Выводы правовой экспертизы: Проект закона не представляет по своему содержанию единого законодательного акта, полно и исчерпывающе регулирующего все правоотношения в сфере охраны зеленых


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте файл и откройте на своем компьютере.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ ЮРИДИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ Аппарата Закон одательного Собрания города Севастополя 99000; г. Севастополь, ул. Ленина, 3; ком. 44; тел. 54 - 13 - 39 к № 03 - 19/ 15 от 2 7 .10.2014 внесенному депутатом Законодательного Собрания города Севастополя Колесниковым Б.Д. 12 ноября 2014 г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 04 - 01/23 - ЮУ на проект Закона города Севастополя « О б охране зеленых насаждений» (рег. № 03 - 19/ 15 от 2 7 .10.2014 ) Юридическое управление Аппарата Законодательного Собрания города Се васт ополя на основании Положения о Ю ридическом управлении Аппарата Законодательного Собрания города Севастополя, утвержденного распоряжением председателя Законодательного Собрания города Севастополя от 29.08.2014 №20 - рп, провело правовую экспертизу пр оекта з акона города Севастополя « О б охране зеленых насаждений» (рег. № 03 - 19/ 1 5 от 2 7 .10 .2014 ). Основание для проведения правовой экспертизы проекта закона : статья 10 Закона города Севастополя от 03 июня 2014 года № 24 - ЗС «О законах города Севастополя и по становлениях Законодательного Собрания города Севастополя» (далее Закон № 24 - ЗС), статья 28 Регламента Законодательного Собрания города Севастополя. Проектом з акона регулируются вопросы охраны зеленых насаждений в городе Севастополе, в том числе их содержа ния, учета, уничтожени я и компенсационного озеленения, ответственности за нарушения требований по их охране . Порядок вступления в силу закона соответствует статье 22 Закона № 24 - ЗС. Антикоррупционная экспертиза проекта закона Прокуратурой города Севастополя не проводилась, заключения по антикоррупционной экспертизе на проект не давалось. По представленному проекту у Юридического управления имеются следующие замечания правового характера . 2 1. В целом проектом закона не пр едусматривается исчерпывающего регулирования всей совокупности правоотношений в сфере охраны зеленых насаждений, содержит отрывочные положения, регулирующие отдельные вопросы содержания и охраны зеленых насаждений, учета и оценки зеленых насаждений и зелен ого фонда, уничтожения зеленых насаждений и их воспроизводства. Положения закона содержат значительное количество бланкетных норм и предусматривает в переходных положениях обязанность Правительства Севастополя в короткий срок разработать и принять все подз аконные акты, которыми будут регулироваться вопросы учета , оценки, сноса зеленых насаждений . С огласно бланкетным нормам, предлагается разработать подзаконные акты, регулирующие вопросы о р азмере и порядке оплаты средств, составляющих восстановительную стои мость зеленых насаждений, ведения реестра зеленого фонда. Вопросы же восстановления зеленых насаждений, компенсационного озеленения, применения мер ответственности за нарушение законодательство об охране зеленых насаждений не урегулированы законом надлежащ е и исчерпывающе , что исключает или затрудняет их выполнение. Также наличие бланкетных норм составляет коррупциогенный фактор. 2. В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 - ФЗ «Об общи х принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п еречень вопросов местного значения городов федерального значения определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения исходя из необходимости сохранени я единства городского хозяйства. Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований город ов федерального значения в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения. При этом д анным Федеральным законом к вопросам местного значения, решаемым муниципальными образованиями, отнесены, в частности , вопросы озеленения территорий муниципальных образований, отдельные вопросы в области градостроительства. В настоящее время закон города Севастополя, определяющий вопросы местного значения, реше ние которых относится к полномочиям органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя - не принят. Регулирование данн ым проектом закон а вопросов содержания и охраны зеленых насаждений на территориях муниципальных образований , иных вопросов - не долж но противоречить закону города Севастополя о местном самоуправлении в части определения вопросов местного значения . 3. Проект закона содержит нормы, регулирующие отношения в сфере градостроительства и устанавливающие об язательные требования , в том числе: о включении информации в проекты застройки (часть 6 статьи 3); о составе предпроектной документации при организации строительства (часть 8 статьи 3). 3 При этом вопросы, содержащиеся в данных положениях проекта закона, не урегулированы действующим Градостроительным кодексом РФ. Так, «проекты застройки» как вид градостроительной документации, не предусмотрен действующей редакцией Градостроительного кодекса РФ. « Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утв ерждения градостроительной документации », утвержденная постановлением Госстроя РФ от 29 октября 2002 г № 50 - не может применяться в части, не соответствующей Градостроительному кодексу в действующей редакции, а именно в части разработки, согласования, экспертизы и утверждения « проектов застройки » как непредусмотренного законом вида градостроительной документации . У становлени е исчерпывающего перечня процедур в сфере строительства , согласно статье 6 Градостроительного кодекса Р Ф, относится к полномочиям федеральных органов государственной власти. Таким образом, положения части 6 статьи 3 проекта закона , содержащие неустановленный законом вид градостроительной документации и предусматривающий требование к ней, не соответствует но рмам Градостроительного кодекса РФ. Также Градостроительн ый кодекс РФ не содержит понятия « предпроектной документации » , как вида строительной документации. « Положение о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации », утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года № 1008, которое предусматривало предпроектную документацию, утратило силу , а действующее « Положение об организации и пров едении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий », утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145, такого вида документац ии не предусматривает. Иные ранее принятые подзак онные акты и ведомственные документы не могут применяться в части, не предусмотренной действующим федеральным законодательством о градостроительстве. Таким образом, положени е части 8 статьи 3 проекта закона , содержащие неустановленный законом вид документа ции и предусматривающий требование к ней, также не соответствует нормам Градостроительного кодекса РФ. 4. Частью 4 статьи 5 проекта закона установлены обязательные требования по учету зеленых насаждений производится при регистрации сделок с земельными уча стками и переходе прав на них. Данная норма является неопределенной по существу и противоречащей действующему законодательству о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального зако на от 21 июля 1997 г. № 122 - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» г осударственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федераль ным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 4 В соответствии с частью 1 статьи 3 указанного Федерального закона правовую основу государственной реги страции прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акт ы Российской Федерации. В случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации, правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним со ставляют также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно - правовому регулированию в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним . Тем самым, правовыми актами с убъекта федерации не могут регулироваться публичные отношения по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним , в том числе устанавливаться обязательные требования к государственной регистрации, ее порядку. При этом положениями фе дерального законодательства государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним не предусмотрено ни обязанности , н и способа учета зеленых насаждений в составе регистрационных сведений по земельным участкам. Действующими в настоящее врем я Правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219, а также вступающими в силу с 1 января 2015 года Правилами ведения Ед иного государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденными Приказом Министерства экономического развития РФ от 23 декабря 2013 г. № 765 – не предусмотрено внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с н им, в частности в подраздел I, содержащий краткое описание земельного участка, каких - либо сведений о зеленых насаждениях. Также сведения о зеленых насаждениях на земельном участке не являются сведениями, которые в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221 - ФЗ « О госуда рственном кадастре недвижимости» , Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 4 февраля 2010 г. № 42, вносятся в государственный кадастр недвижимости (кроме сведений о лесах, водных и иных природных объектах) . Таким образом, требование, установленное ч астью 4 статьи 5 проекта закона , не может быть исполнено и не соответствует действующему законодательству о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним . 5. Положениями проекта закона р егулируются вопросы, связанные с зонированием территории города, в том числе дается определение понятия зеленой зоны. В настоящее время не приняты законодательные акты города Севастополя, регулирующие вопросы градостроительного зонирования, планировки терр итории 5 города в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данный проект закона в части, относящейся к градостроительному зонированию, планировк е территории города , не может противоречить законодательным актам города Севастоп оля, регулирующим т акие вопросы , которые могут быть приняты в будущем. 6. В проекте закона предусматривается понятие и дается определение зеленой зоны (статья 1) . Градостроительный Кодекс РФ в действующей редакции не содержит понятия «зеленой зоны» . Лесной кодекс РФ, Федера льный закон от 10 января 2002 г. № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», Положение об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2009 г. № 1007, определяют понятие «зелен ой зоны» как вида защитных лесов, правовой режим которых регулируется актами лесного законодательства. В то же время преамбулой проекта закона определяется, что правоот ношения по содержанию, использованию, созданию, учету, охране и восстановлению зеленых насаждений в границах защитных лесов и лесопарков - не подпадают под действие данного з акона города Севастополя . 7. В статье 1 проекта закона дано определение понятия « особо ценные зеленые насаждени я», которое не используется в данном законе. 8. В части 3 статьи 3 используется понятие «зеленого массива» , определение которого не было дано в статье 1 и в иных положениях проекта закона. 9. В части 1 статьи 6 в качестве да нных реестра зеленых насаждений указывается расположение на территории зеленого фонда «природных объектов капитального строительства». Поскольку данное понятие содержит взаимоисключающие признаки. Необходимо уточнить вид и наименование таких объектов. 10. В статье 7 проекта закона содержаться противоречиво изложенные нормы о выполнении компенсационного озеленения. Из частей 1, 2, 6 – 8 статьи 7 не усматривается, является ли обязанностью физических и юридических лиц самостоятельное выполнение работ по компе нсационному озеленению, или оплата таких работ. 11. В тексте проекта имеются ссылки на субъект, именуемый « специально уполномоченный орган», « уполномоченный государственный орган», « уполномоченный орган», « уполномоченный орган Правительства». Если предп олагается, что положения закона касаются одного и того же органа, необходимо указать единое наименование такого органа в тексте закона. При этом необходимо дать определение данного органа в статье 1 закона, например, как «органа государственной власти горо да Севастополя, осуществляющего полномочия в сфере охраны и учета зеленых насаждений». 6 Учитывая переходные положения к данному закону, фактически предлагается приня в данный закон , установить им полномочия еще не определенного органа исполнительной власти. 12. Переходными положениями проекта закона (частью 1 статьи 8) предусматривается полный запрет уничтожения зеленых насаждений , кроме установленных случаев, д о принятия и утверждения в установленном порядке документов территориального планирования (генера льного плана) . Данным запретом фактически предусматривается прекращение (приостановление) действия всех ранее выданных разрешительных документов в части сноса зеленых насаждений на неопределенный срок, обусловленный наступлением неопределенно указанных соб ытий - « утверждени ем в установленном порядке документов территориального планирования (генерального плана) » . При этом градостроительных документов, разработанных в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, на данный момент не утверждено; законодательн ых актов, регулирующих вопросы градостроительства, территориального планирования в городе Севастополе не принято; вопросы об особенностях градостроительной деятельности в городе Севастополе федеральным законодательством не урегулировано. Сами градостроител ьные документы, указанные в части 1 статьи 8 проекта закона, также названы неопределенно. Подобный запрет, введенный на неопределенный срок переходными положениями закона , яв ляется коррупциогенным фактором, заключающимся в неопределенност и сроков и основан ий прекращения установленного законом запрета, установлении неопределенных требований к гражданам и организациям . При этом указываемый в пояснительной записке мотив запрета, заключающийся в том, что он позволит определить временный статус парков , бульваров , скверов города Севастополя и предотвратить реализацию проектов застройки этих территорий - не представляется обоснованным, так как на данный момент отсутствуют какие - либо правовые акты, позволяющие застраивать территории существующих парков, бульваров, скверов и иных объектов благоустройства общего пользования; а недопущение застройки определенных территорий достигается мерами в области градостроительной деятельности и земельных отношений , а не запретом сноса зеленых насаждений . 13. Проект закона содер жит положения (статья 3, переходные положения), регулирующие правоотношения в области предпринимательской деятельности, устанавливающие обязанности субъектов предпринимательской деятельности в части содержания и охраны зеленых насаждений, а также запреты д ля таких субъектов. На данном основании необходимо провести оценку регулирующего воздействия данного проекта закона и представить в составе материалов к проекту сводн ый отчет о проведении оценки регулирующего воздействия , что предусмотрено статьей 7 Закона города Севастополя «О законах города Севастополя и постановлениях Законодательного Собрания города Севастополя» . 7 14. В пояснительной записке к проекту указано, что п ринятие данного Закона не потребует дополнительных расходов средств бюджета города Севаст ополя . В то же время проектом закона предусматривается создание и ведение реестра зеленых насаждений города Севастополя и реестра зеленого фонда города Севастополя, учета, инвентаризации зеленых насаждений. При этом не оговорено, что такая деятельность буд ет осуществляться без дополнительных затрат бюджетных средств. Выводы правовой экспертизы : Проект закона не представляет по своему содержанию единого законодательного акта, полно и исчерпывающе регулирующего все правоотношения в сфере охраны зеленых наса ждений в городе Севастополе. Положениями проекта регулируются лишь отдельные вопросы в данной области, не определяются исчерпывающе конкретно правоисполнители, состав их полномочий, состав обязанностей субъектов, условия и порядок действий. Проект закона с одержит бланкетные нормы, что создает неопределенность прав, обязанностей и порядка выполнения (соблюдения) положений закона. Проект закона предлагается принять до принятия законодательства города Севастополя, регулирующего вопросы компетенции органов мес тного самоуправления, особенности градостроительной деятельности, особенности земельных отношений, природоохранной деятельности и благоустройства в городе Севастополе, хотя отдельные вопросы в данных областях затрагиваются проектом закона. Проект закона не соответствует нормам федерального законодательства о градостроительной деятельности, законодательства о государственной регистрации прав на объекты недвижимости и сделок с ним. Проект закона содержит коррупци огенные фактор ы , в том числе в части установле нного переходными положениями запрета, вводимого на неопределенный строк до наступления неопределенных событий. Также в проекте закона следует устранить ошибки и неточности, указанные в заключении. Начальник Юридического управления Аппарата Законодател ьного Собрания города Севастополя Е.А. Близнюк

Приложенные файлы

  • pdf 15182793
    Размер файла: 226 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий