1) Инспекторами ПДН городов Первоуральска и Ревды в нарушение. требований ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ в административных протоколах не всегда.


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное автономное
«Российский государственный профессионально
педагогический университет»
ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПО ДЕЛАМ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
по направлению подготовки
44.03.04
Профессиональное обучение
(по отраслям)
профилизации «Административное право»
Екатеринбург 20
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное автономное
образовательное учреждение высшего образования
«Российский государственный профессионально
педагогический университет»
Институт гуманитарного и социально
экономического образования
Кафедра документоведения, истории и правового обеспечения
К ЗАЩИТЕ
ДОПУСКАЮ:
Заведующий кафедрой ДПО
___________М.Б. Ларионова
«___» __________ 20___г.
ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПО ДЕЛАМ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Выпускная квалификационная работа
по направлению подготовки
44.03.04
Профессиональное обучение
(по отраслям)
профиля подготовки «Правоведение и правоохранительная деятельность»
профилизации «Административное право»
Идентификационный код ВКР: 705
Исполнитель:
студент группы Пу
413 САП
Е.А. Тарасова


Руководитель:
доцент кафедры ДПО,
канд
. юрид. наук
.В.
Ожиганова

Нормоконтролер:

доцент кафедры ДПО,
канд. ист.
аук

С.Л. Разинков


Екатеринбург 2017
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………
…..
СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНО
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В
СФЕРЕ
ПРОФИЛАКТИКИ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
……………………………………………………
.1.
Государственная политика и
правовое регулирование в сфере
профилактики правонарушений несовершеннолетних
…………………
1.2
Причины и условия, способств
ующие
совершению
правонарушений
несовершеннолетними
……………...…
1.3
Сущность и значе
ние профилактики правонарушений
несовершеннолетних в деятельности ПДН
……………………………
…..
.16
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПДН ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
…………………………....
2.1.
Правовое обеспечение деятельности ПДН по предупреждению и
пресечению правонарушений несовершеннолетних
………………
…..
2.2.
Административно
предупредительные меры, применяемые
подразделениями по делам несовершеннолетних в сфере профилактики
правонару
шений несовершеннолетних
……………………………
2.3.
Взаимодействие ПДН с другими субъектами системы профилактики
правонарушений несовершеннолетних
……………
…...
..............................
3. МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА…………………………………………
…..
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
…………………………………………………………………
…..
СПИСОК ИСПОЛЬЗ
ОВАННЫХ
ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
…….
��3 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;ВВЕДЕНИЕ
Акту
льность темы исследования
, обусловлена тем, что в настоящее
время в
РФ
остается очень много проблем в сфере профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Возросло количество
семей и детей, находящихся в социально
опасном положении.
Огромной
проблемой является ухудшение здоровья несовершеннолетних, как
физич
еского, так и психического
в результате злоупотребления алкогольными
напитками, наркотическими средствами и психотропными веществами,
которые сегодня являются доступными для подростков.
Безнадзорность
несовершенн
летних остается на высоком уровне. На
сегод
няшний день
возраст
несовершенн
летних, совершающих правонарушения, заметно
снизился
и возросло количество совершаемых ими антиобщественных
действий
Подросток легко подвергается
негативному
влиянию, к сожалению, в
современной действительности
такого влиян
ия
куда
больше
, чем позитивного.
Большие проблемы в области образования и досуга несовершеннолетних
Образовательные учреждения перестали
отвечать з
а воспитание
несовершеннолетних,
особенно это касается «трудных» подростков, школы
стараются как можно быс
трее избавиться от такой категории учеников, и не
отвечать за них по окончании девятого класса. Что касается досуга,
существенная проблема
это явное снижение
количества бесплатных,
доступных спортивных секций, детских летних лагерей и других организаций,
для обеспечения
досуг
подростков
. Все это
в совокупности составляют
причины
и услови
я совершения подростками правон
рушений.
Их устранение
являет
ся неотъемлемой составляющей
системы пр
филактики
правонарушений
и безнадзорнос
ти несовершенн
летних.
Актуальность темы исследования подтверждается тем, что в Российской
едерации достаточно давно организованная система профилактики
правонарушений и безнадз
рности несовершеннолетних
требует
��4 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;реформирования, осуществляемое
взаимодействие
между обществом и
сударством
глубокого анализа, не все ресурсы бывают задействованы, так
как положение дел в этой сфере остается кризисным.
Деятельность органов
подразделения по делам несовершеннолетних (далее
ПДН
в сфере
профилактики пр
вонарушений среди несовершеннолетни
х, представляет
собой актуальную и значимую составную часть предупреждения
правонарушений и преступности в нашей стране.
Именно это подразделение
вплотную работает с подростками и их семьями.
Объектом исследования
являются общественные отношения,
связанные
с
деятельность
ю и местом
ПДН ОВД Р
оссии в системе профилактики
безна
дзорности и правонарушений
несовершеннолетних
Предметом исследования
являются
нормативно
правовые акты, теория
и практика применения норм права
ПДН ОВД
в области
профилактики
правонарушений и безнадзорности несовершеннолетни
х.
Цель
данной работы состоит в исследовании
административно
равового
регулирования деятельности
органов ПДН в системе профилактики
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних.
Исходя из поставленной цели, определим
основные задачи
исследования:
раскрыть сущность гос
ударственной политики в системе

профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
определить основные причины
и условия, которые способствуют
овершению подростками правонарушений, а также способы и методы их
устранения;
охарактеризовать с
ущность и значение профилактики
правонарушений
несовершеннолетних в деятельности ПДН;
проанализировать правовое
обеспечение деятельности ПДН по
предупреждению и пресечению правонарушений несовершеннолетних;
исследовать меры адм
инистративного предупреждения и
наказания,
применяемые подразделениями по делам несовершеннолетних органов
��5 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;внутренних дел в отношении лиц, не достигших совершеннолетия;
изучить
взаимодействие ПДН с другими субъектами системы

профилактики правонарушений несовершеннолетних.
Нормативно
правовую базу
исследования составили Конституция
Российской Федерации,
Федеральный закон от 24.06.1999 N 120
ФЗ (ред. от
.07.2016)
основах системы профилактики безнадзорности и
авонарушений несовершеннолетних»
и иные нормативно
правовые акты, а
так же нормы международного права.
Проанализированы решения областной комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав.
Отдельные вопросы административно
правового статуса органов
внутренних дел и подразделений по делам несовершеннолетних рассматривали
в работах
С.Н.
Бочаров,
С.В.
Бубнов,
И.М.
Городничев,
О.М.
Дорошенко и др.
Проблемы профилактики правонарушений и безнадзo
рности
несовершеннолетних, производства по делам в отношении
несовершеннолетних, совершивших правонарушение, затронуты в
исследованиях и статьях
Ветошкина,
Ю.С.
Назарова,
Л.Н.
Симанович,
Г.И.
Чечель,
Х.М.
Шахбанова и др..
Изучением административной ответственности, в том числе и
несовершеннолетних, занимались
М.Ю.
Калинкина,
В.В.
Кухарук
А.В.
Селянин, А.А. Ушацкая, и др.
Методы исследования:
изучение документов, статистических и
практических материалов, анализ нормативно
правовых актов.
Структура работы состоит из введения, двух
теоретических
глав,
объединяющих шесть параграфов,
методической разработки,
заключения и
списка испол
ьзуемых источников и литературы.

��6 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;1. СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНО
ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ
ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
1.1
Государственная политика и правовое регулирование в сфере
профилактики правонарушений несовершеннолетних
Государственная политика
это целенаправленная деятельность органов
государственной власти
в сф
ере профилактики правонарушений
несовершеннолетних
Её цели деятельности
прописываются в программных
документах, таких, как
Указ Президента РФ от 01.06.2012 №761 «О
Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012
2017 годы»
(далее
Национальная
стратегия).
Главная цель Национальной стратегии
определить
направления и задачи государственной политики в интересах детей и ключевые
механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и
нормах международного права.
Национальная стратегия
включает следующие основные цели в сфере
профилактики правонарушений несовершеннолетних: способствование
появлению дружественной к ребенку среды; искоренение насилия в отношении
детей; обеспечение соблюдения прав детей в ситуациях, когда дети особо
уязвимы
В области профилактики правонарушений несовершеннолетних эта
программа предусматривает уделять внимание особо уязвимым категориям
детей. Необходимо проведение работы с ними для социальной адаптации
исправления и возвращения в общество. Для этого важно
крепление порядка
межведомственного взаимодействия в целях достижения наилучших
результатов. Так же деятельность этой программы предусматривает развитие
дополнительных образовательных услуг для творческого и физического
развития на бесплатной основе, для т
ого, чтобы обеспечить для
несовершеннолетних досуг. Национальная стратегия предусматривает
��7 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;проведение профилактических бесед и мероприятий в целях развития у
подростков чувства патриотичности, толерантности и законопослушного
поведения.
Важную роль
в сфере
профилактики правонарушений
несовершеннолетних выполняет подразделения
по делам несовершеннолетних.
Они занимаются профилактическими мероприятиями в отношении подростков
и семей, в которых они воспитываются.
Также для улучшения результатов профилактики н
еобходима разработка
ограмм для подготовки педагогов
психологов для работы с подростками.
Национальная стратегия предусматривает проведение профилактических
действий, направленных на антисоциальное поведение подростков: разработка
более действенных мето
дов по профилактике правонарушений совершаемыми
подростками; разработка методов борьбы с безнадзорностью и наркоманией
среди несовершеннолетних.
В целях профилактики правонарушений среди несовершеннолетних
предписано
создавать школьные службы примирения дл
я разрешения
конфликтов и улучшения атмосферы в образовательных учреждениях.
Разработка программы по восстановлению несовершеннолетнего
отбывающего срок в местах лишения свободы для адаптации в обществе
Все эти меры, указанные в Национальной стратегии,
направлены на
профилактику правонарушений несовершеннолетних.
На мой взгляд, не всё это воплощено в жизнь и исполняется в Российской
Федерации. Например, основная часть секций, кружков существуют на
коммерческой основе, и не любая семья может себе позволи
ть отдать туда
своего ребёнка. Не в каждом образовательном учреждении есть психолог, а
если и есть, то он не выполняет ту работу, которой должен заниматься. Очень
мало квалифицированных специалистов по работе с несовершеннолетними.
О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012
2017
годы: Указ
Президента РФ от 01.06.2012 № 761 // Собрание законодательства РФ. 2012. № 23. Ст.
��8 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;На основе Национальной с
тратегии принято к действию
Распоряжение
Правительства
Ф от 30.07.2014 N 1430
р «
Об утверждении К
нцепции
развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации
восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших
общественно опа
сные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает
уголовная ответственност
ь» (далее
Концепция). К
нцепция направлена на
создание служб медиации для работы с несовершеннолетними, привлечение к
этой работе всех государственных и общественных инст
итутов, которые
занимаются правонарушениями несовершеннолетних, а также обеспечение мер,
направленных на защиту прав и интересов детей. Её действие направленно на
внедрение м
диативно
восстановительных способов и механизмов
предупреждения и разрешения конф
ликтов с участием несовершеннолетних,
реагирования на правонарушения, в том числе в отношении детей,
совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста
юридической ответственности.
Целью является обеспечение
возможности
лицу
не достигшего сов
ершеннолетия
оставаться полезным членом общества
благодаря им появляется возможность
проводить профилактическую работу по
предупреждению асоциальных проявлений, правонарушений среди
несовершеннолетних
оказыва
помощь семье как важнейшему институту,
определяющему развитие личности,
содейств
овать
системе образования для
улучшения условий обучения несовершеннолетних
В протоколе заседания областной комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав по Свердловской области от 28 января
016 года бы
ло принято решение о внедрении и развитии служб медиации в
Об утверждении Концепции
развития до 2017 года сети служб медиации в целях
реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе
совершивших
общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная
ответственность: Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2014 N 1430
р //
Собрание
законодательства РФ
2014
ротокол заседания областной ко
миссии
Свердловской области
по делам
несовершеннолетних и защите их прав от 28
.01.2016 №1
Электронный ресурс
URL
file
Users
Admin
Desktop
protokol
дата
обращения
: 01.12.2016).
��9 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;образовательных организациях и проводить ежеквартальный мониторинг о
деяте
льности этих служб
Для достижения этих целей необходим профессиональный кадровый
состав. Внедрение службы медиации в работ
у потребует от её работников
специальных знаний и умений. Такое обучение должно быть достаточно
объемным, хотя и укладываться в рамки повышения квалификации, и в то же
время массовым, без этого доступность медиативно
восстановительной
помощи не будет обе
спечена. В данное время в нашей стране подготовка
квалифицированных кадров в данной сфере носит в основном коммерческий
характер.
Подразделения по делам несовершеннолетних также являются
исполнителями медиативно
восстановительных функций. Они следят за
соблюдением прав и интересов несовершеннолетних. В пределах своей
компетенции занимаются воспитательной работой.
Национальная стратегия и Концепция
эти нормативно
правовые акты
дополняют друг друга, предназначены для комплексного решения проблем
государ
ства, определяют проблематику
системы
предупреждения
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав
Что касается практического применени
я выше перечисленных
нормативно
правовых актов, то г
сударственная политика в сфере пресечения и
редупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и
защиты их прав представляет собой, совместную деятельность федеральных
органов государственной власти, органов субъектов федерации, местного
самоуправления, которые входят в данную систему
профилактики. Она
направлена на максимальное обеспечение справедливости и защиты интересов
несовершеннолетних, создание благоприятных условий для их полного
включения в социально
экономическую и культурную жизнь общества,
предупреждение и пресечение
безнадзорности и правонарушений с их стороны.
Эффективность профилактики правонарушений зависит от её
организации.
Организационные условия профилактики включают в себя:
��10 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;устойчивую структуру профилактики, в которую входят субъекты
профилактики,
для решения
задач в области противоправных действий
совершаемые несовершеннолетними
Формы профилактики можно условно разделить на две основные группы:
организационные и функциональные.
Организационн
профилактика реализуется в виде различных
мероприятий по организации аналитической работы, сбора информации,
использование всех сил и средств, для предупреждения правонарушений
несовершеннолетними.
Функциональные формы носят исполняющий вид деятельности.
Профилактика правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних
наилучшим образом производится при организованном взаимодействии всех
служб и участников при проведении профилактических мероприятий и
методической работы, направленной на улучшение профилакти
ческой
деятельности. Для успешного выполнения задач по профилактике необходимо
определить
роль всех
участников этого процесса.
Государственная политика в сфере пр
авонарушений
несовершеннолетних
это
организация взаимодействия всех субъектов,
осуществляющи
х профилактику правонарушений
а также
привлечение
общественности; создание программ
для
развития молодежи, которые будут, не
просто созданы и утверждены, но и активно реализованы; создание
законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонаруше
ний
несовершеннолетних, в соответствии с нынешними условиями.
Можно сделать вывод, что
в настоящее время не все утверждённые
программы исполняются в полном объёме.
Большая нехватка квалифицированных специалистов. Необходимо
увеличивать количество секций и кружков, в которых дети могут заниматься
бесплатно. Работа психологов должна проводиться не только с
Беженцев
А.А.
Проблемы превенции административных и иных правон
арушений
несовершеннолетних лиц
// Сов
етник юриста. 2011.
№ 3
��11 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;несовершеннолетними, которые совершили правонарушения или прест
упления,
но и с лицами ответственными за их воспитание, обучение, и содержание.
1.2
Причины и условия, способствующие совершению правонарушений
несовершеннолетними
Одним из основных нормативных актов, которые обеспечивают правовое
регулирование в сфере
правонарушений, совершаемых несовершеннолетними,
является
Федеральн
закон №120
ФЗ «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
, в котором
предусмотрено устранение причин совершения тех или иных правонарушений
несо
вершеннолетними. В ст.
1 этого закона
под профилактикой понимается
система мер, направленных на устранение причин этих правонарушений и
работа с семьями несовершеннолетних находящихся в опасном положении.
то же время
закон
вызывает ряд вопросов при
реали
зации положений на
практике.
Например, по мнению С.А. Ветошкина, в нём содержатся юридические
коллизии норм, не позволяющие точно определить границы объекта
профилактического воздействия
, а также
проблема указанного закона
заключается в неопределённости понятий, которые не позволяют эффективно
применять этот нормативно
правовой акт
В январе
декабре 2015
года МВД РФ
зарегистрировано 2352,1 тыс.
преступлений, или на 8,6% больше, чем за
аналогичный период прошлого
года,
каждое двадцатое (4,9%)
несовершеннолетними или при их соучастии
Своевременная профилактическая деятельность предполагает
индивидуальное решение
по каждой конкретной ситуации. Изучение личности
несовершеннолетнего, его
семьи, окружен
ия, условий жизни и воспитания
Ветошкин С.А., Ветошкин Д.С. Проблемы определения юридических понятий в
сфере установления административной ответственности роди
телей и лиц, их заменяющих.
// Вестник Южно
Уральского государственного университета. Серия: Право. 2010. № 38.
С. 80
��12 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;должно проводиться по социальной программе. Правоохранительные органы и
образовательные учреждения должны взаимодействовать между собой.
Единого мнения о причинах пра
вонарушений несовершеннолетними
нет.
.Г.
Слуцкий рассматривает следующие
причины:
социально
экономические
это увеличение числа безработных, наличие
экономического кризиса в стране
социально
психологические
это увеличение количества семей, в
которых воспитанием детей занимается один р
одитель, ухудшение
материального положения семей;
психологические
это увеличение кол
ичества детей с психическими
отклонениями
В.В Кухарук и
Ж. Ю.
Вологина
считают, что основное количество
правонарушений совершаются несовершеннолетними, которые воспитываются
семьях находящихся в социально опасном положении.
А.В.
Селянин
считает, что
условиям
, преступности
несовершеннолетних,
является не качественная рабо
та
правоохранительных
органов по организации предупреждения и пресечения правонарушений среди
подростков,
и не достаточное правовое воспитание несовершеннолетних
А.А. Беженцев основн
причиной считает
российское законодательство,
которое не обеспечивае
т должной правовой защитой несовершеннолетних от
жестокого обращения с ними
В работе Х.М. Шахбановой указано: «Преступность несовершеннолетних
имеет свои причины.
то негативные социально
психологические
детерминанты,
которые включают в себя экономическую, политическую,
правовую и бытовую основу,
порождающие преступность как следствие».
А.В. Богданов, Е.Н. Хазов, Б.Н. Комахин, считают, что существуют и
объективные условия, способствующие реализации подростками преступны
Селянин А.В.
Крим
инология. М., 2012
384 с.
Беженцев А.А.
Проблемы превенции административных и иных правонарушени
несовершеннолетних лиц //
Советник юриста, 2011. № 3
С.53
��13 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;намерений
это безнадзорность и безнаказанность. Безнадзорность
отсутствие
должного контро
ля над
подростком со стороны родителей или лиц, их
заменяющих. Безнаказанность
отсутствие своевременного реагирования, со
стороны взрослого окружения, на антио
бщественное поведение, что формирует
у подростк
а убеждение во вседозволенности
Ю.С.
Назарова считает, что одной из первых причин, можно назвать
социальное и семейное не благополучие. Именно семья является основной
базой для формирования здоровой,
социально
полезной личности. Но
подростки и
молодежь из социально
неблагополучных семей, получивших
неправильное воспитание, основанное на грубом отношении между членами
семьи, либо дурной пример от судимых представителей старшего поколения, а
также желая
«лучшей» жизни идут на совершение противоправных
антиобщественных действий
Г.И. Чечель причиной называет слабую систему наказания, в том числе
возраст, с которого начин
ается уголовная ответственность
На наш
взгляд, причин совершения правонарушений
несо
вершеннолетними очень много.
Одной из причин правонарушений
несовершеннолетних, является плохая организация досуга детей и подростков.
Многие организации, учреждения прекратили своё существование, а которые
остались в основном проводят занятия на платной о
снове, и не каждая семья
может позволить себе оплатить их. Многие оздоровительные лагеря закрыты, а
в оставшиеся не все дети могут попасть из
за высокой стоимости путёвок.
результате этого дети предоставлены сами себе, и всё свободное время
проводят на улице.
елевидение
интернет
является
опасным
для
подростков.
Там
широко
Богданов А.В.
Хазов Е.Н.
Комахин Б.Н. Вестник Профилактические мероприятия,
проводимые полицейскими подразделен
иями, по пре
сечению правонарушений среди
несовершеннолетних
[Электронный
ресурс].
Московского универс
итета МВД России. 2016.
№ 4.
URL
http://elibrary.ru/item.asp?id=26183813
(дата обращения
Назарова Ю.С. Социально
психологические причины совершения подрос
тками
правонарушений
Законность и правопорядок в современном обществе.
№17.
С.26
Чечель
Г.И.
Спорные вопросы назначения наказания
несовершеннол
етним
Общество и право. 2011. №3. С.

распространена
реклама
алкогольной
табачной
продукции.
Подросток
силу
своего
возраста
ормировавшейся
психики
всё,
что
видит
стремиться
воплотить
жизнь.
Родители
стараются
переложить
воспитательные
функции
школу
средства
массовой
информации.
менно,
семье
детям
прививаются
основные
нормы
поведения
правила
приличия.
Поэтому
недостаточность
семейного
воспитания
одна
главных
причин
преступлений
иных
правонарушений
несовершеннолетних.
многих
семьях
последние
годы
сложилась
криминогенная
обстановка.
Она
привела
увеличению
числа
асоциальных
семей
различных
пов.
настоящее
время
наиболее
сложном
положении
обществе
находятся
дети
подростки,
защищенные
негативного
влияния
неблагополучной
родительской
семьи,
результате
чего
они
перенимают
пример
аморального
образа
жизни,
приобретая
негативные
личностные
качества.

Практика
показала,
что
среди
несовершеннолетних
девиантным
поведением
значительным
остается
число
лиц,
проживающих
неблагополучных
семьях
Следующий фактор
это увеличени
е бедности, в результате снижается
внимание со стороны
родителей к несовершеннолетнему, так как родители
значительное количество времени уделяют на обеспечение семьи
необходимыми средствами для жизни, а на воспитание ребёнка времени у них
не хватает.
Важны
м фактором является увеличение количества неполных семей,
имеющих меньшие возможности для содержания и воспитания детей.
Не занятость несовершеннолетних приводит к росту
количества
правонарушени
среди
них
Задачи по профилактике безнадзорности и
правонарушений
несовершеннолетних:
Галлямов Н.А
«Взаимодействие субъектов профилактики» // Вопросы
ювенальной
юстиции. № 1. С. 15
��15 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;– сохранение гарантий обеспечения жизнедеятельности и развития детей и
минимизация их потерь в уровне жизни; обеспечение
для детей
доступного образования и здравоохранения
увеличение
материальной
поддержки семей с
детьми;
устранение причин и условий
которые
способствую
правонарушениям и
антиобщественных действий
среди
несовершеннолетних;
защита прав и интересов несовершеннолетних;
создание механизмов профилактики и социальной реабилитации детей в
услови
ях возникновения новых рисков
беспризорности, расширения
насилия по отношению к детям, роста наркомании и преступности,
вынужденного перемещения;
обеспечение поддержки детей из малообеспеченных семей, детей
сирот и
попавших в трудную ситуацию;
выявление случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение
преступлений;
выявление алкогольной и наркот
ической зависимости подростков,
лечение
их в специализированных клиниках
По итогам ноября 2016г.
Сотрудниками ОДН ОМВД России по г.
Первоуральску
проведена сверка с МО «Первоуральской психиатрической
больницей», токсикологическим центром, ГБ№1, со станцией скорой помощи,
УО. В ходе сверок, получена информация в отношении 13
несовершеннолетних, доставленных в учреждения здравоохранения в
состоянии на
ркотического и токсического опьянения. Получены сообщения из
муниципальных организаций в отношении 32 несовершеннолетних, которые
были доставлены в состоянии алкогольного опьянения.
Единого мнения о том, какая причина является основной, для
способствовани
совершению правонарушений
среди несовершеннолетних нет.
Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетн
их: Федеральный закон от 24.06.1999 №
ФЗ // Российская газета. 1999.
30 июня.
��16 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;Для устранения всех причин и условий в сфере профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних необходим
комплексный подход и
исполнение
в полном объёме требований, которые прописаны в
законах и
нормативно
правовых актах.
1.3.
Сущность и значение профилактики правонарушений
несовершеннолетних в деятельности ПДН
Федеральный Закон
№120
ФЗ
Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» регулирует
оцедуры с участием детей и подростков, защита их прав и интересов, а
также: помещение в Центры временного содержания несовершеннолетних
правонарушителей, в специальные учебно
воспитательные учреждения
закрытого типа, направление на принудительное
медицинское
освидетельствование.
В ст. 20
23 ФЗ « Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних» органом,
который
осуществляе
профилактические функции, являются,
органы внутренних дел и
их
подразделения: подразделение
по делам несовершеннолетних
(ПДН)
, Центры
временного содержания несовершеннолетних правонарушителей
(ЦВСНП)
аправления, формы и методы профилактической деятельности для
служб и подразделений органов внутренних дел определены приказом МВД
России от 17 ян
варя 2006г. №19 «О деятельности органов внутренних дел по
предупреждению преступлений»
редупреждение безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних является одной из основных задач
органов внутренних дел, а сотрудники ПДН
выполняют
самый большой объ
ём
обязанностей
в рассматриваемой сфере:
деятельности органов внутренних дел
по предупреждению преступлений
Приказ
МВД
России от
№19
[Электронный ресурс]
http://docs.pravo.ru/document/view/9613/?not_paid_r
edirect=1
(дата обращения
��17 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;– анализируют всю совокупность информации о несовершеннолетних на
подведомственной им территории, всю полученную информацию
передают в соответствующие органы исполнительной власти и местного
самоуправления, а такж
е подготавливают предложения для улучшения
работы по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних;
проводят мероприятия по ликвидации причин и условий, из
за которых
несовершеннолетние совершают правонарушения и антиобщественные
действия;
выявляют круг
людей, которые склоняют несовершеннолетних к
антиобщественной и преступной деятельности или совершают в
отношении них другие действия противоправного хара
ктера, а также
родителей или иных законных представителей несовершеннолетних и
должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом
исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию
лиц, не достигших совершеннолетия;
выявляют подрос
тков, которые употребляют алкоголь, наркотики и
психотропные вещества;
выявляют места дислокации групп антиобщественного или преступного
характера в которых есть подростки
За последние 11 месяцев
2016
семи службами ОМВД России по г.
Первоуральску, заинтересованными ведомствами и общественностью было
проведено 18 рейдов по местам концентрации молодёжи, с целью,
предупреждения и раскрытия преступлений, совершённых
несовершеннолетними, своевременного выявления подростковых группировок
ан
тиобщественной направленности, а также взрослых лиц, вовлекающих
несовершеннолетних в преступную деятельность. В течени
11 месяцев 2016
Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних: Фед
еральный закон от 24.06.1999 №
ФЗ // Российская газета. 1999.
30 июня.
��18 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;года выявлено 16 групп негативной направленности:
12 групп несовершеннолетних, в состав которых входят 29
несовершеннолетних
4 смешанные группы, в состав входят 4 подростка и 5 взрослых
В ходе работы с группами в текущем году разобщено:
12 групп, в состав которых входило 36 лиц
2 смешанные группы, в состав которых входило 2 подростка и 2 взрослых
На
01.12.2016г. на профилактическом учёте в ОМВД России по г.
Первоуральску состоят:
9 групп несовершеннолетних, в состав которых входят 19 подростков
2 смешанные группы, в состав которых входят 2 взрослых и 3 подростка
Федеральном законе №120
1999 «
Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» указано,
органы ПДН
могут:
проверять несовершеннолетних по месту жительства и обучения,
проводить профилактические беседы с ними
, с их родителями или иными
законными пре
дставителями;
осуществлять запросы по поводу информации, которая характеризует
подростка и его семью,
у государственных органов и учреждений
а также
получать эту информацию
их родителей или иных зак
онных
представителей и иных лиц;
доставлять в
подразделения органов внутренних дел подростков, которые
совершили правонарушение
или антиобщественное действие,
а также
безнадзорных и беспризорных
, в установленном порядке (в
каждом
случае доставления несовершеннолетнего в ОМВД сост
авляется
протокол, т
ам
несовершеннолетние могут содержаться не более тре
часов);
направлять ходатайства
о мерах воздействия
на
несовершеннолетних,
вершивших правонарушения,
и круга лиц, несущих ответственность за
несовершеннолетних, или
отрицательно влияющих на их поведен
либо

жестоко обращающихся с ними,
которые
предусмотрены
законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации;
вносить предложения об
изменении условий, в которых находятся
несовершеннолетние, для уменьшения колич
ества
правонарушени
антиобщественны
действи
й, совершаемых
несовершеннолетними,
оответствующие органы и учреждения обязаны в
течение месяца
со дня
поступления указанных предложений
дать ответ
ПДН
ОВД о принятых
мерах;
участ
вовать
в рассмотрении
дел
в отношении
подростков
, их родителей
или иных законных представителей;
составлять статистическую отчетность
правонаруше
ний и
антиобщественных действий несовершеннолетних и лиц несущих за них
ответственность
, не исполняющих своих обязанностей по воспи
танию,
обучению
содержанию
детей или
отрицательно влияющих на их
поведение либо жестоко обращ
ающихся с ними


Принципы деятельности по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних:
законность;
гласность;
гуманное обращение
с несовершеннолетним
историческая преемственность
демократизм
поддержка семьи и взаимодействие с ней
защита прав и интересов несовершеннолетних

Представители ПДН принимают активное участие в заседаниях
областной комиссии по делам несовершенн
олетних и защите их прав.
Гирько С.И.,
Демидова Ю.Н. Настольная книга инспектора по делам
несовершеннолетних под редакцией
. М., 2014
Калинкина М.Ю. «Беспризорность и правонарушения несовершеннолетних» об
зор
научных исследований
Вопросы ювенальной юстиции
2011. № 2. С.

Например, 20 октября 2013
года было принято решение с
целью методического
обеспечения территориальной комиссией города Первоуральска провод
ить
совещания, рабочие встречи с представителями УВД (ОДН, ГИБДД) по
вопросам взаимодействи
я в практике административного законодательства
аспространяются методические материалы по административному
законодательству для членов ТКДН и ЗП, субъектов системы профилактики;
проводятся практические занятия для членов и сотрудников территориальной
омиссии

Законность и своевременность исполнения обязанностей сотрудников
ПДН анализируется комиссией по делам несовершеннолетних и защите их
прав, выявляются нарушения в работе, например:
1) Инспекторами ПДН городов Первоуральска и Ревды
в нарушение
требований ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ в административных протоколах не всегда
указываются время и место совершения административного правонарушения.
2) Инспекторами ПДН городов Первоуральска, Ревды и
Нижнесергинского района не соблюдаются сроки на
правления
административных протоколов в ТКДН и ЗП, предусмотренные ч.1 ст.28.8
КоАП РФ (в течение трех суток с момента составления протокола).
4) Инспекторами ПДН Нижнесергинского района не соблюдаются сроки
возвращения административных протоколов в ТКД
Н и ЗП, предусмотренные
ч.3 ст.28.8 КоАП РФ ( не более 3
х суток со дня поступления (получения).
5) Выявлены факты необоснованного составления административных
протоколов инспекторами ПДН городов Первоуральска и Ревды по ч. 1 ст.
20.20 КоАП РФ. В да
нной статье содержится исчерпывающий перечень мест,
где запрещено распитие пива;
распитие пива в других общественных местах
не образует состава административного правонарушения,
предусмотренного ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ.
Решение выездного расширенного заседания областной комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав № 24 [Электронный ресурс].
URL
file
Users
Admin
Desktop
reshenie
(дата обращения
.2017).

6) Выявлены факты необосн
ованного составления административных
протоколов и незаконного привлечения к административной ответственности
по ст. 6.10.КоАП РФ: инспекторами ПДН Нижнесергинского района составлен,
а территориальной комиссией привлечен к административной ответственности
по ст. 6.10 КоАП РФ несовершеннолетний, хотя субъектом может являться
только совершеннолетний (постановление Президиума Верховного Суда РФ от
30.05.2007 г.)
7) Инспекторами ПДН составляются административные протоколы по ст.
5.35 КоАП РФ с нарушениями и
без предоставления доказательств: без
указания частей ст. 5.35 КоАП РФ ((в соответствии с Федеральным Законом от
04.05.2011 г. № 98
ФЗ статья 5.35 КоАП РФ дополнена частями 2 и 3, о чем
17.05.2011г. за исх. № 19
09/70 была направлена информация всем
правляющим управленческих округов); за нахождение детей в ночное время в
общественном месте; не предоставляются доказательства, свидетельствующие
о том, что противоправное поведение несовершеннолетнего явилось
следствием неисполнения либо ненадлежащего и
сполнения родителями
родительских обязанностей.
8) инспекторами ПДН при формировании дела об административном
правонарушении не в полном объеме предоставляются доказательства по делу
(объяснения несовершеннолетних и родителей; отсутствуют копии
постано
влений об отказе в возбуждении уголовного дела, а если имеются, то
не все заверяются; отсутствуют характеристики с места учебы, справки о
состоянии опьянения и др.)

Несмотря на то, что система органов профилактики, их права и
обязанности закреплены на законодательном уровне, положительной динамики
в подростковой среде не отмечается, потому что не исчезают
основополагающие причины, приводящие к росту количества правона
рушений,
Решение выездного расширенного заседания областной комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав № 24 [Электронный ресурс].
URL
file
Users
Admin
Desktop
reshenie
(дата обраще
08.01.2017).

совершаемых несовершеннолетними, исходя из этого, не возможно полностью
объективно оценить работу
подразделения
Большим плюсом является наличие
ПДН в ОВД, так как к подросткам нужен особый подход, но из
за постоянных
кадровых сокращений в органах
внутренних дел нагрузка на инспекторов
подразделений возросла и их обязанности в силу загруженности носят лишь
формальный характер.


















��23 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПДН ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
2.1
Правовое обеспечение деятельности ПДН по предупреждению и
пресечению правонарушений несовершеннолетних
Большой объем функций по предупреждению правонарушений
несовершеннолетних среди служб органов внутренних дел был возложен на
подразделения по делам не
совершеннолетних. Правовое положение которых,
их права и обязанности, основные направления деятельности отражены в
нормативно правовых актах.
Работа по профилактике правонарушений и
преступлений среди несовершеннолетних сотрудниками отделения по делам
несо
вершеннолетних ОУУП и ПДН О
ВД России проводится согласно
следующим нормативным актам:
Федеральн
закон РФ 07.02.2011г.№3 ФЗ « О
полиции»,
в гл. 3 этого
Закона на полицию, совместно с друг
ими обязанностями, возлагаются
участ
вовать
в профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних;

разыскивать
несовершеннолетних, самовольно покинувших место
проживания;
доставлять несовершеннолетних, которые совершили противоправные
действия в центры временного содержания для
несовершеннолетних
правонарушителей, специализированные учреждения для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;
занос
информацию
о несовершеннолетних, которые были
освобождены от уголовной ответственности; о несовершеннолетних, и
семьях поставленных на учёт в ПДН
2)
Федеральн
закон
№120
1999 «
Об основах системы
профилактики
О полиции:
Федеральный закон от
7.02.2011 №
Российская газета.
2011.
февраля

безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних», он является
основным атом, который
регламентирует деятельность органов профилактики
правонарушений
несовершеннолетних.
В нём функции ПДН, основания и круг
лиц, с которыми проводится индивидуальная профилактическая работа
В статье 21 этот закон предоставляет право инспекторам ПДН с разрешения
начальника ОВД самим принимать решение о применении мер
проф
илактического воздействия к некоторым категориям несовершеннолетних,
совершивших правонарушение, в результате этого существует опасность
нарушения прав поставленных на учёт, что не допустимо. Из этого следует, что
закон нуждается в корректировке
3)
Дире
ктив
МВД РФ №3
дсп.
т 17.11.2015г. «О приоритетных
направлениях деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД
России в 2016 году»
, рассмотреть которую не представляется возможным, так
как она предназначена для служебного пользования
Приказ МВД РФ №845 от 2013 года « Об организации
деятельности
подразделений по делам несовершеннолетних»
предусматрива
ющий
выполнение данными подразделениями органов внутренних дел и некоторых
функций оперативно
розыскного характера
Большим минусом явля
ется то, что ПДН не имеют широких полномочий
по отношению к государственным органам,
их сообщения носят
рекомендательный характер, а возобновить нарушенные права
несовершеннолетних сотрудники ПДН могут з
ачастую лишь через
прокуратуру;
5)
Приказ МВД РФ №19
от 2016 года «О деятельности органов
внутренних дел по предупреждению преступлений»,
и утверждённая
Лобова А.И.
Подразделения по делам несовершеннолетних ОВД в системе
профилактики
безнадзорности, пра
вонарушений несовершеннолетних.
[Электронный
ресурс]
Новая наука: Проблемы и перспективы. 2015. № 62..
URL
://elibrary.ru/item.asp?id=25081829
(дата обращения
08.01.2017).
Об
утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам
несовершеннолетних органов внут
ренних дел Российской Федерации
Приказ
МВД России
от 15.10.2013 N 845
[Электронный ресурс].
URL:
http://www.pravo.gov.ru
(дата обращения
27.12.2016).

одноимённая
Инструкци
о порядке взаимодействия сотрудников внутренних
дел Российской Федерации по предупреждению безнадзорности и
правонарушений несоверше
ннолетних, защит
е их прав и законных интересов;
В инструкции о порядке взаимодействия сотрудников ОВД РФ и в
иказе
МВД РФ №19 от 2016 года
указанно, что совместно с инспекторами
ПДН профилактические мероприятия в отношении несовершеннолетних и их
семей
должны проводить участковые уполно
моченные и сотрудники
патрульно
постовой службы. В связи с сильной загруженностью и нехваткой
кадров они не в полном объёме выполняют эту работу.
Все эт
и нормативно
правовые акты основываются на Конституции РФ,
общепризнанных нормах международного права и других федеральных законов
и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В них мало
внимания уделяется подросткам, которые переданы
под надзор физическому
лицу, который нарушает его права. В законе они приравнены к «иным
представителям», хотя они не могут являться законными представителями.
Поэтому необходимо в законодательстве отдельно рассматривать таких лиц.
Предупреждение преступле
ний и правонарушений среди
несовершеннолетних является важным аспектом для снижения преступности, в
общем, так как большое количество совершается именно детьми и подростками
не достигших 18 лет.
В городе Первоуральске по итогам на ноябрь месяц 2016
за
различные
правонарушения инспекторами ПДН выявлено 300 правонарушений
в 2015
году
274; +9,5%)
Принципиально важно то, что ПДН ОМВД России строят
свою работу по зональному принципу, где границы и размеры территории,
инспекторами ПДН, определяются начальни
ком органа внутренних дел района,
города, иного муниципального образования. Необходимо при этом учитывать
оперативную обстановку, а также численность инспекторов ПДН, нормативы
штатного расписания;
и других нормативно
правовых актов,
регламентирующих
деятельность ПДН.
��26 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;Для законодательства в сфере профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних характерно неточность понятий.
Это
влечёт несоблюдение прав
несовершеннолетних и иных лиц, в отношении
которых может проводиться и проводится инд
ивидуальная профилактическая
работа, поэтому решение указанных проблем представляет актуальную
научную задачу.
2.2
Административно
предупредительные меры, применяемые
подразделениями по делам несовершеннолетних в сфере профилактики
правонарушений несовер
шеннолетних
Административно
предупредительные меры, применяемые
подразделениями по делам несовершеннолетних
это предупреждение
совершения правонарушения, обеспечение общественной безопасности и
профилактика противоправного поведения. Основанием для
применения этих
мер является не само правонарушение, а наступление особых условий,
способствующих наступлению этого правонарушения
В Федеральном законе
№120
1999 «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних» указаны те лица, в отношении которых
они
осуществля
тся:
безнадзорные
это н
есовершеннолетние, за поведением которых
отсутствует контроль из
за ненадлежащего ис
полнения обязанностей со
стороны родите
лей или законных представителей;
беспризорные
это безнадзорные несовершеннолетние, которые не
имеют места жительства;
несовершеннолетние, которы
е находятся в социально
опасном
положении, то есть которые соверш
ают правонарушения или
Сопубекова Н.Т
Административно
правовое регулирование системы профилактики
правонарушений несовершеннолетних
Актуальные проблемы
уманитарных и
естественных наук
2014. № 2
2. С.73
��27 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;антиобщественные действия, либо находятся в условиях представляющих
опасность для их жизни и здоровья;
несовершеннолетние, ко
торые совершают
правонарушения,
причиняющие
вред обществу и влекущие административную, гражданскую,
дисцип
линарную или уголовную ответственность;
несовершеннолетние, употребляющие спиртные напитки, наркотические
вещества, занимающиеся бродяжничеством, проституцией и
попрошайничеством;
семьи, находящиеся в социально опасном положении, где родители или
закон
ные представители не исполняют своих обязанностей по
воспитанию, обучению и содержанию детей не достигших
совершеннолетия, отрицательно влияют на них, либо с ними жестоко
обращаются
Профилактическая работа органов ПДН заключается в пропаганде
правомерног
о поведения, пропаганде здорового образа жизни, отказа от
употребления алкоголя и наркотических средств. В городе Первоуральске в 24
образовательных учреждениях города, 2 учреждениях среднего
профессионального образования, 2 учреждениях социального обеспеч
ения,
расположенных на обслуживаемой территории, а также в лагерях отдыха детей
сотрудниками ПДН проведено 345 профилактических бесед о пагубном
влиянии наркотиков и спиртных напитков на организм человека, а также, об
уголовной и административной ответстве
нности за участие в незаконном
обороте наркотиков, за потребление наркотических средств без назначения
врача и употребление спиртных напитков.
Индивидуальная профилактическая работа сотрудников подразделения
по делам с несовершеннолетними заключается в выя
влении подростков с
противоправным поведением, от которых можно ожидать совершения
Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетни
х: Федеральный закон от 24.06.1999 №
ФЗ // Российская газета. 1999.
30 июня.
��28 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;правонарушений и преступлений, и принятие к ним мер воспитательного и
иного воздействия предусмотренных законом, с целью предупреждения
правонарушения и устранение причин и
условий способствующих им
выявление и постановка на учёт правонарушителей. Заведение учётно
профилактической карточки, где указываются все сведения о
несовершеннолетнем: условия в которых он проживает и обучение, лица
которые его окружают, организация
досуга, фиксируются
профилактические мероприятия, проводимые с ним, посещения
инспектором и участковым по месту проживания или учёбы подростка;
изучается личность правонарушителя, образ жизни, занятость в свободное
время, круг общения для разработки и
осуществления мер
направленных
на исправление несовершеннолетнего;
контролировать исполнение мер и поведение несовершеннолетнего;
проведение мероприятий по выявлению и устранению причин и условий
совершения правонарушений.
Для достижения результатов
при
профилактике правонарушений
необходимо учитывать не только личность несовершеннолетнего, но и их
родителей. В благополучных семьях, для того чтобы повлиять на подростка,
необходимо сначала помочь родителям вернуть авторитет в
глазах
несовершеннолетнего
Эффективность профилактики органами ПДН зависит от следующих
условий:
воевременность. Своевременное принятие профилактических мер
позволяет предупредить неблагоприятное развитие личности.
Прогноз.
Прогнозирование раз
вит
ия неблагоприятной ситуации
залог
предупреждения асоциального поведения несовершеннолетнего.
Дифференцированность. Индивидуальный подход к каждому подростку с
Лобова А.И.
Подразделения по делам
несовершеннолетних ОВД в системе
профилактики безнадзорности, пр
авонарушений несовершеннолетних
[Электронный
ресурс]
Новая наука: Проблемы и перспективы. 2015. № 62.
URL
http://elibrary.ru/item.asp?id=25081829
(дата обращения
28.12.2016).
��29 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;учётом особенностей личности и причин противоправного поведения.
Последовательность. При
менение мер воздействия на
несовершеннолетнего должны быть последовательны с нарастающим
эффектом
. Сначала используются методы убеждения, если же они не не
оказывают существенного влияния, то используются меры
дисциплинарной, административной ответственнос
ти.
Комплексность. Взаимодействие правоохранительных органов,
образовательных, культурных и научных центров, общественно
государственных учреждений. Это способствует улучшению
нравственного, трудового, эстетического и физического воспитания
несовершеннолетних.
Основание
м для
проведения индивидуальной профилактической работы с
подростком и его семьёй является постановка на профилактический учёт в
ПДН
На учёте состоят несовершеннолетние, их родители или законные
представители, которые не испо
лняют обязанности по воспитанию, обучению и
содержанию несовершеннолетних, отрицательно влияющих на их поведение,
либо жестоко с ними обращаются. За 11 месяцев 2016 года в городе
Первоуральске инспекторами ПДН было составлено 129 административных
протокол
по ст.5,35 ч.1,2 КоАП РФ (
в предыдущем году было составлено 96
протоколов) на родителей (или законных представителей) не надлежащим
образом осуществляющих свои обязанности по воспитанию и обучению своих
несовершеннолетних детей.
Индивидуальная профилакт
ическая работа проводится со следующими
категориями несовершеннолетних:
Емельянов В.М.
Правовые основы профилактики административных
правона
рушений подразделениями полиции
[Электронный ресурс]
// Правопорядок:
история, теория, практика. 2015. № 2.
URL
http://elibrary.ru/item.asp?id=23697225
(дата
обращения
��30 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;а) безнадзорных или беспризорных,
за 11 месяцев 2016 года ОМВД
России по г. Первоуральску было доставлено 124 безнадзорных
несовершеннолетних
занимающихся бродяжничеством или попр
ошайничеством,
по итогам
11 месяцев 2016 года в ОМВД России г. Первоуральска поступило 90 заявлений
(в предыдущем году 68) о розыске 69 несовершеннолетних (в предыдущем
году 58), самовольно покинувших постоянное место жительства. Из 69
несовершеннолетних
девочк
а, 35
мальчиков. По возрасту: 1
3 год
а; 2
5 лет;
6 лет; 1
7 лет; 3
8 лет; 2
9 лет; 6
10 лет; 2
11 лет; 6
12 лет; 13
13 лет; 9
14 лет;
15 лет; 9
16 лет; 4
17 лет.
в)
содержащихся в социальных, специальных и других учреждениях,
употребляющих наркотические и психотропные вещества без
назначения врача (органами ПДН ОМВД по г. Первоуральску за 11 месяцев
2016 года было выявлено: 4 факта потребления несовершеннолетними
наркотических веществ, в связи с че были привлечены по ст.20.20
.2 КоАП РФ
в предыдущем году
2 факта); 25 фактов употребления несовершеннолетними
токсических веществ, привлечены по ст.20.20 КоАП РФ (в предыдущем году
12);
д) совершивших правонарушения, повлекших применение
административного наказания:
совершивших пр
авонарушения до достижения возраста, с которого
наступает административная ответственность;
освобождение
от уголовной ответственности
г. Первоуральске по итогам за 11 месяцев 2016 года освобождены от
уголовной ответственности в связи с применением ме
р воспитательного
воздействия
8 несовершеннолетних, в связи с примирением сторон
несовершеннолетних);
е) не подлежащих уголовной ответственности, по причине не достижения
возраста, с которого наступает ответственность;
ж) не подлежащих ответственности, и
за отставания в психическом
��31 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;развитии;
з) обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, в
отношении которых избраны меры пресечения не связанные с
заключением под стражу (по г. Первоуральску за 2016 год: условно
осужденные
7, осужденные к
обязательным работам
10, осужденные к
штрафу
3).
несовершеннолетними
попадающим под данную категорию
инспекторы ПДН проводят индивидуальные профилактическ
ие мероприятия,
заводят учётно
профилактические карточки, все проводимые с
несовершеннолетним рабо
ты в них фиксируются
.
Индивидуальная профилактическая работа проводится:
до устранения
причин и условий, способствовавших правонарушениям, антиобщественным
действиям, безнадзорности; достижения
совершеннолетия
; оказания
социальной или иной помощи; наступления других обстоятельств.
Информация
об индивидуально
профилактической работе подлежит
конфиденциальности
Проведение профилактической работы сотрудниками ПДН совместно с
другими службами и организациями обеспечивает пре
дупреждение совершения
правонарушений, что является основой применения административно
предупредительных мер.
2.3
Взаимодействие ПДН с другими субъектами системы профилактики
правонарушений несовершеннолетних
В ст. 4 Федерального Закона № 120 от 24.06.
1999 г. «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
определён перечень органов и учреждений, входящих в систему профилактики.
Это комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы
управления социальной
защитой населения, органы управления образованием,
Плахотнюк Ю.И.
Предупреждение деви
антного и преступного поведения
// Вестник
Кемеровского государственного университета. 2014. №21
. С. 27
��32 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;органы опеки и попечительства, органы по делам молодёжи, органы
управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних
дел и др. ведомства.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите и
х прав
координируют
работу всех органов
профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних
. Сотрудники ПДН предоставляют комиссии все данные
на лиц, состоящих на учёте, и вносят свои предложения о мерах воздействия на
них. Затем совместно с К
ДН осуществляют контроль, за их осуществлением .
Органы здравоохранения при доставлении лица, не достигшего
совершеннолетия в состоянии алкогольного или наркотического опьянения,
детей со следами жестокого обращения, либо вследствие халатного отношения
здоровью ребёнка, в результате чего появилась угроза жизни и здоровью
лица, не достигшего 18 лет, сообщают в ПДН.
Органы социальной защиты населения сообщают в ПДН о
несовершеннолетних, которые находятся в опасном положении. Совместно с
инспекторами прово
дят
обследование жилищно
бытовых условий.
редоставляют бесплатно социальные услуги несовершеннолетним,
находящимся в социально опасном положении или
иной трудной жизненной
ситуации, и решают следующие задачи: л
ицам, не достигших совершеннолетия
и их семь
ям
, находящи
ся в социально опасном положении, оказывают
необходимую помощь и услуги
; проводят профилактическую работу с
социально незащищёнными семьями.
При получении информации
о таких семьях выясняют причины их
положения, проводят, затем направляют рекомендации по определению
статуса семьи.
Органы управления образованием и учреждения образования

анимают важное место в системе раннего выявления семейного и детского
Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетни
х: Федеральный закон от 24.06.1999 №
ФЗ // Российская газета. 1999.
30 июня.
��33 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;неблагопол
учия.
Вплотную сотрудничают с инспекторами ПДН и сразу
ставят их в известность при наличие преступлений и правонарушений,
связанных с несовершеннолетними
ПДН совместно с сотрудниками образовательного учреждения сверяют
данные о подростках находящихся на ко
нтроле.
Сообщают в
ОВД о
получении
травм в специальных учреждениях, самовольных уходах воспитанников
детских домов и
школ
интернатов, контролируют
подростков
которые
пропускают занятия без уважительных причин
в образовательных
учреждениях, принимают ме
ры по их воспитанию и пол
учению ими общего
образования.
Учас
тковые уполномоченные полиции совместно
с ПДН проводят
профилактическую работу с семьями, находящимися в социально опасном
положении, с несовершеннолетними правонарушителями, родителями и
лицами
, допускающими нарушения в сфере семейно
бытовых конфликтов.
Ежеквартально посещают подростков по месту жительства и обучения.
Проводят пр
филактические беседы и проверяют на причастность в
совершении преступлений. Участковые должны знать несовершеннолетн
их на
своём участке, которые совершают противоправные действия, а также семьи, в
которых есть такие дети, но очень часто бывает, что они не обл
адают такой
информацией из
за большой загруженности.
Сотрудники патрульно
постовой службы вносят большой вклад в
профилактику правонарушений несовершеннолетних. Они совместно с
инспекторами ПДН проводят рейды с целью выявления групп антиобщ
ественно
характера, в которые входят несовершеннолетние, а также нахождение лиц, не
достигших совершеннолетия в ночное время на улице без сопровождения
взрослых, либо совершающих другие противоправные деяния.
ПДН подготавливают материалы для помещения не
совершеннолетнего в
ЦВСНП.
Основаниями для помещения
несовершеннолетних
в ЦВСНП
являются приговор суда или постановление судьи.
После возвращения
��34 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;несовершеннолетнего из
ЦВСНП
профилактическую деятельность в
отношении него продолжает ПДН.
На заседании обла
стной комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав от 28 июля 2016 года было решено поручить, инспекторам ПДН
использовать возможности специальных учебно
воспитательных учреждений
закрытого типа и центра временного содержания несовершеннолетних
авонарушителей для профилактики повторной преступности
несовершеннолетних
Подразделения криминальной по
лиции.
выявляют, предупреждают, пресекают и раскрывают преступления
совершённые несовершеннолетними
занимаются
выявл
ением
несовершеннолетних правонарушителей, а также
лиц, не достигших совершеннолетия
, входящих в организованные
преступные группы и принимают меры по предупреждению совершения
ими преступлений;
выявляют лиц,
которые вовлекают
несовершеннолетних в совершение
реступлени
й, или
преступную группу, и принимают меры
к ним
занимаются розыском несовершеннолетних, которые самовольно
покинули место проживания
Органы по делам молодёжи по направлению органов ПДН и социальной
защиты населения занимаются организа
цией отдыха, досуга и занятостью
несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и
нуждающихся в социальной помощи и реабилитации.
Подразделения органов внутренних дел
незамедлительно
информируют
субъекты системы профилактики о
случаях выявле
ния
несовершеннолетних и
Протокол расширенного заседания областной комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав с территориальными комиссиями Свердловской области по делам
несовершеннолетних и защите их прав в режиме видеоконференции от
[Электронный
ресурс].
URL
http://kdnzp.midural.ru/files/protokol_7_ot_03.08.2016.
pdf (дата
обращения
11.01.2017).
Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершенноле
тни
х: Федеральный закон от 24.06.1999 №
ФЗ // Российская газета. 1999.
30 июня.
��35 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;семей
, находящихся в трудной жизненной
ситуации или социально опасном
положении, в соответствии со ст. 9 Федерального закона № 120.
Подростковые клубы обеспечивают и контролируют посещение клуба (центра)
несовершеннолетними.
Педагог
организатор подростковых клубов:
ведет учёт подростков
несовершеннолетних и посещающих клуб
которые
состоя
на учёте в подразделениях по делам
разрабатывает
программы для вовлечения несовершеннолетних,
состоящих
на учёте
в ПДН УВД
, для
занятий в клубе
Органы опеки и попечительства при взаимодействии с ПДН выявляют
несовершеннолетних и их семьи, которые нуждаются в защите государства.
Полномочия по осуществлению опеки и попечительства отнесены к
компетенции органов местного самоуправле
ния.
Органы опеки и попечительства:
занимаются защитой
нарушенных
прав и законных интересов
несовершеннолетних, в том числе при невыполнении или
ненадлежащем выполнении
обязанностей лиц, ответственных
за
воспитание, образование
ребёнка;
формируют
сведения о детях, оставшихся без попечения родителей,
семьях, находящихся в социально опасном положении, проживающих на
территории конкретного муниципального образования;
контролируют условия содержания несовершеннолетних и проводят
профилактическую р
аботу с семьями;
направляют иски в суд об избрании мер к родителям и законным
представителям;
контролируют соблюдение прав несовершеннолетних прибывающих в
воспитательных и учебных заведениях
переводят
детей
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из
одного образовательного учреждения в другое либо на изменение формы
обучения до получения ими общего образования, а также на исключение
таких лиц из любого образовательного учреждения невозможно без
��36 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;получения согласия органа опеки и попечительства
За 11месяцев 2016 года сотрудниками ПДН ОМВД г. Первоуральска
было направленно в органы опеки и попечительства 10 материалов для
решения вопроса о лишении
родительских прав (в 2015 году
6).
Органы службы
занятости по направлению инспектора ПДН
содействуют
трудовому устройству несовершеннолетних, нуждающихся в помощи
государства.
Информируют
субъект
системы профилактики о направлении
несовершеннолетних на учёбу и оказании им помощи в трудовом устройстве.
На время каникул обеспечивают занятость подростков.
Органы и учреждения кул
ьтуры, досуга, спорта и туризма при
взаимодействии с сотрудниками ПДН:
занимаются организацией досуга несовершеннолетних,
привлека
занятиям в клубах, кружках, секциях;
ЦВСНП
организовывают спортивную
и культурно
воспитательн
работ
с несовершеннолетними, помещёнными в указанные учреждения.
Уголовно
исполнительные инспекции органов юстиции:
контрол
ируют
исполнение наказания в отношении несовершеннолетних;
организ
овывают
индивидуально
профилактическую работу с условно
осуждёнными несовершеннолетними,
которые были приговорены
исправительным и обязательным работам.
Учреждения здравоохранения, социальной защиты, образования, органов
по молодёжной политике, службы за
нятости оказывают конкретные виды услуг
в соответствии со спецификой
и все они тесно взаимодействуют с ПДН ОВД
рганы системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних
занимаются сбором информации о выявленных
несоверш
ннолетних и о
фактах информирования субъектов системы
Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетни
х: Федеральный закон от 24.06.1999 №
ФЗ // Российская газета. 1999.
30 июня.
��37 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;профилактики о выявленных несовершеннолетних.
информацию передают
в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.
КДН и ЗП фиксирует факты
постановки
несовершеннолетних в орган
ах
учреждения
системы п
рофилактики.
рганы системы профилактики
предоставляют
данные о
несовершеннолетних и проведённой с ними индивидуально
профилактической
работы в муниципальную КДН и ЗП.
ДН и ЗП координирует деятельность по ИПР.
В целях осуществления контроля над
деятель
ност
субъектов системы
профилактики и эффективности использования инструкции по
межведомственному взаимодействию в органах и учреждениях системы
профилактики зав
одится
контрольно
наблюдательное дело, где
фиксируется
вся поступившая
информаци
, отчёты,
планы ИПР. Данная информация
подлежит хранению и использованию в порядке, обеспечивающем ее
конфиденциальность
При осуществлении деятельности всеми субъектами профилактики
правонарушений несовершеннолетних проводится работа в отношении уже
совершённых пр
отивоправных действий, но очень мало делается для того,
чтобы эти условия не наступили.
Сопубекова Н.Т.
Административно
правовое регулирование системы прафилактики
авонарушений несовершеннолетних
Актуальные проблемы гум
анитарных и
естественных наук
. 2014.
. С. 73.
��38 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;3.
МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА УРОКА НА ТЕМУ:
АДМИНИСТРАТИВНАЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Урок.
ма урока: «административная ответственность
несовершеннолетних»
План урока
1 Нормативно правовая база
Понятие административной ответственности
3 Меры, применяемые к несовершеннолетним несовершеннолетних
Цель
урока:
Дидактическая:
умение адекватно толковать нормы российского
законодательства при их применении
азвивающая:
усвоение теоретических положений науки уголовного
права и действующего уголовного законодательства, основанного на концепции
прав человека, приоритете общечеловеческих ценностей относительно всех
других, признание уголовно
правовой охраны пра
в и свобод человека в
качестве основополагающей идеи уголовного права в условиях
формирующейся рыночной экономики;
Воспитательная:
формирование у студентов научного мировоззрения,
современных подходов к разрешению проблем
административного
законодательс
тва
Тип урока:
комбинированный урок
Оборудование, используемое на уроке
лекционный материал,
презентационный материал, наглядный (раздаточный) материал.
Ход урока:
Организационный момент
3 минуты
приветствие учащихся
проверка отсутствующих
учащихся на уроке;
объявление темы и целей занятия.
��39 &#x/MCI; 2 ;&#x/MCI; 2 ;2. Актуализация
15 минут
Решение теста на проверку остаточных знаний студентов и
сформированности компетенций по пройденному материалу.
Изложение нового материала
40 минут
Объяснение нового материала уч
ителем, демонстрация презентации,
конспектирование основных моментов новой темы.
1) В 1993 году в нашем государстве была принята Конституция
Российской Федерации, которая гарантирует каждому право на свободу и
личную неприкосновенность (ст.22 Конституции Р
Ф), кроме того, каждому, в
том числе и лицу, совершившему преступление, гарантируется судебная защита
его прав и свобод. Особенно эти положения касаются несовершеннолетних.
Помимо Конституции права граждан в нашей стране также устанавливаются и
гарантируют
ся Всеобщей декларацией прав человека, принятой в 1948 году на
Генеральной Ассамблее ООН. В тексте Всеобщей декларации указано, что все
люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную
защиту закона (ст.7 Всеобщей декларации прав чел
овека).
2) А
дминистративное правонарушение
противоправное, виновное
действие или бездействие физического
или юридического лица, за которое
законодательством об административных правонарушениях установлена
административная ответственность. Перечень административных
правонарушений закреплен в особенной части КоАП РФ. Административной
ответственности подлежит л
ицо, достигшее к моменту совершения
административного правонарушения возраста шестнадцати лет.
Ответственность за административное правонарушение, совершенное
несовершеннолетними в возрасте от 14 до 16 лет, несут родители или иные
законные предс
тавители (о
пекуны, попечители).
административной
ответственности
привлекаются
несовершеннолетние, достигшие возраста 16 лет и совершившие такие
правонарушения как, например, мелкое хулиганство, распитие пива или
изготовленных на основе пива других содержащих алкоголь напитков,
��40 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;распитие алкогольной продукции, появление в
общественном месте в
состоянии опьянения.
Административная ответственность наступает, если совершенное
правонарушение по своему характеру не влечет уголовной ответственности.
Право применить к подростку административное наказание имеет комиссия по
делам н
есовершеннолетних и защите их прав.
3) К несовершеннолетним правонарушителям могут применяться
следующие меры:
1. Обязать принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему.
2. Вынести предупреждение.
3. Объявить выговор или строгий выговор,
4.
Возложить на несовершеннолетнего, достигшего 15
летнего возраста,
обязанность возместить причиненный материальный ущерб.
5. Наложить на несовершеннолетнего, достигшего 16
летнего возраста и
имеющего самостоятельный заработок, штраф.
6. Передать несовершенн
олетнего под надзор родителей или лиц их
заменяющих, или общественных воспитателей, а так же под наблюдение
трудового коллектива или общественной организации.
7. Передать несовершеннолетнего на поруки трудовому коллективу.
8. Направить несовершеннолетнего
в специальное леч
ебно
воспитательное
учреждение.
Многие подростки считают, что до тех пор, пока им не исполнится 16 л
ет,
никакого наказания не будет, н
о это не значит, что их не направят в Центр
временной изоляции для несовершеннолетних преступников. К том
у же,
подросток обязательно встанет на учет в полицию. При достижении
призывного возраста направляется в военкомат сообщение о том, что подросток
стоит на учете. Соответственно, там он тоже будет поставлен на специальный
учет, и никогда не пойдет служить в
элитные войска.

Составить протокол о правонарушении может и полиция. За совершение
административного проступка могут задержать. Но срок задержания не может
превышать трёх часов. Об этом немедленно должны уведомляться законные
представители несовершеннолет
него. Несовершеннолетние в случае
задержания должны содержаться отдельно от взрослых лиц. По истечении трёх
часов должны отпустить, но если несовершеннолетни
й прибыл в состоянии
опьянения
три часа отсчитываются с момента вытрезвления.
За совершение проти
воправных действий, грубое и неоднократное
нарушение устава школы ученик, достигший 14 лет, может быть исключен из
школы по решению органа управления школой. Органы местного
самоуправления совместно с родителями исключенного ученика в месячный
срок принима
ют меры, обеспечивающие его трудоустройство или продолжение
образования в другом образовательном учреждении. Исключение
несовершеннолетнего из общеобразовательной школы возможно только с
согласия комиссии по делам несовершеннолетних.
3 Пр
именение
полученного материала
30 минут
Решение задач
Гражданин Петров,
семнадцати лет, был привлечен к
административной
ответственности за злостное неповиновение законным требованиям
сотрудника полиции. Учитывая его возраст, материалы дела были
переданы на
рассмотрение в районную комиссию по делам
несовершеннолетних.
Вопрос: Усматриваются ли в данном случае нарушения
административного законодательства?
Учащиеся 8 класса Потапов
2002
ождения и
Сидорчук
2003
г.
рождения, проживающие в п. Созимский Верхн
екамского района
ровской области, 12 октября 2016
года возвращались с празднования
именин своего одноклассника и были задержаны патрульным нарядом
полиции. Дайте правовое объяснение данной ситуации. Будут ли
привлечены ребята к ответственности, если выяснилось, что у Потапова

уже были приводы в полицию з
а аналогичное правонарушение в течение
данного года?
летняя Светлова украла в школьной раздевалке из кармана своей
одноклассницы деньги в размере 100 рублей? Но затем, подумав, вернула
их владелице. Какую ответственность понесёт Светлова?
14 летни
й Петухов украл в магазине бутылку “Спрайт” и пакет чипсов.
При выходе из магазина он был задержан. Является ли мелкое хищение
правонарушением, влекущим административную ответственность?
Понесёт ли Петухов ответственность?
Выставление оценок
Домашнее задан
ие
2 минуты

Литература для проведения урока:
1. Конституция РФ.
Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120
ФЗ //
Собрание законодательства РФ. 25.04.2005 № 17. Ст.
1485.

Козлов Ю.М. Административное право: Учебник.
е изд., переработан и
дополнен
М. Юрист, 2004.
4.
Ювенальное право: Учебник для вузов
(под ред. А.В. Заряева, В.Д. Малкова).
"Юстицинформ", 2005 г..
��43 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог проведенного исследования, следует отметить, что в
систему профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних
входит большое количество государственных и негосударственных органов,
организаций и учреждений. Это система, которая
содержит
широкую
нормативную базу, включая в себя как отечественное законодательство на
различных уровнях, так и международные нормативно
правовые акты,
ратифицир
ованные Российской Федерацией. Её о
рганизация осуществляется с
помощью
координирующих
органов,
которые контролируют деятельность
остальных
субъектов.
Для
наиболее
эффективной реализации государственной политики
предупреждения и пресечения безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних,
необходимо взаимодействие
всех субъектов
профилактики,
толь
ко это
позвол
увеличить ее продуктивность, снизив тем
самым, общее число несовершеннолетних, ведущих антиобщественный образ
жизни, совершающих правонарушения, употребляющих алкогольные напитки и
наркотические средства, занимающихся бродяжничеством и
попр
ошайничеством.
Для
достижения результатов деятельности
в области профилактики,
на
мой
взгляд
необходимо: в первую очередь
необходимо пересмотреть политику
государства для полного исполнения утверждённых программ. Очень важна
кадровая политика, направленна
я на повышение более качественной
подготовки специалистов с наличием у них образования психолога, так как к
каждому подростку нужен персональный подход, без этого результативности в
области профилактики не будет. Необходимо увеличение финансирования, для
улучшения материального благополучия семей находящихся в опасном
положении, а также на развитие бесплатных секций и кружков для организации
досуга. Работа психологов должна проводиться не только с
несовершеннолетними, которые совершили правонарушения или
преступления,
��44 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;но и с лицами ответственными за их воспитание, обучение, и содержание.
Система профилактики состоит из множества органов и организаций, от
качества работы
которых, зависит эффективность и продуктивность
профилактической деятельности.
Все они
тесно взаимодействуют друг с
другом, но основную работу выполняют ПДН ОВД
Необходимо отметить
направления их деятельности, права и обязанности сотрудников, нормативно
правовую базу, на
основе которой они осуществляют профилактику
правонарушений и преступл
ений
несовершеннолетних.
Сотрудники
ПДН
напрямую взаимодействуют с несовершеннолетними,
их родителями или лицами их заменяющими, с неблагополучными семьями, где
есть дет
и, не достигшие совершеннолетия. Осуществляют
мероприятия по
индивидуальной профилактик
е.
Инспектора осуществляют большой объём
работы с лицами, состоящими у них на учёте. Большим плюсом является
наличие такого подразделения. Но и там есть свои минусы: нехватка
квалифицированных кадров, в результате сильной загруженности они не
исполняют в п
олном объёме своих функций; их предложения при выявлении
нарушенных прав несовершеннолетних носят рекомендательный характер и
восстановить справедливость они могут лишь через прокуратуру.
В нормативно правовых актах, которые регулируют деятельность ПДН,
исутствует неточность понятий, в результате чего очень часто нарушаются
права несовершеннолетних и иных лиц, в отношении которых проводится
индивидуальная профилактическая работа.
В профилактике правонарушений несовершеннолетних задействовано
много органов
и организаций, только при тесном взаимодействии и
сотрудничестве между собой и выполнении своих обязанностей возможно
достижение наилучших результатов в этой области.
Координирующим органом является
КДНиЗП
, она в плотную
взаимодействует с ПДН ОВД.
На за
седаниях Комиссии по рассмотрению конкретного дела
принимается решение,
задача которого
перевоспита
ть несовершеннолетнего
��45 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;что бы он
осозн
противоправность
совершенного деяния, недопущение
совершения повторных правонарушений.
В заключении отметим, что
профилактика правонарушений и
безнадзорности несовершеннолетних
это комплексная деятельность,
осуществляемая обществом и государством, направленная на устранение
причин и условий,
которые способствуют противоправному поведению
несовершеннолетн
. Только
при наличии комплексной профилактики
правонарушений среди несовершеннолетних
можно добиться снижения
количества противоправных действий ими,
а так же благоприятного развития
общества в целом.
��46 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Источники
Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития
детей.
Принята Всемирной встречей на высшем уровне в интересах детей,
Нью
Йорк, 30.09.2000
[Электронный ресурс].
Режим доступа:
http://www.conventions.ru/view_base.php
?id=19027
Руководящие
принципы организации объединенных наций для
предупреждения преступности среди несовершеннолетних. Приняты
резолюцией 45/112 Гене
ральной Ассамблеи от 14.12.1990
Электронный
ресурс]
Режим
доступа:
http://www.conventions.ru/view_base.
php
?id=18972
Минимальны
е стандартные правила организации объединенных наций,
касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.
Приняты резолюцией 40/33 Ген
еральной Ассамблеи от
29.11.1985
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:
http://www.conventions.ru/
_base.php
?id=19459
Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты
несовершеннолетних, лишенных свободы. Приняты резолюцией 45/113
Гене
ральной Ассамблеи от 14.12.1990
[Электронный ресурс].
Режим
доступа:
http://www.hri.ru/docs/?content=doc&id=231
Конвенция организации объединенных наций
о правах ребенка.
Принята
резолюцией 44/25 Ген
еральной Ассамблеи от 20.11.1989
[Электронный
ресурс].
Режим доступа:
http://www.conventions.ru/view_base.php?id=19132
Конституция Российской Федерации (принята всенаро
дным голосованием
12 декабря 1993 года)
[с учётом поправок, внесенных законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6
ФКЗ, от 30.12.2008 № 7
ФКЗ] // Российская газета.
2009. 21 января.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушен
иях
:
��47 &#x/MCI; 2 ;&#x/MCI; 2 ;Федеральный закон
от
30.12.2001
№ 195
фз
//
Собрание

законодательства
РФ.
2002. №1.
Ст.1
Об основных гарантиях
прав ребенка:
Федеральный закон
от 24
.07.1998
103
ФЗ
//
Российская газета.
1998.
августа
О полиции:
Федер
альный закон от 07.02.2011
ФЗ //
Российск
ая газета.
2011
08
февраля.
Об основах системы профилактики безнадзорности и право
нарушений
несовершеннолетних: Федеральный закон от 24.06.1999
№ 120
ФЗ
//
Российская газета. 1999. 30 июня.
О Национальной стратегии дей
ствий в интересах
детей на 2012
2017 годы
аз Президента РФ от 01.06.2012 № 761
// Собрание законодательства
РФ. 2012. № 23. Ст.
2994.
О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений
:
Прика
з МВД России от 17.01.2006 №19
//
брание законодательства
РФ.
2006. № 34. Ст.
Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений
по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской
Федерации
риказ МВД России от 15.10.2013 № 845
[Электронный
ресурс].
Официальный интернет
портал
правовой информации
Режим
доступа:
http://www.pravo.gov.ru
Об
утверждении Концепции развития до 2017 года сети служб медиации в
целях
реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том
числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших
возраста, с которого наступает уголовная ответственность
Распоряжение
Правительства РФ от 30.07.2014 №
1430
//
Консультант
юс
www.consultant.ru
ротокол заседания областной комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав от 28 января 2016 года
[Электронный ресурс].
Режим
доступа
file
:///
:/
Users
Admin
Desktop
protokol
__1_
_28.01.2016.
pdf
ротокол
расширенного заседания областной комиссии по делам
��48 &#x/MCI; 2 ;&#x/MCI; 2 ;несовершеннолетних и защите их прав с территориальными комиссиями
Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав в
режиме видеоконференции от 24 ноября 2016 года
[Электронный ресурс].
ежим
доступа:
http://kdnzp.midural.ru/files
/protokol_obl_kdn_i_zp__12_ot_2
11.2016__12.pdf
ротокол
расширенного заседания областной комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав с территориальными комиссиями
Свердловской области по делам несоверше
ннолетних и защите их прав в
жиме видеоконференции от 28.07. 2016
[Электронный ресурс].
Режим
доступа:
http://kdnzp.midural.ru/files/protokol__7_ot_03.08.2016.pdf
ешение
выездного расширенного заседания областной комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав № 24
[Электронный ресурс].
Режим
доступа:
file
:///
:/
Users
Admin
Desktop
reshenie
итература
1.
Байгалиева Ю. Ю. Эффективность межведомственного взаимодействия
школы и субъектов системы профилактики по предупреждению
безнадзорности, преступлений и правонарушений среди
несовершеннолетних // Педагогическое мастерство: материалы VI
междуна
р. науч. конф.
М., 2014
С. 221
224.
Беженцев А.А.
Проблемы превенции административных и иных
правона
рушений несовершеннолетних лиц
//
Советник юриста. № 3.
С. 21
Бочаров С.Н., Бубнов С.В
., Городничев И.М.
Административная
деят
ельность органов внутренних дел
. М., 2008
с.
4.
Богданов
А.В.
Хазов
Е.Н.
Комахин
Б.Н.
[Электронный ресурс].
Режим
доступа:
http://elibrary.ru/download/elibrary_19408086_37418801.pdf
5. Ветошкин С.А., Ветошкин Д.С
Проблемы определения юридических
понятий в сфере установления административной ответственности
��49 &#x/MCI; 0 ;&#x/MCI; 0 ;родителей и лиц, их заменяющих // Вестник Южно
Уральского
государственного университета
. Серия
Право
». 2014
№ 38
. С. 80
84.
6.
Галлямов Н.А.
Взаимодействие
су
бъектов профилактики
//
Вопросы
ювенальной юстиции.
№ 1.
С. 15
Дорошенко О.М.
Административно
правовое регулирование деятельности
подразделений по профилактике правон
арушений несовершеннолетних
Админис
тративное и муниципальное право.
М., 2010
с.
8.
Плахотнюк Ю.И. Предупреждение девиантного и преступного поведения
Вестник Кемеровского государственного университета. 2014. № 2
1. С.
[Электронный
ресурс].
Режим
доступа:
http:
//elibrary.ru/item.asp?id=21957
9.
Селянин А.В. Криминология. М
2012
384 с.
Осипова В. И. Проблемы преступности среди несовершеннолетних в
Российско
й Федерации // Молодой ученый.
2016. №
7. С. 522
524.
Емельянов В.М. Правовые основы профилактики административных
правонарушений подразделениями полиции
//
Правопорядок: история,
теория, практика. 2015. № 2
. С. 129
Калинкина М.Ю. Беспризорность и правонарушения несовершеннолетних:
ор научных исследований
Вопрос
ы ювенальной юстиции
2011
№ 2.
С. 42
13.
Кухарук В.В. Криминология. М., 2010
144 с.
Лобова А.И. Подразделения по делам несовершеннолетних ОВД в системе
профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних
//
Новая наука: Проблемы и перспективы. 2015. № 62. С.221
223
Назарова Ю.С. Социально
психологические
причины совершения
подростками правонарушений
Законность и правопорядок в современном
обществе.
2014.
17.
С.26
31.
Симанович Л.Н. «Некоторые аспекты защиты прав и интересов
несовершенн
олетних» //
Вопросы ювенальной юстиции
. 2010. № 6. С. 12
��50 &#x/MCI; 1 ;&#x/MCI; 1 ;17. Сопубекова Н.Т.
Административно
правовое рег
улирование системы
профилактики
правонарушений
несовершеннолетних
ктуальные
проблемы
гуманитарных
естественных
наук
2014.
74.
Гирько
С.И.
Демидова
Ю.Н.
Настольная книга инспектора
по делам
несовершеннолетних. М.,
2014
767
с.
Чечель
Г.И. Спорные вопросы назначения наказания несовершеннолетним
//
Общество и право.
2011.
№3.
180
185.
20.
Шахбанова
Х.М. Основные причины преступности несовершеннолетних на
современном этапе развития российского общества // Вопросы управления.
2013. №2. С. 18

Приложенные файлы

  • pdf 15013407
    Размер файла: 343 kB Загрузок: 1

Добавить комментарий