То есть можно допустить, что средний размер расходов на перенос инженерных сооружений составляет около 2 млрд. рублей в год. При этом такой порядок предлагается распространить на вновь строящиеся инженерные сооружения.

23 августа 2012 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
об оценке регулирующего воздействия
на проект приказа Минтранса России «Об утверждении Существенных условий договоров, заключаемых владельцами инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог в случае прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог»

Министерство экономического развития Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, рассмотрело проект приказа Минтранса России «Об утверждении Существенных условий договоров, заключаемых владельцами инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог в случае прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог» (далее – проект акта) и сообщает следующее.
Разработчиком проекта акта является Минтранс России. Проект акта предусматривает утверждение Существенных условий договоров, заключаемых владельцами инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог в случае прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог (далее – проект Существенных условий).
Ранее проект акта направлялся на оценку регулирующего воздействия письмом Минтранса России письмом от 12 апреля 2012 г. № СА-21/3850. В отношении проекта акта было подготовлено заключение об оценке регулирующего воздействия, направленное в Минтранс России письмом от 18 мая 2012 г. № СА-21/3850 (далее – заключение об ОРВ) и содержащее вывод о том, что проект акта содержит положения, вводящие избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской деятельности или способствующие их введению, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности, способствующее возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
В заключении об ОРВ отмечалось, что предлагаемое разработчиком регулирование предусматривает осуществление переноса или переустройства инженерных коммуникаций вследствие капитального ремонта или реконструкции автомобильной дороги владельцами инженерных коммуникаций за свой счет, что отличается от действующего в настоящее время порядка, когда в соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» соответствующие затраты владельцам инженерных коммуникаций компенсируются.
В разделе 4 «Оценка предлагаемого регулирования» заключения об ОРВ Минэкономразвития России отмечалось, что представленных разработчиком данных недостаточно для достоверной оценки последствий предлагаемого регулирования. В частности, предложение Минтранса России требует детальных обоснований с учетом как возможных положительных эффектов, так и негативных последствий его принятия. В заключении отмечалось, что в условиях отсутствия достаточных данных не может быть принято решение о концептуальной поддержке или невозможности поддержать предложение Минтранса России.


1. Общие замечания к проекту акта
1. Доработанная пояснительная записка к проекту акта также не содержит достаточных обоснований, позволяющих однозначно определить экономическую целесообразность принятия решения. Следует отметить, что разработчиком предлагается возложить обязанность по переносу инженерных коммуникаций в случаях, когда необходимость такого переноса обусловлена капитальным ремонтом или реконструкцией автомобильной дороги, на владельцев инженерных коммуникаций.
При этом предлагается распространить указанную норму на случаи заключения договоров между владельцами инженерных коммуникаций и владельцами автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального и местного значения. В то же время данные о размере ежегодных затрат, связанных с необходимостью компенсации соответствующих расходов владельцам существующих инженерных коммуникаций, представлены только в отношении автомобильных дорог федерального значения. Согласно представленным данным за 2 года общий размер расходов федерального бюджета на компенсацию расходов по переносу инженерных коммуникаций по названным причинам составил порядка 4 млрд. рублей. То есть можно допустить, что средний размер расходов на перенос инженерных сооружений составляет около 2 млрд. рублей в год.
При этом такой порядок предлагается распространить на вновь строящиеся инженерные сооружения. То есть размер расходов субъектов предпринимательской деятельности от распространения предлагаемого регулирования на федеральные автомобильные дороги может быть значительно ниже, чем 2 млрд. рублей в год. Оценок размеров таких расходов не приводится.
Учитывая, что предлагаемое регулирование распространяется только на часть инженерных сооружений (а именно: на вновь построенные), можно предположить, что значительного влияния на показатели владельцев инженерных коммуникаций регулирование в части распространения порядка на федеральные автомобильные дороги не окажет.
В то же время следует отметить, что протяженность автомобильных дорог общего пользования, имеющих твердое покрытие, по данным Росстата составляет более 630 тысяч километров. Общая протяженность автомобильных дорог федерального значения по данным Росстата составляет 49,6 тысяч километров. То есть Минтрансом России приведены данные в отношении расходов, сопряженных с исполнением требования менее чем в отношении 1/10 общей протяженности автомобильных дорог.
Таким образом, предложение разработчика остается недостаточно аргументированным, сопроводительные материалы требуют дальнейшей доработки.
Кроме того, считаем необходимым разработчику рассмотреть возможность применения подхода, предусматривающего, что к существенным условиям договора между владельцем автодороги и владельцем инженерных коммуникаций будет отнесена необходимость возмещения расходов при капитальном ремонте или реконструкции автодороги. При этом конкретные условия соответствующего возмещения расходов могут быть определены сторонами при заключении договора.
2. Доработанной редакцией проекта акта предусматривается, что осуществление переноса или переустройства инженерных коммуникаций, размещенных в границах полосы отвода автодороги, будет производиться владельцами инженерных коммуникаций за свой счет в случае капитального ремонта или реконструкции автодороги только в одном случае – если правоотношение возникло после вступления в силу Федерального закона от 11 июля 2011 г. № 193-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 193-ФЗ).
Субъектами предпринимательской и иной деятельности отмечается, что не ясно, возникновение каких правоотношений в данном случае имеется ввиду.
Полагаем необоснованным подход, предполагающий, что проект акта имеет обратную силу, поскольку реализация указанного подхода сопряжена с существенными затратами для владельцев инженерных коммуникаций.
Полагаем необходимым установить переходный период для вступления проект акта в силу с тем, чтобы субъекты предпринимательской деятельности имели возможность пересмотреть планы строительства и реконструкции объектов инженерных коммуникаций.
Кроме того, полагаем необходимым при доработке проекта акта предусмотреть распространение его действия в части обязанности владельцев инженерных коммуникаций по осуществлению переноса или переустройства инженерных коммуникаций за свой счет в случае капитального ремонта или реконструкции автодороги только в отношении тех инженерных коммуникаций, строительство которых начнется после вступления в силу проекта акта. При этом представляется целесообразным закрепить в проекте акта, что считать началом строительства, в целях реализации указанной обязанности.
3. В отдельных нормах проекта акта предусмотрено, что такие нормы действуют только на отношения, возникшие с определенной даты. Такой подход создает неопределенность в отношении того, должны ли все заключенные договоры между владельцами автомобильных дорог и владельцами инфраструктуры быть приведены в соответствие с предлагаемыми требованиями или же предлагаемые требования должны распространяться только на вновь заключаемые договоры. Считаем необходимым однозначно урегулировать данный вопрос в проекте акта.

2. Иные замечания к проекту акта
1. К существенным условиям договоров, заключаемых владельцами инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог в случае прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог, являются сведения о земельных участках (частях земельных участков) в границах полосы отвода автомобильной дороги (подпункт 2 пункта 4 проекта Существенных условий).
Полагаем, что в целях устранения избирательного правоприменения в проекте Существенных условий необходимо указать исчерпывающий перечень сведений о земельных участках, которые должны быть определены в договоре.
2. Подпунктом 4 пункта 4 проекта Существенных условий предусматривается, что к существенным условиям относится порядок и размер компенсации реального ущерба.
Субъектами предпринимательской деятельности в рамках публичных консультаций, проведенных по проекту акта, отмечается, что на дату подписания сторонами договора размер ущерба не будет известен ввиду того, что он еще не нанесен, а работы не запроектированы и не осуществлены. Предлагается подпункт 4 пункта 4 проекта Существенных условий изложить в следующей редакции: «Порядок определения размера компенсации убытков и порядок выплаты такой компенсации».
Полагаем необходимым учесть замечание субъектов предпринимательской деятельности и рассмотреть соответствующее предложение.
2.1. Не ясен подход разработчика к определению размера компенсации реального ущерба.
В частности, третьим абзацем пункта 3.1 и первым абзацем пункта 4.2 проекта Существенных условий определено, что владельцы инженерных коммуникаций возмещают владельцам автодорог реальный ущерб в результате необходимости осуществления реконструкции или капитального ремонта автодороги в объеме денежных средств, необходимых на прокладку, перенос или переустройство таких инженерных коммуникаций.
Субъектами предпринимательской деятельности в рамках публичных консультаций по проекту акта отмечалось, что затраты на ремонт или реконструкцию автодороги могут быть существенно ниже затрат, необходимых на прокладку, перенос или переустройство инженерных коммуникаций. В данной части положения проекта акта требуют корректировки или дополнительного обоснования.
Таким образом, по итогам оценки регулирующего воздействия установлено, что проект акта содержит положения, вводящие избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующие их введению, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности, способствующие возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Минэкономразвития России были проведены публичные консультации с представителями субъектов предпринимательской и иной деятельности. Соответствующий проект акта был направлен в субъекты Российской Федерации, Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Общероссийскую общественную организацию «Деловая Россия», Российский союз промышленников и предпринимателей, а также был размещен на официальном сайте Минэкономразвития России.
Справка о результатах публичных консультаций прилагается.

Приложение: на 4 л. в 1 экз.

Приложение к заключению об оценке регулирующего воздействия проекта приказа Минтранса России «Об утверждении Существенных условий договоров, заключаемых владельцами инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог в случае прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог»


Справка о результатах проведения публичных консультаций
с представителями субъектов предпринимательской и иной деятельности,
а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации
по проекту приказа Минтранса России «Об утверждении Существенных условий договоров, заключаемых владельцами инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог в случае прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог»

Согласно подпункту «в» пункта 11 Положения о порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 31 августа 2010 г. № 398, Департаментом оценки регулирующего воздействия проведены публичные консультации с представителями субъектов предпринимательской и иной деятельности, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации по проекту приказа Минтранса России «Об утверждении Существенных условий договоров, заключаемых владельцами инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог в случае прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникации, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог» (далее – проект акта). Проект акта предусматривает утверждение Существенных условий договоров, заключаемых владельцами инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог в случае прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автодорог (далее – проект Существенных условий).
Проект акта и перечень вопросов по нему были размещены на официальном сайте Минэкономразвития России и направлены в Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России», Общероссийскую общественную организацию «Деловая Россия», Консультативный совет по иностранным инвестициям, Российско - Германскую внешнеторговую палату, а также - в органы государственной власти ряда субъектов Российской Федерации.
Получены отзывы от Общероссийской общественной организации «ОПОРА России», Российского союза промышленников и предпринимателей, Департамента строительства, транспорта и жилишно-коммунального хозяйства Белгородской области, Министерства экономики Свердловской области, ОАО «МТС».
Большинство замечаний учтено при подготовке настоящего заключения.
Кроме того, в рамках публичных консультаций по проекту акта представлены следующие позиции.
Проектом акта предусматривается, что перенос или переустройство инженерных коммуникаций, построенных после вступления в силу Федерального закона от 11 июля 2011 г. 193-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 193-ФЗ) в случае капитального ремонта или реконструкции автодороги, проводимой даже по инициативе владельцев автодороги, осуществляются владельцами инженерных коммуникаций за свой счет.
Отмечается, что данное положение будет распространяться на современные линии и сооружения связи, которые построены и будут строиться операторами связи в целях выполнения важной социальной функции по обеспечению связью малонаселенных, удаленных и экономически непривлекательных районов.
Указывается, что порядок возмещения убытков в отношении инженерных коммуникаций, находящихся в малонаселенных, удаленных и экономически непривлекательных районах в случае капитального ремонта или реконструкции автодороги, требует дополнительной проработки и обоснования.
Субъектами предпринимательской деятельности также указывается на то, что наиболее способствующим интересам развития бизнеса и решению государственных задач в области инфокоммуникаций является принцип определения обязанности по финансированию расходов по переносу или переустройству инженерных коммуникаций в полосах отвода автодорог в зависимости от того, кто является инициатором работ, повлекших необходимость переноса или переустройства инженерных коммуникаций.
Полагаем, что вопрос покрытия услугами связи удаленных населенных пунктов и территорий, где оказание таких услуг коммерчески нецелесообразно не должен решаться путем предоставления операторам связи многоканального финансирования, многочисленных льгот по целому ряду направлений, не связанных непосредственно с оказанием таких услуг. Как неоднократно отмечалось в заключениях об оценке регулирующего воздействия, уровень доходности капитала в отрасли подвижной телефонной связи достаточно высок (более 20% годовых), что, во многом, обусловлено олигопольностью рынка. В сложившихся условиях операторы связи имеют экономическую возможность без повышения тарифов на свои услуги обеспечить покрытие удаленных населенных пунктов. Представляется целесообразным регулятору в данном случае рассмотреть возможность повышения инвестиционной привлекательности проектов по обеспечению связью малонаселенных, удаленных и экономически непривлекательных районов за счет направления на данные цели средств резерва универсального обслуживания, формируемого во исполнение статьи 59 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи»). Учитывая, что в соответствии с пунктом 3 статьи 60 Федерального закона «О связи» ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 %, а реализация рассматриваемых проектов может быть достаточно затратной, также полагаем возможным рассмотреть вопрос повышения ставки обязательного отчисления.
Проект акта исключает возможность договаривающимся сторонам установить иные, договорные условия переноса или переустройства инженерных коммуникаций, кроме как за счет владельцев инженерных коммуникаций (в отношении правоотношений, возникших после вступления в силу Федерального закона № 193-ФЗ), что создает дисбаланс во взаимоотношениях сторон договора.
Отмечаем, что в соответствии с пунктом 6.1 статьи 19 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог в случае реконструкции или капитального ремонта таких автодорог определяются договорами, заключаемыми владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцами автодорог.
Между тем, проект акта устанавливает существенные условия таких договоров, среди которых может быть установлена обязанность по возмещению убытков.
Проект акта следует утверждать одновременно с проектами актов, предусматривающими порядок подачи и рассмотрения заявления об установлении публичного сервитута, а также типовые соглашения об установлении частных сервитутов.
Отмечаем, что указанные проекты актов были направлены на оценку регулирующего воздействия и в отношении проекта приказа Минтранса России «Об утверждении Порядка подачи и рассмотрения заявления об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций и их эксплуатации» было подготовлено заключение об оценке регулирующего воздействия, направленное в Минтранс России письмом от 3 августа 2012 г. № 16016-ПК/Д26и.
Предлагается дополнить подпункт 3.2 пункта 4 проекта Существенных условий следующими положениями:
- выдавать технические условия на прокладку, перенос и переустройство инженерных коммуникаций связи с учетом рекомендаций Международного союза электросвязи L.48 и L.49 (серия L – Конструкция, установка и защита кабелей и других элементов вне станции, 48, 49 – Технология прокладки минитраншей), описывающих общие принципы строительства в границах полос отвода автомобильных дорог;
- обеспечить недискриминационный доступ к полосе отвода автомобильных дорог для всех владельцев инженерных коммуникаций (на тех же условиях и того же качества, что и для структурных подразделений и (или) аффилированных лиц владельцев автомобильных дорог).
Кроме того, предлагается подпункт 4 пункта 4 проекта акта дополнить подпунктом 7 «Права владельцев инженерных коммуникаций», где указать, что владельцы инженерных коммуникаций имеют право требовать от владельцев автомобильных дорог экономически обоснованных технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению при прокладке, переносе, переустройстве инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полосы отвода.
Считаем необходимым рассмотреть данные предложения и при необходимости учесть в доработанной редакции проекта акта.









13PAGE 15


13PAGE 14215


13PAGE 15






















































Приложенные файлы

  • doc 14995228
    Размер файла: 110 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий