ИПЕК осуществляет свою деятельность, в частности, в Узбекистане по следующим направлениям: исследования по детскому труду и молодежной занятости




22.02.2011г.
Пресс-релиз


Информация
по реализации в Республике Узбекистан
Национального плана действий по выполнению
Конвенций МОТ №138 и №182 по детскому труду

Ратификация Узбекистаном в апреле 2008 года Конвенций МОТ № 138 о минимальном возрасте для приема на работу и № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших формах детского труда является важным шагом, подтверждающем приверженность страны общечеловеческим ценностям защиты прав ребенка.
Постановлением Правительства от 12 сентября 2008 года № 207 утвержден Национальный план действий по реализации основополагающих Конвенции МОТ по детскому труду.
Национальный план действий прошёл апробацию в авторитетных международных организациях, состоит из 37 пунктов и включает:
совершенствование нормативно-правовой базы в части осуществления контроля за недопущением незаконного использования детского труда;
контроль и мониторинг реализации Конвенции о минимальном возрасте для приема на работу и Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению НФДТ;
проведение широкой информационно-разъяснительной работы по вопросам реализации Конвенции о минимальном возрасте для приема на работу и Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда.
реализация проектов международного сотрудничества, направленных на недопущение наихудших форм детского труда.

Реализация Национального плана действий

1. По совершенствованию действующей нормативно-правовой базы:
Для воплощения ратифицированных конвенций МОТ «О минимальном возрасте для приема на работу» и «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда», Закона «О гарантиях прав ребенка» в Узбекистане принимаются соответствующие законодательные и организационные меры. К примеру, законодательством установлена норма о недопущении организациями и физическими лицами принуждения детей к труду и соблюдении ими установленных законодательством норм и условий труда несовершеннолетних.
В целях усиления ответственности хозяйствующих субъектов и физических лиц за нарушение требований о недопустимости использования труда несовершеннолетних 21 декабря 2009 года принят Закон Республики Узбекистан «О внесении дополнений в Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности в связи с совершенствованием законодательства о защите прав несовершеннолетних», в соответствии с которым законодательно предусматривается повышенная ответственность должностных лиц за нарушение трудового законодательства и административное принуждение к труду в отношении лиц, не достигших возраста 18 лет, а также ответственность физических лиц за нарушение требований о недопустимости использования труда несовершеннолетних.
Постановлением Министерства труда и социальной защиты населения и Министерства здравоохранения Республики Узбекистан утверждено Положение о требованиях по недопущению использования труда несовершеннолетних, которое соответствует Конвенции и Рекомендации МОТ о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда.
Законодательно определен Список работ с неблагоприятными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет.
С учетом требований Конвенции о минимальном возрасте для приема на работу и Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда утверждены Предельно допустимые нормы при подъеме и перемещении тяжестей лицами моложе 18 лет.
Министерством труда и социальной защиты населения и Советом Федерации профсоюзов Узбекистана утвержден Порядок приема на работу детей в возрасте до 16 лет, который подробно регламентирует трудовые взаимоотношения между работодателем и работниками в возрасте 15 лет, в том числе, требования к обязательному получению законченного общего среднего и среднего специального, профессионального образования.
Отдельными постановлениями правительства утверждены:
Положение о порядке прохождения производственной практики учащимися профессиональных колледжей на предприятиях, в учреждениях и организациях, которое определяет механизмы и условия прохождения учащимися производственной практики;
Положение о порядке осуществления семейного предпринимательства и ремесленнической деятельности, определяющее порядок участия несовершеннолетних в деятельности субъектов семейного предпринимательства и ремесленничества, с учетом требований Конвенций.
В 2010 году реализуется Государственная программа «Год гармонично развитого поколения», включающая:
совершенствование нормативной базы, направленной на защиту прав и интересов детей;
дальнейшее усиление мер по формированию здорового поколения;
развитие и повышение эффективности созданной материальной базы системы здравоохранения и образования, кардинальное улучшение качества образования, дальнейшее развитие инфраструктуры обслуживания детей с особыми нуждами;
последовательнее вовлечение детей в занятия физической культурой и спортом, как важнейшего фактора укрепления здоровья и гармоничного развития личности ребенка;
осуществление комплекса мер по утверждению среди молодежи принципов здорового образа жизни;
дальнейшее развитие малого бизнеса и частного предпринимательства как фактора повышения доходов населения и обеспечения занятости, прежде всего молодежи, окончившей учебные заведения профессионального образования;
усиление заботы о молодых семьях являющихся важным звеном общества в деле воспитания физически здорового и гармонично развитого подрастающего поколения.
В соответствии с Государственной программой «Год гармонично развитого поколения» и в целях дальнейшего стимулирования развития малого бизнеса и частного предпринимательства, создания благоприятных условий для широкого вовлечения в предпринимательскую деятельность молодежи, прежде всего выпускников профессиональных колледжей, академических лицеев и высших образовательных учреждений 28 июля 2010 года принят Указ Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по вовлечению выпускников образовательных учреждений в предпринимательскую деятельность».
В нем установлено, что в случаях, когда малые предприятия и микрофирмы принимают на работу по трудовым договорам с выпускников профессиональных колледжей, академических лицеев и высших образовательных учреждений с увеличением предельного норматива численности занятых работников не более чем на 20 процентов, за ними сохраняются льготы, гарантии и прав, предусмотренные для малых предприятий и микрофирм.
Важное значение имеет Закон Республики Узбекистан «О профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних», принятый 29 сентяября 2010 года, который регулирует отношения в области профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. В этом Законе определены основные задачи деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних:
обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних;
выявление и пересечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение правонарушений или иных антисоциальных действий;
предупреждение безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних, совершения ими правонарушений или иных антисоциальных действий, выявление и устранение причин и условий, способствующих им;
формирование законопослушного поведения несовершеннолетних;
социально-педогогическая реабилитация несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении и др.

2. По усилению контроля за недопущением наихудших форм детского труда:
В Республике разработана система мониторинга за недопущением принудительного труда и усилен потенциал органов, осуществляющих данный процесс.
В системе мониторинга участвуют Генеральная прокуратура, Министерство внутренних дел, Министерство труда и социальной защиты населения, Министерство народного образования, Центр среднего специального, профессионального образования Министерства высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан, Совет Федерации профсоюзов Узбекистана, Общественное Движение Молодежи «Камолот», Совет Министров Республики Каракалпакстан, хокимияты областей, городов, районов.
На местах созданы рабочие группы по обеспечению контроля за недопущением принудительного детского труда.
По поручению Комиссии по делам несовершеннолетних при Кабинете Министров межведомственной рабочей группой, при участии Генеральный прокуратуры, Министерства культуры и спорта, Министерства внутренних дел, Минвуза, Министерства образования, Министерства труда и социальной защиты населения, Министерства здравоохранения, осуществлены выезды в регионы с целью оказания практической помощи и изучения состояния учебно-воспитательного процесса, профилактики детской безнадзорности, недопущения и искоренения наихудших форм детского труда.
В 2010 году было проведено 302 проверок, по итогом которых внесено 491 представлений, 387 лицам объявлены предупреждения, внесено 232 протестов об отмене незаконных документов, более тысячи должностных лиц привлечены к дисциплинарной, 288 - к административной и 22 - к материальной ответственности, возбуждено 19 уголовных дел.
Органами Министерства внутренних дел совместно с заинтересованными ведомствами и общественными объединениями проведено 1082 специальных рейдов, в ходе которых 104 ответственных должностных лица привлечены к административной ответственности за нарушения трудового законодательства.
В целях не допущения вывоза обманным путем детей для работы за рубежом МВД совместно с пограничными службами проводятся профилактические работы.
Министерством труда и социальной защиты населения направлены соответствующе указания на места по обеспечению контроля за исполнением трудового законодательства касательно обеспечения прав несовершеннолетних и введена соответствующая форма отчётности. В установленном законодательством порядке выдано 91 предписаний и 84 должностных лиц привлечены к административной ответственности.
Министерством народного образования, Министерством высшего и среднего специального образования и Общественным Движением Молодежи «Камолот» принято и реализуется совместное постановление «О мероприятиях по реализации в системе образования Конвенции о минимальном возрасте для приема на работу и Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда», в соответствии с которым обеспечивается контроль за посещаемостью учащимися учебных занятий и установлена персональная ответственность руководителей образовательных учреждений за посещаемость занятий, организован мониторинг и контроль за недопущением использования принудительного труда учащихся общеобразовательных школ, профессиональных колледжей и академических лицеев.
В ходе мониторинга выявлено 3045 учащихся колледжей и лицеев по разным причинам не посещающих занятия. В результате проведенных мероприятий более 2900 учащихся были возвращены в учебные заведения. К 106 руководителям колледжей и лицеев были применены дисциплинарные взыскания.
Министерством народного образования, Фондом «Махалла», Комитетом женщин Узбекистана принят совместный приказ и Положение об организации центров сотрудничества «Семья-махалла-школа». К настоящему времени такие центры созданы в 7200 школах.
Министерством труда и социальной защиты населения осуществляется анализ и определение численности занятых лиц до 18 лет в рамках ежеквартального обследования занятости населения.
С 2009 года в формы государственной статистической отчетности включены соответствующие показатели, отражающие численность работников в возрасте до 18 лет.
Комиссией по делам несовершеннолетних при Кабинете Министров утвержден План мероприятий по осуществлению постоянного мониторинга положения детей в неблагополучных семьях и направлен для исполнения в соответствующие министерства и ведомства.
Центром среднего специального, профессионального образования в учебных заведениях совместно с местными органами самоуправления и общественными организациями были проведены более 300 профилактических семинаров.
В территориальных органах МВД создана база данных о несовершеннолетних детях воспитывающихся в неблагополучных семьях, входящих в группу риска. 43 тыс. детей получили социально-правовую помощь в Центрах при МВД.
Советом Федерации профсоюзов Узбекистана, Министерством труда и социальной защиты населения и Торгово-промышленной палатой, с учетом требований Конвенций, разработаны и утверждены рекомендации по заключению коллективного договора, с учетом особенностей трудоустройства лиц младше 18 лет.
С 2008 года во всех областях республики функционирует «горячая линия» по вопросам детского труда, в которую в любое время могут обратиться дети и их родители, если их права чем-либо ущемлены.
Во исполнение пункта 20 Национального плана действий Министерством образования и Министерством труда и социальной защиты населения создана рабочая группа и утверждена программа по проведению мониторинга на местах за недопущением использования принудительного труда учащихся общеобразовательных школ во время сбора хлопка.

3. Проведение широкой информационно-разъяснительной работы:
Министерством труда и социальной защиты, Минюстом, Советом Федерации профсоюзов, Торгово-промышленной палатой и «Камолот» утверждён и реализуется совместный план мероприятий по разъяснению в СМИ содержания ратифицированных Конвенций МОТ по детскому труду.
В рамках совместного плана мероприятий при участии депутатов и Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсмана), представителей министерств, ведомств, негосударственных организаций и СМИ в 2009 году проведен цикл «круглых столов» на тему «Права детей – под защитой государства».
Разработаны и направлены на места рекомендации по обеспечению работодателям прав несовершеннолетних, брошюры раскрывающих содержание ратифицированных Конвенций и сборник нормативных документов.
Территориальными органами прокуратуры совместно с управлениями по труду и социальной защиты населения подготовлены и распространяются среди органов самоуправления граждан плакаты и буклеты, посвященные гарантиям прав ребенка.
Разъяснения по вопросу применения детского труда в Узбекистане, подготовленные Министерством труда и социальной защиты населения по запросу МИД распространены всеми загранучреждениями Республики Узбекистан среди дипломатического корпуса, в электронных и печатных СМИ стран пребывания. Данные материалы также распространены среди ООН, ЕС, НАТО, МОТ и дипломатического корпуса аккредитованного в Ташкенте.
Органами МВД проведено около 74,8 тыс. встреч, бесед и лекций касательно детского труда, в том числе 23 тыс. - с родителями в махаллях, около 40 тыс. - в школах, почти 11 тыс. - в ВУЗах, колледжах и лицеях.
Ассоциацией фермерских хозяйств, Советом Федерации профсоюзов Узбекистана, Министерством труда и социальной защиты населения принято совместное заявление о недопустимости использования принудительного труда детей при проведении сельскохозяйственных работ и разработан совместный график по проведению информационно-разъяснительной работы среди фермеров о недопущения привлечения детей к участию в сельскохозяйственных работах. В 2010 году семинары проведены в 11 областях.
Академией государственного и общественного строительства при Президенте Республики Узбекистан проводятся тренинги на тему «Правовое регулирование прав ребенка в Республики Узбекистан». На сегодняшний день тренинги проведены во всех областях, в которых приняли участие 295 представители хокимиятов, в том числе заместители хокимов, органов самоуправления, движения «Камолот», правоохранительных органов, здравоохранения, образования, органов по труду, ННО.

4. Реализация проектов международного сотрудничества, направленных на недопущение наихудших форм детского труда:
Министерством труда и социальной защиты населения и ЮНИСЕФ подписан и реализуется проект: «Поддержка реализации Национального плана действий по детскому труду», предусматривающий: создание совместной рабочей группы; проведение исследований по социальной защите уязвимых детей; повышение осведомленности по вопросам детского труда; разработку информационных материалов и учебно-методического пособия, проведение семинаров-тренингов, создание пилотных центров; разработку минимальных стандартов для детей с особыми потребностями и др.
В рамках Годового Рабочего Плана программы «Защиты ребенка» ЮНИСЕФ разработаны модули издания информационных материалов, проведена серия региональных тренингов с участием заместителей хокимов, работников прокуратуры, органов внутренних дел, комиссий по делам несовершеннолетних, органов по труду и др.
Министерством народного образования совместно с ЮНИСЕФ изданы информационные материалы (плакаты и постеры), посвященные гарантия прав ребенка, и направлены в учебные заведения.
В целях развития дальнейшего сотрудничества с ЮНИСЕФ в рамках Программы сотрудничества Правительства Республики Узбекистан и ЮНИСЕФ и Национального плана действий по реализации Конвенций МОТ по детскому труду утвержденного постановлением Кабинета Министров от 12.09.2008 г. № 207, принят План работ по программе «Защита ребенка» на 2010-2012 гг.
Фондом защиты генофонда Арала совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами разработана Международная Программа «Дети Арала» на 2009-2010 гг., предусматривающая: укрепление потенциала местных органов власти; повышение качества образования; мониторинг реализации программ выживаемости детей и подготовка рекомендаций по повышению качества медицинского обслуживания; повышение уровня знаний семей по воспитанию детей; реализация международных проектов с привлечением в регион целевых донорских средств и др.

Механизмы противодействия детскому труду

Эффективное упразднение наихудших форм детского труда в Республике Узбекистан реализуется посредством целевых программ, направленных на:
создание условий для достойного труда и новых рабочих мест, как альтернативы детскому труду;
усиление социальной защищенности и повышение доходов малообеспеченных семей, которые по оценкам международных экспертов, являются основными поставщиками детской рабочей силы;
повышение образовательного потенциала молодежи;
усиление контроля за соблюдением законодательства в области защиты прав и интересов ребенка.

Программы по повышению занятости и семейных доходов
Важнейшим направлением социально-экономической политики в Узбекистане является обеспечение роста занятости, как основы повышения доходов и уровня благосостояния семей.
В соответствии с утвержденной Кабинетом Министров, Законодательной Палатой и Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан Программой в 2010 году будет создано 950 тыс. рабочих мест, из них согласно Государственной программы «Год гармонично развитого поколения» - 520 тыс. рабочих мест для обеспечения занятости молодежи.
Правительство продолжает проводить политику, направленную на поддержание макроэкономической стабильности, обеспечивает сохранение темпов инфляции на приемлемом уровне и сбалансированность государственных расходов и доходов.
Данные тенденции нашли свое отражение в росте занятости населения и совокупных доходов семей, что в свою очередь позитивно сказалось на положении детей.
Наблюдаемые тенденции роста занятости обусловлены реализацией программного подхода, как на республиканском, так и на региональных уровнях, обеспечивающего скоординированную деятельность органов государственной власти управления всех уровней по следующим приоритетным направлениям обеспечения занятости населения.

Создание новых рабочих мест.
Основными направлениями создания новых рабочих мест и, на этой основе, обеспечения занятости населения, являются:
реализация инвестиционных программ нового строительства, реконструкции, модернизации и перевооружения действующих предприятий;
увеличение числа малых предприятий и микрофирм;
развитие трудоемких производств, особенно в сельской местности и городских населенных пунктах с высоким уровнем незанятости населения;
дальнейшее развитие надомного труда в направлении увеличения сфер его применения;
всемерное развитие сферы услуг и сервиса, особенно в сельской местности.
В рамках реализации Антикризисной программы правительства реализуются конкретные меры развития производственной и социальной инфраструктуры, расширения строительно-подрядных работ по ремонту жилого фонда, благоустройства населенных пунктов, расширения выпуска продовольственных и непродовольственных потребительских товаров, восстановления деятельности бездействующих малых предприятий, развития птицеводства, рыбоводства и пчеловодства.
Особое внимание уделено районам и городам с напряженной ситуацией на рынке труда, и в которых наблюдается наибольший выезд граждан на работу за рубеж, путем реализации специальных целевых мер по увеличению новых рабочих мест, развитию малого бизнеса и частного предпринимательства.
Приоритетным направлением обеспечения занятости населения и роста доходов семей является развитие и расширение форм надомного труда, позволяющего без существенных капитальных затрат создавать эффективные и стабильные рабочие места, особенно в трудоизбыточных районах с неразвитой производственной инфраструктурой.

Содействие занятости населения.
Для этих целей в стране создана и функционирует разветвленная структура Центров содействия занятости населения и социальной защиты населения, имеющих свои стационарные пункты практически в каждом крупном сельском сходе граждан.
Ежегодно при содействии этих Центров обеспечивается трудоустройство более 300 тыс. лиц ищущих работу, почти половина из которых женщины и молодежь. Основное внимание Центров содействия занятости и социальной защиты населения сосредоточено на организации персонифицированной работы по трудоустройству лиц, нуждающихся в трудоустройстве, в первую очередь, уволенных со срочной военной службы, вернувшихся трудовых мигрантов, выпускников профессиональных колледжей.
Существенный вклад в содействие трудоустройству граждан обеспечивают регулярно проводимые ярмарки вакансий. Только в 2010 году в регионах страны проведено свыше 12 тыс. таких ярмарок, в которых приняло участие около 430 тыс. человек, ищущих работу, около половины из которых получили направления на трудоустройство.
Важным направлением деятельности органов по труду является организация профессиональной подготовки и повышения квалификации лиц, нуждающихся в трудоустройстве. Центрами содействия занятости и социальной защиты населения реализуются программы переобучения безработных в базовых профессиональных колледжах по востребованным на рынке труда профессиям, в том числе основным профессиям текстильного и швейного производства, строительства и коммунального обслуживания, бухгалтерского учета, информационно-коммуникационной сферы, а также обеспечению целевой направленности профессиональной подготовки в соответствии с банком вакансий. Профессиональное обучение и переобучение безработных осуществляется за счет средств Фонда содействия занятости населения.
С учетом последствий негативного влияния мирового финансово-экономического кризиса органами по труду особое внимание уделяется организации временных оплачиваемых общественных работ. За счет скоординированной деятельности с районными и городскими управлениями по благоустройству, усиления взаимодействия с предприятиями, заявившими о наличии вакантных рабочих мест и др., Центрами содействия занятости и социальной защиты населения в 2010 году обеспечен почти двукратный рост числа безработных принявших участие в оплачиваемых общественных работах, в первую очередь в сфере благоустройства территорий населенных пунктов, на строительстве и ремонте шоссейных дорог и объектов инфраструктуры, по социальному обслуживанию одиноких престарелых и инвалидов, другим направлениям.

Обеспечение занятости выпускников учебных заведений.
Важнейшим направлением деятельности органов по труду, органов государственной власти и управления всех уровней является обеспечение трудозанятости выпускников профессиональных колледжей, академических лицеев и высших учебных заведений. В настоящее время учебными заведениями среднего специального профессионального и высшего образования ведется подготовка по более чем 300 направлениям, востребованным экономикой.
В республике реализуются специальные программы, направленные на обеспечение занятости лиц, получивших среднее специальное профессиональное и высшее образование:
ежегодно на базе учебных заведений профессионального образования проводятся специализированные ярмарки вакансий, на которых старшекурсники, еще до окончания образования могут встретиться с потенциальными работодателями и получить от них соответствующие предложения по трудоустройству;
разработана и эффективно действует система мониторинга и прогнозирования трудоустройства выпускников, на основе которой ежегодно осуществляется оптимизация и корректировка объемов приема абитуриентов по каждой специальности, исходя из реального спроса на рынке труда. Так, в 2009 году, на основе анализа трудоустройства выпускников и реального спроса рынка труда регионов в выпускниках средних специальных профессиональных и высших учебных заведениях, введено боле 20 новых направлений профессиональной подготовки и ликвидированы отдельные направления, не имеющие потенциального спроса на рынке труда;
постоянно обновляются учебные программы и материальное оснащение учебных заведений среднего специального профессионального и высшего образования, с целью обеспечения максимальной приближенности содержания образовательного процесса с потребностью работодателей в современных знаниях и умениях работников.
в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по вовлечению выпускников образовательных учреждений в предпринимательскую деятельность» в 2010 году обеспечено трудоустройства более 45 тысяч выпускников колледжей.

Образование как ведущий фактор упразднения детского труда.
Воспитание, образование и духовное развитие подрастающего поколения в стране возведены в ранг государственной политики и занимают особе место в процессе социально-экономических преобразований.
Высокий уровень образования населения и молодежи – одно из самых важных достижений Узбекистана. По оценкам ООН по уровню грамотности населения, совокупному показателю получения среднего специального и высшего образования республика занимает одно из ведущих мест в мире.
Развитие образовательной системы является одним из важнейших факторов, препятствующих расширению детского труда так как:
является основой развития человеческого потенциала и устойчивого экономического роста;
способствует преодолению малообеспечености;
повышает возможности трудоустройства;
формирует устойчивые установки и ориентации молодежи на достойный труд.
Принятая в Узбекистане Национальная программа по подготовке кадров является единым образовательным комплексом, охватывающим весь процесс непрерывного образования и воспитания молодого поколения, где каждому звену системы образования отводится особое место и ответственность, от состояния и уровня развития которых, их взаимной сопряженности зависит выполнение программы в целом, достижение поставленных в ней задач.
Дошкольное образование. В Узбекистане действует более 7 тыс. детских дошкольных учреждений. Общий контингент воспитанников составляет более 600 тыс. человек или 19 % от всех детей в возрасте до 7 лет. Активно развивается негосударственная система дошкольного образования – частные детские дошкольные учреждения посещают около 100 тыс. детей.
Школьное образование обеспечивается более чем 9,5 тыс. общеобразовательными учебными заведениями, в которых обучаются 6,1 млн. детей. Практически решена проблема полного охвата населения возрастной группы 7-15 лет обучением в 1-9 классах общеобразовательной школы, что характеризует всеобщий доступ к начальному и неполному среднему образованию. По данным обследований показатель охвата начальным образованием мальчиков и девочек соответствующей возрастной когорты практически не отличается.
В рамках принятой правительством Государственной программы развития школьного образования реализуются комплексные меры по:
укреплению материально-технической базы общеобразовательных школ (новое строительство, капитальная реконструкция и капитальный ремонт);
обеспечению специальной мебелью, учебно-лабораторным оборудованием, инвентарем;
повышению обеспеченности учащихся школьными учебниками и учебными пособиями;
повышению квалификации и стимулированию труда педагогического персонала.
В целях обеспечения дополнительного внешкольного образования реализуется комплекс мер по развитию учреждений детского спорта, культуры и искусства. В настоящее время в стране функционирует около 1,5 тыс. внешкольных образовательных учреждений с охватом 19% от контингента учащихся 1-9 классов. В общеобразовательных школах организовано более 122 тыс. кружков по интересам, обеспечивающих охват дополнительным образованием около 40 % учащихся.
Среднее специальное, профессиональное образование. Обязательное среднее специальное профессиональное образование со сроком обучения три года является самостоятельным видом системы непрерывного образования, целью которого является:
подготовка выпускников в самостоятельной профессиональной деятельности, благодаря получению им конкретной специальности и профессии;
интенсивное интеллектуальное развитие учащихся и углубленное обучение общеобразовательным предметам.
В настоящее время в стране функционируют более 1,6 тыс. профессиональных колледжей и около 1,0 тыс. академических лицеев, в которых обучаются 1,2 млн. учащихся.
Образование детей-сирот и детей с ограниченными возможностями. Ежегодно в стране выявляются порядка 7 тыс. детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, из которых практически все определяются в государственные воспитательно-образовательные учреждения, передаются под опеку или усыновление. Для детей с ограниченными возможностями созданы специализированные образовательные учреждения корректирующего и восстановительного направления.
В настоящее время в республике функционируют: 13 домов ребенка, 28 детских домов, 17 школ-интернатов для детей из малообеспеченных семей и детей, оставшихся без попечения родителей, 5 домов-интернатов для детей с ограниченными возможностями. В 6 специализированных профессиональных колледжах обучаются 2,8 тыс. учащихся с ограниченными возможностями.
Высшее образование. Доступность высшего образования в стране обеспечивается 64 национальными высшими образовательными учреждениями, в том числе 20 университетами, 42 институтами и 2 академиями. Кроме этого в республике функционируют филиалы ведущих высших учебных заведений мира.
Социальная поддержка детей и их семей.
Наиболее распространенными в этом направлении мерами являются назначение выплата пособий, обеспечение предусмотренных законодательством гарантий и льгот матерям, детям и их семьям, предоставляемых независимо от уровня материального благосостояния семьи. К их числу относятся:
пособие по беременности и родам выплачиваемое в размере среднемесячной заработной платы за 126 календарных дней, выплачиваемое по месту работы матерей;
единовременное пособие при рождении ребенка в размере двух минимальных заработных плат, установленных в месяце рождения ребенка, получаемое независимо от того, работала мать до рождения ребенка или не работала, выплачиваемое за счет средств социального страхования;
ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 2-х лет, в размере двукратной минимальной заработной платы, выплачиваемое по месту работы – работающим матерям, и органами самоуправления граждан – неработающим матерям из малообеспеченных семей;
пособие матерям (в исключительных случаях – отцам) по уходу за ребенком инвалидом в возрасте до 16 лет, выплачиваемое за счет средств государственного бюджета;
бесплатная выдача первоклассникам комплектов учебников и ученических принадлежностей;
предоставление налоговых льгот в виде освобождения от уплаты налога по доходам.
Важную роль в системе социальной поддержки семей с детьми играют денежные пособия и материальная помощь, назначаемые и выплачиваемые нуждающимся семьям.
С 1994 года в Республике Узбекистан действует уникальная модель поддержки малообеспеченных семей, основанная на механизмах выявления этих семей и назначения им пособий органами самоуправления граждан. Важной особенностью данного механизма является:
обеспечение принципов социальной справедливости и недопущения роста иждивенчества - обеспечиваемых за счет открытости и гласности механизма назначения материальной помощи и пособий;
повышение ответственности семьи за обеспечение необходимых условий для всестороннего физического, духовного и интеллектуального развития детей в семье.
Международными экспертами данный механизм признан как один из наиболее эффективных в плане обеспечения адресности и эффективности социальной поддержки семей с детьми, находящихся в трудном материальном положении.
Посредством данного механизма в республике производится:
введенные с 1994 года выплаты ежемесячной материальной помощи малообеспеченным семьям, в размере от 1,5 до 3-х кратной минимальной заработной платы, устанавливаемой сроком на 6 месяцев;
введенные с 1996 года выплаты ежемесячных пособий нуждающимся семьям с детьми до достижения ими совершеннолетнего возраста, в размере от 0,5 до 1,5 минимальных заработных плат, дифференцированном в зависимости от числа несовершеннолетних детей в семье, назначаемых на срок 6 месяцев;
обеспечение детей из малообеспеченных семей комплектами зимней одежды. Ежегодно такой вид материальной помощи получают около 300 тыс. учащихся общеобразовательных школ;
бесплатное оздоровление детей из малообеспеченных семей в детских лагерях отдыха в период летних школьных каникул.
Данные меры адресной социальной поддержки малообеспеченных семей реализуются за счет средств государственного бюджета.
В целях реализации Государственную программу «Год гармонично развитого поколения» в 2010 году использовано было около 8 триллиона сума.
Наряду с этим в соответствии с Законом "Об основах государственной молодежной политики в Республике Узбекистан" реализуются конкретные меры по обеспечению социальной поддержки молодых семей.
Указом Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по обеспечению материальной и моральной поддержки молодых семей» определены конкретные задачи поддержки молодых семей, в том числе:
создание необходимых условий для трудозанятости и формирования у молодых семей стабильных источников доходов на основе активного привлечения молодежи в предпринимательство, выделения молодым семьям микрокредитов для организации собственного дела, развития надомного труда, реализации им на льготных условиях крупного рогатого скота;
всемерная поддержка молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, обустройстве домашнего хозяйства путем широкого предоставления им ипотечных и потребительских кредитов;
оказание практической помощи молодым семьям в решении социально- экономических проблем, предоставление им качественных образовательных, медицинских, правовых, информационных, консультативных и других услуг, в том числе по обеспечению охраны здоровья и воспитания детей;
усиление моральной поддержки молодых семей, воспитание у молодых людей чувства гордости и ответственности за созданную ими новую семью, уважительного отношения к родителям и людям старшего поколения, стремления трудиться и воспитывать детей в соответствии с непреходящими духовными ценностями нашего народа;
оказание через органы самоуправления граждан дополнительной материальной помощи молодым людям - выходцам из малообеспеченных семей, в том числе при вступлении ими в брак и проведении свадебных мероприятий.

В результате мер, принимаемых правительством Республики Узбекистан при поддержке общественных организаций, бизнес сообщества и органов самоуправления граждан, в области образования, здравоохранения, обеспечения занятости и доходов населения, в стране в основном устранены предпосылки для наихудших форм детского труда.
Дальнейшая реализация принятой Стратегии повышения уровня жизни населения, целевых государственных программ по повышению благосостояния населения и детей обеспечат постепенное упразднение детского труда, в первую очередь его наихудших форм.





ИНФОРМАЦИЯ
О выполнении Республикой Узбекистан своих международных обязательств в рамках конвенций МОТ


Узбекистан является членом Международной организации труда с 1992 года и сотрудничество с ней осуществляется на основе взаимодействия между МОТ и её социальными партнёрами в Республике Узбекистан. К настоящему моменту Узбекистан присоединился к 13 конвенциям МОТ.
С 2005 года в Узбекистане начала свою деятельность Международная программа МОТ по искоренению детского труда (МОТ ИПЕК).
ИПЕК осуществляет свою деятельность, в частности, в Узбекистане по следующим направлениям:  
исследования по детскому труду и молодежной занятости;
совершенствование законодательства в части запрещения детского труда, содействия молодежной занятости;
укрепление потенциала национальных партнеров;
повышение осведомленности;
создание позитивных моделей воплощения в жизнь стратегии предотвращения, вывода и реабилитации детей группы риска и детей, вовлеченных в наихудшие формы детского труда;
создание рамок социального диалога между трехсторонними партнерами МОТ по запрещению и действенному искоренению детского труда и его наихудших форм;
содействие претворению национальных приоритетов развития в области 12-летнего всеобщего бесплатного образования, включая профессионально-техническое обучение, повышения уровня жизни, содействия молодежной занятости с целью искоренения детского труда и наихудших форм детского труда.
Одним из результатов, достигнутых при содействии МОТ ИПЕК, можно назвать ратификацию Узбекистаном в 2008 году двух основополагающих конвенций МОТ по детскому труду №138 и №182.
Кроме этого, в 2008 году совместно с МОТ ИПЕК изданы на узбекском языке: “Сборник основополагающих конвенций и рекомендаций МОТ”, который включает 30 документов МОТ и Пособие для парламентариев “Искоренение наихудших форм детского труда: Практическое руководство по применению Конвенции МОТ №182”, подготовленное МОТ и МПС.
Обе книги выпущены большим тиражом и распространены среди депутатов и сенаторов парламента, представителей профсоюзов, палаты товаропроизводителей, министерств, СМИ, учебных заведений и других государственных и неправительственных организаций.
В целях полной реализации положений Конвенций МОТ, обеспечения мер по недопущению принудительного детского труда в любых его формах и проявлениях, а также в целях координации деятельности министерств, ведомств и органов государственной власти на местах, усиления их взаимодействия с международными организациями был разработан Национальный план действий при широком участии государственных органов и неправительственных организаций. Данный документ получил поддержку ЮНИСЕФ, ПРООН и МОТ.
Национальный план действий включает 37 конкретных адресных мероприятий по следующим четырём направлениям:
Первое направление: Совершенствование нормативно-правовой базы в части осуществления контроля за недопущением незаконного использования детского труда;
Второе направление: контроль и мониторинг реализации Конвенций №138 и №182;
Третье направление: проведение широкой информационно-разъяснительной работы по вопросам реализации Конвенций №138 и №182;
Четвёртое направление: реализация проектов международного сотрудничества, направленных на недопущение наихудших форм детского труда.
Благодаря последовательно проводимым социально ориентированным рыночным реформам, реализации масштабных государственных социальных программ, таких как «Здоровое поколение», «Мать и ребенок», «Год семьи», «Год здоровья», «Год социальной защиты», «Год молодежи» и других, в Узбекистане созданы все необходимые условия для защиты социальных и экономических прав детей, обеспечения их всестороннего гармоничного развития.
Узбекистан признаёт и выполняет международные стандарты МОТ в области предупреждения и запрещения детского труда, и законодательно закрепил надёжные механизмы защиты прав ребёнка в сфере труда по следующим направлениям:
во-первых, конституционно запрещается любое принуждение к труду и предусмотрены гарантии государства по защите прав и интересов детей;
во-вторых, Законом «О гарантиях прав ребенка» даны соответствующие определения, в частности, определено, что ребенком является лицо в возрасте до 18 лет, что полностью соответствует международным нормам, а также определены основные гарантии в сфере труда;
в-третьих, трудовым законодательством установлен минимальный возраст приёма на работу с 16 лет и в строго определенных исключительных случаях – с 15 лет, а также определены условия труда и льготы, предоставляемые лицам, не достигшим 18 летнего возраста;
в-четвёртых, Законом «О противодействии торговле людьми» определены механизмы противодействия любым формам эксплуатации человека, включая принуждение детей к труду и занятиям противоправной деятельностью;
в-пятых, уголовным законодательством определена повышенная ответственность за вовлечение детей в противоправные действия.
в-шестых, в 2001 году утверждён Перечень видов трудовой деятельности (занятий), к которым не допускаются лица младше 18 лет.
В Узбекистане создана система государственных институтов по защите прав ребенка в сфере труда:
1. В структуре Правительства функционирует Комплекс по защите семьи, материнства и детства, возглавляемый заместителем Премьер-министра Республики Узбекистан, координирующий деятельность органов государственной власти и управления в вопросах реализации гарантированных Конституцией прав детей;
2. При Кабинете Министров Республики Узбекистан создана специальная Комиссия по делам несовершеннолетних, возглавляемая Генеральным прокурором Республики Узбекистан, в компетенцию которой входит решение практически всех вопросов, касающихся положения детей в обществе, в том числе контроль за недопущением наихудших форм детского труда;
3. В системе Министерства труда и социальной защиты населения эффективно действуют Государственные правовые инспекции труда и инспекции по охране труда, созданные в каждом районе Узбекистана и осуществляющие государственный контроль за недопущением нарушений прав молодежи в области труда.
Особо следует отметить, что в области защиты прав ребенка, недопущения вовлечения детей в наихудшие формы детского труда, в Узбекистане активно работают неправительственные организации, общественные фонды, а также международные организации, охватывающие своей деятельностью практически все вопросы реализации прав ребенка на благополучное физическое, духовное и интеллектуальное развитие.
Мощнейшим механизмом противодействия детскому труду, признанным международным сообществом, является реализованная в Узбекистане реформа системы образования, предусматривающая 12-летнее обязательное образование всех детей страны. Расходы страны на образование имеют беспрецедентные в мировой практике масштабы: в последние годы Узбекистан ежегодно инвестирует в сферу образования около 10 % от ВВП. Сегодня Узбекистан является одной из немногих стран мира, где средняя продолжительность обучения вплотную приблизилась к 12 годам, а возраст завершения обязательного образования превышает 18 лет.
Экономические реформы, проводимые в Узбекистане, обеспечившие стабильно высокий экономический рост, повышение уровня занятости населения и семейных доходов, является важнейшей предпосылкой снижения масштабов детского труда в Узбекистане. Так в последние годы экономика страны показывает темпы роста на уровне более 9 %, что обеспечивает создание эффективных новых рабочих мест для взрослого населения, требующих высокой квалификации, и создает экономические условия для снижения масштабов неквалифицированного труда и искоренения детского труда.
Масштабная система социальной защиты населения, включающая развитую инфраструктуру органов социальной защиты населения, систему материальной помощи семьям, систему опеки и попечительства, также является важнейшим фактором противодействия наихудшим формам детского труда. Сегодня в Узбекистане практически изжито такое социальное явление как «детская безнадзорность», являющаяся во многих странах основным фактором, генерирующим наихудшие формы детского труда.
В настоящее время в Узбекистане последовательно реализуются положения Национального плана действий. Прежде всего, осуществляется мониторинг над соблюдением трудового законодательства в части минимального возраста приёма на работу и недопущения наихудших форм детского труда. В частности, в результате мониторинга к настоящему времени к административной ответственности привлечены более 150 должностных лиц.
В формы государственной статистической отчётности с 2009 года включены соответствующие показатели, отражающие численность работников в возрасте до 18 лет.
Разработаны рекомендации по заключению коллективных договоров с учётом введения в них специальных положений, гарантирующих соблюдение прав и дополнительных гарантий, предусмотренных трудовым законодательством и законодательством об охране труда в отношении молодёжи, в особенности лиц моложе восемнадцати лет, а также обеспечение их социальной защищённости на производстве.
2 октября 2008 года принято Совместное заявление Ассоциации фермерских хозяйств, Совета Федерации профсоюзов Узбекистана, Министерства труда и социальной защиты населения О недопустимости использования принудительного труда детей при проведении сельскохозяйственных работ.
Регулярно проводятся серии учебных семинаров с работниками органов по труду, СМИ, лидерами профсоюзов и администрацией районов и городов по недопущению детского труда.
В целях создания дополнительных рабочих мест в отдалённых сельских районах с высоким уровнем незанятого населения, как экономической альтернативы детскому труду для малообеспеченных семей, разработана и утверждена Дополнительная программа мер обеспечения занятости населения по 41 району с напряжённой ситуацией на рынке труда.
Для проведения широкой информационно-просветительской работы по реализации положений Конвенций МОТ 12 июля 2009 года проведен совместно с нижней палатой Парламента, при участии международных организаций и СМИ «круглый стол», посвящённый Всемирному дню борьбы с детским трудом.
Около 50% населения и трудовых ресурсов Узбекистана сосредоточено в сельской местности. Поэтому 2009 год был объявлен «Годом развития и благоустройства села» и принята Государственная программа, в рамках которой осуществлены специальные меры по созданию рабочих мест и обеспечению занятости населения в сельской местности, а именно:
во-первых, в сельской местности создано 140 тыс. рабочих мест в сфере услуг и сервиса, в том числе путем ввода объектов розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания;
во-вторых, в сельской местности получили развитие трудоемкие производства, обеспечивающие создание не менее 65 тыс. новых рабочих мест на предприятиях по переработке сельскохозяйственной продукции, производству пищевых и кондитерских продуктов, швейных изделий, обуви и мебели, стройматериалов из местного сырья, а также в животноводстве, птицеводстве и тепличных хозяйствах;
в-третьих, введено 110 тыс. новых рабочих мест за счет развития малых предприятий и микрофирм (по производству потребительских товаров, строительных материалов и др.), фермерских и тепличных хозяйств, а также индивидуального предпринимательства;
в-четвёртых, в сельской местности организовано 70 тыс. рабочих мест надомного труда, в кооперации с предприятиями легкой, текстильной промышленности и других отраслей, а также за счет развития национального ремесленничества;
в-пятых, обеспечено трудоустройство 130 тыс. выпускников колледжей и временно неработающей молодежи, не менее 2 тыс. инвалидов, более 7 тыс. человек, проживающих в малообеспеченных семьях и др.
В целях преодоления негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса в Узбекистане реализуется Антикризисная программа на 2009-2012 годы, содержащая комплекс конкретных мер, в том числе по созданию рабочих мест и обеспечению занятости населения.
При этом особое внимание уделяется поддержке предприятий базовых отраслей реального сектора экономики, обеспечению их стабильной работы и увеличению экспортного потенциала, в том числе:
бесперебойной работе предприятий-экспортеров (повышение их ценовой конкурентоспособности, кредитная и бюджетная поддержка, развитие экспортного потенциала);
неинфляционному стимулированию внутреннего спроса на продукцию отечественных производителей товаров и услуг (расширение программы локализации, сбыта отечественной продукции, жилищного строительства, производства продовольственной продукции);
росту инвестиционной активности в реальном секторе экономики (кредитная поддержка, ускорение технической модернизации предприятий);
модернизации электроэнергетики, сокращение энергоемкости и внедрение системы энергоснабжения;
усилению поддержки развития малого бизнеса и на этой основе содействию занятости населения, созданию новых рабочих мест;
развитию производственной и социальной инфраструктуры, благоустройству населенных пунктов, расширению производства продовольственных товаров и насыщению внутреннего рынка, стимулированию производства отечественных непродовольственных потребительских товаров, расширению подрядных работ по реконструкции и ремонту жилищного фонда, локализации производства готовой продукции, комплектующих изделий и материалов и др.
В июле 2010г. Узбекистан представил в Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам свой Второй периодический доклад по выполнению Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, в котором подробно осветил меры, принимаемые государством и обществом в сфере реализации трудовых прав граждан (ст. 6), вопросам социальной защиты семьи, материнства и детства (ст. 10), обеспечения прав детей и молодёжи на образование (ст. ст. 13,14), т.е. осветил основные направления государственной политики по недопущению наихудших форм детского труда.
Подробная информация о защите здоровья и безопасности ребёнка содержится также в Третьем-Четвёртом периодическом докладе Узбекистана по выполнению Конвенции о правах ребёнка (ст.6), который в настоящее время находится на рассмотрении Комитета ООН по правам ребёнка.
Узбекистан готов к дальнейшему диалогу и сотрудничеству с заинтересованными сторонами в реализации мер, направленных на дальнейшее укрепление национальной системы охраны труда и защиты интересов всех слоев населения на основе положений внутреннего законодательства и международных обязательств страны.
 E_C.12_UZB_2_RU
 CRC-C-UZB-3_4











Picture 1 Heading 3Default Paragraph Font Table Normal
No List Char Char Body Text 2Body Text 2 CharуFootnote Text,Footnote Text Char Знак Знак,Footnote Text Char Знак,Текст сноски Знак Знак Знак Знак,Текст сноски Знак1,Текст сноски Знак Знак Знак Знак Знак Знак Знак1,Текст сноски Знак Знак Знак Знак1,Текст сноски Знак Знак Знак1, Char2,Char2шFootnote Text Char,Footnote Text Char Знак Знак Char,Footnote Text Char Знак Char,Текст сноски Знак Знак Знак Знак Char,Текст сноски Знак1 Char,Текст сноски Знак Знак Знак Знак Знак Знак Знак1 Char,Текст сноски Знак Знак Знак Знак1 Char, Char2 CharFootnote ReferenceHeading 3 Char

Приложенные файлы

  • doc 15107551
    Размер файла: 264 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий