4. Доклад фонда «Институт социально-экономических и политических исследований» (ИСЭПИ) «Прямые выборы губернаторов и система сбора муниципальных подписей в 2012 году».


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте файл и откройте на своем компьютере.
© NOTA BENE ( - ) www.nbpublish.com   Political stability При цитировании этой статьи сноска на doi обязательна ‘ †. Пояснительная записка к соответствующему за конопроекту трактует введение альтернативной про цедуры избрания главы субъекта необходимостью обеспечения многообразие субъектов Российской Федерации, что в очередной раз подчеркивает ас симетричный характер российского федерализма возникающие в связи с этим особенности управ ления региональными политическими процессами. Также принятие закона направлено на сохранение социально-экономической и межнациональной устойчивости регионов Каждому региону предстояло самостоятельно сделать выбор в пользу одной из моделей избрания регионального главы. Закон не определяет четкий перечень условий, при которых регионы должны выбрать модель непрямых губернаторских выборов. Поэтому процедура, в результате которой каждый регион сделает выбор в пользу этой модели, четко не определена. Возможно, предшествовать принятию непрямых губернаторских выборов буду консуль тации с федеральным центром, в которых примут участие представители основных политических сил национальных сообществ региона. Многие эксперты считают, что закон приняли специально для легализации отмены прямых губер наторских выборов в республиках Северного Кавказа. Гипотетически существовало несколько сцена риев введения непрямых губернаторских выборов субъектах Северного Кавказа. Непрямые губернаторские выборы могли быть введены в части субъектов Северо-Кавказского фе дерального округа. Например, в тех субъектах, где потенциально существует угроза межнациональных столкновений по итогам выборов. В пользу этого тезиса выступает уже существующая политическая практика, когда итоги выборов вызывали протест для одной из сторон. Федеральный центр в этом случае получит воз можность контролировать процесс избрания глав республиках с потенциальной угрозой возникно вения межнациональных конфликтов, и тем самым сохранить существующий баланс сил в регионе. При реализации этого сценария могут возникнут следующие сложности: внедрение процедуры непря мых губернаторских выборов только в части субъек тов Северо-Кавказского федерального округа может … \n\t \t\t  \n\t «Œ\f \n \f‹ \n\t «Œ„  \n \n\t (\f  )  \f \f \f ž\t\f \t ‹». спровоцировать недовольство со стороны субъектов, так как введение непрямых выборов может свиде тельствовать о недостаточной степени развитости устойчивости политической системы регионов по сравнению с другими субъектами. Следствием чего может стать конфликт и нарушение стабильности Северо-Кавказском федеральном округе в целом, последствия которого могут быть непредсказуемы. Следующий сценарий: введение непрямых выборов глав субъектов во всех субъектах Северо- Кавказского федерального округа. Это подчеркнет равенство всех субъектов в рамках федерального округа, упростит контроль федерального центра за процедурой избрания глав субъектов на Северном Кавказе и устранит ряд факторов, которые потенци ально могут нарушить стабильность на Северном Кавказе. Для реализации подобного сценария существует несколько условий. Республики Северного Кавказа характеризуются одними из самых низких показате лей социально-экономического развития по стране. Высокие показатели безработицы, восстановление основной экономической инфраструктуры после последствий 90-х гг. привели к тому, что субъекты Северо-Кавказского федерального округа полностью зависимы от дотаций федерального центра. Для восстановления и развития республик Северного Кавказа были созданы общие и персональные для некоторых республик Федеральные целевые про граммы (Например, «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010–2016 годы», «Юг России (2008–2013 годы)»). В условиях прямых выборов глав республик федеральному центру будет сложнее контролировать выделяемые денежные потоки. Избранному главе республики предстоит выстраивать собственные отношения с федеральным центром, от качества которых зависит необходимая финансовая помощь. В случае конфликтных отноше ний избранного главы с федеральным центром, преж нее финансирование может быть изменено в сторону уменьшения, что может нарушить сложившуюся социально-экономическую устойчивость республики негативно отразиться на всех субъектах управления региональным политическим процессом. Еще одним эффектом введения непрямых выбо ров может стать развитие межпартийных отношений. Партии, которые не представлены в Государственной Думе, могут иметь популярность в отдельно взятой республике, поэтому парламентским партиям при дется учитывать этот факт при подготовке списка кан дидатов на представление президенту. Кандидаты на пост высшего должностного лица могут быть представителями политических партий или беспар тийными, что существенно расширяет круг потенци альных кандидатов на пост высшего должностного лица республики. Третий сценарий предполагает проведение пря мых выборов высшего должностного лица региона всех республиках Северо-Кавказского федераль ного округа. В этом случае часть ответственности за происходящее в регионах будет переложена с фе дерального центра на избранных глав. Прямые выборы глав республик активизируют региональный политический процесс. Отношения между региональным и муниципальными властям должны стать более конструктивными, так как для прохождения кандидатуры через «муниципальный фильтр» необходимо активное взаимодействие со всеми местными советами депутатов региона Подобные меры могут создать еще один канал гене зиса новых региональных лидеров. На муниципальном уровне легче обеспечить узнаваемость кандидата на пост главы республики, депутаты муниципальных советов могут непосред ственно в регионе наблюдать за деятельностью политической борьбой кандидата, что позволит получить больше информации для принятия оконча тельного решения по поддержке кандидата. В усло ˆ\t  «­ -\t\t  \t \f» (­‰…­) «… \f \f     \f2012». ., 2012 виях Северного Кавказа, где традиция местного схода имеет глубокие корни, применение «муниципального фильтра» может быть особенно эффективно. Также введение прямых губернаторских выборов может повлечь консолидацию региональных элит и сглажи вание конфронтации между противоборствующими группами. Для обеспечения прохождения «муници пального фильтра» кандидату необходимо заручиться поддержкой муниципальных депутатов практически всех муниципальных образований, поэтому элитам придется договариваться. В итоге отменены прямые выборы были отмене ны в Республике Ингушетии и республике Дагестан, которых в октябре 2013 года состоялись выборы глав республик. Возможно, на октябрьских выборах применялась тестовая модель прямых губернаторских выборов, итогам которого станет ясно, какая модель оп тимальна для избрания глав республик Северного Кавказа в сложившихся условиях. Соответствующий закон может создать условия переходного этапа, во время которого региональные элиты и система управления региональными поли тическими процессами лучше адаптируются к про ведению прямых выборов высших должностных лиц субъектов в полиэтнических регионах. Библиография Конституция РФ, М., 2013 Федеральный закон Российской Федерации от мая 2012 г. N 40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Доклад фонда «Институт социально-экономических и политических исследований» (ИСЭПИ) «Прямые выборы губернаторов и система сбора муниципальных подписей в 2012 году». М., 2012 Бугай Н. Ф. Северный Кавказ. Государственное строительство и федеративные отношения: прошлое в на стоящем. Москва, 2011. 6. Государство наций: империя и национальное строительство в эпоху Ленина и Сталина / Под ред. Суни Р., Мартина Т. М.,2011.— 376 с. Зорин В. Ю. Национальная политика в России: история, проблемы, перспективы.— М.: ИСПИ, 2002.— 284 с. 8. Rogovin Frankel «Revolution in Russia: Reassessments of 1917» P. 254 Красовицкая Т. Ю., Тишков В. А. Этнические и религиозные факторы в формировании и эволюции россий ского государства М., Новый хронограф, 2012 С. 179. 10. Музаев Т. М. Этнический сепаратизм в России. // Серия: Политический экстремизм. М., 1999.— 224 с 11. Понарин Э. Д., Мухаметшина Н. С. Национальные проблемы на постсоветской территории, Спб. 2001. С. 17. 12. Смирнягин Л. В. Совет Федерации: Эволюция статуса и функций. М., 2003 г. 454 с. 13. Туровский Р. Ф. Политическая регионалистика. Издательский дом ГУ ВШЭ, М., 2006, с. 373. 14. Этничность и власть в полиэтнических государствах. Под ред. В. А. Тишкова М., 1994, с 67. 15. Овсянникова О. А., Кузнецова А. А. исторические и современные социально-политические основы рос сийского патриотизма // NB: Международные отношения.— 2013.— 3.— C. 87–114. uRL: http://www.e- notabene.ru/wi/article_9083.html eferences (transliterated) Konstitutsiya RF, M., 2013 Federal’nyi zakon Rossiiskoi Federatsii ot 2 maya 2012 g. N 40-FZ «O vnesenii izmenenii v Federal’nyi zakon «Ob obshchikh printsipakh organizatsii zakonodatel’nykh (predstavitel’nykh) i ispolnitel’nykh organov gosudarstvennoi vlasti sub’’ektov Rossiiskoi Federatsii» i Federal’nyi zakon «Ob osnovnykh garantiyakh izbiratel’nykh prav i prava na uchastie v referendume grazhdan Rossiiskoi Federatsii». Poyasnitel’naya zapiska k proektu federal’nogo zakona «O vnesenii izmenenii v Federal’nyi zakon «Ob obshchikh printsipakh organizatsii zakonodatel’nykh (predstavitel’nykh) i ispolnitel’nykh organov gosudarstvennoi vlasti sub’’ektov Rossiiskoi Federatsii». Doklad fonda «Institut sotsial’no-ekonomicheskikh i politicheskikh issledovanii» (ISEPI) «Pryamye vybory gubernatorov i sistema sbora munitsipal’nykh podpisei v 2012 godu». M., 2012 Bugai N. F. Severnyi Kavkaz. Gosudarstvennoe stroitel’stvo i federativnye otnosheniya: proshloe v nastoyashchem. Moskva, 2011. 6. Gosudarstvo natsii: imperiya i natsional’noe stroitel’stvo v epokhu Lenina i Stalina / Pod red. Suni R., Martina T. M.,2011.— 376 s. Zorin V. Yu. Natsional’naya politika v Rossii: istoriya, problemy, perspektivy.— M.: ISPI, 2002.— 284 s. 8. Rogovin Frankel «Revolution in Russia: Reassessments of 1917» P. 254 Krasovitskaya T. Yu., Tishkov V. A. Etnicheskie i religioznye faktory v formirovanii i evolyutsii rossiiskogo gosudarstva M., Novyi khronograf, 2012 S. 179. 10. Muzaev T. M. Etnicheskii separatizm v Rossii. // Seriya: Politicheskii ekstremizm. M., 1999.— 224 s 11. Ponarin E. D., Mukhametshina N. S. Natsional’nye problemy na postsovetskoi territorii, Spb. 2001. S. 17. 12. Smirnyagin L. V. Sovet Federatsii: Evolyutsiya statusa i funktsii. M., 2003 g. 454 s. 13. Turovskii R. F. Politicheskaya regionalistika. Izdatel’skii dom Gu VShE, M., 2006, s. 373. 14. Etnichnost» i vlast» v polietnicheskikh gosudarstvakh. Pod red. V. A. Tishkova M., 1994, s 67. 15. Ovsyannikova O. A., Kuznetsova A. A. istoricheskie i sovremennye sotsial’no-politicheskie osnovy rossiiskogo patriotizma // NB: Mezhdunarodnye otnosheniya.— 2013.— 3.— C. 87–114. uRL: http://www.e-notabene.ru/ wi/article_9083.html При цитировании этой статьи сноска на doi обязательна © NOTA BENE ( - ) www.nbpublish.com   International Relations

Приложенные файлы

  • pdf 15183036
    Размер файла: 638 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий