку»
27
.

В соответствии с Постановлением Межпарламентской Ассамблеи
государств


участни
ков СНГ от 02 ноября 1996 года № 8
-
12 «О
рекомендательном законодательном акте «Об экологической безопасности»,
экологическая безопасность


состояние защищенности жизненно важных
интересов личности общества, защищенности окружающей природной среды
от угро
з, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий



24

Правовое регулирование обеспечения экологической б
езопасности Российской Федерации : дис. …д
-
ра юрид. наук. М., 1999. С. 38
.

25

Экологическая безопасность современной России (общеправовой анализ) : д
ис. … канд. юрид. Наук.
Н. Новгород, 2006. С. 30.

26

О безопасности : федер. закон от 28 дек. 2010 г. №
390
-
ФЗ : (ред. от 5 окт. 2015

г.) // СЗ РФ. 2011. №
1. Ст. 2.

27

Об утверждении Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности :
приказ Минприроды РФ от 29 дек. 1995 г. № 539 // [Электронный ресурс] : КонсультантПл
юс : справ. пра
вовая
система. Версия Проф. Электрон. дан. (
дата

обращения : 25 апр. 2017 г.).

Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки
Том. гос. ун
-
та.

13


на нее
28
.

Похожее понятие

экологиче
ской безопасности содержится

в

статье 1

Законе «Об охране окружающей среды».

По мнению
В.В. Вербицкого
,

в

названном

определении неоправданно
расширен круг угроз экологической безопасности за счет включения
антропогенных

и природных воздействий.
Загрязнения, аварии и катастрофы


явления техногенного происхождения, происходящие по вине людей и
имеющие антропогенный хара
ктер. Их нельзя допускать; их можно и
необходимо предотвращать, а не бороться с их последствиями для человека и
окружающей среды. Стихийные бедствия не зависят от воли людей, и
человечество еще не научилось их предотвращать. Здесь речь может идти лишь
о ли
квидации их последствий, о компенсационных и предупредительных мерах.
Сужение круга угроз экологической безопасности до угроз антропогенного
характера дает возможность акцентировать внимание

общества, именно, на
вопросе предотвращения разрушительного влиян
ия антропогенной
деятельности на окружающую среду
29
.

Такая точка зрения представляется
правильной.

П
од экологической безопасностью

В.В. Вербицкий

понимает «состояние
защищенности личности, общества и государства от угроз, создаваемых
хозяйственной или иной деятельностью, оказывающей вредное воздействие на
окружающую среду»
30
.

К
ак юридико
-
организационную

защищенность личности, об
щества и
государства,

основанную

на комплексе мер по прогнозированию,
предотвращению либо компенсации наступления негативных экологических
событий и явлений
, экологическую безопасность рассматривает М.И
.

Русаков
31
.




28

О рекомендательном законодательном акте «Об экологической безопасности» :

постановление
Межпарламентской Ассамблеи государств


участников СНГ от 2 нояб. 1996 г. № 8
-
12 // [Электронный ресурс]
: Гарант :
информ.
-
правовое обеспечение. Электрон. дан.
(дата обращения : 25 апр.
2017 г.).
Доступ из
локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос
. ун
-
та.

29

Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности Российской Федерации

: дис. …д
-
ра юрид. наук. М., 1999. С. 45.

30

Там же. С. 45.

31

Экологическая безопасность современной России (общеправовой анализ) : дис. … канд
. юрид. наук.
Н. Нов
город, 2006. С. 32
.


14


Более широкая формулировка

понятий «экологичес
кой безопасности»

и
«обеспечение

экологической безопасности»
содержится в работе
А.А. Ойцева.
Экологическая безопасность


это «устойчивое состояние социо
-
техно
-
природной системы, достигаемое за счет оптимального вписывания
деятельности человека в естественные процессы при
родной среды,
позволяющее избежать опасного воздействия этих процессов на
жизнедеятельность человека и выражающееся в политико
-
правовой
защищенности интересов личности, общества и государства от
неблагоприятных воздействий, создающих реальную угрозу здоров
ью людей и
функционированию экосистем»
32
.

Обеспечение экологической безопасности А.А. Ойцев определяет как
«деятельность органов государственной власти, юридических и физических
лиц, национальных и международных общественных организаций,
объединений, движен
ий, политических партий и иных некоммерческих
организаций, направленная на создание условий устойчивого, экологически
безопасного социально
-
экономического развития государства, гарантий
защищенности окружающей среды, экологических прав и жизненно важных
ин
тересов человека и гражданина от возможных внешних и внутренних
экологических угроз, опасностей и рисков с использованием адекватных
конкретной экологической ситуации политических, экономических, научно
-
технических, информационных и иных мер и средств»
33
.

Р
ассматривая разные понятия экологической безопасности,
соде
ржащиеся в научной литературе, а также экологическое

законодательство,
где отсутствует

четкая система использования

этого термина, можно

прийти к
выводу
, что деятельность по обеспечению экологическ
ой безопасности
является составной частью деятельности по охране окружающей среды.
Необходимо акцентировать внимание

на том
, что обеспечение экологической
безопасности предполагает установление и соблюдение экологических



32

Обеспечение экологической безопасности современной России как политическая пробле
ма: дис. …
канд. полит. наук. М., 2008. С. 42.

33

Там же. С. 43.

15


требований

в сфере осуществления хо
зяйственной или иной деятельно
сти,
представляющей

опасность для существования и прогрессивного развития
личности, общества и государства.

Хозяйственная деятельность

является
главной угрозой

эк
ологической
безопасности РФ, поскольку является

причи
ной
истощения окружающей среды
и изменения качества

жизни челов
ека в худшую сторону
.

Аварии на опасных
производс
твенных объектах могут привести

к возникновени
ю

экологической
катастрофы. При самом плохом развитии событий в результате аварий большие
территории с
тановятся непригодными для проживания на долгие годы, гибнут
люди
, исчезает растительный и животный мир.


Из
-
за нежелания
нести
материальные

затрат
ы

не всегда используются природосберегающ
ие
технологии
, а территория страны используется

в качестве места зах
ороне
ния
опасных отходов, образующихся в процессе деятельности

вредных
производств.

Критерием, определяющим

угрозу хозяйственной или иной деятельности
экологической безопасности
, можно назвать экологический риск.

Согласно

статье 1 Закона

«Об охране окружающей среды»
,
«
экологический риск


вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия
для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и
иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и тех
ногенного
характера
»
34
.
Пункт 2.15 «Инструкции по экологическому обоснованию
хозяйственной и иной деятельности», утвержденной приказом Минприроды
России от 29 декабря 1995 года № 539, называет экологическим риском
«
вероятность возникновения неблагоприятных
для природной среды и человека
последствий осуществления хозяйственной или иной деятельности
»
35
.





34

Об охране окружающей среды : федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7
-
ФЗ : (ред. от 1 марта

2017 г.) // СЗ
РФ. 2002. № 2. Ст. 133

35

Об утверждении Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности :
приказ Минприроды РФ от 29 дек. 1995 г. № 539 // [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс : справ. правовая
система. Версия П
роф. Электрон. дан. (дата обращения : 25 апр. 2017 г.). Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки
Том. гос. ун
-
та.

16


Минусом этих определений можно назвать один признак экологического
риска
-

вероятность наступления неблагоприятных последствий. Думается, что
более правильно
конкретизировать размер возможного экологического вреда.

Руководствуясь законодательством, устанавливающим требование
экологического страхования при осуществлении опасных видов деятельности
(статья

56 Федерального закона «Об использовании атомной энергии»
36
, статья

15 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений»
37
,
статья

9 Федерального закона «О пр
омышленной безопасности опасных
производственных объектов
»
38
), понятие страхового экологического риска
может быть определено как вероятность при
чинения вреда жизни, здоровью
или имуществу третьих лиц либо окружающей природной среде при
осуществлении опасных видов деятельности.

К

одному из видов экологического риска можно отнести

предусмотренные статьей 7 ФЗ «О государственном регулировании в облас
ти
генно
-
инженерной деятельности» от 5 июля 1996 года № 86
-
ФЗ, уровни риска
потенциально вредного воздействия генно
-
инженерной деятельности в
условиях, предполагающих контакт

генно
-
инженерных модифицированных
организмов с населением и окружающей средой (
II
I

и
IV

уровни риска)

39
.

Постановлением Правительства

РФ от 6 января 2006 года

«
О

Федеральной целевой программе «
О снижении рисков и смягчении
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в

Российской Федерации до 2010 года
»
, предусмотрены две группы природных
рисков: риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности при



36

Об использовании атомной энергии : федер. закон от 21 ноября 1995 г. № 170
-
ФЗ : (ред. от 3 июля
2016

г.) // СЗ РФ. 1995. № 48.

Ст. 4552.

37

О безо
пасности гидротехнических

сооружений

: федер. закон от 21 июля 2009 г. № 117
-
ФЗ : (ред. от
3 июля 2016
г.) // СЗ РФ. 2009. № 30.
С. 35

89.


38

О промышленной безопасности опасных производственных объектов : федер. закон от 21 июля 1997
г. № 116
-
ФЗ : (ред.
от 7 марта 2017

г.) // СЗ РФ. 1997. № 30.

Ст. 3588.

39

О государственном регулировании в области генно
-
инженерной деятельности : федер. закон от 5
июля 1996 г. № 86
-
ФЗ : (ред. от 3 июля 2016
г.) // СЗ РФ. 1996. № 28.
Ст. 3348.

17


нарушении регламентов технической деятельности, и риски, связанные с
накопленным экологическим ущербом
40
.

И
зучая экологическое законодательство,

Г.А.
Мисник

выделил
а

другие
группы экологического риска: строительный риск, риск химического
загрязнения, горный риск, ядерный риск, риск опасных производственных
объектов
41
.

С учетом повышенных требований экологической безопасности,
установленных законодательст
вом, регулирующим опасные виды
деятел
ьности, в законодательстве полезно будет установить

единые
общеобязательные критерии дифференциации степени риска.

Правовое регулирование страхования экологических рисков должно
основываться на эффективной

системе оценк
и экологических рисков.
Нормативно
-
правовыми актами необходимо установить конкретные признаки

оценки экологического риска, такие как территориальные границы зоны риска,
степень изменения состояния экологической системы под воздействием
фактора риска, размер предполагаемых затрат на восстановление окружаю
щей
среды и специальные признаки
, отражающие

особенности данного вида риска.

Экологическую безопасность можно классифицировать
,

в зависимости от
объекта безопасности
,

на индивидуальную, локальную, местную,
территориальную, региональную, национальную и межгосударственную
(глобальную, планетарную)
42
.

П
о м
нению И.О. Красновой существуют

следующие

виды экологической

безопасности:

промышленная (включая безопасность в гидроэнергетике),
радиационная, химическая и биологическая безопасность (включая
безопасность обращения с опасными отходами производства и по
требления,
радиоактивными отходами), безопасность в чрезвычайных ситуациях
43
.




40

О федеральной целевой програ
мме «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года» : постановление
Правительства РФ от 6 янв. 2006 г
. № 1 // СЗ РФ. 2006. № 6.

Ст. 695.

41

Правовые проблемы оценки экол
огического риска // Законодательство и экон
омика. 2006. № 7. С. 79
.

42

Русаков М. И. Экологическая безопасность современной России (общеправовой анализ) : дис. …
канд. юрид. на
ук. Н. Новгород, 2006. С. 22
.

43

Экологическая безопасность как правовая категория

// Lex russica.


2
014.


Т. 46, № 5.


С. 551.

18


Рассматривая вопрос о
применении

термина «э
кологическая

безопаснос
ть
» в нормативной и теоретической литературе, следует раскрыть
содержание таких понятий: как

объект, безопасность

которого должна быть
обеспечен
а, его жизненно важные интересы,

субъекты обеспеч
ения
экологической безопасности,
угрозы жизненно важным интересам объектов

и
способы

обеспечения экологической безопасности.

К объектам защиты относятся компоненты природной ср
еды (земля,
недра, почвы,
леса,
поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух,
растит
ельный,

животный мир и
другие организмы, озоновый слой атмосферы,
околоземное космическое пространство
)
,
природные

объекты

(естественная
экологическая система, природ
ный ландшафт

и их элементы
)

и
природные
комплексы (комплекс функционально и естественно связанных между собой
природных объектов, объединенных географическими и иными признаками)
(статья 4 Закона «Об охране окружающей среды).


К объектам
, безопасность
которых должна быть обеспечена, следует

отнести
личность
, общество
,

государство
, права и интересы человека
.

Исходя
из З
акона РФ

от 5 марта 1992 года № 2446
-
1

«О безопасности»,
личность,
общество и государство относится к

объектам безопасности
44
.

Одновременн
о
государство и граждане относятся к субъектам обеспечения безопасности, где
главная роль отведена государству. В отличие от предыдущего закона РСФСР
«Об охране окружающей природной среды»
45
, где
главным объектом
экологической безо
пасности выступало обществ
о
, в новой редакции данного
закона главным объектом выступают интересы человека.

Субъектами обеспечения экологической безопасности выступают:
физические лица


граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства,
принимающие участие в обеспечении
экологической безопасности

либо
являющиеся природопользователями; юридические лица, в том числе



44

О безопасности : федер. закон от 28 дек. 2010 г. № 390
-
ФЗ : (ред. от 5 окт. 2015

г.) // СЗ РФ. 2011. №
1.
Ст. 2.

45

Об охране окружающей природной среды : закон РСФСР от 19 дек. 1991 г. № 2060
-
1 : (ред. от
10 янв.
2002 г.) // [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс :

справ. правовая система. Версия Проф. Электрон. дан.

(дата

обращения : 25 апр. 2017 г.).

Доступ из локальной сет
и Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.
(Утратил силу).

19


общественн
ые и негосударственные организации
, их служащие, имеющие в
качестве одной из целей деятельности обеспечение экологич
еской
безопасности; органы государ
ственной власти РФ, ее субъектов, органы
местного самоуправления; государственные и муниципальные служащие.

Главная роль в обеспечении экологической безопасности принадлежит
органам государственной власти РФ и органам государственной власти
субъектов РФ, о
существляющим экологическое управление
.

Федеральные
министерства занимаются реализацией государственной политики и
осуществлением нормативно
-
правового регулирования установленной
деятельности.
Основная функция у ф
едеральны
х

служб

-

надзор

за
соблюдением эк
ологического законодательст
ва, у ф
едеральных агентств
-

осуществление функций по оказанию государственных услуг
.

При рассмотрении определения

эко
логической безопасности необходимо

изучить понятие
угрозы жизненно важным интересам объектов, безопасность
которых должна быть обеспечена. По
д угрозой

нужно понимать возможную
опасность, которая может привести к неблагопри
ятным последствиям;

совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным
интересам

человека, его жизни, здоровью,

окружающей
природной среде,
личности, обществу и государству. Это понятие, используемое для обозначения
стадии перехода опасности из возможности в действительность, намерения
одного субъекта нанести ущерб другому
46
.

Угрозы можно разделить на внешние, внутренние, а так
же глобальные,
кот
о
рые угрожают одновременно всем государствам
и человечеству

(нарушение
озонного
слоя

Земли, изменение климата, утрата биологического
разнообразия).

Источники угроз экологической безопасности
могут быть техногенные и
природные. Техногенные

источники

возникают в результате несоблюдения
экологических требований

в процессе
хозяйственной
деятельности людей,



46

Ойцев А. А. Обеспечение экологическ
ой безопасности современной России как политическая
проблема: дис. … канд. поли
т. наук. М., 2008 . С. 44
-
45.

20


связанной с воздействием на окружающую среду
. Природные источники


это
опасные природные процессы и явления, сопровождающиеся материальны
ми
потерями
, гибелью людей.

Способы обеспечения экологической безопасности достаточно
обширные, поэтому они будут рассматриваться подробно в следующем
параграфе.

Обеспечение экологической безопасности имеет

одинаковую цель с
устойчивым развитием общества, направленную на защиту окружающей среды
для обеспечения безопасного существования всех составляющих его субъектов.

За последние десятилетия законодательство об экологической
безопасн
ости активно эволюциони
ровало.

После изучения нормативно
-
правовых актов и литературы в сфере
экологического права, можно сделать вывод, что обеспечение экологической
безопасности является частью деятельности по охране окружающей среды
, то
есть они соотносятся как общее и частное
.

Экологическую безопасность
нужно

определять, как состояние
защищенности природной среды, личности, общества и государства от
возможного негативного воздействия

хозяйственной и иной деятельности.

В Законе «Об охране окружающей среды» следует предусмотреть

признаки состояния защищенности
, позволяющие констатировать состояние
экологической опасности.


1.2

Способы

обеспечения экологической безопасности


Способами

обеспечен
ия экологической безопасности
являются:
экологическое нормирование, оценка воздействия
планируемой деятельности
на окружающую среду, экологи
ческая экспертиза,

лицензирование

отдельных
видов деятельности
, экологическая
стандартизация и
серт
ификация
,

экологическое страхование и аудит,

юридическая ответственность за
экологические правонарушения
.

21


На стадии

планирования хозяйственной деятельности
, угрожающей
благоприятному состоянию окружающей среды, проводится оценка
воздействия на окружающую среду этой намечаемой деятельности
, а
чтобы
установить законность в сфере экологической безопасности доку
ментов,
обосновывающих деятельность,

проводится экологическая экспертиза.

Согласно главе
I

Положения об оценке воздействия намечаемой
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской
Федерации, утвержденного приказом

Госкомэкологии

Российской Федерации
от 16 мая 2000 года № 372
, о
ценка воздействия на окружающ
ую среду



«
процесс, способствующий принятию экологически ориентированного
управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной
деятельности посредством определе
ния возможных неблагоприятных
воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения,
разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий
»
47
.

Экологическая экспертиза один из главных элементов механизма
обеспечения экологической
безопа
сности
,
поскольку заключается в проверке
соблюдения деятельности предприятий и их

хоз
яйственных решений

треб
ованиям охраны окружающей среды и

рационального использования
приро
дных ресурсов.

В соответствии со статьей

1 Закона
«Об экологической
экспертизе»,
э
кологическая экспертиза
это


«
установление соответствия документов и (или)
документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта
экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим
требованиям, установле
нным техническими
регламентами

и
законодательством

в области ох
раны окружающей среды, в целях предотвращения негативного
воздействия такой деятельности на окружающую среду
»
48
.




47

Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности
на окружающую среду в РФ : приказ Госкомэкологии Росс
ийской Федерации от 16 мая 2000 г. № 372
//
Российская газета. 2000.
1 сент.

48

Об экологической экспе
ртизе : федер. закон от 23 ноября

1995 г. № 174
-
ФЗ : (ред. от 29 дек. 2015
г.) //
СЗ РФ. 1995. № 48.
Ст. 4556.

22


Как справ
едливо отмечают
В.А. Захарова

и Е.Н. Холопова
, «в
о
-
первых,
такое широкое определение экологической экспертизы позволяет сделать ее
боле
е комплексной, учесть не только экологические, но и тесно связанные с
ними социальные, экономические, а также иные последствия. Во
-
вторых,
включение в понятие экологической экспертизы требования о выяснении всех
без исключений последствий реализации хозяйс
твенной деятельности
размывает предмет экологической экспертизы, делает ее
неформализованной»
49
. Норма об экологической экспертизе

должна иметь
более четкую формулировку. Учитываться должны не только экологические, но
и социальные и экономические последствия воздействия хозяйственной
деятельности.

Статьи 11, 12 Закона «Об экологической экспертизе»

содержат объекты
федерального и реги
онального уровня. Например, государственная
экологическая экспертиза проводится в отношении проектной документации на
строительство и реконструкцию объектов,
испо
льзуемых для размещения или
обезвреживания отходов I
-

V классов опасности,
в отношении проект
ов

вывода
из эксплуат
ации указанных объектов, проектов

рекультивации земель,
нарушенных при размещении отходов I
-

V классов опасност
и, проектной
документации объектов, строительство и

реконструкцию которых
предполагается осуществлять на землях особо охран
яемых природных
территорий
.

Общественные отношения по оценке

воздействия на окружающую среду

и экологичес
кой экспертизе

связаны, несмотря на то, что каждые правовые
средства выполняют

свою роль в механизме действия экологического права.
Если оценка воздействия на окружающую среду служит средством обеспечения
учета и выполнения, экологических требований на стадии подготовки
экологически значимых хозяйственных и иных решений, то экологич
еская
экспертиза, прежде всего государственная,

как логическое продолжение оценки



49

Экологическая экспертиза: т
еория и практика правоприменения // Эксперт
-
криминалист. 2010. № 2.
С. 2
9
.

23


воздействия на окружающую среду,

призвана обеспечить учет и выполнение
этих требований на стадии принятия решения. Но правовое значение
экологической экспертизы более широкое
. Задача государственной
экологической экспертизы
-

гара
нтировать, чтобы в процессе оценки

были
предусмотрены меры по охране окружающей среды и рациональному
использованию природных ресурсов, адекватные требованиям
законодательства. Поэтому
в Законе

«Об эк
ологической экспертизе»
,
сле
довало
бы п
редусмотреть

раздел об оценке воздействия на окружающую среду
50
.

З
аконом «Об экологической экспертизе» впервые была введена
презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой
хозяйственной и иной деятель
ности.

Также к важным принципам относятся:

первоочередность проведения

государственной экологической
экспертизы, то
есть после ее осуществления принимается решение

о реализации
объекта
хозяйственной или иной деятельности;

комплексность

оценки воздей
ствия
на
окружающую среду

и природные ресурсы намечаемой деятельности

(статья

3

Закона «Об экологической экспертизе»
)
.

Полностью устранить отрицательное
воздействие на окружающую среду на любой стадии хозяйственного процесса

невозможно
. Принимая

пол
ожительное ре
шение,

необходимо

гарантировать
здоровое и безопасное существование гражданам, минимизировав вредные
последствия

планируемой деятельности
.

Во время экологической экспертизы должна учитываться возможность
кумуляции загрязняющих веществ, то есть постепенное
накопление в
природных ресурсах или в организме человека какого
-
либо вредного вещества,
вызывающее его заболевание, гибель или повреждение экосистемы. Другой
эффект


суммация, сложение малых количеств различных вредных веществ,
которые в отдельности не пр
едставляют угрозу для здоровья человека или
окружающей
природной
, но
,

взаимодействуя друг с другом

или встречаясь с
другими факторами, они становятся опасными.




50

Захарова В. А. Экологическая экспертиза: теория и практика правоприменения / В. А. Захарова, Е. Н.
Холопова // Экспер
т
-
криминалист. 2010. № 2. С. 30.

24


Статьей 4 Закона «Об экологической эксперт
изе» предусмотрено
выполнение

государственной и общественной экологической экспертизы
.

Государственная экологическая экспертиза, от общественной, отличается,
прежде всего, тем, что
организуется и проводится федеральным органом
исполнительной власти в области экологической экспертизы и

органами
государственной власт
и субъектов РФ (статья

10

Закона «Об экологической
экспертизе»
)
.


Обществен
ная экологическая экспертиза инициируется гражданами
,
общест
венными

организа
циями, органами

местного самоуправления

и
проводится

общественны
ми
организациями
, основным направлением
деятельности кото
рых

является охрана окружающей среды, в том числе
организация и проведение экологической экспер
тизы (статья

20

Закона «Об
экологической экспертизе»
)
.

Общественная экологическая экспертиза

не

может
прово
диться в отношении объектов, сведения о которых составляют
г
осударственную, коммерческую или

иную охраняемую
закон
ом
тайну.

Цели общественной и государственной экологической
экспертизы
похожи: это

обеспечение предупреждения отрицательного влияния
хозяйстве
нной деятельности на окружающую среду, здоровье человека,
экологической безопасность государства. Но з
адачи у
названных экспертиз
отличаются
. Общ
ественная экспертиза чаще всего

проводится, чтобы
распространить информацию о хозяйственном объекте,
представляющим
потенциальную угрозу для окружающе
й среды и здоровья населения,
привлекая

внимание

к этой проблеме
государственных органов

и общества.


Н
а ряду с государственной и общественной экологической экспертизой
,

по мнению К.А. Ралитного, существует
ведомственная и научная экспертиза
.
Ведомственная

-

осуществляется по инициативе руководства организации и
имеет силу только внутри ведомства
.

Например,

чтобы развеять сомнения в
экологической обоснованности проекта перед подачей документации на
государств
енную экологическую экспертизу, поскольку она влечет большие
финансовые затраты.

Научная


проводится научными

учреждениями. Выводы
25


таких экспертиз не могут противоречить выводам государственной
экологической экспертизы
51
.

Такая классификация

эколог
ичес
ких

экспертиз

является личным

мнением
К.А. Ралитного
, поскольку Закон «Об экологической экспертизе»
предусматривает лишь два вида экспертизы: государственную и общественную
.
Заключения этих экспертиз

имеют
юридическую значимость и их выводы
обязательно
должны

учитываются при принятии решения о дальнейшей
реализации объекта.

Данные экологической экспертизы объектов хозяйственной и иной
деятельности, оказывающих негативное воздействие, основаны на изучении
факторов загрязнения окружающей среды, которые устанавли
ваются
нормативами и стандартизацией.

Нормирование регулируется
V

главой Закона «Об охране окружающей
среды» и «заключается в установлении нормативов качества окружающей
среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при
осуществлении хозяйс
твенной и иной деятельности, иных нормативов в
области охраны окружающее среды...»
52
.

Нормативы качества устанавливаются для оценки состояния окружающей
среды на основании химических, физических и биологических и иных
показателей.

Нормативы допустимого воздействия включают в себя: «нормативы
допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы
образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;
нормативы допустимых физических воздействий (количест
во тепла, уровни
шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных
полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия
компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной



51

Правовое регулирование обе
спечения экологической безопасности и предупреждения чрезвычайных
ситуаций :

дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2009. С. 99
-
100.

52

Об охране окружающей среды : федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7
-
ФЗ : (ред. от 1 марта 2017

г.) // СЗ
РФ. 2002. № 2.
Ст. 133.


26


нагрузки на окружающую среду; норма
тивы иного допустимого воздействия и
иные…»
53

(статья 22

Закона «Об охране окружающей среды»
).

Стандартизация, согласно части

2 Федерального закона от 29 июня 2015
года № 162
-
ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»
-

деятельность по
разработке, утверждению, изменению, отмене, опубликованию и применению
документов по стандартизации и иная деятельность, направленная на
достиж
ение упорядоченности в отношении продукции (работ, услуг),
процессов, системы менеджмента, терминологии, условных обозначений,
исследований (испытания) и измерений (включая отбор образцов) и методов
испытаний, маркировки, процедуры оценки соответствия и ин
ых объектов
стандартизации.

К документам по стандартизации относятся: документы национальной
системы стандартизации, общероссийские классификаторы, стандарты
организаций (в том числе технические условия)
,
своды правил;

документы по
стандартизации, которые
устанавливают обязательные требования в отношении
определенных объектов стандартизации (оборонной продукции, продукции,
связанной с государственной тайной, обеспечением безопасности в области
использов
ания атомной энергии и др.) (статья

14)
54
.

Федеральный з
акон от 27 декабря 2002 года № 184
-
ФЗ «О техническом
регулировании»
55

(далее Закон «О техническом регулировании»)
распространяется на три группы отношений:

а)

отношения в области установления, применения и исполнения
обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам
проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации

и утилизации;




53

Об охране окружающей среды : федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7
-
ФЗ : (ред. от 1 марта 2017 г.) // СЗ
РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

54

О стандартизации в Российской Федерации : федер. закон от 29 июня 2015 г. № 162
-
ФЗ // СЗ

РФ.
2015. № 27.

Ст. 3953.

55

О
техническом регулировании : федер. закон от 27 дек. 2002 г. № 184
-
ФЗ : (ред. от 5 апр.2016 г.) //

СЗ
РФ. 2002. № 52 (ч. 1).

Ст. 5140.

27


б)

отношения в области установления и применения на добровольной
основе требований к продукции, процессам проектирования (включая
изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утил
изации, выполнению работ или
оказанию услуг;

в)

отношения в области оценки соответствия.

Первая группа включает принятие и применение технических
регламентов, вторая
-

стандартизацию, а третья
-

осуществление
подтверждения соответствия как одной из основны
х форм оценки соответствия.
Законом требования к продукции делятся на обязательные, которые
устанавливаются техническими регламентами, и добровольные, которые
содержатся в стандартах.

Содержание этих отношений и составляет понятие «техническое
регулировани
е».

Целями принятия технических регламентов являются защита жизни или
здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц,
государственного или муниципального имущества; охрана окружающей среды,
жизни или здоровья животных и растений; предупреждение

действий,
вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечение энергетической
эффект
ивности и ресурсосбережения (статья

6

Закона «О техническом
регулировании»
).

В технических регламентах устанавливаются минимально необходимые
требования, обеспечивающие безо
пасность излучений, биологическую,
механическую, пожарную, химическую, электрическую, термическую,
радиационную безопасность, электромагнитную совместимость приборов и
оборудования

и др. (статья

7

Закона «О техническом регулировании»
).

Осуществление органо
м по сертификации подтверждения соответствия
объектов требованиям технических регламентов, документам по
стандартизации или условиям договоро
в, называется сертификацией (статья
2

Закона «О техническом регулировании»
)
.

28


Подтверждение соответствия осуществляе
тся

в форме добровольной
сертификации, в форме обязательной сертификации или принятия декларации о
соответствии, которая тоже
имеет обязательный характер (статья

20

Закона «О
техническом регулировании»
)
.

Нарушение нормативов и технических регламентов
порождает
отношения по поводу обеспечения экологической безопасности, направленные
на защиту окружающей среды и человека от чрезмерной экологической
опасности.

Одним из эффективных

механизмов обеспечения
экологической
безопасности являются платежи

за нега
тивное воздействие на окружающую
среду. Она взимается
:

за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный
воздух стационарными источниками; за сбросы загрязняющих веществ в
водные объекты и за хранение, захоронение отходов производства и
потребления

(статья 16
Закона «Об охране окружающей среды»)
.
Освобождаются от таких платежей только объекты, осуществляющие
хозяйственную или иную деятельность, которые оказывают минимальное
воздействие на окружающую среду (относятся к
IV

категории).

Статья

17 Зако
на «Об охране
окружающей среды» регулирует

государственную поддержку хозяйственной или иной деятельности, при
внедрении
:

наилучших доступных технологий;

систем оборотного и
бессточного водоснабжения;

устройств п
о очистке сточных вод и

по
переработке жидких бытов
ых отход
ов;

установок по улавливанию и
утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и
очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух, полезному
использованию попутного нефтяного газа;

оборудования по улучшению
режимов сжигания
топлива;

оборудования по

обезвреживанию отходов
производства и потребления;

лабораторий по контролю объема сточных вод
,

выбросов в атмосферный воздух

и

лабораторий
по наблюдению за сост
оянием
окружающей среды
.

Госуд
арственная поддержка осуществляется путем

предоставления налоговых льгот и льгот в отношении платы за негативное
29


воздействие, а также путем выделения средств и федерального бюджета или
субъектов РФ.
П
осле изучения содержания этой статьи, можно прийти к
выводу, что перечисленные м
ероприятия по с
ни
жению негативного
воздействия относятся к методам обеспечения экологической безопасности.

«Наилучшая доступная технология
-

технология производства продукции
(товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе
современных достижений науки и

техники и наилучшего сочетания критериев
достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия
технической возможности ее применения»
56

(ст
атья

1).

В целях предотвращения причинения вреда окружающей
среде

осуществляется лицензирование.
Получение лицензии требуется
д
ля
осуществления отдельных

видов деяте
льности, например, таких как
деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,
обезвреживанию, размещению отходов I
-

IV классов опасности;
деятельность

по проведению экспертизы промышленной безопасности;

деятельность

по
хранению и уничтожению химического оружия;
эксплуатация

взрывопожароопасных и химически о
пасных производственных объектов
I
,
II

и
III

классов опас
ности и другие виды деятельности
.


Согласно

статье

3 Федерального закона «О лицензировании отдельных
видов деятельности» от 04 мая 2011 года № 99
-
ФЗ,

лицензирование
-

деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению
лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение

срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами,
осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению,
прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению
реестра лицензий, формированию государственного информ
ационного ресурса,



56

Об охране окружающей среды : федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7
-
ФЗ : (ред. от 1 марта 2017 г.) // СЗ
РФ. 2002. № 2. Ст.

133.

30


а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам
лицензирования
57
.


Благодаря процедуре экологического аудита руководители могут
получить полную и объемную информацию о наиболее слабых, уязвимых
местах технологичес
кой системы, об оптимальных мерах по предотвращению
аварий, что будет способствовать благоприятному развитию системы
экологической безопасности.

Но

практика осуществления экологического
аудита

в РФ
развита
недостаточно хорошо.

«
Э
кологический аудит
-

незав
исимая, комплексная, документированная
оценка соблюдения юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем требований, в том числе нормативов и нормативных
документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей
среды, требований международн
ых стандартов и подготовка рекомендаций по
улучшению такой деятельности
»
58

(статья

1

Закона «Об охране окружающей
среды»
).

В целях защиты имущественных интересов юридических и физических
лиц на случай экологическ
их рисков, в соответствии со статьей

18 Закона «Об
охране окружающей среды», применяется экологическое страхование.

Юридическую ответственность

за экологические правонарушения также
следует отнести к одним из способов обеспечения экологической безопасности.

Она бывает уголовной, администрати
вной и гражданско
-
правовой.

После рассмотрения способов обеспечения экологической безопасности,
можно отметить некоторые недостатки их правового регулирования.

Нормативы выбросов и сбросов, образования отходов производства и
потребления, л
имиты на их разме
щение часто

безнаказанно
превышаются
,
поскольку п
риродоохранные органы не относятся с должным вниманием ко
всем субъектам хозяйственной деятельн
ости, причиной чего служит отсутствие




57

О лицензировании отдельных видов деятельности: федер. закон от 4 мая 2011 г. № 99
-
ФЗ: (ред. от 30
дек. 2015 г.; с изм. и доп. вступ. в силу с 1 янв. 2017 г
.) // СЗ РФ. 2011. № 19.
Ст. 2716.


58

Об охране окружающей среды : федер. закон от 10 янв. 2
002 г. № 7
-
ФЗ : (ред. от 1 марта 2017 г.) // СЗ
РФ. 2002. № 2. Ст. 133.


31


достаточных средств и возможностей для контроля
столь
многочисленных
источ
ников вредного возде
йствия на окружающую среду
.

В системе экологического нормирования устанавливаются отдельные
нормативы для каждого компонента природной среды


атмосферного воздуха,
воды, почвы. Этот подход не позволяет учесть перемещение вредных
веществ
из одной природной среды в другую
, поэтому снижается эффективность
функции защиты окружающей среды.

За ненадлежащее проведение оценки воздействия на окружающую среду
планируемой хозяйственной деятельности, отсутствуют юридические санкции,
чт
о является существенным недостатком, поскольку часто оценка воздействия
проводится формально, без рассмотрения всех возможных вариантов
благоприятной для окружающей среды реализации намечаемой деятельности.
Как с
праведливо подчеркнуто в работе С.А. Боголюб
ова, Е.С. Болтановой, Г.В.

Выпхановой
, по
д

редакцией Н.В. Кичигина
, «корректность проведения оценки
воздействия на окружающую среду проверяется только в рамках
государственной экологической экспертизы, когда проектная документация
уже подготовлена и выбрат
ь другие варианты реализации проекта зачастую уже
поздно, дорого или нецелесообразно по иным причинам»
59
.

Достаточно эффективным механизмом обеспечения экологической
безопасности является экологическая экспертиза. Наиболее важной задачей
правового регулиров
ания
этой
пр
оцедуры
, следует признать

четкое
определение перечня объ
ектов
экологической экспертизы. Нужно
вернуть в
перечень объекто
в

все виды хозяйственной и иной деятельности,
осуществление которых сопряжено с экологическим риском.

Например,
раньше, сре
ди объектов экологической экспертизы был открытый список видов
документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность,
реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на
окружающую природную среду в пределах территории субъекта

РФ.



59

Правовое обеспечение благоприятной окружающей среды в городах: нау
чно
-
практическое пособие.
М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительст
ве РФ :

ИНФРА
-
М, 2014. С.
92
-
93.

32


Р
ассматр
иваемая экспертиза будет лучше справляться со своим назначением

в
качестве
способа

обеспечения безопасности.


1.3

Понятие и стадии хозяйственной деятельности


Понятие «негативное воздействие на окружающую среду»

определяется

в
ст
атье

1 З
акона «Об
охране окружающей среды»
, как «воздействие
хозяйственной и иной деятельности
, последствия которой приводят к
негативным изменениям качества окружающей среды
»
60
.

Однако

подробного
ответа или определения, какие именно изменения качества окружающей среды
необх
одимо признавать негативными закон не содержит.

В экологическом законодательстве часто встречается термин
«хозяйственная деятельность»
, но официального, нормативно закрепленного,
определения это понятие не имеет.

Хозяйственную

деятельность
можно определить
, как совокупность
действий, направленных на пополнение запаса материальных благ и
обеспечение возможной полноты удовлетворения потребностей, которым они
призваны служить
61
. Благами могут быть продукция, работы и услуги.

Виды
хозяйственной деятельности уста
новлены общероссийским классификатором
видов экономической деятельности.

ГОСТ Р 52104
-
2003 закрепляет
понятие
хозяй
ственной деятельности. Это
«деятельность, осуществляемая

в ходе производственной деятельности
индивидуальным предпринимателем или юридическим

лицом, независимо от
формы собственности и от того, носит она коммерческий или некоммерческий
характер
…»
62
.




60

Об охране окружающей среды : федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7
-
ФЗ : (ред. от 1 марта 2017 г.) // СЗ
РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

61

О введении в действие Руководства по экспертизе заявок на изобретения : приказ Роспатента от 25
июля

2011 г. № 87 : (ред. от 14 янв. 2014 г.) // [Электронный ресурс] : КонсультантПл
юс : справ. правовая
система. Версия Проф. Электрон. дан.
(дата
обращения : 25 апр. 2017 г.).
Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки
Том. гос. ун
-
та.

62

ГОСТ Р 52104

2003. Национа
льный стандарт Российской федерации. Ресурсосбережение. Термины и
определения : утв. Постановлением Госстандарта
РФ от 3 июля 2003 г. № 235
-
ст.

М.: ИПК Издат
ельство
стандартов, 2003. С. 10
.

33


По мнению Ю.С. Петропавловской, хозяйственная деятельность
-

это

«деятельность, связанная с производством продукции, работ, услуг, в процессе
которой возникают, изменяются и прекращаются общественные отношения по
использованию и охране компонентов природной среды»
63
.

Можно выделить основные признаки хозяйственной деятел
ьности. Во
-
первых, предметом регулирования является хозяйственное и иное
экономическое отношение, имеющее свой субъект (физических или
юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность),
объект (предприятие, сооружение, установку

и т.д., ок
азывающее негативное
воздействие или представляющее потенциальную опасность на окружающую
среду и человека), а также саму деятельность, осуществляемую субъектом в
процессе размещения либо эксплуатации объекта.

Во
-
вторых, правовое регулирование антропогенно
й деятельности
осуществляется по отношению к отраслям экономики (промышленность,
транспорт, сельское хозяйство и т.д. Особенности отраслей учитываются в
процессе установления экологических требований к тому или иному виду
деятельности.

В
-
третьих, экологиче
ские требования
классифицируют
в зависимости от
стадии хозяйстве
нного процесса: доэксплуатационной

(размещение объекта,
проектирование, строительство, приемка в эксплуатацию), эксплуатационной
(паспортизация, разрешение на выброс, установление нормативов выбросов,
контроль за их выполнением) и послеэксплуатационной (выпуск продукции и
размещение отходо
в).

В
-
четвертых, правовое регулирование такой деятельности
осуществляется в рамках различных институтов экологического
законодательства (нормирования, стандартизации, лицензирования,
ответственности и т.д.), а также правовыми нормами природоресурсных



63

Правовое содержание понятия «негативное воздействие хозяйственно
й деятельности на земли» //
Экологическ
ое право. 2014. № 3. С. 5
.

34


отрас
лей права (земельного, водного, лесного и др.), градостроительного и
иного законодательства
64
.

Статья 4.2 Закона «Об охране окружающей среды» устанавливает
IV

категории объектов, оказывающих негативное воз
действие на окружающую
среду:
значительное, умеренно
е, незначительное и минимальное.

Критериями
для отнесения объекта к определенной группе являются, в том числе, уровни
воздействия в зависимости от видов хозяйственной или иной деятельности
(отрасль, часть отрасли, производство) и уровень токсичности, канце
рогенные
и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах,
сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов
производства и потребления.

Перечень критериев

принадлежности объектов
,
оказывающих негативное
воздействие на окруж
ающую сред
у,

к
I
,
II
,
II
I

и
IV

категории,
содержится в

Постановлении

Правительства РФ от 28 сентября 2015 года № 1029
65
.

Обеспечение экологической безопасности связано с соблюдением
требований экологического законодательства на различных
стадиях
хозяйственного процесса
, способных оказывать негативное
воздействие на
окружающую среду. Невыполнение экологических требований

приводит

к
серьезным

последствия
м

для субъектов хозяйс
твенной и иной деятельности
,
напри
мер, к возникновению уголовной или
административной

ответственности
.
Пунктом 2 статьи 34
З
акона

«Об охране окружающей среды»

предусматривается

ограничение,
приостановление по решению суда любого
этапа осуществления хозяйственной и иной деятельности
, а пунктом

3


прекращение в полном объеме
.

За вред
,

причиненный окружающей среде
,

предусмотрена возможность взыскания ущерба с юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей.




64

Экологическое право : учебник для бакалавров / В. Б. Агафонов [ и др.] ; под ред. Н. Г. Жаворонкова,
И. О. Краснова.

М.: Проспект , 2016.
С. 165
-
166.

65

Об утверждении критериев отнесения о
бъектов, оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду, к объектам I, II, II и IV категории : постановление Правительства от 28 сент. 2015 г. №
1029 // СЗ РФ.


2015.


№ 40.


Ст. 5566.

35


Экологические (природоохранные) требования
-

это предъявляемые к
хозяйственной и иной деятельности обязательные условия
, ограничения или их
совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми
актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и
иными нормативными документами в области охраны окружающей среды
(статья 1 Закона «Об охране окруж
ающей среды»).

Существуют специальные эколог
ические требования, предъявляемые

к
определенным видам деятельности, в том числе опасным. Например, к
объектам энергетики и объектам ис
пользования атомной энергии
, к военным и
оборонным объектам, воору
жения и вое
нной технике
, к объектам
сельскохо
зяйственного назначения
, к мелиоративным системам и
г
идротехническим сооружениям (статьи 40

43

Закона «Об охране окружающей
среды»
) и др.

Закон «Об охране окружающей среды» не содержит понятий
«хозяйственной
деятельности», «хозяйственного процесса» или «стадий
хозяйственного процесса». Но после рассмотрения значения определения
«хозяйственной деятельности», можно прийти к выводу, что к стадиям
хозяйственного процесса след
ует отнести выделенные в статьях

35
-
39
З
акона
«Об охране окружающей среды» стадии:

• размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов;

• проектирования зданий, строений, сооружений и иных объектов;

• строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных
объектов;

• ввода в э
ксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов;

• эксплуатации и вывода из эксплуатации зданий, строений, сооружений и
иных объектов.

Осуществление хозяйственно
-
экономической деятельности нельзя
представить без использования зданий, строений,
сооружений и иных объектов.

Статья 34 Закона «Об охране окружающей среды» предусматривает
необходимость выполнения общих требований в области охраны окружающей
36


среды

при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе
в эксплуатацию, экспл
уатации, консервации и ликвидации зданий, строений,
сооружений и иных объектов.

При этом должны предусматриваться
мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды,
рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов,
обес
печению экологической безопасности.

По мнению О.Л. Дубовик,

почти каждая статья
главы VII

Закона
«Об
охране окружающей среды»
,
содержащая

требования в области охраны
окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельност
и,

«
может быть оспорена с содержательной и юридико
-
технической точки зрения.
Правда, в отечественной литературе именно этому аспекту пока что уделяетс
я
мало внимания, возможно, из
-
за наличия более насущных проблем, возможно,
из
-
за молчаливого согласия по вопросу о том, что даже само обозначение
требований в области охраны окружающей среды при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности является пози
тивным моментом
»
66
.

При более подробном рассмотрении экологических требований,
предъявляемых к разным стадиям хозяйственного процесса, целесообразно
объединить стадии размещения, проектирования, строительства, реконструкции
зданий, строений, сооружений и ин
ых объектов в одном параграфе, поскольку
все они имеют одну конечную цель
-

создать объект хозяйственной
деятельности для дальнейшей эксплуатации с извлечением финансовой
прибыли, а в другой параграф объединить стадии ввода в эксплуатацию,
эксплуатации и в
ывода из эксплуатации.







66

Дубовик О.Л. Комментарий к Федеральному закону от 10 январ
я 2002 года № 7
-
ФЗ «Об охране
окружающей среды»
// [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф.
Электрон. дан. (дата обращения : 25 апр. 2017 г.). Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

37


2 Обеспечение экологической безопасности на различных стадиях
хозяйственного процесса

2. 1
Экологические т
ребования при размещении
, проектировании и
строительстве

зданий, строений, сооружений и иных объектов


Согласно части 1
статьи

35 Закона «Об охране окружающей среды», п
ри
размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть
обеспечено выполнение требований
:


в области охраны окружающей с
реды,

• восстановления природной среды,


рационального использования и
восп
роизводства природных ресурсов,



обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и
отдаленных экологических, экономических, демографических и иных
последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета
сохранения благоприятной
окружающей среды, биологического разнообразия,
рационального использования и во
спроизводства природных ресурсов.

«
Размещение объекта
-

это выбор земельного участка для последующего
расположения на нем определенного хозяйственного объекта (здания, строения,

сооружения), производимый с учетом требований законодательства об охране
окружающей среды
»
67
.

На этой стадии субъект, планирующий

разместить
объект хозяйственной деятельности,

в основном
,

взаимодействует с

орган
ом

местного самоуправления.

Требования законодательства, регулирующие
организацию размещения здания, строения, сооружения

м
ожно поделить на
несколько блоков.

Во
-
первых, для размещения объекта, необходим земельный участок.
Порядок предоставления земельного участка регулируется нормам
и Земельного
кодекса РФ
68
.

В основном, для строительства объекта

хозяйственной



67

Дубовик О.Л. Коммент
арий к Федеральному закону от 10 января 2002 года № 7
-
ФЗ «Об охране
окружающей среды» // [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф.
Электрон. дан. (дата обращения : 25 апр. 2017 г.). Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Т
ом. гос. ун
-
та.

68

Земельный кодекс Российской Федераци : федер. закон от 25 окт. 2001 г. № 136

ФЗ : (ред. 03 июля
2016 г.; с изм. и доп. вступ. в силу с 1 ян
в. 2017 г.) // СЗ РФ. 2001.
№ 44. Ст. 4147.

38


деятельности земельные участки предоставляются в собственность или в
аренду на торгах либо без проведения торгов.

Во
-
вторых,
параметры зданий, строений, сооружений, которые возмо
жно
разместить и построить в населенном пункте, определяются строительными
регламентами, содержащимися в нормативно
-
правовом акте органа местного
самоуправления


правилах землепользования и застройки
.

Правила землепользования и застройки
-

это

документ градостроительного
зонирования
, в котором

устанавливаются территориальные зоны,
градостроительные регламенты, порядок примене
н
ия и внесения измене
н
ий

в
такой документ (пункт 8 статьи 1

«
Градостроительного кодекса РФ
» от 29
декабря 2004 года № 190
-
ФЗ (далее


Градостроительный кодекс РФ
)
69
.

Согласно пунктам 6, 7, 9 части 1
Градостроительного кодекса РФ
,
«
г
радостроительное зонирование
-

зонирование территорий муниципальных
образований в целях определения территориальных зон и установления
градостроит
ельных регламентов; территориальные зоны
-

зоны, для которых в
правилах землепользования и застройки определены границы и установлены
градостроительные регламенты; градостроительный регламент
-

устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориал
ьной зоны
виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что
находится над и под поверхностью земельных участков и используется в
процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального
строительства, предельные... разм
еры земельных участков и предельные
параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального
строительства, ограничения использования земельных участков и объектов
капитального строительства…»
70
.

При помощи этих инструментов размещение объекта происходит в
зависимости от принадлежности земельного участка, на котором планируется



69

Градостроительный кодекс Российской Федерации : федер
. закон от 29 дек. 2004 г. № 190

ФЗ : (ред.
от 7 марта 2017 г.) /
/ СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I).

Ст. 16.


70


Градостроительный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 29 дек. 2004 г. № 190

ФЗ :
(ред. от 7 марта 2017 г.) // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I). Ст.
16.

39


строительство, к определенной территориальной зоне

(например, жилой,
общественно
-
деловой, производственной), на которой ус
танавливается свой
градостроительный регламент.

Часть 7 статьи 35

Градостроительного кодекса РФ определяет, состав
производственных зон, зон инженерной и транспортной

инфраструктур. В них
могут включаться:

«
коммунальные зоны
-

зоны размещения коммунальных

и
складских объектов, объектов жилищно
-
коммунального хозяйства, объектов
транспорта, объектов оптовой торговли; производственные зоны
-

зоны
размещения производственных объектов с различными нормативами
воздействия на окружающую среду; иные виды производс
твенной, инженерной
и транспортной инфраструктур
»
71
.

Если планируется размещение публичного объекта
,
тогда его

местонахождение будет определяться согласно документам территориального
планирования и градостроительного зонирования.

Публичные объекты
(например, объект энергетики, транспорта, здравоохранения) могут быть
федерального, регионального и местного значения.


«Территориальное планирование направлено на определение в документах
территориального планирования назначения территорий исходя из
совок
упности социальных, экономических, экологических и иных факторов в
целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной,
транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов
граждан и их объединений, Российской Федерации,
субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований»
72

(часть 1 статьи

9
Градостроительного кодекса РФ).

В отличии от объектов федерального значения и объектов регионального
значения,
которые отображаются на схеме территориального планирования РФ
и су
бъекта РФ, объекты местного значения отображаются не только на схеме



71

Градостроительный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 29 дек. 2004 г. № 190

ФЗ : (ред.
от 7 марта 2017 г.) // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I). Ст. 16.


72

Градостроительный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 29 дек. 2004 г. № 190

ФЗ
: (ред.
от 7 марта 2017 г.) // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I). Ст. 16.

40


территориального планирования муниципального района, но и на генеральном
плане поселения или городского округа.

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают:
границы

поселения, городского округа; местоположение существующих и
строящихся объектов местного значе
ния
; особые экономические зоны; особо
охр
аняемые природные территории разного

значения
;

зоны с особыми
условиями использования территорий; территории, подверженн
ые риску
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

и
иное (часть 8 статьи 23

Градостроительного кодекса РФ)
.

В
-
третьих, некоторые требования при размещении объектов хозяйственной
деятельности предусмотрены природоресурсными

и природоохранными
правовыми нормами:

а) Ограничения на размещение объектов строительства устанавливаются
«Водным
кодекс
ом РФ» от 3 июня 2006 года №

7
4
-
ФЗ:

• на водосборных площадях подземных водных объектов, которые могут
быть использованы для целей питьевого и хозяйственно
-
бытового
водоснабжения, не допускается размещать места захоронений отходов
производства и потребления и иные объекты, оказывающие

негативное
воздействие на состояние подземных вод
(часть 2 статьи

59)
;

• в границах водоохранных зон запрещается

использование сточн
ых вод
для удобрения почв;

размещение кладбищ, скотомогильников, мест
захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических,
взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;
сброс сточных, в
том числе дренажных, вод; размещение
автозаправочных станций, складов
горюче
-
смазочных материалов, станций технического обслуживания и другое

(часть 15 статьи

65)
;



в границах водоохранных зон допускаются проектирование,
строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация
хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов
41


сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнен
ия,
засорения и истощения вод
(часть 16 статьи

65)
73
.

б)
Статья 16 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96
-
ФЗ «Об охране
атмосферног
о воздуха» содержит т
ребования охраны атмосферного воздуха
при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и
эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности:

1) при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и
эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке
городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение
нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с

экологическими,
санитарно
-
гигиеническими
, а также со строительными нормами и правилами в
части нормативов площадей озелененных терр
иторий;


2) при проектировании и размещении объектов хозяйственной и иной
деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного
воздуха, в пределах городских и иных поселений, а также при застройке и
реконструкции городских и иных поселени
й должны учитываться фоновый
уровень загрязнения атмосферного воздуха и прогноз изменения его качества
при осуществлении указанной деятельности;

3) в местах проживания населения устанавливаются санитарно
-
защитные
зоны организаций. Размеры таких санитарно
-
защитных зон определяются на
основе расчетов рассеивания выбросов вредных веществ в атмосферном
воздухе и в соответствии с
санитарно
й классификацией

организаций;

4) в проектах строительства объектов хозяйственной и иной деятельности,
которые могут оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха,
должны предусматриваться меры по уменьшению выбросов вредных веществ в
атмосфе
рный воздух и их обезвреживанию;

5) при вводе в эксплуатацию новых или реконструированных объектов
хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих выбросы вредных



73

Водный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 3 июня 2006 г. № 74

ФЗ : (ред. от 31 окт.
2016

г.) // СЗ РФ. 2006. № 23.

Ст. 2381.

42


веществ в атмосферный воздух, должно обеспечиваться непревышение
технологических нормативов

выбросов и предельно допустимых выбросов,
предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на
атмосферный воздух;


6) запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и
иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилам
и охраны
атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за
выбросами вредных веществ в атмосферный воздух;


7) запрещаются проектирование, размещение и строительство объектов
хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых може
т
привести к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя атмосферы,
ухудшению здоровья людей, уничтожению генетического фонда растений и
генетического фонда животных, наступлению необратимых последствий для
людей и окружающей среды
74
.

в)

Статьей 25
з
акон
а

РФ от 21 февраля 1992 года № 2395
-
1 «О недрах»
предусмотрены условия застройки площадей залегания полезных ископаемых
:

• «проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных
комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только п
осле
получения

заключения федерального органа управления государственным
фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных
ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки;

• застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также
размещение в м
естах их залегания подземных сооружений допускается на
основании разрешения…»
75

г
)
Требования
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200
-
03

«Санита
рно
-
защитные зоны и
санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»
предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых



74

Об охране атмосферного воздуха [Электронный ресурс] :

федер. закон от 4 мая 1999 г. № 96
-
ФЗ :
(ред. от 13 ию
ля 2015 г.) // СЗ РФ. 1999. № 18.
Ст. 2222.

75

О недрах: закон Российской

Федерации от 21 февр. 1992 г. № 2395
-
1: (ред. от 3 июля 2016 г.; с изм. и
доп. вступ. в силу с 3 окт. 2016
г.) // СЗ РФ. 1995. №

10.
Ст. 823.

4
3


связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией
объектов. На территории с прев
ышением показателей фона выше
гигиенических нормативов не допускается размещение промышленных
объектов и производств, являющихся источниками загрязнения среды обитания
и воздействия на здоровье человека
76
.

После размещения, следует стадия проектирования объ
ектов
хозяйственной деятельности.

При проектировании зданий, строений, с
ооружений и иных объектов
, в
силу статьи 36 Закона «Об охране окружающей среды»,

необходимо:

• учитывать
нормативы допустимой антропогенной нагрузки на
окружающую среду,


предусматривать

мероприятия по предупреждению и устранению
загрязнения окружающей среды,

• применять

ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные
технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению
природной среды, рациональному использованию и воспроизводству
природных ресурсов
.

«
Запрещается изменение стоимости проектных работ и у
твержденных
проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых
мероприятий по охране окружающей среды при проектировании строительства,
реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации
зданий, строений, сооружений и иных
объектов
»
77
.

Сфера действия норм названной статьи достаточно широкая, так как
распространяется на деятельность заказчиков проектных работ, проектных
организаций, непосредственно осуществляющих проектирование, а также
деятельность органов государственного и
экологического управления,



76

О введении в действие новой редакции санитарно
-
эпидемиологических правил и нормативов
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200
-
03 «Санитарно
-
защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений
и иных объектов»: Постановление Главного государств
енного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. №
74 // Россий
ская газета. 2008. 9 февр.

№ 28.


77

Об охране окружающей среды : федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7
-
ФЗ : (ред. от 1 марта 2017

г.) // СЗ
РФ. 2002. № 2.
Ст. 133.

44


осуществляющих утверждение проектов строительства, реконструкции или
ликвидации объектов, а также выдающих разрешения на ведение строительных
работ в соответствии с ними.

Проектирование


это деятельность по разработке проектной,

технической и иной документации, необходимой для строит
ельства
предполагаемого объекта
.

Стадию проектирования можно разделить на
несколько этапов
.

Первый этап


проведение оценки воздействия намечаемой
хозяйственной и иной деятельности на окружающую
среду.

Приказом Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 года № 372 «Об
утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и
иной деятельности на окружающую среду в РФ» предусмотрены следующие
стадии проведения оценки:

а) стадия уведомления, в х
оде которой заказчик подготавливает и
представляет в органы власти обосновывающую документацию, содержащую
общее описание намечаемой деятельности, цели ее реализации, возможные
альтернативы и другую информацию, предусмотренную действующими
нормативными док
ументами;

информирует общественность;

проводит
предварительную оценку и документирует ее результаты;

проводит
предварительные консультации с целью определения участников процесса
оценки воздействия на окружающую среду, в том числе заинтересованной
обществе
нности;

б) стадия предварительной оценки воздействия на окружающую среду,
когда заказчик собирает и документирует информацию:

о намечаемой
хозяйственной и иной деятельности,

о состоянии окружающей среды, которая
может подвергнуться воздействию, и ее наибол
ее уязвимых компонентах и

о
возможных значимых воздействиях на окружающую среду и мерах по
уменьшению или предотвращению этих воздействий;

в)

составление технического задания

на проведение оценки воздействия
на окружающую среду
,
в котором учитываются собр
анные результаты
45


предварительной оценки воздействия и требования специально
уполномоченных органов по охране окружающей среды, а также мнения
других участников процесса оценки воздействия на окружающую среду;

г) исследования по оценке воздействия на окружа
ющую среду
намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которые включают, в том
числе:

определение характеристик намечаемой хозяйственной и иной
деятельности и возможных альтернатив (в том числе отказа от деятельности),
анализ состояния территории
,
оценка

воздействий на окружающую среду
намечаемой хозяйственной и иной деятельности (вероятности возникновения
риска, степени, характера, масштаба, зоны распространения, а также
прогнозирование экологических и связанных с ними социальных и
экономических последст
вий), определение мероприятий, уменьшающих,
смягчающих или предотвращающих негативные воздействия, оценка их
эффективности и возможности реализации;


д) подготовка окончательного варианта материалов по оценке
воздействия на окружающую среду (пункт 3)
78
.


На

втором

этапе необходимо произвести инженерные изыскания.

Согласно части 1 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ, «подготовка
проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов
капитального строительства в соответствии с такой проектно
й документацией
не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий»
79
.

Инженерные изыскания представляют собой
изучение природных условий и
факторов техногенного воздействия
.

На третьем

этапе проектной организацией разрабатывается проектная
документация.

Требования к проектной документации содержаться в
различных правовых нормах.




78

Об утверждении Положения об

оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности
на окружающую среду в РФ : приказ Госкомэкологии Российской Федерации от 16 мая 2000 г. № 372
//
Российская газета. 2000.
1 сент.

№ 170.


79

Градостроительный кодекс Российской Федерации : фед
ер. закон от 29 дек. 2004 г. № 190

ФЗ : (ред.
от 7 марта 2017 г.) // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I). Ст. 16.

46


1)
В силу части 13 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ, состав и
требования к содержанию разделов проектн
ой документации применительно к
различным видам объектов
капитального строительства

к отдельным этапам
строительства, реконструкции объектов капитального строительства, при
проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а
также проект
ной документации, представляемой на экспертизу проектной
документации и в органы государственного строительного надзора,
устанавлива
ются

Правительством РФ.

В настоящее время действует
Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе
разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»
, согласно
которому

объекты капитального строительства
делятся,
в
зависимости от
функционального назначения и хара
ктерных признаков,

на следующие виды:
объекты производственного назначения (здания, строения, сооружения
производственного назначения, в том числе объекты обороны и безопасности)
,

объекты непроизводственного
назначения (здания, строения, сооружения
жилищного фонда, социально
-
культурного и коммунально
-
бытового
назначения и другие
)

и

линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и
железные дор
оги, линии электропередачи и другие
)
80
.

2
) Национальные стандарты (ГОСТ
ы) и своды правил (СНиПы),
которыми необходимо руководствоваться при проектировании, строительстве,
эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов хозяйственной деятельности,
содержатся в Постанов
ление Правительства РФ от 26 декабря
2014

года

№ 1521
«Об ут
верждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей
таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на
обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального
закона «Технический регламент о безопасности здани
й и сооружений»
81
.




80

О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию: постановление
Правительства от 16 февр. 2008 г. № 87: (ред. от 28 апр. 2017

г.) // СЗ РФ. 2008. № 8.
Ст. 744.

81

О перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в
результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального
закона «Технический р
егламент о безопасности зданий и сооружений» :
постановление Правительства
Российской

Федерации от 26 дек. 2014 г. №
1521 // СЗ РФ. 2015. № 2.
Ст. 465.

47


3
)

Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и
сооружений
» от 30 декабря 2009 № 384
-
ФЗ,

устанавливает минимально
необходимые требования к зданиям и сооружениям и связанными с ними
процессами проектирования, строительства, монтажа, наладки, эк
сплуатации и
утилизации (сноса). К таким требованиям относятся:


т
ребования механической и пожарной
безопасности, безопасности при
опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях,
безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в
зданиях и сооружениях, энергетической эффективности зданий и сооружений

(статья

3)
;



т
ребования безопасного уровня воздействий зданий и сооружений на
окружающую среду
, которые заключаю
тся в том, чтобы проектирование
обеспечило отсутствие негативного воздействия на окружающую среду

в
процессе строительства и эксплуата
ции зданий и
сооружений (статья 14);


• п
роект объекта должен исключить угрозу причинения вреда жизни или
здоровью людей, имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных
и растений, в процессе эксплуатации здания или сооружения в случае
возникновения опасных при
родных процессов и явлений и (или) техногенных
воздействий, а также в случае: разрушения отдельных несущих строительных
конструкций, всего здания, сооружения или их частей; деформации
недопустимой величины строительных конструкций, основания здания,
сооруж
ения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения
части здания или сооружения, сетей и систем инженерно
-
технического
обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости
несущих строительных конструкций, в том числе отк
лонений от
вертикальности

(статья

9)
;


• т
ребования к обеспечению охраны окружающей среды, в том числе к
обеспеч
ению экологической безопасности:

м
ероприятия по охране
окружающей среды, предусмотренные в проектной документации здания или
48


сооружения, должны
обеспечивать предотвращение или минимизацию
оказания негативного воздействия на окружающую среду

(статья 32)

82
.

4) «Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной
деятельности», утвержденная приказом Минприроды от 29 декабря 1995 года
№ 539, содержит экологические требования к нормативной документации,
требования к экологическому обоснованию в прединв
естиционной
документации, в проектной градостроительной документации, в предпроектной
и проектной документации на строительство объектов хозяйственной и иной
деятельности, техники, технологии, материалов и лицензий
83
.

5) С
татья 10 Федерального закона от 24
июня 1998 года № 89
-
ФЗ «Об
отходах производства и потребления», устанавливает, что при архитектурно
-
строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном
ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации
которых образуютс
я отходы, необходимо предусматривать места (площадки)
для сбора таких отходов, а также соблюдать иные требования в области
обращения с отходами
84
.

Четвертый

этап


проведение государственной экологической
экспертизы
,
которая
регулируе
тся

нормами Закона «Об экологической
экспертизе», рассмотренными раннее во втором параграфе первой главы.

Функции
по проведению

государственной экологической экспертизы
осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования,
находящаяся в веден
ии Министерства природных ресурсов и экологии России.
Часть проектов рассматривает Федеральная служба по экологическому,
технологическому и атомному надзору при Правительстве РФ.




82

Технический регламент о безопасности зданий и сооружений : федер. закон от 30 дек. 2009 г. № 38
4
-
ФЗ //

СЗ РФ. 2010. № 1.
Ст. 5.

83

Об утверждении Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности :
приказ Минприроды РФ от 29 дек. 1995 г. № 539 // [Электронный ресурс] : КонсультантПл
юс : справ. правовая
система. Версия Проф. Электрон
. дан.
(дата обращения : 25

апр. 2017 г.).
Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки
Том. гос. ун
-
та.

84

Об отходах производства и потребления : федер. закон от 24 июня 1998 г. № 89
-
ФЗ : (ред. от 28 дек.
2016

г.) // СЗ РФ. 1998. № 26.

Ст. 3009.

49


При проведении экологической экспертизы предпроектной и проектной
документаци
и на строительство в части намечаемых мероприятий по охране
атмосферного воздуха от загрязнения и оценки воздействия на окружающую
среду по проектным решениям применяется

«Инструкция о пор
ядке
проведения экологической экспертизы воздухоохранных мероприятий и оценки
воздействия загрязнения атмосферного воздуха по проектным решениям ПНД
1
-
94 Минприроды РФ»
, приложение 1 которой устанавливает, что с
остав
материалов по охране
атмосферного воздуха должен содержать обоснование
выбора места размещения предприятия и площадки строительства с учетом
физико
-
географических и метеорологических факторов, устойчивости
ландшафтов к проектируемому уровню техногенных воздействий, наличия
осо
бо охраняемых территорий и объектов, а также полученных от
государственных органов Гидрометеослужбы исходных данных о фоновых
концентрациях, характеризующих уровни загрязнения атмосферы в
предлагаемом для размещения районе с учетом строящихся и намечаемых
к
строительству предприятий; характеристику предприятия в части параметров
источников выбросов, качественного и количественного состава выбросов
загрязняющих химических и биологических веществ в атмосферу, намечаемые
принципиальные решения по охране атмосф
ерного воздуха от загрязнения,
включая их очистку и утилизацию
; с
итуационный план района размещения
предприятия с указанием санитарно
-
защитной зоны и зоны влияния
предприятия
; нормативы
предельно допустимых концентраций загрязняющих
веществ, выбрасываемых
в атмосферу и др
угое
85
.

Рассматривая вопрос о соблюдении установленных законом
экологических требований, предъявляемых к стадии проектирования зданий,



85

Инструкция о пор
ядке проведения экологической экспертизы воздухоохранных
мероприятий и оценки воздействия загрязнения атмосферного воздуха по проектным решениям ПНД
1
-
94 Минприроды РФ : введен в действие письмом ДГЭК Минприроды РФ № 11
-
02/02
-
594 от 25 дек.
1995 года // [Э
лектронный ресурс] : КонсультантПлюс : справ. пр
авовая система. Версия Проф.
Электрон. дан.
(дата
обращения : 25 апр. 2017 г.).
Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

50


строений, сооружений и других объектов, можно обратиться к судебной
практике.

Пример 1. Акционерному общес
тву «Омскгазстройэксплуатация» было
отказано Главным управлением государственного строительного надзора и
государственной экспертизы Омской области в проведении государственной
экспертизы проектной документации и результатов инженерных испытаний в
отношени
и объекта капитального строительства «Сеть газораспределения…»,
поскольку на государственную экспертизу не были представлены инженерно
-
геодезические, инженерно
-
геологические, инженерно
-
гидрометеорологические,
инженерно
-
геотехнические изыскания, предусмотре
нные
разделом I

Перечня
видов инженерных изысканий, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 19 января

2006 № 20
86
. Суды признали такой отказ
законным по следующим основаниям.

В соответствии со
статьей 49

Градостроительного кодекса РФ п
роектная
документация объектов капитального строительства и результаты инженерных
изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации,
подлежат экспертизе и утверждаются при наличии положительного заключения
государственной экспертизы проект
ной документации.

Линейными объектами исходя из положений
статей 1
,
41

и
48

Градостроительного кодекса РФ являются линии элек
тропередачи, линии связи
(в том числе линейно
-
кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные
дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Указанные
объекты считаются объектами капитального строительства.

В развитие положений
статьи 48

Градостроительного кодекса РФ
Правительством Российской Федерации утверждено
постановление

от 16
февраля 2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и
требованиях к их содержанию», в разделе III которого определен соста
в
разделов проектной документации на линейные объекты капитального



86

Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строитель
ства, реконструкции
объектов капитального строительства : постановление Правительства от 19 янв. 2006 г.
№ 20 // СЗ РФ. 2006. №
4.
Ст. 392.


51


строительства и требования к содержанию этих разделов.
Пункт
ами 38
,
40

названного Постановления предусмотрено, что раздел 5 «Проект организации
строительства» должен содержать в текстовой

части, в том числе:
характеристику трассы линейного объекта, района его строительства, описание
полосы отвода и мест расположения на трассе зданий, строений и сооружений,
проектируемых в составе линейного объекта и обеспечивающих его
функционирование; све
дения о размерах земельных участков, временно
отводимых на период строительства для обеспечения размещения
строительных механизмов, хранения отвала и резерва грунта, в том числе
растительного, устройства объездов, перекладки коммуникаций, площадок
складиро
вания материалов и изделий, полигонов сборки конструкций, карьеров
для добычи инертных материалов; описание проектных решений и перечень
мероприятий, обеспечивающих сохранение окружающей среды в период
строительства; результаты оценки воздействия на окружа
ющую среду и
другое
87
.

Указанные сведения могут быть получены только в результате
выполнения инженерно
-
экологических изысканий, которые в силу
части 2
статьи 15

Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384
-
ФЗ «Технический
регламент безопасности зданий и сооружений»
88
, должны быть учтены при
разработке разделов проектной документации линейных объектов.

Таким образом, суды установили,

что в силу приведенных норм права
исполнение требований вышеуказанного свода правил является обязательным
для общества
89
.

Пример 2. Данный пример судебной практики представляется особенно
интересным, поскольку после вынесения отрицательного заключения
экол
огической экспертизы, из
-
за ошибки Управления Росприроднадзора,



87

О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию: постановление
Правительства от 16 февр. 2008 г. № 87: (ред. от 28 апр. 2017 г.) // СЗ РФ. 2008. № 8. Ст. 744.

88

Технический регламент о безопасности зданий и сооружений : федер. зако
н от 30 дек. 2009 г. № 384
-
ФЗ // СЗ РФ. 2010. № 1. Ст. 5.

89

Постановление Арбитражного суда Западно
-
Сибирского округа от 28 февр. 2017 г. № Ф04
-
111/2017
по делу № А46
-
6309/2016 // [Электронный ресурс] : КонсультантПл
юс : справ. правовая система. Версия Про
ф.
Электрон. дан.
(дата
обращения : 25 апр. 2017 г.).
Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

52


которое вовремя не направило отрицательное заключение обществу, суд
предоставил Обществу возможность проведения повторной экологической
экспертизы, не смотря на нарушения обществом экологическ
их требований.

Между публичным акционерным обществом «Дорогобуж» и
Управлением Росприроднадзора по Смоленской области был заключен договор
о проведении государственной экологической экспертизы проектной
документации полигона. Экспертиза была Обществом опла
чена.

Срок проведения экспертизы был установлен в количестве 90 дней, то
есть до 1 мая 2015 года. 15 апреля 2015 года в адрес Общества Управлением
было направлено письмо о прекращении производства экспертизы в связи с
установленным фактом эксплуатации пол
игона по захоронению
промышленных отходов, при этом какие
-
либо документы о результатах
проведенной экспертизы (заключение, приказ об утверждении заключения)
Обществу направлены не были.
Пункт 6 статьи 30

Закона «Об экологической
экспертизе» содержит прямой запрет на реализацию объекта экологической
экспертизы без положительного заключения государственной экологической
экспертизы.

Лишь после запроса Общества от 18 мая 2015 управление направило
отрицательное заключение экспертной комиссии государственной
экологической экспертизы по рабочему проекту «Полигон по захоронению
промышленных отходов ОАО «Дорогобуж» от 13 мая 2015 № 3. Таким

образом, до момента получения отрицательного заключения прошло больше 90
дней.

Ссылаясь на допущенное управлением существенное нарушение порядка
проведения государственной экологической экспертизы, общество обратилось в
арбитражный суд, который признал не
действительным заключение экспертной
комиссии по названному основанию.

Пункт 8 статьи 14

Закона «Об экологической экспертизе» д
опускает
повторное проведение государственной экологической экспертизы на
основании решения суда или арбитражного суда. Учитывая, что отсутствие
53


положительного заключения препятствует в реализации Обществу права на
ведение уставной деятельности, суд избрал

и применил такую меру, как
возложение на управление обязанности по проведению повторной
государственной экологической экспертизы
90
.

Пример 3. Бывают случаи, когда субъекты хозяйственной деятельности не
желают предоставлять общественным организациям свою до
кументацию для
проведения общественной экспертизы, придумывая основания, не основанные
на законе. Так, акционерное общество «Томинский горно
-
обогатительный
комбинат» отказало общественному движению «За природу» предоставить для
проведения общественной экол
огической экспертизы проектную
документацию, которая раннее уже была исследована на государственной
экологической экспертизе. Суды встали на сторону общественного движения,
обязав общество предоставить документацию, поскольку утверждение
результатов госуда
рственной экологической экспертизы не препятствует
проведению общественной экологической экспертизы тех же объектов, а режим
коммерческой тайны не может быть распространен на документацию объектов
где происходит размещение и обезвреживание отходов I
-

V кл
асса опасности,
что относится к факторам, оказывающим негативное воздействие на
окружающую среду и безопасность общества
91
.

Экологические требования, предъявляемые на стадии строительства

зданий, строений,
сооружений и иных объектов разнообразны.

Согласно п
ункт
у

13 части 1 Градостроительного кодекса РФ
,
«с
троительство
-

создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте
сносимых объектов капитального строительства)»
92
.




90

Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 7 июля 2016 г. № Ф10
-
1993/2016 по делу
№ А62
-
4842/2015 // [Электронный ресурс] : Консультант
П
люс : справ. правовая система. Версия Проф.
Электрон. дан.

(дата

обращения : 25 апр. 2017 г.).

Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

91

Определение Верховного суда РФ от 15 сент. 2016 г. № 309
-
Э
С16
-
10611
по делу № А76
-
26164/2015

//
[Электрон
ный ресурс] : КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф. Электрон. дан. (дата
обращения : 25 апр. 2017 г.). Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

92

Градостроительный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 29 дек. 2004 г.

№ 190

ФЗ : (ред.
от 7 марта 2017 г.) //

СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I).
Ст. 16.

54


Проведения строительных работ может осуществляться только после
получения разрешен
ия на строительство.

Разреш
ение на строительство

представляет собой документ, который
подтверждает соответствие проектной документации требованиям,
установленным градостроительным регламентом, проектом планировки
территории и проектом межевания территории,

а также допустимость
размещения объекта капитального строительства на земельном участке в
соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и
ограничениями, установленными в соответствии с земель
ным и иным
законодательством РФ (часть

1 с
татьи 51 Градостроительного кодекса РФ
).

Субъектами, участвующими в осуществлении строительства, являются:
заказчики строительных работ, подрядчики и субподрядчики, осуществляющие
строительные работ, поставщики изделий, материалов, оборудования, техники,
п
рименяемой при строительстве, а также органы государственного и
экологического управления, осуществляющие контроль и надзор за
проведением строительства.

Лицо, осуществляющее строительство, проводит строительный контроль.
Оно
обязано извещать органы госуда
рственного строительного надзора о
каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального
строительства (статья 53 Градостроительного кодекса РФ).

В силу статьи

37 Закона «Об охране окружающей среды»
:

«1.
Строительство и реконструкция
зданий, строений, с
ооружений и иных
объектов

должны
осуществля
т
ь
ся

по утвержденным проектам с соблюдением
требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

2. Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений,
сооружений и иных

объектов до утверждения проектов и до установления
границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных
проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды.

3. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений,
сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей
55


среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель,
благоустройству территорий в соответствии с законо
дательством РФ»
93
.

Проектная документации содержит раздел, посвященный охране
окружающей среды, где рассматривается допустимый ущерб, который может
быть причинен окружающей природной среде в процессе строительства
(например, вырубка деревьев и кустарников), а также мероприятия,
способствующие восстановлению нарушенной среды (наприме
р, пересадка
деревьев и кустарников либо высадка новых взамен вырубленных,
восстановление травяного покрова газонов и другое). Мероприятия по
восстановлению окружающей природной среды могут проводиться в рамках
комплексного благоустройства территории в ход
е проведения строительных
работ и после их завершении.

Требования, предъявляемые к стадии строительства содержаться
и
в
других нормативно
-
правовых актах.


Статья 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384
-
ФЗ

«Технический регламент о безопасности

зданий и сооружений»
предусматривает, что
«с
троительство, реконструкция, капитальный и текущий
ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого
не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное
воздействие на окр
ужающую среду было минимальным…»
94
.

Часть
экологических требований, содержащихся в названном законе, были уже
рассмотрены на стадии проектирования. В основном такие требования
одновременно относятся к стадиям проектирования, строительства и
реконструкции.


Другая часть экологических требований, содержащихся в

«Водном
кодекс
е РФ» от 3 июня 2006 года № 74
-
ФЗ (часть 16 статьи 65)
95
, в



93

Об охране окружающей среды : федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7
-
ФЗ : (ред. от 1 марта 2017

г.) // СЗ
РФ. 2002. № 2.
Ст. 133.

94

Технический регламент о безопасности зданий и сооруж
ений : федер. закон от 30 дек. 2009 г. № 38
4
-
ФЗ // СЗ РФ. 2010. № 1.
Ст. 5.


95

Водный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 3 июня 2006 г. № 74

ФЗ : (ред. от 31 окт.
2016
г.) // СЗ РФ. 2006. № 23.
Ст. 2381.

56


Федеральном законе
от 4 мая 1999 года № 96
-
ФЗ «Об охране атмосферного
воздуха» (статья16)
96
,
в
законе РФ от 21 февраля 1992 года № 2395
-
1 «О
недрах»

(статья 25)
97

и в
Требованиях
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200
-
03

«Санитарно
-
защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных
объектов»
98
, которая регулирует строительство, была рассмотрена на стадии
размещения зданий, строений, сооружений и

иных объектов.



Ряд правил осуществления строительства, реконструкции, капитального
ремонта объекта капитального строительства содержится в статье 52
Градостроительного кодекса РФ.

В том числе, обязанность извещать о начале
строительных
работ органы
государственного строительного надзора
, в случае,
если проектная документация объекта капитального строительства подлежит
экспертизе.



Статья
21

«
Лесного кодекса РФ
»

от 4 декабря 2006 года № 200
-
ФЗ

устанавливает закрытый перечень видов деятельности, для к
оторой допускается
строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с
созданием лесной инфраструктуры на землях лесного фонда
. Например, работы
по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных
ископаемых, переработка дре
весины и иных лесных ресурсов
99
.

Следует рассмотреть примеры судебной практики, чтобы выявить
насколько эффективно действуют экологические требования, предъявляемые к
стадии строительства зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Пример 4
. Постановление
м Арбитражного суда Московского округа от 7
ноября 2016 года по делу № А40
-
238487/2015 было установлено, что
осуществление строительства объекта в сроки, отличные от тех, которые



96

Об охране атмосферного воздуха : федер.
закон от 4 мая 1999 г. № 96
-
ФЗ : (ред. от 13 ию
ля 2015 г.) //
СЗ РФ. 1999.
№ 18.

Ст. 2222.


97

О недрах: закон Рос. Федерации от 21 февр. 1992 г. № 2395
-
1: (ред. от 3 июля 2016 г.; с изм. и доп.
вступ. в силу с 3 окт. 2016
г.) // СЗ РФ. 1995. № 10.
Ст. 823.

98

О введении в действие новой редакции санитарно
-
эпидемиологических правил и нормативов
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200
-
03 «Санитарно
-
защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений
и иных объектов»: Постановление Главного государственного санита
рного врача РФ от 25 сентября 2007 г. №
74 // Российс
кая газета. 2008. 9 февр.
№ 28.

99

Лесной кодекс Российской Федерации : федер. закон от 4 дек. 2006 г. № 200

ФЗ : (ред. от 3 июля
2016 г.; с изм и доп. вступ. в силу с 1 марта 2017
г.) // СЗ РФ. 2006. № 5
0.
Ст. 5278.

57


указаны в представленной на государственную экологическую экспертизу
проектно
й документации, является отступлением от проектной документации,
что влечет утрату юридической силы полученного обществом положительного
заключения государственной экологической экспертизы (п. 5 ст. 18 Закона «Об
экологической экспертизе»). А процедура про
дления срока действия
положительного заключения государственной экологической экспертизы
Законом

«Об экологической экспертизе» не предусмотрена
100
.

Пример 5
. Отсутствие заключения государственной экологической
экспертизы стало поводом для отказа обществу с ограниченной
ответственностью «Сочижилстрой» в выдаче разрешения на строительство
объекта. Суд мотивировал отказ тем, что земельный участок располо
жен в
границах второй зоны горно
-
санитарной охраны курорта, в данной зоне
запрещено размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно
с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также
проведение работ, загрязняющих окружающую
среду, природные лечебные
ресурсы и приводящих к их истощению, поэтому наличие указанного
положительного заключения экспертизы является обязательным
101
.

Согласно определению Верховного суда РФ от 2 ноября 2016 года № 308
-
КГ16
-
14350, по аналогичным основаниям

судом было признано
недействительным разрешение на строительство, выданное индивидуальному
предпринимателю
102
.






100

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 7 нояб. 2016 г. № Ф05
-
15965
/2016 по
делу № А40
-
238487/2015

// [Электронный ресурс] : КонсультантПлю
с : справ. правовая система. Версия Проф.
Электрон. дан.
(дата

обращения : 25 апр. 2017
г.).

Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

101

Определение Верховного суда РФ от 18 ноября 2016 г. № 308
-
КГ16
-
14042 по делу № А32
-
34621/2015 // [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс : справ. пр
авовая система. Версия Проф. Электрон. дан.
(дат
а

обращения : 25 апр. 2017 г.).

Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

102

Определение Верховного суда РФ от 2 ноя
бря 2016 г. № 308
-
КГ16
-
14350
по делу № А32
-
7627/2013

//

[Электронный ресурс] : КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Пр
оф. Электрон. дан. (дата
обращения : 25 апр. 2017 г.). Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

58


2.

2 Экологи
ческие требования при вводе в эксплуатацию, эксплуатации и
выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов


Экологические

т
ребовани
я, исполнение которых обязательно

на стадии

ввод
а

в эксплуатацию
, содержаться в следующих

нормах
.

1) В силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, ввод объекта
в эксплуатацию осуществляется на основании разрешения, которое
«представляет собой документ, который удостоверяет выполнение
строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном
объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной
документацией, а также соответствие построенного, реконст
руированного
объекта капитального строительства требованиям к строительству,
реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату
выдачи представленного для получения разрешения на строительство
градостроительного плана земельного участк
а, разрешенному использованию
земельного участка…, а также ограничениям, установленным в соответствии с
земельным и иным законодательством РФ»
103
.


Часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что «для
ввода объекта в эксплуатацию
застройщик обращается в федеральный орган
исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную
организацию, осуществляющую государственное управление использованием
атомной энерг
ии и государственное управление при осуществлении
деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного
оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо
Государственную корпорац
ию по космической деятельности «Роскосм
ос»
,
выдавшие разрешение на строительство…»
104
.




103

Градостроительный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 29 дек. 2004 г. № 190

ФЗ : (ред.
от 7 марта 2017 г.) // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I).
Ст. 16.

104

Градостроительный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 29 дек. 2004 г. № 190

ФЗ : (ред.
от 7 марта 2017 г.) // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I). Ст. 16.


59


2) В случае, если планируемую хозяйственную деятельность
не
возможно
осуществлять
без

лицензии, такая лицензия требуется для получения
разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Например, для осуществления
эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных
объектов
I
,
II

и

III

классов, необходимо получить лицензию в Федеральной
службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, а для
осуществления де
ятельности по сбору, транспортированию, обработке,
утилизации, обезвреживанию и размещению отходов
I
-
IV

классов опасности
-

в

Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (статья 12
Федерального закона
от 4 мая 2011 года № 99
-
ФЗ
«О лицензирован
ии
отдельных видов деятельности»)
105
.

3
) Статья

38 Закона «Об охране окружающей среды»

предусматривает
следующие
требования:

1. Ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов
осуществляется при условии выполнения в полном объеме
предусмотренных
проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды.


2. Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружени
й и
иных объектов:



не оснащенных
техническими средствами и технологиями
обезвреживания выбросов и сбросов загря
зняющих веществ, обеспечивающими
выполнение установленных требований в о
бласти охраны окружающей среды;

• не оснащенных
средствами контроля за

загрязнением окружающей
среды;


без завершения предусмотренных проектами работ по охране
окружающей среды, восст
ановлению природной среды, рекультивации земель,
благоустройству терр
иторий
.

4
) В

соответствии с частями 3 и 5 статьи 60 «Водного кодекса РФ» от 3
июня 2006 года № 74
-
ФЗ,

н
е допускается ввод в эксплуатацию объектов,



105

О лицензировании отдельных видов деятельности: федер. закон от 4 мая 2011 г. № 99
-
ФЗ:
(ред. от
30 дек. 2015 г.; с изм. и доп. вступ. в силу с 1 янв. 2017 г.)

// СЗ РФ. 2011. № 19.
Ст. 2716.


60


предназначенных для орошения и удобрения

земель сточными водами, без
создания пунктов наблюдения за водным режимом и качеством воды в водных
объектах
, а также

объектов, предназначенных для транспорт
ирования, хранения
нефти и

продуктов ее переработки, без оборудования таких объектов
средствами пр
едотвращения загрязнения водных объектов и контрольно
-
измерительной аппаратурой для обнаружения утечки указанных веществ
106
.

5
) Другие нормативно
-
правовые акты. Некоторые экологические
тр
ебования, регулирующие

одновременно стадии размещения, проектирования,
строительства и ввода в эксплуатацию
, были рассмотрены раньше
.

С 1 января 2020 года будет запрещена выдача разрешения на ввод
объекта капитального строительства, который является объектом,
оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и относится

к
областям применения наилучших доступных технологий, в эксплуатацию в
случае, если на указанном объекте применяются технологические процессы с
технологическими показателями, превышающими технологические показатели
наилучших доступных технологий
107
.

Пример

1
. Потребительскому жилищно
-
строительному кооперативу
«Тропа» было отказано Администрацией города Сочи в выдаче разрешения на
ввод объекта в эксплуатацию, поскольку был представлен неполный пакет
документов: при подаче заявления на получение разрешения на
строительство и
заявления на получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию
Кооператив не представил необходимое для выдачи разрешения заключение
государственной экологической экспертизы. Суды признали обоснованным
решение Администрации
108
.




106

Водный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 3 июня 2006 г. № 74

ФЗ : (ред. от 31 окт.
2016

г.) // СЗ РФ. 2006. № 23.

Ст. 2381.


107

О внесении

изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные
законодательные
акты РФ (ред. от 03.07.2016): ф
едер. закон от 21 июля 2014 г. № 219
-
ФЗ //
СЗ РФ. 2014. № 30
(ч. I).
Ст. 4220.


108

Определение Верховного суда РФ от 6 апр. 2017 г. № 308
-
КГ17
-
2192 по делу № А32
-
4123/2016 //
[Электронный ресурс] : КонсультантПлюс : справ. пр
авовая система. Версия Проф. Электрон. дан.

(дата
обращения : 25 апр. 2017 г.).
Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

61


В
деятельности по эксплуатации и выводу из эксплуатации принимают
участие юридические и физические

лиц
а, непосредственно осуществляющие

эксплуатацию зданий, подрядные организации, осуществляющие

вывод
строительных объ
ектов из эксплуатации, проектные организа
ции,
осуществляющие

подготовку проектной документации по выводу объектов из
экспл
уатации, а также органы

государственного и экологиче
ского управления,
осуществляющие надзор

за эксплуатацией и выводом из э
ксплуатации, а также
утверждение

проектной документа
ции.

«Эксплуатация здания
-

использование здания или сооружения по
функциональному назначению с проведением необходимых мероприятий по
сохранению состояния конструкций, при котором они способны выполнять
заданные функции с параметрами, установленными требо
ваниями технической
документации. Вывод из эксплуатации здания
-

прекращение функционального
использования здания, с последующим демонтажем оборудования и
строительных конструкций и их утилизацией, а также восстановлением
исходных компонентов природной сре
ды»
109
.

Требования, предъявляемые на стадии эксплуатации, можно
подразделить на общие, относящиеся ко всем видам эксплуатируемых зданий,
строений и сооружений, и специальные, которые относятся к отдельным их
категориям (например, к особо опасным производстве
нным объектам,
объектам, находящимся на территориях с особым режимом охраны
окружающей среды).

Эксплуатация зданий, строений, сооружений регулируется следующими
правовыми нормами.

1)
В соответствии со статьей 39 Закона «Об охране окружающей среды»,
ю
ридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий,
строений, сооружений и иных объектов, обязаны
:




109

Дубовик О.Л. Комментарий к Федера
льному закону от 10 января 2002 года № 7
-
ФЗ «Об охране
окружающей среды» // [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф.
Электрон. дан. (дата обращения : 25 апр. 2017 г.). Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
т
а.

62




соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны
окружающей среды, восстановления природной среды, рационального
использования

и воспроизводства природных ресурсов
;

• соблюдать нормативы

качества окружающей среды на основе
применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного
размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и
сбросов загря
зняющих веществ, а также наилучших доступных технологий,
обеспечивающих выполнение требований в
области охраны окружающей
среды;


• проводить

мероприятия по восстановлению природной среды,
рекультивации земел
ь, благоустройству территорий
.

2) Статья 36 Феде
рального закона от 30 декабря 2009 года № 384
-
ФЗ
«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» содержит
требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе
эксплуатации:

• «безопасность здания или сооружения в процессе эксплу
атации должна
обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических
осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания,
строительных конструкций и систем инженерно
-
технического обеспечения, а
также посредством текущих рем
онтов здания или сооружения.


• параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем
инженерно
-
технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или
сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.
Указанное соотве
тствие должно поддерживаться посредством технического
обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и
контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания,
строительных конструкций и систем инженерно
-
технического обеспечения,
проводим
ых в соответствии с законодательством Российской Федерации;


• эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким
образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений
63


требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и
требованиям

оснащенности зданий и сооружений приборами учета
используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации
зд
аний и сооружений»
110
.


3
) В соответствии с частью 6 статьи 60 «Водного кодекса РФ» от 3 июня
2006 года № 74
-
ФЗ,

при эксплуатации водохозяйственной системы
запрещается:


«• осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся
санитарной очистке,
обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения
нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов
предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах);

• производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в
о
бъеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект;

• осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых
содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные
вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых
ко
нцентраций»
111
.

4
)
Размещение отходов регулируется

Федеральным законом от 24 июня
1998 года № 89
-
ФЗ «Об отхо
дах производства и потребления». О
тходы

производства и потребления
-

вещества или предметы, предназначенные для
удаления, которые образованы в процесс
е производства, выполнения работ,
оказания услуг или в процессе потребления

(статья

1)
, к обращению которых
применяются определенные требования:

• к

индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе
хозяйственной или иной деятельности которых образуются отходы,
устанавливаются нормативы образования отходо
в и лимиты на их размещение
(статья

18)
;





110

Технический регламент о безопасности зданий и сооружений : федер. закон от 30 дек. 2009 г. № 38
4
-
ФЗ // СЗ РФ. 2010. № 1.
Ст. 5.

111

Водный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 3 июня 2006 г. № 74

ФЗ : (ред. от 31 окт.
2016
г.) // СЗ РФ. 2006. №
23.
Ст. 2381.

64



• п
ри размещении отходов взимается
плата

за негативное возд
ействие на
окружающую среду (статья 23);

• о
тходы в зависимости от степени негативного воздействия на
окружающую среду подразделяются на пять классов опасности: чрезвычай
но
опасные отходы, высокоопасные, умеренно опасные отходы, малоопасные и
п
рактически неопасные отходы (статья

4.1)
;


• д
еятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,
обезвреживанию, размещению отходов I
-

IV классов опасности подлежит
лицензи
рованию (статья

9)
112
.

Производственные отходы, которые остаются в результате хозяйственной
деятельности, являются основным потенциальным источником вредного
воздействия на все компоненты окружающей природной среды. Жесткий
контроль должен осуществля
ться на всех стадиях обращения с отходами: при

сборе, накоплении, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживании и
размещении.

5
) Статья 51 Закона «Об охране окружающей среды» содержит запреты
при обращении с отходами производства и потребления
. За
прещаются:
сброс
отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные
объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных
отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и
сельским поселениям, в
лесопарковых, курортных, лечебно
-
оздоровительных,
рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в
иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды
и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивн
ых отходов
на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в
качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для
извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов в Российскую
Федерацию в целях их захоронения и обез
вреживания и др.




112

Об отходах производства и потребления : федер. закон от 24 июня 1998 г. № 89
-
ФЗ : (ред. от 28 дек.
2016
г.) // СЗ РФ. 1998. № 26.
Ст. 3009.


65


6)
В соответствии со статьей 11 Закона «Об экологической экспертизе»,
объектом

экспертизы

на стадии эксплуатации здания, строения, сооружения,

могут быть

проекты технической документации на новые технику, технологию,
использование которых
может оказать воздействие на окружающую среду, а
т
акже техническая документация

на новые вещества, которые могут поступать
в природную среду
.

В целях обеспечения мероприятий по охране окружающей среды,
рациональному использованию и восстановлению природных

ресурсов, в целях
соблюдения экологических требований в процессе хозяйственной и иной
деятельности, оказывающей значительное, умеренное и незначительное
воздействие на окружающую среду, осуществляется производстве
нный
экологический контроль
.

Возможно пров
едение общественного контроля
(статьи 67, 68

Закон
а «Об экологической экспертизе»)
.

7)

Главой
V

Закона «Об охране окружающей среды», регулируется
экологическое нормирование.

Для осуществления хозяйственной деятельности,
оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, необходимо
получить
следующие документы:
разрешение на сбросы загряз
няющих веществ
в водные объекты;

разрешение на выбросы вредных веществ в атмосферный
в
оздух

(от стационарных источников)
;

лицензию на осуществление
деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и
размещению отходов
I
-
IV

класса опасности;

свидетельство о классе опасно
сти
отхода для окружающей среды;

паспорт отходов
I
-
IV

класса опасности

(составляется н
а основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки
их опасности)
;

свидетельство (сертификат) на право работы с отходами
I
-
IV

класса опасности.

8)
За негативное воздействие на окружающую среду взимается плата, в
соответствии со статьями 16
-

16.5 Закона «Об охране окружающей среды».
Декларация о внесении
платы
п
редоставляется в Федеральную службу по
надзору

в сфере природопользования.

66


9)
В силу
стать
и 65 Закона «Об охране окружающей среды»,

в

целях
предупреждения, выявления и пресечения юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями экологических требований,

посредством организации и п
роведения проверок
,

принятия мер по пресечению
или

устранению последствий выявленных нарушений,
осуществляется
государственный экологический надзор
.

В этом случае, о
бъекты
, оказывающие

негативное в
оздействие на окружающую среду,

включаются

в
перечень

объектов, подлежащих федеральному государств
енному экологическому
надзору
.

10
) Иные нормы законодательных актов.


На стадии вывода из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных
объектов, необход
имо руководствоваться, в
том числе, следующими

нормативно
-
правовыми актами.

1)
Согласно ст. 39 Закона «Об охране окружающей среды», в
ывод из
эксплуатации зданий, строений, сооружений и

иных объектов осуществляется:


при наличии утвержденной в установленном порядке проектной
докум
ентации.

• при реализации мероприятий

по восстановлению природной среды, в
том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях
обеспечения благоприятной окружающей среды
.

2)
В соответствии с ч. 1 ст. 37
Федерального закона «Технический
регламент о безопасности зданий и сооружений
» от 30 декабря 2009 № 384
-
ФЗ,

«при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания
или сооруже
ния должен принять меры, предупреждающие причинение вреда
населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие
несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также
осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора»
113
.




113

Технический регламент о безопасности зданий и сооружений : федер. закон от 30 дек. 2009 г. №
384
-
ФЗ // СЗ РФ.


2010.


№ 1.


Ст. 5.


67


При р
ассмотрении судебной практики, можно понять какие трудности
могут возникнуть в процессе эксплуатации объекта хозяйственной
деятельности.

Пример 1
.
Особый интерес представляет проблема установления
нормативов за сброс веществ на водосборные площади.
Росприр
однадзор по
Белгородской области отказал закрытому акционерному обществу

«СОАТЭ» в
утверждении нормативов и лимитов сбросов загрязняющих веществ в выдаче
разрешения на сброс веществ и микроорганизмов на водосборные площади

и
учел всю массу загрязняющих вещ
еств как сверхлимитную, применяя
повышенный коэффициент
. Арбитражный суд Белгородской области признал
такие отказы незаконными. Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд

решение в этой части отменил.

Вышестоящая инстанция согласилась с
вынесенным постано
влением, обосновав решение следующим образом.

В соответствии с
частью 2 статьи

16

Закона «Об охране окружаю
щей
среды» (в редакции от 09 декабря
2015

года
) к видам негативного воздействия
на окружающую среду относятся, в том числе, сбросы загрязняющих веществ,
иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты,
подземные водные объекты и на водосборны
е площади
,

иные виды
воздействия
на окружающую среду (в

настоящее время, в редакции от 03 июля 2016 года
часть 2 статьи

16 Закона «Об охране окружающей среды» содержит иную
формулировку: плата за негативное воздействие на окружающую среду
взимается, в том
числе, за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты
)
.

Нормативы

платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и
подзе
мные водные объекты, были установлены Постановлением Правительства
РФ от 12 июня 2003 года № 344 «О нормативах платы за выбросы в
атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными
источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные
и подземные
водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения,
68


размещение отходов производства и потребления»
114



настоящее время оно
отменено Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2016 года № 913
«О ставках платы за негатив
ное воздействие на окружающую среду и
дополнительных коэффициентах»
115
).

Порядок исчисления платы за данный вид негативного воздействия на
окружающую природную среду
был
установлен Постановлением
Правительства РФ от 28 августа 1992 № 632 «Об утверждении
Порядка
определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей
природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия
»
116


а сегодняшний день действует Постановление Правительства РФ о 3 марта
2017 года № 255 «Об исчислении и вз
имании платы за негативное воздействие
на окружающую среду»
117
)
.

Согласно положениям
пункта

1

Постановления Правительства
Российской

Федера
ции от 2
3

июля
2007 № 469 «О порядке утверждения
нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты
для водопользователей»
118

указанные нормативы утверждаются Федеральным
агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой
по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой
по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,



114

О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и
передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в
том числе через централи
зованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления :
постановление Правительства от 12 июня 2003 г. № 344 : (ред.
от 24 дек. 2016 г.) // СЗ РФ.
2003.

№ 25. Ст. 2528.
(Утратил
о

силу).

115

О ставках платы за негативное воздействие на

окружающую среду и дополнительных
коэффициентах : постановление Правительства от 13 сент. 2016 г. № 913 // [Электронный ресурс] :
КонсультантПл
юс : справ. правовая система. Версия Проф. Электрон. дан.
(дата
обращения : 25 апр. 2017 г.).
Доступ из локально
й сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

116

Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей
природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия : Постановление Правительства РФ
от 28 августа 1992 г. №
632 // [Электронный ресурс] : КонсультантПл
юс : справ. правовая система. Версия
Проф. Электрон. дан.
(дата
обращения : 25 апр. 2017 г.).
Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос
. ун
-
та.
(Утратило силу).

117

Об исчислении и взимании платы за негативное во
здействие на окружающую среду : постановление
Правительства от 3 марта 2017 г. №
255 // СЗ РФ. 2017. № 11.
Ст. 1572.

118

О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные
объекты для водопользователей: постановление Прави
тельства от 23 июля 2007 г. №
469 // СЗ РФ. 2007. № 31.
Ст. 4088.


69


Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в
сфере природопользования на основании пре
дложений водопользователей,
подготовленных в соответствии с
нормативами

допустимого воздействия на
водные объекты, разработанными в порядке, установлен
ном Постанов
лением
Правительства РФ

от 30 декабря
2006 года

№ 881 «
О порядке утверждения
нормативов допустимог
о воздействия на водные объекты»
119
.

В настоящее время методика установления и порядок утверждения
нормативов допустимых сбросов веществ и
микроорганизмов на водосборные
площади не разработаны, в связи с чем
,

не установлен и порядок выдачи
разрешений на сброс веществ и микроорганизмов на водосборные площади.

Также актами Правительства РФ не установлена обязанность
природопользователей разраба
тывать нормативы допустимых сбросов веществ
и микроорганизмов на водосборные площади. Не определен в настоящее время
и федеральный орган исполнительной власти, за которым закреплялись бы
функции по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ и
микроо
рганизмов на водосборные площади.

Разработанный в 2011 году проект Постановления Правительства
Российской Федерации «Об утверждении нормативов допустимых сбросов
веществ и микроорганизмов на водосборные площади» не был утвержден и
введен в действие.

Постановление

Правительства Российской Федерации «Об утверждении
Положения о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и
микроорганизмов в
поверхностные водные объекты, подземные водные
объекты и на водосборные площади» от 10 апреля 2013 № 317
120

эти вопросы
также не регулирует.




119

О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты : постановление
Правительства от 30 дек. 2006 г. №

881 // СЗ РФ. 2007. № 4.
Ст. 514.

120

Об утверждении Положения
о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и
микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади :
постановление Правительства от 10 апр. 2013 г. № 317 : (ред. от 3 нояб. 2016 г.) // [Электронн
ый ресурс] :
КонсультантП
люс : справ. правовая система. Версия Проф. Электрон. дан.

(дата обращения : 2
5 апр. 2017 г.).
Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.


70


Учитывая изложенное,
суды пришли к выводу, что
в настоящее время
территориальные органы Росприроднадзора не вправе вы
давать и продлевать
разрешения на сбросы веществ, иных веществ и микроорганизмов на
водосборные площади (на рельеф местности).

Исходя из позиций Конституционного Суда РФ (
Постановление

от 05
марта 2013 №

5
-
П

и другие
), в условиях имеющей место неопределенн
ости
правового регулирования ситуации с выдачей разрешений применение
пятикратного повышающего коэффициента за сверхлимитное размещение
отходов производства и потребления при установлении облагаемой базы платы
за негативное воздействие на окружающую среду
в отношении
неорганизованного сброса загрязняющих веществ поступающих на рельеф
местности с талыми с дождевыми и талыми водами в результате хозяйственной
и иной деятельности, превращает данный публично
-
правовой платеж из
компенсационного экологического пла
тежа в инструмент чрезмерного
ограничения права на свободное использование своего имущества для
предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической
деятельности и права собственности
121
.

Неполучение ра
зрешения по не зависящим от Общества

причинам
(неурегулированность указанного момента на законодательном уровне)
исключает в силу позиции Конституционного Суда РФ возможность
применения уполномоченным органом к Обществу меры ответственности в
виде начисления платы с применением пятикратного
повышающего
коэффициента
122
.

Таким образом, для устранения пробела в экологическом
законодательстве, необходимо разработать порядок установления нормативов



121

По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране ок
ружающей
среды» и постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и
ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды
вредного воздействия» в связи с жалобой обществ
а с ограниченной ответственностью «Тополь»: постановление
Конституционного Суда РФ от 5 марта 2013 г. №

5
-
П // СЗ РФ. 2013. № 11.

Ст. 1164.

122

Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 6 марта 2017 г. № Ф10
-
464/2017 по делу
№ А08
-
8451/2015 // [
Электронный ресурс] : КонсультантПл
юс : справ. правовая система.
Версия

Проф.
Электрон. дан.

(дата
обращения : 25 апр. 2017 г.).
Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

71


допустимых сбросов веществ и микроорганизмов на водосборные площади и
порядок выдачи разрешений на так
ой сброс.

Пример 2
.
В следующем случае, приведенном из судебной практики, из
-
за процессуальн
ых

ошиб
ок

было отменено постановление о совершении
административного
правонарушения
. Не смотря на факт нарушения
юридическим лицом экологических требований, ему уда
ется избежать
юридической ответственности.

Должностным лицом Управления Росприроднадзора по Удмуртской
Республике

общество с ограниченной ответственностью «ИЗКМ»

привлечено к
административной ответственности по
части 2 статьи 8.21

«
Кодекса РФ об
административных правонарушениях
» от 30 декабря 2011 года № 195
-
ФЗ
(далее
-

Кодекс РФ об административных правонарушениях)
, по факту
нарушения условий специального разрешения на выброс вредных веществ в
атмосферный воздух
123
.

Верховным судом РФ постановление было отменено по следующим
основаниям.

По результатам экспертной оценки негативного воздействия выбросов
вредных веществ в атмосфер
ный воздух, экспертами сделан вывод о том, что на
предп
риятии общества с ограниченной ответственностью

«ИЗКМ» на
источнике №

0002 стоит неисправный фильтр, вследствие чего наблюдается
дополнительный подсос извне загрязненного воздуха производственного
учас
тка и выброс неочищенного воздуха в атмосферу.

В силу
статьи 26.2

Кодекса РФ об административных правонарушениях

не
допускается

использование доказательств по делу об административном
правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе
осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля, если указанные доказательства получены с нарушением з
акона.




123

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : федер.

закон от 30 дек
2001 г. № 195

ФЗ : (ред. от 17 апр. 2017 г.; с изм. 23
мая 2017 г.) // СЗ РФ. 2001.

№ 1 (ч.

1).

Ст. 1.

72


В
ыводы должностного лица и судебных инстанций о в
иновности
общества

основаны, в том числе,
на сведениях, зафиксированных

в
акте отбора
проб промышленных вы
бросов
.

Исходя из положений
статьи 27.10

Кодекса
РФ
об административных
правонарушениях,

изъятие

проб и образцов

осуществляется уполномоченными
на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением
виде
озаписи, о чем составляется протокол
.

Из материалов дела усматривается,
что участие понятых либо производство видеозаписи

при совершении изъятия
обеспечено не было, протокол

об административных правонарушениях не
составлялся, отбор проб зафиксирован актом
отбора проб промышленных
выбросов.

Должностным лицом

в суде было заявлено
, что в рассматриваемом
случае был составлен акт отбора проб пр
омышленных выбросов, а понятие
«промышленных выбросов»

не подпадает под термины

«
образцы п
очерка,
товаров и иные предме
ты»
.

Судебные инстанции с

таким суждением

согласились
, но
процедура отбора проб и составленный по ее результатам
документ оценки не получили.

Пробы промышленных выбросов были

предметом последующего
количественного анализа промышленных выб
росов, а полученны
е результаты
были

предметом исследования в рамк
ах проведения экспертной оценки, данные
которого

положены в основ
у выводов о виновности общества, но

ставят под
сомнение соответствующие результаты
.

Также имелось основание полагать, что заключение экспертизы
получено
с нарушением процессуальных норм.

В силу
части 2 статьи 26.4

Кодекса
РФ
об
административных правонарушениях в определе
нии должны быть записи о
разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об
административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Но
таких записей в материалах дела нет.

Указанные выше нарушения ставят по сомнение допуст
имость собранных
п
о делу доказательств, но
судебными инстанциями
были оставлены
без
73


должного внима
ния.

Лишь Верховный суд РФ отменил спорное постановление
по делу об административном правонарушении
124
.

Пример 3
. Судебная практика отражает ситуации
, когда
надзорный орган
в сфере природопользования

настаивае
т на взыскании

денежной суммы

за
причинение вреда почвам,

независимо от проведенных рекультивационных
работ
.

Так у
правление Федеральной службы по надзору в сфере
природополь
зования по Саратовской области

обратилось в суд с заявлением к
открытому акционе
рному обществу «Саратовнефтегаз»

о взыскании вреда,
причиненного почвам в размере 576 000 рублей.

Но все судебные инстанции в удовлетворении требований отказали
,
оценив представленные сторонами доказательств
а
,
в том числе, проект
рекультивации загрязненного земельного участка, акт приема
-
сдачи
рекульт
ивированных земель
, справку о стоимости затрат на проведение работ
по восстановлению земельного участка в сумме 1 465 000 рублей, а также
наличие доказательств о
б остаточном содержании нефтепродуктов,
соответствующем критериям допустимых концентрац
ий загрязняющих веществ
в почве. Суды пришли к выводу, что ответчик, причиненный

окружающей
природной среде вред
, до
бровольно компенсировал, выполнив
восстановительные р
аботы

по рекультивации нарушенных земель.

Такой вывод основан
, в том числе,

на нормах
статей 77
,
78

Закона «Об
охране окружающей
среды»
о возможности возмещения причиненного вреда в
натуре посредством проведения мероприятий по восстановлению нарушенного
состояния почв
125
.


Пример 4
.
Согласно пункту 1 статьи 78

Закона «Об охране окружающей
среды», определение размера вреда окружающ
ей среде осуществляется исходя
из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей



124

Постановление Верховного суда Рос. Федерации от 13 дек. 2016 г. № 43
-
АД16
-
7 // [Электронный
ресурс] : КонсультантП
люс : справ. п
равовая система. Версия Проф. Электрон. дан.

(дата об
ращения : 25 апр.
2017 г.). До
ступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

125

Определение Верховного суда Российской Федерации от 25 июля 2016 г. № 306
-
ЭС16
-
8066 по делу
№ А57
-
14318/2015 // [Электро
нный ресурс] : КонсультантП
люс : справ. правовая система. Версия Проф.
Электрон. дан.

(дата

обращения : 25 апр. 2017 г.).

Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

74


среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также
в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных
работ, п
ри их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления
размера вреда окружающей среде.

Судами отмечено, что
Закон

«Об охране окружающей ср
еды» не
предусматривает оснований для зачета понесенных нарушителем затрат по
ликвидации последствий в сумму ущерба, поскольку такая сумма в силу закона
определяется самостоятельно по факту затрат именно на восстановление
нарушенного состояния, а не непоср
едственно на ликвидацию последствий
нанесенного вреда
126
.

Для восстановления нарушенных земель, в соответствии с приказом
Минприроды России № 525, Роскомзема № 67 от 22 дек. 1995 года «Об
утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии,
сохране
нии и рациональном использовании плодородного слоя почвы»,
осуществляется их рекультивация. Рекультивации подлежат земли,
нарушенные при ликвидации последствий загрязнения земель»
127
.

На основании названных норм, по факту загрязнения нефтепродуктами
земельно
го участка, суд взыскал с общества с ограниченной ответственностью
«Курганский мясокомбинат «Стандарт» ущерб, причиненный загрязнением
земель, в размере 661

500 рублей
128
.

Аналогичное решение содержится в судебных актах о взыскании в 2014
году с Открытого ак
ционерного общества «Российские железные дороги» 469



126

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 12 авг. 2016 г. № Ф09
-
8107
/16

по делу №
А34
-
24/2015

// [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс : справ. пр
авовая система. Версия Проф. Электрон.
дан.
(дата
обращения : 25 апр. 2017 г.).
Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

127

Об утверждении Основных положений о рекул
ьтивации земель, снятии, сохранении и рациональном
использовании плодородного слоя почвы : приказ Минприроды России № 525, Роскомзема № 67 от 22 дек. 1995
г.: // [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс : справ. пр
авовая система. Версия Проф. Электрон. дан.
(дата
обращения : 25 апр. 2017 г.
).
Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

128

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 12 авг. 2016 г. № Ф09
-
8107/16

по делу №
А34
-
24/2015

// [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс : справ. пр
авовая

система. Версия Проф. Электрон.
дан.

(дата
обращения : 25 апр. 2017 г.).
Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

75


680 рублей возмещения вреда, причиненного почвам как объекту охраны
окружающей среды
129
.

Пример 5
.
Судом с общества с ограниченной ответственностью
«Корочанское» произведено взыскание вреда, в размере 676

364 рублей,
причиненного почвам работами по разрытию участка для засыпки неровностей
на грунтовой дороге, в результате которых произошло механическое
разрушение почвенного покрова (уничтожение плодородного слоя почвы).
Соответственно Общество было привлеч
ено к административной
ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных
правонарушениях (порча земли)
130
.

Пример 6
.
В судебной практике встречаются случаи нарушения
экологических требований, влекущих причинение вреда водным объектам.
Напр
имер, с общества с ограниченной ответственностью МЦ «Дороничи» в
2014 году взыскан вред в размере 1 444 870 рублей, причиненный реке
Чахловице
, за сброс сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, и
обезвреживанию

131
.

Пример 7
.
За ущерб, причиненный
нарушениями лесного
законодательства, в 2016 году с открытого акционерного общества
«Сургутнефтегаз» была взыскана сумма в размере 16

290

893 рублей.
Загрязнение лесов произошло в результате разлива нефти и нефтепродуктов
132
.


В судебной практике случаи возм
ещения вреда, причиненного почвам,
встречаются намного чаще, чем
возмещение вреда, причиненного
другим
объектам окружающей среды, поскольку в основном хозяйственная



129

Постановление Арбитражного суда Восточно
-
Сибирского округа от 1 окт. 2015 г.
№ Ф02
-
4689/2015
по делу № А10
-
931/2014 // [Электро
нный ресурс] : КонсультантПлюс : справ. пра
вовая система. Версия Проф.
Электрон. дан.
(дата
обращения : 25 апр. 2017 г.).
Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

130

Определение Верховного суда РФ от 20 февр. 2017 г. № 310
-
ЭС16
-
20684

по делу № А35
-
11488/2015

// [Электронный ресурс] : КонсультантП
люс : справ. правовая система. Версия Проф. Электрон. дан.
(дата

обращения : 25 апр. 2017 г.).

Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

131

Постановление Арбитражного суда Волго
-
Вятс
кого округа от 5 ноября 2014 г. по делу № А28
-
11807/2013 // [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф. Электрон. дан.
(дата обращения : 25 апр. 2017 г.). Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

132

Постановлен
ие Арбитражного суда Западно
-
Сибирского округа от 31 мая 2016 г.

№ Ф04
-
8836/
2014

по делу № А75
-
9136/2013
// [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс : справ. правовая система.
Версия Проф. Электрон. дан. (дата обращения : 25 апр. 2017 г.). Доступ из локально
й сети Науч. б
-
ки Том. гос.
ун
-
та.

76


деятельность осуществляется на земельных участках и их частях, с
использованием земли как
природного объекта и природного ресурса.

Невозможно представить хозяйственный процесс без использований зданий,
строений, сооружений или иных объектов.

Поэтому земли, в том числе почвы,
чаще подвергаются вредному воздействию в результате нарушения
экологи
ческих требований в процессе осуществления хозяйственной процессов.

Пример 8
.

В соответствии с
пунктом 1 статьи 14

Федерального закона

«Об
отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89
-
ФЗ,
индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе
деятельности которых образуются отходы I
-

IV класса опасности, обязаны
подтвердить отнесение данных отходов к конкретному
классу опасности. А
п
ункт 3 статьи 14

предусматривает, что на отходы I
-

IV класса опасности
должен быть составлен паспорт. Паспорт отх
одов I
-

IV класса опасности
составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки
их опасности
133
.

По обращению гражданина Колдыкова Н.В. в Министерство экологии и
природопользования Московской области была проведена проверка
соблюден
ия индивидуальным предпринимателем требований действующего
законодательства при обращении с отходами производства и потребления.

Неожиданно, что причиной проверки стало заявление физического лица, а
не деятельность органа выявляющего несоблюдение экологич
еских требований.
С одной стороны, следует заметить, что Министерство экологии и
природопользования плохо выполняет свои обязанности, по
скольку
своевременно не выявило

нарушение правил экологической безопасности, а с
другой


следует обратить внимание, что

каждый гражданин может сообщить о
факте вредного воздействия на окружающую среду в соответствующий орган.
Таким образом, для сохранения благоприятной окружающей среды необходимо
взаимодействие всех субъектов экологического права.




133

Об отходах производства и потребления : федер. закон от 24 июня 1998 г. № 89
-
ФЗ : (ред. от 28 дек.
2016
г.) // СЗ РФ. 1998. № 26.
Ст. 3009.

77


В ходе проведения выездно
й проверки выявлен факт образования отходов:
навалы отработанных тар от ГСМ и топлива, образовавшиеся в результате
эксплуатации техники, отработанные автомобильные покрышки, которые
относятся к отходам производства и потребления, осуществление выбросов
вре
дных веществ в атмосферный воздух в результате эксплуатации погрузчика.
Отнесение данных отходов к конкретному классу опасности, в соответствии с
законодательством, предпринимателем не осуществлялось, паспорта
образующихся отходов не ведутся, равно как и у
чет движения отходов.

Предприниматель привлечен к административной

ответственности по
статье 8.2 К
одекса РФ об административных правонарушениях. Доводы
предпринимателя о том, что проверка была осуществлена с нарушением норм
Федерального
закона

от 26 декабря 2008

года

№ 294
-
ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муницип
ального контроля»
134

судами
отклонены, поскольку на момент осмотра и выявления правонарушения
взаимодействия административного органа и лица, привлекаемого к
ответственности, не требовалось. Административным органом осуществлялся
осмотр открытой к доступу не
ограниченного круга лиц территории и по
результатам был составлен акт осмотра и протокол об административном
правонарушении
135
.

Пример 9
.
В соответствии с
пунктом 1 статьи 26

Федерального закона «Об
отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89
-
ФЗ
юридические лица, ос
уществляющие деятельность в области обращения с
отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за



134

О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществл
ении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля : федеральный закон № 294
-
ФЗ от 26 дек.
2008 г.: (ред. от 1 мая 2017 г.)
// СЗ. 2008. № 52 (ч. I).
Ст. 6249.

135

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 31 июля 2015 г.
№ Ф05
-
91
74/2015 по
делу
№ А41
-
63620/14 // [Электронный ресурс] : КонсультантПл
юс : справ. правовая система. Версия Проф.
Электрон. дан.
(дата
обращения : 25 апр. 2017 г.).
Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

78


соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с
отходами
136
.

По статье 8.2 К
одекса РФ об административных правонарушениях было
привлечено общество с ограниченной ответственностью «ИТАКОМ».
Правонарушение выражалось в несоблюдении экологических требований при
обращении с отходами производства и потребления в отсутствие
согласованного порядка осуществления производственного контрол
я в области
обращения с отходами. Судебные инстанции постановление оставили без
изменения
137
.

Пример 10
.
Изучая

Постановление Верховного суда РФ от 30 сентября
2016 года № 41
-
АД16
-
13, следует заметить, что
о выбросе вредных веществ в
атмосферный воздух, мож
ет свидетельствовать лишь наличие проекта
нормативов соответствующих выбросов стационарными источниками и
специального разрешения на такие выбросы
, без установления самого факта
таких выбросов, при условии, что хозяйственная деятельность подпадает под
вид
ы негативного воздействия, установленные
Законом

«Об охране
окружающей среды».

Так, з
акрытое акционерное общество «Тандер» признано виновным в
соверш
ении административного правонарушения, предусмотренного
статьей
8.41

Кодекса РФ об административных правонарушениях, за невнесение в
установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Для гипермаркета «Магнит» было получено в 2014 году специальное
разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух, выданное на период до 3 апреля 2019 года.

О
том, что в рассматриваемый период (2 и 3 кварталы 2013 года)
обществом осуществлялся выброс вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух, свидетельствует
, как указал суд,

наличие проекта



136

Об отходах производства и потребления

: федер. закон от 24 июня 1998 г. № 89
-
ФЗ : (ред. от 28 дек.
2016
г.) // СЗ РФ. 1998. № 26.
Ст. 3009.

137

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19 июня 2015 г.
№ Ф05
-
6605/2015
по
делу № А40
-
197685/2014 // [Электронный ресурс] : КонсультантП
л
юс : справ. правовая система. Версия Проф.
Электрон. дан.

(дата
обращения : 25 апр. 2017 г.).
Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

79


нормативов соответствующих выбросов стационарными источниками
и
специального разрешения на такие выбросы для объекта, который оборудован
названными выше стационарными источниками выбросов,
функционировавшими как в период 2 и 3 кварталов 2013 года, так и на момент
выдачи разрешения
138
.







138

Постановление Верховного суда Российской Федерации от 30 сент. 2016 г. № 41
-
АД16
-
13 //
[Электронный ресурс]

: КонсультантПл
юс : справ. правовая система. Версия Проф. Электрон. дан.

(дата

обращения : 25 апр. 2017 г.).

Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

80


ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Вопрос обеспечения экологической безопасности из
-
за огромного скачка
в развитии экономики
Российской Федерации
в настоящее время особо
актуален, так как связан с качеством жизни людей и следующих поколений.

Опасность возникновения негативных

последствий в
результате
хозяйственного процесса, имеющего

техно
генную сущность, является
критерием, определяющим м
есто

экологической безопасности в системе
общественных отношений по охране окружающей среды
.

Основным усл
овием осуществления всех

видов хозяйственной или и
ной
деятельности должно стать их соответствие правовым экологическим
требованиям.
Для того чтобы такие требования оставались эффективным
способом обеспечения экологической безопасности, необходимо изменять
нормативы и ставки платы за негативное воздействие

в зависимости от
возникновения новой экологической ситуации на определенной территории.

Следует

стремиться минимизировать риски возникновения аварий и
разработать меры по ликвидации их последствий в случае возникновения, в
целях обеспечения охраны окружающей среды
.

В

процессе использования
в РФ
инструментов защиты окружающей
среды от негативного воз
действия хозяйстве
нной и иной деятельности можно

руководствоваться опытом зарубежных стран
139

и международными
документами.

Деятельность по обеспечению экологической безопасности
объектов
,

участвующих в хозяйственном процессе
,

будет эффективна в том
случае,
если будет отвечать требованиям международных стандартов


стандартов серии ИСО 18000 (система управления промышленной
безопасностью и охраной труда), ИСО 9000 (система управления качеством),
ИСО 14000 (система экологического управления) и др
угих
.




139

Худанян Я. Д. Совершенствование правового регулирования оценки воздействия на окружающую
ср
еду (на примере Великобритании) // Минеральные ресурсы Ро
ссии. Экономика и управление. 2015. № 1.

С.75
-
77.

81


И
сследование показало, что экологические требовани
я

содержат
ся в
огр
омном количестве
законодательных

актов.

В результате осуществления

хозя
йственной деятельности может быть причинен вред
многим компонентам
природной среды, защита которых регулируется
отдельн
ыми нормативно
-
правовыми актами.

С
тадии

хозяйственного процесса
, начиная с размещения и
заканчивая выводом из эксплуатации, многочисленны

и имеют свои
особенности. С
оздание единого законодательного акта, где будут собраны все
экологические требовани
я
,

обязательные к исполнению на различны стадиях
хозяйственного процесса, не представляется возможным.


Следует заметить, законодательство, содержащее экологические
требования, нуждается в совершенствовании.

Так, н
апример,

необходимо четко
определять стади
ю

хозяйственной деятельности
. С
татья 105 «Лесного кодекса
РФ» от 4 декабря 2006 года № 200
-
ФЗ запрещает капитальное строительство в
зеленых зонах и лесопарках
140
, но на самом деле подразумевается запрет на
размещение зданий, строений, сооружений и иных объек
тов
, поскольку стадия
размещения предшествует стадии строительства
.

Некоторые дискуссии

вызывае
т проблема соотношения понятий
«требования», «правила», «нормы», «предписания», «стандарты»,
«
нормативы
»
. В
озникает

вопрос о пределах вмешательства в хозяйственную и
иную деятельность из
-
за охраны экологических интересов.
Недостатком
является

дублирование норм, направленных на обеспечение экологической
безопасности.

При написании работы были систематизированы экологич
еские
требования, содержащиеся в правовых нормах, регулирующих охрану
окружающей среды.

П
осле рассмотрения вопрос
а

обеспечения экологической безопасности на
различных стадиях хозяйственного процесса,

можно сформулировать
п
редложения по совершенствованию з
а
конодательства.




140

Лесной кодекс Российской Федерации : федер. закон от 4 дек. 2006 г. № 200

ФЗ : (ред. от 3 июля
2016 г.; с изм и доп. вступ. в силу с 1 марта 2017
г
.) // СЗ РФ. 2006. № 50.
Ст. 5278.

82


1.
При предусмотренном
Законом «Об охране окружающей среды»
введении комплексного экологического разрешения, необходимо разработать
механизмы контроля за соблюдением экологических требований на
соответствующих стадиях, привязав их к полномо
чиям государственных
органов не только выдавать такое разрешение, но приостанавливать и отзывать
его

в случае нарушений
.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели
, с появлением
комплексного экологического разрешения,

смогут использовать один докум
ент,
в

котором будут содержаться

все
необходимые экологические
требования,
выполнение которых обяза
тельно при осуществлении

хозяйственной
деятельности
, оказывающей негативное воздействие
. Субъекты экологического
управления будут более эффективно осуществлять свою надзорную функцию.

Комплексное экологическое разрешение должно стать одним из
документов, предоставляемых для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию
построенного или реконстру
ированного объект
а.
Необходимо обеспечить
свободный доступ общественности к такому документу, поскольку, после
изучения судебной практики, можно сделать вывод, что заявления граждан
могут служить поводом своевременного установления надзорными органами
факт
а нарушения экологических требований, с целью их устранения или (и)
привлечения к ответственности виновных юридических и физических лиц.

Комплексно
е экологическое разрешение будет

содержать: нормативы
допустимых выбросов, сбросов высокотоксичных веществ, в
еществ,
обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса
опасности), при наличии таких веществ в выбросах загрязняющих веществ,
сбросах загрязняющих веществ; нормативы допустимых физических
воздействий; нормативы образования отходов
и лимиты на их размещение;
требования к обращению с отходами производства и потребления;

технологические нормативы; программу производственного экологического
контроля; срок действия комплексного экологического разрешения;

программу
83


повышения экологической

эффективности (если она реализуется при
осуществлении хозяйственной деятельности).

2. Необходимо в
вести

риск
-
ориентированный подход при проведении
природоохранных надзорных мероприятий, в соответствии с которым в
отношении объектов
,

отнесенных к категории

низкого риска не будут
проводиться
частые пла
новые проверки. О
бъекты

среднего, значительного,
высокого и чрезвычайно высокого риска, станут объектом

повышенного
внимания, что позволит достичь лучших рез
ультатов при обеспечении
соблюдения

требований эколог
ического законодательства.

3. Необходимо разработать правовые нормы, устанавливающие
процедуру утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и
микроорганизмов на водосборные площади. Следует предусмотреть выдачу
специального разрешения, чтобы юридическ
ие лица и индивидуальные
предприниматели могли осуществлять платежи за негативное воздействие на
водные объекты (водосборные площади)

в пределах установленных
нормативов.

После анализа

судебной пр
актики можно заметить, что ю
ридическим
лицам и
индивидуальным предпринимателям удается избежать юридической
ответственности из
-
за допущенных процедурных ошибок органом
государственного экологического надзора. Следует обратить внимание
сотр
удников надзорных органов на

требования

получения доказательств

(
в
первую очередь заключения эксперта
),

установленные процессуальным
законодательством, при выполнении которых они будут признаны судом
допустимыми
.





84



СПИСОК ИСПОЛЬ
ЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ


1.

Конституция Российской Федерации: принята всенародным

голосованием от 12 дек. 1993 г. : (с учетом поправок от 21 июля 2014 г. № 11
-
ФКЗ) // СЗ РФ.


2014.


№ 31.


Ст. 4398.

2.

Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации :
федер. закон от 7 марта 2001 г. № 24
-
ФЗ : (ред. от 3 июля 2016 г.) // СЗ Р
Ф.


2001.
-

№ 11.


Ст. 1001.

3.

Земельный кодекс Российской Федераци : федер. закон от 25 окт.
2001 г. № 136

ФЗ : (ред. 03 июля 2016 г.; с изм. и доп. вступ. в силу с 1 янв.
2017 г.) // СЗ РФ.
-

2001.
-

№ 44.
-

Ст. 4147.

4.

Кодекс Российской Федерации об
административных
правонарушениях : федер. закон от 30 дек 2001 г. № 195

ФЗ : (ред. от 17 апр.
2017 г.; с изм. 23 мая 2017 г.) // СЗ РФ.


2001.
-

№ 1 (ч. 1).


Ст. 1.

5.

Градостроительный кодекс Российской Федерации : федер. закон от
29 дек. 2004 г. № 190

ФЗ

: (ред. от 7 марта 2017 г.) // СЗ РФ.
-

2005.
-

№ 1 (ч. I).
-

Ст. 16.

6.

Водный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 3 июня 2006 г.
№ 74

ФЗ : (ред. от 31 окт. 2016 г.) // СЗ РФ.
-

2006.
-

№ 23.
-

Ст. 2381.

7.

Лесной кодекс Российской Федерации : федер.
закон от 4 дек. 2006 г.
№ 200

ФЗ : (ред. от 3 июля 2016 г.; с изм и доп. вступ. в силу с 1 марта 2017 г.)
// СЗ РФ.
-

2006.
-

№ 50.
-

Ст. 5278.

8.

О недрах: закон Российской

Федерации от 21 февр. 1992 г. № 2395
-
1: (ред. от 3 июля 2016 г.; с изм. и доп. вступ.

в силу с 3 окт. 2016 г.) // СЗ РФ.
-

1995.
-

№ 10.
-

Ст. 823.

9.

Об использовании атомной энергии : федер. закон от 21 ноября
1995 г. № 170
-
ФЗ : (ред. от 3 июля 2016 г.) // СЗ РФ.
-

1995.
-

№ 48.
-

Ст. 4552.

10.

Об экологической экспертизе : федер. закон от 23 н
ояб. 1995 г. №
174
-
ФЗ : (ред. от 29 дек. 2015 г.) // СЗ РФ.
-

1995.
-

№ 48.
-

Ст. 4556.

85


11.

О государственном регулировании в области генно
-
инженерной
деятельности : федер. закон от 5 июля 1996 г. № 86
-
ФЗ : (ред. от 3 июля 2016 г.)
// СЗ РФ.
-

1996.
-

№ 28.
-

Ст. 3348.

12.

О промышленной безопасности опасных производственных
объектов : федер. закон от 21 июля 1997 г. № 116
-
ФЗ : (ред. от 7 марта 2017 г.)
// СЗ РФ.


1997.
-

№ 30.


Ст. 3588.

13.

Об отходах производства и потребления : федер. закон от 24 июня
1998 г. № 8
9
-
ФЗ : (ред. от 28 дек. 2016 г.) // СЗ РФ.


1998.
-

№ 26.


Ст. 3009.

14.

Об охране атмосферного воздуха : федер. закон от 4 мая 1999 г. №
96
-
ФЗ : (ред. от 13 июля 2015 г.) // СЗ РФ.


1999.
-

№ 18.


Ст. 2222.

15.

Об охране окружающей среды : федер. закон от 10
янв. 2002 г. № 7
-
ФЗ : (ред. от 1 марта 2017 г.) // СЗ РФ.


2002.
-

№ 2.


Ст. 133.

16.

О техническом регулировании : федер. закон от 27 дек. 2002 г. №
184
-
ФЗ : (ред. от 5 апр.2016 г.) // СЗ РФ.
-

2002.
-

№ 52 (ч. 1).


Ст. 5140.

17.

О железнодорожном транспорте в

Российской Федерации : федер.
закон от 10 янв. 2003 г. № 17
-
ФЗ : (ред. от 3 июля 2016 г.) // СЗ РФ.


2003.
-


2.


Ст. 169.

18.

Устав автомобильного транспорта и городского наземного
электрического транспорта : федер. закон от 8 нояб. 2007 г. № 259
-
ФЗ : (ре
д. от
3 июля 2016 г.) // СЗ РФ.


2007.
-

№ 46.


Ст. 5555.

19.

О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля : федеральный закон № 294
-
ФЗ от 26 дек. 2008 г.:
(ре
д. от 1 мая 2017 г.) // СЗ.
-

2008.
-

№ 52 (ч. I).
-

Ст. 6249.

20.

О безопасности гидротехнических сооружений : федер. закон от 21
июля 2009 г. № 117
-
ФЗ : (ред. от 3 июля 2016 г.) // СЗ РФ.


2009.
-

№ 30.


С.
3589.

21.

Технический регламент о безопасности зданий

и сооружений :
федер. закон от 30 дек. 2009 г. № 384
-
ФЗ // СЗ РФ.


2010.


№ 1.


Ст. 5.

86


22.

О безопасности : федер. закон от 28 дек. 2010 г. № 390
-
ФЗ : (ред. от
5 окт. 2015 г.) // СЗ РФ.


2011.
-

№ 1.


Ст. 2.

23.

О лицензировании отдельных видов деятельности: федер. закон от 4
мая 2011 г. № 99
-
ФЗ: (ред. от 30 дек. 2015 г.; с изм. и доп. вступ. в силу с 1 янв.
2017 г.) // СЗ РФ.


2011.


№ 19.


Ст. 2716.

24.

О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране
окружаю
щей среды» и отдельные законодательные акты РФ (ред. от
03.07.2016) : федер. закон от 21 июля 2014 г. № 219
-
ФЗ // СЗ РФ.
-

2014.
-

№ 30
(ч. I).
-

Ст. 4220.

25.

О стандартизации в Российской Федерации : федер. закон от 29
июня 2015 г. № 162
-
ФЗ // СЗ РФ.


201
5.


№ 27.


Ст. 3953.

26.

Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и
обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года : утв.
Президентом РФ // [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс : справ. правовая
система.


Версия Проф.


Элект
рон. дан.


(дата обращения : 25 апр. 2017 г.).


Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

27.

Основы государственной политики в области экологического
развития Российской Федерации на период до 2030 года : утв. Президентом
Российской Федерации 30
апр. 2012 г. // [Электронный ресурс] :
КонсультантПлюс : справ. правовая система.


Версия Проф.


Электрон. дан.


(дата обращения : 25 апр. 2017 г.).


Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том.
гос. ун
-
та.

28.

О федеральной целевой программе «Снижение рисков
и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в
Российской Федерации до 2010 года» : постановление Правительства РФ от 6
янв. 2006 г. № 1 // СЗ РФ.


2006.


№ 6.


Ст. 695.

29.

Об инженерных изысканиях для подготовки проект
ной
документации, строительства, реконструкции объектов капитального
строительства : постановление Правительства от 19 янв. 2006 г. № 20 // СЗ РФ.


2006.


№ 4.


Ст. 392.

87


30.

О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на
водные объекты : постан
овление Правительства от 30 дек. 2006 г. № 881 // СЗ
РФ.


2007.


№ 4.


Ст. 514.

31.

О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и
микроорганизмов в водные объекты для водопользователей: постановление
Правительства от 23 июля 2007 г. № 469 //

СЗ РФ.


2007.


№ 31.


Ст. 4088.

32.

О составе разделов проектной документации и требованиях к их
содержанию: постановление Правительства от 16 февр. 2008 г. № 87: (ред. от 28
апр. 2017 г.) // СЗ РФ.
-

2008.
-

№ 8.
-

Ст. 744.

33.

Об утверждении Положения о план
е снижения сбросов
загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные
водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади :
постановление Правительства от 10 апр. 2013 г. № 317 : (ред. от 3 нояб. 2016 г.)
// [Электронный рес
урс] : КонсультантПлюс : справ. правовая система.


Версия Проф.


Электрон. дан.


(дата обращения : 25 апр. 2017 г.).


Доступ из
локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

34.

О перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких
стандартов и свод
ов правил), в результате применения которых на
обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального
закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» :
постановление Правительства Российской Федерации от 26 дек. 2014 г. № 1
521
// СЗ РФ.


2015.


№ 2.


Ст. 465.

35.

Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, II и IV
категории : постановление Правительства от 28 сент. 2015 г. № 1029 // СЗ РФ.


2015.



40.


Ст. 5566.

36.

О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и
дополнительных коэффициентах : постановление Правительства от 13 сент.
2016 г. № 913 // [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс : справ. правовая
88


система.


Версия Проф.


Элект
рон. дан.


(дата обращения : 25 апр. 2017 г.).


Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

37.

Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на
окружающую среду : постановление Правительства от 3 марта 2017 г. № 255 //
СЗ РФ.


2017.




11.


Ст. 1572.

38.

Об утверждении Основных положений о рекультивации земель,
снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы :
приказ Минприроды России № 525, Роскомзема № 67 от 22 дек. 1995 г.: //
[Электронный ресурс] : КонсультантПл
юс : справ. правовая система.


Версия
Проф.


Электрон. дан.


(дата обращения : 25 апр. 2017 г.).


Доступ из
локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

39.

Инструкция о порядке проведения экологической экспертизы
воздухоохранных

мероприятий и оценки воздействия загрязнения
атмосферного воздуха по проектным решениям ПНД 1
-
94 Минприроды РФ :
введен в действие письмом ДГЭК Минприроды РФ № 11
-
02/02
-
594 от 25 дек.
1995 года // [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс : справ. правовая
с
истема.


Версия Проф.


Электрон. дан.


(дата обращения : 25 апр. 2017 г.).


Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

40.


Об утверждении Инструкции по экологическому обоснованию
хозяйственной и иной деятельности : приказ Минприроды РФ от 29 дек
. 1995 г.
№ 539 // [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс : справ. правовая система.


Версия Проф.


Электрон. дан.


(дата обращения : 25 апр. 2017 г.).


Доступ из
локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

41.


Об утверждении Положения об оценке воздействи
я намечаемой
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ : приказ
Госкомэкологии Российской Федерации от 16 мая 2000 г. № 372 // Российская
газета.


2000.


1 сент.
-

№ 170.

42.

О введении в действие новой редакции санитарно
-
эпидемиологических
правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200
-
03
«Санитарно
-
защитные зоны и санитарная классификация предприятий,
89


сооружений и иных объектов»:
Постановление

Главного государственного
санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74 // Российская газета.


2008.


9 февр.
-

№ 28.

43.

О введении в действие Руководства по экспертизе заявок на
изобретения : приказ Роспатента от 25 июля 2011

г. № 87 : (ред. от 14 янв. 2014
г.) // [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс : справ. правовая система.


Версия Проф.


Электрон. дан.


(дата обращения : 25 апр. 2017 г.).


Доступ из
локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

44.

Об охране окружающей прир
одной среды : закон РСФСР от 19 дек.
1991 г. № 2060
-
1 : (ред. от 10 янв. 2002 г.) // [Электронный ресурс] :
КонсультантПлюс : справ. правовая система.


Версия Проф.


Электрон. дан.


(дата обращения : 25 апр. 2017 г.).


Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том.
гос. ун
-
та.


(Утратил силу).

45.

Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных
размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов,
другие виды вредного воздействия : Постановление Правительства РФ от 28
августа 1992 г. №

632 // [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс : справ.
правовая система.


Версия Проф.


Электрон. дан.


(дата обращения : 25 апр.
2017 г.).


Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.


(Утратило
силу).

46.

О нормативах платы за выбросы в атмосф
ерный воздух
загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы
загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том
числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов
производства и потребления : по
становление Правительства от 12 июня 2003 г.
№ 344 : (ред. от 24 дек. 2016 г.) // СЗ РФ.


2003.
-

№ 25.


Ст. 2528.


(Утратил
силу).

47.

Стокгольмская декларация от 16 июня 1972 г. // [Электронный
ресурс] : Кодекс


проф. справочная система.


Электрон. дан.



[Б. м.], 2017.


URL
: http://docs.cntd.ru/document/
901880141 (дата обращения: 25 апр.
2017).

90


48.

Всемирная хартия природы : резолюция Ген. Ассамблеи ООН от 29
окт. 1982 г. № 37/7 // [Электронный ресурс] : Юридическая Россия:
Федеральный правовой портал.


Э
лектрон. дан.


[Б. м.], 2002
-
2006.


URL
:
http://law.edu.ru/norm/norm.asp?normID=1372343 (дата обращения: 25.04.2017).

49.

Всеобъемлющая система международного мира и безопасности :
резолюция Ген. Ассамблеи ООН от 7 дек. 1987 г. № 42/93 // [Электронный
ресур
с] : Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций


Электрон. дан.


[Б. м., б. г.].


URL
: https://daccess
-
ods.un.org/TMP/
4890416.264534.html (дата обращения: 25.04.2017).

50.

Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий :
(заключена в
г. Хельсинки 17 марта 1992 г.) //
Бюл. междунар. договоров.


2000.


№ 6.


С. 19
-
46.

51.

Рекомендательный законодательный акт «О принципах
экологической безопасности в государствах Содружества», принят
Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств
-
уча
стников СНГ от
29 дек. 1992 г. // Юридическая Россия: Федеральный правовой портал.


Электрон. дан.


[Б. м.], 2002
-
2006.


http://law.edu.ru/norm/norm.asp?
normID=1372391

(дата обращения: 25 апр.
2017).

52.

О рекомендательном законодательном акте «Об экологич
еской
безопасности» : постановление Межпарламентской Ассамблеи государств


участников СНГ от 2 нояб. 1996 г. № 8
-
12 // [Электронный ресурс] : Гарант :
информ.
-
правовое обеспечение.


Электрон. дан.


(дата обращения : 25 апр.
2017 г.).


Доступ из локально
й сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

53.

Хартия предпринимательской деятельности в интересах
устойчивого развития: принципы природоохранной политики. // [Электронный
ресурс] : Экология и жизнь: Международный экологический портал.


Электрон. дан.


[Б. м., б. г.
].


URL
: http://www.ecolife.ru/info/docum/glo
b
-
5.shtml (дата обращения: 25 апр.
2017).

54.

По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального
закона «Об охране окружающей среды» и постановления Правительства
91


Российской Федерации «Об утверждении Поряд
ка определения платы и ее
предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды,
размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в связи с жалобой
общества с ограниченной ответственностью «Тополь»: постановление
Конституционного Суда РФ от 5
марта 2013 г. № 5
-
П // СЗ РФ.


2013.


№ 11.


Ст. 1164.

55.

Постановление Арбитражного суда Волго
-
Вятского округа от 5
ноября 2014 г. по делу № А28
-
11807/2013 // [Электронный ресурс] :
КонсультантПлюс : справ. правовая система.


Версия Проф.


Электрон. дан
.


(дата обращения : 25 апр. 2017 г.).


Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том.
гос. ун
-
та.

56.

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19 июня
2015 г.
№ Ф05
-
6605/2015
по делу № А40
-
197685/2014 // [Электронный ресурс] :
КонсультантПлюс : справ
. правовая система.


Версия Проф.


Электрон. дан.


(дата обращения : 25 апр. 2017 г.).


Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том.
гос. ун
-
та.

57.

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 31 июля
2015 г.
№ Ф05
-
9174/2015 по делу
№ А41
-
63620/14 //

[Электронный ресурс] :
КонсультантПлюс : справ. правовая система.


Версия Проф.


Электрон. дан.


(дата обращения : 25 апр. 2017 г.).


Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том.
гос. ун
-
та.

58.

Постановление Арбитражного суда Восточно
-
Сибирского округа от
1
окт. 2015 г.
№ Ф02
-
4689/2015
по делу № А10
-
931/2014 // [Электронный
ресурс] : КонсультантПлюс : справ. правовая система.


Версия Проф.


Электрон. дан.


(дата обращения : 25 апр. 2017 г.).


Доступ из локальной сети
Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

59.

Постановле
ние Арбитражного суда Западно
-
Сибирского округа от
31 мая 2016 г. № Ф04
-
8836/2014 по делу № А75
-
9136/2013 // [Электронный
ресурс] : КонсультантПлюс : справ. правовая система.


Версия Проф.


92


Электрон. дан.


(дата обращения : 25 апр. 2017 г.).


Доступ из

локальной сети
Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

60.

Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 7 июля
2016 г. № Ф10
-
1993/2016 по делу № А62
-
4842/2015 // [Электронный ресурс] :
КонсультантПлюс : справ. правовая система.


Версия Проф.


Электрон. дан.


(дата обращения : 25 апр. 2017 г.).


Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том.
гос. ун
-
та.

61.

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 12 авг.
2016 г. № Ф09
-
8107/16

по делу № А34
-
24/2015

// [Электронный ресурс] :
КонсультантПлюс : справ. п
равовая система.


Версия Проф.


Электрон. дан.


(дата обращения : 25 апр. 2017 г.).


Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том.
гос. ун
-
та.

62.

Постановление Верховного суда Российской Федерации от 30 сент.
2016 г. № 41
-
АД16
-
13 // [Электронный ресурс] :

КонсультантПлюс : справ.
правовая система.


Версия Проф.


Электрон. дан.


(дата обращения : 25 апр.
2017 г.).


Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

63.

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 7 нояб.
2016 г. № Ф05
-
15965/2016
по делу № А40
-
238487/2015 // [Электронный ресурс]
: КонсультантПлюс : справ. правовая система.


Версия Проф.


Электрон. дан.


(дата обращения : 25 апр. 2017 г.).


Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки
Том. гос. ун
-
та.

64.

Постановление Верховного суда Рос.
Федерации от 13 дек. 2016 г.
№ 43
-
АД16
-
7 // [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс : справ. правовая
система.


Версия Проф.


Электрон. дан.


(дата обращения : 25 апр. 2017 г.).


Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

65.

Постановление Арбитра
жного суда Западно
-
Сибирского округа от
28 февр. 2017 г. № Ф04
-
111/2017 по делу № А46
-
6309/2016 // [Электронный
ресурс] : КонсультантПлюс : справ. правовая система.


Версия Проф.


Электрон. дан.


(дата обращения : 25 апр. 2017 г.).


Доступ из локальной

сети
Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

93


66.

Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 6 марта
2017 г. № Ф10
-
464/2017 по делу № А08
-
8451/2015 // [Электронный ресурс] :
КонсультантПлюс : справ. правовая система.


Версия Проф.


Электрон. дан.


(дата обр
ащения : 25 апр. 2017 г.).


Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том.
гос. ун
-
та.

67.

Определение Верховного суда Российской Федерации от 25 июля
2016 г. № 306
-
ЭС16
-
8066 по делу № А57
-
14318/2015 // [Электронный ресурс] :
КонсультантПлюс : справ. правовая систе
ма.


Версия Проф.


Электрон. дан.


(дата обращения : 25 апр. 2017 г.).


Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том.
гос. ун
-
та.

68.

Определение Верховного суда РФ от 15 сент. 2016 г. № 309
-
ЭС16
-
10611 по делу № А76
-
26164/2015 // [Электронный ресурс] : Консульт
антПлюс :
справ. правовая система.


Версия Проф.


Электрон. дан.


(дата обращения :
25 апр. 2017 г.).


Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

69.

Определение Верховного суда РФ от 2 ноября 2016 г. № 308
-
КГ16
-
14350 по делу № А32
-
7627/2013 //
[Электронный ресурс] : КонсультантПлюс :
справ. правовая система.


Версия Проф.


Электрон. дан.


(дата обращения : 25
апр. 2017 г.).


Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

70.

Определение Верховного суда РФ от 18 ноября 2016 г. № 308
-
КГ16
-
14
042
по делу № А32
-
34621/2015

// [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс :
справ. правовая система.


Версия Проф.


Электрон. дан.


(дата обращения :
25 апр. 2017 г.).


Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

71.

Определение Верховного суда РФ от

20 февр. 2017 г. № 310
-
ЭС16
-
20684

по делу № А35
-
11488/2015

// [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс :
справ. правовая система.


Версия Проф.


Электрон. дан.


(дата обращения :
25 апр. 2017 г.).


Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

72.

О
пределение Верховного суда РФ от 6 апр. 2017 г. № 308
-
КГ17
-
2192
по делу № А32
-
4123/2016

// [Электронный ресурс] : КонсультантПлюс :
справ. правовая система.


Версия Проф.


Электрон. дан.


(дата обращения :
25 апр. 2017 г.).


Доступ из локальной сети На
уч. б
-
ки Том. гос. ун
-
та.

94


73.

Авария на Чернобыльской АЭС [Электронный ресурс] // Википедия


свободная энциклопедия.


Электрон. дан.


[Б. м., б. г.].


URL
:
https://ru.wikipedia.org/wiki


(дата обращения: 25 апр.
2017

г.
).

74.

Бхопальская катастрофа [Электронный ресурс] // Википедия


свободная энциклопедия.


Электрон. дан.


[Б. м., б. г.].


URL
:
https://ru.wikipedia.
org/wiki (дата обращения: 25 апр.
2017

г.
).

75.

Вербицкий В. В. Правовое регулирование обеспечения
эколо
гической безопасности Российской Федерации : дис. …д
-
ра юрид. наук /
В. В. Вербицкий.


М., 1999.


164 с.

76.

Захарова В. А. Экологическая экспертиза: теория и практика
правоприменения / В. А. Захарова, Е. Н. Холопова // Эксперт
-
криминалист.


2010.


№ 2.


С. 28
-
32.

77.

Дубовик О.Л. Комментарий к Федеральному закону от 10 января
2002 года № 7
-
ФЗ «Об охране окружающей среды» // [Электронный ресурс] :
КонсультантПлюс : справ. правовая система.


Версия Проф.


Электрон. дан.


(дата обращения : 25 апр. 2017 г.).


Доступ из локальной сети Науч. б
-
ки Том.
гос. ун
-
та.

78.

Краснова И. О. Экологическая безопасность как правовая категория
// Lex russica.


2014.


Т. 46, № 5.


С. 543
-
555.

79.

Мисник Г. А. Правовые проблемы оценки экологического риска //
Законодательство и экон
омика.


2006.


№ 7.


С. 73
-
80.

80.

Ойцев А. А. Обеспечение экологической безопасности современной
России как политическая проблема: дис. … канд. полит. наук / А. А. Ойцев.


М., 2008.


192 с.

81.

Петропавловская

Ю. С. Правовое содержание понятия «негативное
воздействие хозяйственной деятельности на земли» // Экологическое право.


2014.

№ 3.


С. 3
-
7.

82.

Боголюбов С.А. Правовое обеспечение благоприятной окружающей
среды в городах: научно
-
практическое пособие / С.А.

Боголюбов, Е.С.
Болтанова, Г.В. Выпханова и др.; отв. редактор Н.В. Кичигин.


М.: Институт
95


законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ :
ИНФРА
-
М, 2014.


336 с.

83.

Ралитный К. А. Правовое регулирование обеспечения
экологической безоп
асности и предупреждения чрезвычайных ситуаций : дис.
… канд. юрид. наук / К. А. Ралитный.


СПб., 2009.


152 с.

84.

Русаков М. И. Экологическая безопасность современной России
(общеправовой анализ) : дис. … канд. юрид. наук / М. И. Русаков.


Н.
Новгород, 20
06.


204 с.

85.

Севезо [Электронный ресурс] // Википедия


свободная
энциклопедия.


Электрон. дан.


[Б. м., б. г.].


URL
: https://ru.wikipedia.o
rg/
wiki (дата обращения: 25 апр.
2017

г.
).

86.

Худанян Я. Д. Совершенствование правового регулирования
оценки возде
йствия на окружающую среду (на примере Великобритании) //
Минеральные ресурсы России. Экономика и управление.


2015.


№ 1.


С.75
-
77.

87.

Экологическое право : учебник для бакалавров / В. Б. Агафонов [ и
др.] ; под ред. Н. Г. Жаворонкова, И. О. Краснова.


М
.: Проспект , 2016.


375
с.

88.

ГОСТ Р 52104

2003. Национальный стандарт Российской
федерации. Ресурсосбережение. Термины и определения : утв. Постановлением
Госстандарта РФ от 3 июля 2003 г. № 235
-
ст.


М.: ИПК Издательство
стандартов, 2003.


16 с.





Приложенные файлы

  • pdf 14869935
    Размер файла: 1 MB Загрузок: 0

Добавить комментарий