Это подтверждают и результаты проведенного ИСЭРТ РАН опроса глав муниципальных образований Вологодской области.


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте файл и откройте на своем компьютере.
На правах рукописи К ОЖЕВНИКОВ Сергей Александрович ВЗАИМОДЕ ЙСТВИЕ ВЛАСТИ И БИЗНЕС - СТРУКТУР ПРИ УПРАВЛЕНИИ ЭКОНОМИКОЙ ТЕРРИТОРИЙ ЕВРОПЕЙСКОГО СЕВЕР А РОССИИ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Специальность 08.00.05 – э кономика и управление нар одным хозяйством ( региональная экономика ) А В Т О Р Е Ф Е Р А Т диссерта ции на соискание ученой степени кандидата экономических наук Вологда – 201 5 2 Работа выполнена в Институте социально - экономического развития территорий Р АН Научный р уков одитель: д ок тор экономических наук, доцент Ускова Тамара Витальевна Официальные оппоненты: Захаров Павел Николаевич, д октор экономических наук, профессор , Владимирский государственный университет им. А.Г. и Н.Г. Столетовых , директор Институт а эконом ики и менеджмента Леонов Сергей Николаевич, доктор экономических наук, профессор, Институт экономических исследований Д альневосточного отделения РАН, главный научный сотрудник Ведущая организация: Институт социально - экономических исследований Уфимског о н аучного ц ентра РАН Защита диссертации состоится « 0 7 » апреля 2015 г . в 1 0 часов на заседании диссертационного совета Д 307.009.01 в Мурманском государственном техн ическом университете по адресу: 183010, г. Мурманск, ул. Спортивная, д. 13. С диссертаци ей можно ознакомиться в библиотеке и на сайте Мурманск о го государственного технического университета: http : // www . mstu . edu . ru Автореферат разослан «___» февраля 20 15 г. Ученый секретарь диссертационного совета Кандидат экономических наук, доцент Савел ьев А.Н. 3 I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Н еобходимость модернизации и структурной перестройки отечественной экономики, перехода ее на и н новационный вектор развития, с одной стороны, и недостаток бюджетных ре сурсов для решения данных задач , обусловленный рецессией и сниж е нием экономической конъюнктуры – с другой, актуализиру ю т вопрос п о иска эффективных инструментов управления на основе взаимодействия власти и бизнес - структур. В современных условиях одним из важнейших источников эконом и ческого роста и факторо в , обеспечивающи х устойчивое развитие террит о рий , является стабильно е функционировани е инфраструктурных отраслей, к числу основных из которых относится жилищно - коммунально е хозя й ств о (ЖКХ) , обеспечивающее потребителей (населен ие, промышленност ь , сельско е хозяйств о и др.) жизненно важными услугами и необходимыми коммунальными ресурсами для ведения производственной дея тельности. Вместе с тем ЖКХ большинства регионов страны в настоящее время находится в кризис ном состоянии . К числ у его ключевых проблем можно отнести в ысокий уровень износа основных фондов ( 6 0 - 7 0% ) , аварийности, потерь ре сурсов в сет ях, низкое благоустройство жилья, что особенно а к туальн о для северных территорий и обусловлен о дестабилизирующим влиянием природно - клима тически х фактор ов на функционировани е о т расли . О чевидн о , что без консолидации усилий власти и бизнеса невозмо ж но полноценно решить данные проблемы . Как свидетельствует мировой опыт, эффективн ой моделью взаимодействи я органов власти и бизнес - структур являет ся государственно - частно е партнерств о (ГЧП) . Однако и н ститут партнерства в России в данное время н аходится на стадии стано в ления, сталкивается с множеством барьеров организационного, эконом и ческого, институционального и прочего характера. Необходимость пои ска методов и инструментов развития ГЧП обусловила направленность, нау ч ную и практическую актуальность данного иссле дования. Цель ю работы является решение научной проблемы развития пар т нерского взаимодействи я власти и бизнес - структур при управлении эк о номи кой территорий Европейского С евера России в сфере жилищно - коммунального хозяйства . Для достижения поставленной цели в исследовании решаются сл е дующие задачи:  исследовать теоретико - методологические основы взаимодействия власти и бизнес - структур при управлен ии региональной экономикой и сформулировать научные подходы к обоснованию этой деятельности; 4  обосновать значение жилищно - коммунального хозяйства в ра з витии Европейского Севера России с учетом обобщения зарубежного и отечественного опыта партнерского взаимо действия власти и бизнес - структур в этой сфере экономики;  определить особенности управления экономикой в сфере ЖКХ на основе экономической оценки этой сферы на территориях Европейского Севера России;  определить экономические условия и институционально - прав овые особенности реализации партнерства власти и бизнеса в ЖКХ Европейского Севера России;  выявить условия формирования и развития стратегического управления региональной экономикой на основе партнерства при взаим о действии власти и бизнес - структур в сфере ЖКХ;  на основе обоснования организационн ого и финансов ого обесп е чения развития партнерского взаимодействия выполнить оценку деятел ь ности власти и бизнес - структур при управлении ЖКХ северного региона. Объект исследования – региональное хозяйство территорий Евр о пейского Севера России, функционирующее в условиях взаимодействия власти и бизнес - структур при управлении жилищно - коммунальным х о зяйст вом. Предмет исследования – влияние партнерского взаимодействи я власти и бизнес - структур на систему управления региона льной эконом и к ой в сфере ЖКХ. Исследование выполнено в соответствии с п. 3.17. «Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес - структур и структур гра ж данского общества. Функции и ме х анизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управл е ния экономикой регионов; оценка их эффективности» Паспорта специал ь ностей ВАК. Степень научной разработанности проблемы. Обоснование нео б ходимости и м етодоло гические основы взаимодействия вла сти и бизнес - структур при управлени и рыночной экономикой изложены в трудах Дж. Кейнса, А. Маршалла , А. Пигу , Ф.И. Шамхалова . В работах, посвященны х исследованию проблем развития северных ( В.Н. Лаженцев , В.В. Фаузер ) , север о - западных ( А.Г. Гранберг, С.В. Кузнецов, В.Е. Рохчин, Т.В. Уско ва ) и арктических (С.Ю. Козьменко, Ф.Д. Ларичкин , С.Б. Савельев а, В.С. С е лин , А.Г. Столбов ) террито рий , значительное внимание уделено изучению условий и факторов роста экономики , в том числе н а основе согласования интересов основных экономических субъектов ( В.Ф. Богачев, Н.П. Вер е 5 тенников, В.С. Жаров, В.А. Ильин , Г.Б. Козырева, Б.Л. Кукор, В.Н. Ле к син , А.И. Шишкин ) . В исследованиях отечественных ученых доказано, что в совреме н ных условиях одни м из важных источников территориального развития являются частные инвестиции ( Е.С. Губанова, М.Б. Клинова, О.В. Петко, С.Н. Леонов ), разработаны механизмы партнерского взаимодействия о р ганов власти и бизнес - структур при реализации совместных проектов ( В.Г. Варнавский, В. А. Кабашкин, А.К. Чонка ) . Изучению особенностей и проблем функционирования экономики региона в сфере ЖКХ посвящены работы П.Н. Захарова, А. Н. Кирилл о вой, А.Н. Ряховской , Ф.Г. Таги - Заде, разработк ой инструментария ГЧП в данной сфере занималис ь Р.А. Мартусевич, С. Б. Сиваев, В.С. Чекалин, Л.Н. Чернышев, Д.С. Чувилин. Однако по - прежнему дискуссионными остаются вопросы, связанные с определением сущности и экономической природы партнерского взаимоде й ствия власти и бизнес - структур , обоснованием орга низационн ого и финансов о го обеспечения развития государственно - частного партнерства в ЖКХ региона и оценкой его эффективности . Актуальность и недостаточная изученность этих вопро сов обусловили выбор темы диссертации, определили цель, з а дачи, структуру и со держание работы . Методология и методы исследования базиру ю тся на системном и комплексном подходе к исследованию взаимодействия власти и бизнес - структур при управлени и экономикой северного региона в сфере ЖКХ . Теоретическую основу диссертационно й работы сос тавили труды ведущих зарубежных и отечественных ученых по региональной эконом и ке, теории экономических систем , экономик е ЖКХ . В работе использовались общенаучные методы исследования (ди а лектический, логический подходы, структурно - функциональный анализ), ст атистические (многомерного сравнительного анализа, группировки и выборки), применены графические и табличные приемы визуализации данных, что позволило обеспечить достоверность , обоснованность пол у ченных результатов и выводов. К защите предлагаются следующи е научные положения , соста в ляющие стратегическую идею диссертации. 1. В современных условиях рецессии и снижения экономической конъюнктуры России рациональным является развитие партнерского вз а имодействия власти и бизнес - структур в значимых для обеспечения жи з недеятельности сферах регионального хозяйства; это позволит объединить ресурсы сторон на основе баланса интересов, разделения рисков и полн о мочий, а так же их солидарной ответственности за развитие региона и пр е одолени е сл ожившихся негативных тенденций. 6 2. Активное внедрение в управление экономикой жилищно - коммунального хозяйства Европейского Севера России преимущественно рыночных инструментов не обеспечивает выход данной сферы из кризи с ного состояния и предопределяет необходимость развития в ней партне р ского взаимодействия власти и бизнес - структур в целях концентрации ограниченных ресурсов на социально значимых направлениях регионал ь ного развития . 3. Ф ормировани е и развити е стратегического управления регионал ь ной экономикой на основе партнерского взаимод ействия власти и бизнес - структур в сфере ЖКХ предполагает согласование интересов сторон и разработк у и нструментов, позволяющих интегрировать партнерство в практику программно - целевого управления, финансирования и реализ а ции совместных проектов . 4. О рганиза ционное и финансовое обеспечение развития партнерства в региональном ЖКХ достигается путем создания ф онда модернизации, позволяющего консолидировать, рационально использовать имеющиеся бюджетные и частные финансовые ресурсы , повысить эффективность партнерс кого взаимодействия власти и бизнес - структур при реализаци и проект ов . Научная новизна диссертационной работы заключается в след у ющем: 1. Научно обоснован инструментарий преодоления негативных те н денций в экономике региона, которые сформировались на фоне ре цессии и снижения экономической конъюнктуры; инструментарий включает ра з витие до рационального уровня партнерского взаимодействия власти и бизнес - структур в значимых для обеспечения жизнедеятельности сферах регионального хозяйства, что предполагает объедин ение ресурс ов сторон на основе баланса интересов, разделения рисков и полномочий, а также их солидарной ответственности за социально - экономическое развитие реги о н а . 2. Обосновано, что выход жилищно - коммунального хозяйства с е верных территорий из кризисного состояния не обеспечивается рыночн ы ми инструментами управления и требует концентрации ограниченных р е сурсов на социально значимых направления х путем развития партнерск о го взаимодействия власти и бизнес - структур при управлении экономикой этой сферы. 3. Выяв лены условия развития стратегического управления реги о нальной экономикой на основе взаимодействия власти и бизнес - структур в сфере ЖКХ , заключающиеся в согласовании интересов сторон , и пре д ложены инструмен ты, такие как концепция развития ГЧП , координацио н н ый совет, позволяющие интегрировать партнерство в практику програ м 7 мно - целевого управления, финансирования и реализации совместных пр о ектов. 4. Обоснована необходимость создания фонда модернизации, явл я ющегося организационным и финансовым обеспечением разви тия пар т нерства в региональном ЖКХ; это позволит консолидировать, рационал ь но использовать бюджетные и частные финансовые ресур сы , повысить эффективность партнерского взаимодействия власти и бизнес - структур при реализации проектов. Элементы научной новизны содержатся в уточнении сущности, эк о номической природы и выявлении основных подходов к пониманию гос у дарственно - частного партнерства, уточнении «родовых» признаков, отл и чающих его от других форм взаимодействия о рганов власти и бизнес - структур; предложенно м инструментари и оценки эффективности ГЧП - проектов в ЖКХ, базирующ ем ся на методике балльной оценки с учетом достижения баланса интересов участников. Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая зн а чимость исследования состоит в развитии научно - т еоретических основ партнерского взаимодействия власти и бизнес - структур и разработке м е тодического подхода к управлени ю экономикой регион ов С евера в сфере ЖКХ на принципах государственно - частного партнерства . Практическая значимость работы заключается в в озможности и с пользования полученных результатов органами государственной власти и местного самоуправления при определении основных направлений, форм, методов и инструментов управления партнерскими отношениями власти и бизнеса в региональном ЖКХ . Степень до стоверности и апробация результатов исследования . Полученные результаты и основные положения работы были пре д ставлены автором на международных «Молодые исследователи – реги о на м» (г. Вологда, 2013, 2014 гг.), «Север и Арктика в новой парадигме м и рового разв ития. Лузинские чтения – 2014 » (г. Апатиты, 2014 г.) ; всеро с сийских «Пространственные факторы инновационной модернизации эк о номики» (г. Санкт - Петербург, 2013 г .), «Новая экономика России: наука и образование» (г. Санкт - Петербург, 2014 г .) , «Вузовская наука – региону» (г. Вологда , 2012, 2013, 2014 гг. ) , «Эволюционная и институциональная экономика: вопросы теории и практики» (г. Вологда, 2014 г. ) ; регионал ь ных конференциях «Молодые ученые – экономике региона (г. Вологда, 2011, 2013 гг.) , «Экономика региона: р еальность и перспективы» (г. В о логда , 2014 г. ) и нашли поддержку научной общественности . Результаты исследования были использованы при корректировке Стратегии социально - экономического развития Вологодской области на период до 2020 года в части обосновании методического инструментария развития государственно - частного партнерства, а также при разработке и 8 оценке эффективности инвестиционной программы МУП «Водоканал» (г. Великий Устюг) по развитию объектов коммунальной инфраструкт у ры, используемых в сфере водо снабжения и водоотведения на 2014 – 2017 гг., реализуемой на принципах партнерского взаимодействия с органами власти. По теме диссертации опубликовано 12 научных работ с авторским участием 13,1 п.л., в том числе пять – в журналах , рекоменд уемых ВАК Росси и . Объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, закл ю чения, списка использованной литературы из 163 наименований, 13 пр и ложений, содержит 149 страниц, в том числе 28 таблиц и 22 рисунка. II. ОСНОВН ОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснованы актуа льность исследования, важнейшая роль ЖКХ в развитии экономики региона . Сформулирована цель работы , определен а степень разработ анности данной проблематики, поставлены задачи, решае мые в диссертации, сформулированы составляющие страт е гическую идею исследован ия научные положения . П редставлены научная новизна и практическая значимость полученных результатов. В главе 1 « Теоретико - методологические основы партнерского взаимодействия власти и бизнес - структур при управлении эконом и кой региона » раскрыты научные подх оды к обоснованию взаимодействия власти и бизнес - структур при управлени и региональн ой экономикой ; обоснован о значение ЖКХ в развитии северного региона; обобщен мир о вой опыт партнерского взаимодействия власт и и бизнес - структур в данной сфере . В свете увели чения роли и самостоятельности территорий важне й ш ей задач ей региональных и местных органов власти является создание условий для роста экономики и повышения качества жизни проживающ е го населения. Рассматривая регион (по А.Г. Гранбергу) как территорию, кото рая отлича ется от других по ряду признаков и обладает некоторой целостностью, взаимосвязанностью ее элемен тов, в особую группу сл е дует выделить северные территории, которые отличаю тся сложными пр и родно - климатическими условиями ( экстремальными, суровыми, не благ о приятными ) , низкой плотностью населения и точечным характером его рассе ления ( плотность на большей части территори и за исключением н е скольких крупных городов не превышает 5 чел./кв. км), очаговым хара к тером размещения производительных сил, слабым уров нем развития и н фраструктуры ( обеспеченность населенных пунктов централизованными инженерными сетями составляет менее 1 км/кв. км, тогда как в среднем по 9 России – 1,8 , централь ных район ах – 2 - 5 км/кв. км ) , более высокими з а тратами на производство продукции и услуг жизнеобеспечения . Территории Европейского С евера России в пределах пространства шести северных субъектов РФ ( на рис.1 изображены штриховкой) обосо б ляются и объединяются в регион по критерию целостности и взаимосв я занности; для них характерны доволь но интенсивные связи друг с другом, тенденци и формирования и развития единого рынка на основе становл е ния региональной системы коммуникаций . На основании вышесказанного можно отметить, что данные территории в совокупности отвечают всем критериям выделени я региона льного пространства . Р исунок 1 – Северные т ерритории РФ С учетом выявленных особенностей территорий Европейского С ев е ра и наличия значительного объема экономических проблем задача созд а ния на них благоприятного пространства для жизнедеятельности и вед е ния хозяйственной деятельности приобрета е т особую значимость. Вместе с тем в виду ограниченности бюджетных ресурсов для ее решения , об у словленной продолжающимися кризисными явлениями в экономике рег и она, актуальн ым является модернизация управления н а основе взаимоде й ствия власти и бизнес - структур . М ировой опыт свидетельствует о том , что эффективны м инструме н т ом управления развитием территории является партнерско е взаимоде й стви е государственного и частного секторов, поскольку оно повышает з а интересова нность каждой из сторон в успешных результатах совместной 10 деятельности , позволяет привлекать внебюджетные ресурсы, инновацио н ные техноло гии, частный управленческий опыт в сферу традиционной компетенции государства . Однако потенциал партнерства в регионах России в настоящее время используется не в полной мере . Одной из главных причин этого является отсутствие единого понимания экономической природы , четких конце п туальных различий между ГЧП и иными формами организации взаим о действия власти и бизнес а . И зучени е публикаций позволило выявить с у ществование трех основных подходов к его определению ( табл. 1 ). Таблица 1 – Методологические п одходы к определению ГЧП Подход Содержание 1. Широкий ГЧП как любые формы взаимодействия между органами власти и бизнесом (госуд арственные заказы, налоговые льготы, ярмарки, лоббизм и т.п.) . 2. Институциональный ГЧП как институт, совокупность норм и правил, регулирующих совместную деятельность власти и бизнеса для достижения страт е гических целей государственного управления. 3 . Пр оектный ГЧП как юридически закрепленные формы взаимоотношений орг а нов власти и бизнес - структур, реализуемые в рамках проектного финансирования и основанные на разделении полномочий и отве т ственности участников. На наш взгляд , наиболее объективно природу ГЧП отражает проек т ный подход , содерж ащий в себе значительную часть «родовых» призн а ков, отличающих институт партнерства от прочих форм взаимодействия власти и бизнес - структур . К числу таких признаков данного института относ я тся: – временный (средне - , д олгосрочный) характер сотруд ничества ст о рон , ориентированный на решение конкретных задач, имеющих важную общественн ую значимость ; – р егламента ция прав, обязанно стей участников, перекрестное ра з деление рисков между ними ; – баланс интересов сторон и их сол идарная ответственность ; – ю ридическая форма закрепления отношений . Такой подход к трактовке ГЧП нашел официальное закрепление в нормативных актах стран, где партнерское взаимодействие власти и би з неса получило наиболее широкое развитие (США , Австралия , В еликобр и тания) и на практике показал свою достоверность . П оэтому с учетом выявленных особенностей под государственно - частным партнерством будем понимать долгосрочны е договорны е о т ношени я между органами власти и бизнес - структурами , направленны е на решение о бщественно значимых задач и реализуемы е в рамках проектн о го финансирования на принципах баланса интересов, разделения рисков, пол номочий и солидарной ответственности участников. 11 Таким образом, в современных условиях рецессии и снижения экономической конъюн ктуры России рациональным является разв и тие партнерского взаимодействия власти и бизнес - структур в знач и мых для обеспечения жизнедеятельности сферах регионального х о зяйства; это позволит объединить ресурсы сторон на основе баланса интересов, разделения рис ков и полномочий, а также их солидарной ответственности за развитие региона и преодоление сл ожившихся негативных тенденций. Одной из важнейших инфраструктурн ых отраслей Европейского С е вера России является жилищно - коммунальное хозяйство , формирующее благопр иятно е пространств о для жизнедеятельно сти и создающее услови я для функционирования всего регионального хозяйства в суровых приро д но - климатических условиях . Так, на ЖКХ в структуре ВРП Европейского С евера приходится около 5 - 9%, причем в этой и смежных с ней сфер ах трудится 7 - 10% населения, занятого в экономике данных территорий . Вместе с тем ЖКХ испытывает острый дефицит ресурсов для ликв и дации накопившихся в нем проблем и развития в долгосрочной перспе к тиве. При этом становится о чевидным, что исключительно за счет бю д жетных средств задачу реш ить невозмож но. П оэтому приоритетн ым для органов власти является поиск путей развития партнерского взаимоде й ствия с частным бизнес ом. Ка к свидетельствует мировой опыт , в рамках ГЧП бизнесу в ко м мерческих целях и на принц ипах разделения рисков с органами власти м о гут делегироваться права владения и пользования объектами ЖКХ при условии выполнения общественно значимых задач, нашедших свое з а крепление в соглаше нии о партнерстве (рис. 2 ) . . Рисунок 2 – Принципиальная схема государственно - частного партнерства в ЖКХ Полномочия органов власти в сфере ЖКХ (вопросы, отнесенные к компетенции органов местного сам о управления (региональных органов государственн ой власти) ) Объекты ЖКХ, находящиеся в муниципальной (государственной) собственности Органы местного самоуправления (региональные органы государственной власти) Частный партнер Права собственности Потребители (население) Делегированные частному сектору права (владения, пользования) Соглашение о ГЧП (договор концессии , долгосрочной аренды и др.) Баланс интересов, р азделение полномочий, ответственности и рисков Банки Инвестиционные компании, фонды Страховые компании Консалтинговые компании 12 Однако выстраивание партнерского взаимодействия в ЖКХ требует создания определенных организационных и экономических у словий (ра з витость законодательной базы, учет технологических факторов при реал и зации проект ов и т.п. ) . В главе 2 « А нализ управления экономикой северного региона в сфере ЖКХ на основе партнерского взаимодействия власти и бизнес - структур» проведена оценк а состояния ЖКХ Европейского Севера Ро с сии , выявлены особенности управления эк ономи кой в этой сфере, экон о мические условия и институционально - правовые особенности реализации партнерства власти и бизнеса . В настоящее время ЖКХ Севера продолжает оставаться в состоянии кризиса. Одной из его ключевых проблем является высокий уровень изн о са основных фондов. Так, в 2012 г . в Вологодской области износ водопр о водных сетей состав и л 69,6% (Архангельской области – 67,5, Коми – 64%), канализационных – 69,8% (соответственно 70,6 и 79%), тепловых – 61,6% (55 и 62%). При этом на местном уровне ситу ация зачастую еще более критическая . Проведенн ая с использованием разработанного методического и н струментария оценка состояния ЖКХ показал а , что в большинстве мун и ципалитетов Вологодской области ( 86 % от их общего числа ) в 2012 г . данная сфера находил а сь в неудовлетворительном ( III группа ) и критич е ском ( IV ) состоянии . Основные проблемы: крайне высокий уровень изн о са жилья ( 9 - 12% его площади – ветхое и аварийное) и инженерной инфр а структуры (60 - 70%), что в 1,5 - 2 раза превышает среднеобластной показ а тель ; все ми видами услуг обеспечено не более ¼ жилья; значительные п о тери в сетях ( 2 0 - 3 0%); слабое развитие сектор а благоустройства ; неусто й чивое финансовое состояние организаций (табл. 2) . Таблица 2 – С остояние ЖКХ в разных типах муниципалитетов Вологодской облас ти Индикатор В среднем по группе С редне е по области III IV 1. Удельный вес ветхого и аварийного жилья, % от его общей площади 9,2 11,9 6,0 2. Жилищный фонд, оборудованны й всеми видами благоустройства , % 25,6 16,7 57,6 3 . Потери ресурсов в сетях, % : – водоснабжения; – теплоснабжения. 29,2 11,2 22,1 12,8 21,7 8,5 4 . Доля свалок, на которых производится уч е т захораниваемых отходов, % от их общего числа 27,2 8,9 54,3 5 . Отношение дебиторской задолженности организаций к стоимости оказанных услуг, % 49,6 38,2 49,9 В свою очередь существующие темпы обновления основных фондов в ЖКХ Европейско го Север а крайне низки. Так, е жегодно заменяется лишь 1 - 2% инженерных сетей, тогда как для прекращения нарастания их износа необходимо не менее 4 - 5%, а полноценно й модернизации – 10 - 13 12%. При этом потребность в инвестициях в обновление фондов , напр и мер, в ЖКХ Вологодской области оценивается в 53 млрд. руб., что соп о ставимо с общим объемом расходов ее консолидированного бюджета в 2013 г . Р ешить данные проблемы органы власти стремятся за счет активно го внедрени я рыночных инструментов . Об этом свидетельствует устойчивая тенденция к сокращени ю доли бюджетных ассигнований на ЖКХ : в 2000 - 2012 гг. удельный вес расходов на него в консолидированном бюджете Коми сократился на 12,4 п.п., Мурманской области – на 11,6 п.п. (табл. 3 ). В такой ситуации о сновным источником покрытия затрат на оказание услуг выступают прямые платежи потребителей . Таблица 3 – Расходы консолидированных бюджетов субъектов на ЖКХ (в ценах 2012 г.) Территор ия Ед . измерения Год 2012 г. к 2000 г., раз (п.п.) 2000 2005 2010 2011 2012 Российская Федерация тыс. руб./чел. 4,79 5,99 6,67 7,22 6,15 1,28 % от общего объема 19,4 15,8 12,6 12,6 10,6 - 8,8 п.п. Республика Карелия тыс. руб./чел. 3,94 2,70 4,19 4, 20 3,13 0,79 % от общего объема 15,5 7,6 0 7,8 0 7,0 0 5,6 0 - 9,8 п.п. Республика Коми тыс. руб./чел. 6,58 5,24 5,05 5,86 5,32 0,81 % от общего объема 19,2 12 ,0 8,8 0 8,2 6,8 0 - 12,4 п.п. Архангельская область тыс. руб./чел. 3,39 3,02 6,28 7,35 5,60 1,65 % от общего объема 19,3 0 9,6 0 11,4 12,2 9,5 0 - 9,8 п.п. Ненецкий авт. округ тыс. руб./чел. 25,84 56,12 83,43 81,32 79,38 3,07 % от общего объема 21,2 23,8 28,1 27,9 23,2 +2,0 п.п. Вологодская область тыс. руб./чел. 5,38 4,93 4,21 4,95 2,52 0,47 % от общего объема 15,8 11,8 8,5 0 9,5 0 5,2 0 - 10,6 п.п. Мурманская область тыс. руб./чел. 8,15 4,63 8,71 11,48 10,43 1,28 % от общего объема 25,4 12,7 13 ,0 15,2 13,8 - 11,6 п.п. Однако данные расходы ложатся тяжелым бременем на семейные бюджеты. В 2000 - 2012 гг. их вес в обще м объеме расходов домашних х о зяйств увеличилс я на 4 - 8 п.п. и составляют сейчас около 9 - 12% (рис. 3 ). В связи с этим реализация масштабных инвестиционных программ искл ю чительно за счет дальнейшего роста тарифов невозможна, поскольку п р и ведет к резкому снижению уровня жизни населения и росту социальной напряженности в обществе. Рисунок 3 – Р асход ы на оплату услуг ЖКХ , % от обще го объема расходов домохозяйств 14 Собственных средств коммерческих организаций для этих целей также недостато чно. Так, на инвестиции сейчас направляется не более 7 - 9% от общего объема их расходов (при нормативе – 25 - 30%) , поскольку остальные средства идут на покрытие высоких эксплуатационных изде р жек, обусловленных технологической отсталостью большинства хозя й ств ующих субъек тов. В свою очередь заемное финансирование для их м о дернизации практически недоступно. Таким образом, активное внедрение в управление экономикой ЖКХ Европейского Севера России преимущественно рыночных и н струментов не обеспечивает выход данной с феры из кризисного с о стояния и предопределяет необходимость развития в ней партнерск о го взаимодействия власти и бизнес - структур в целях концентрации ограниченных ресурсов на социально значимых направлениях реги о нального развития . Однако пока ГЧП в ЖКХ севе рных регионов не получило широкого распространения. Это подтверждают и результат ы проведенного ИСЭРТ РАН опрос а глав муниципальных образований Вологодской области . Вз а имодействие власти и бизнеса в ЖКХ осуществляется преимущественно в традиционных формах ( поставки товаров и услуг для муниципальных нужд, краткосрочные договора аренды ). В 2014 г. это отметили 58% глав городских и 57% сельских поселений . В свою очередь, на использование форм партнерства указали лишь 8% глав городских и 4% сельских пос е ле ний, а около 17% ответивших признали , что бизнес вовсе не привлек а ется к раз витию сферы ЖКХ ( рис. 4 ). Рис унок 4 – Формы участия бизнеса в развитии ЖКХ территории, % от числа ответивших глав муниципальных образований * Р еспондент мог выбрать несколько вариантов ответа С точки зрения глав, р азвитие партнерск ого взаимодействия власти и бизнес - структур тормозится ввиду наличия ограничений и барьеро в эк о номического ( н еготовность кредитных организаций финансировать ГЧП - 58,3 8,3 33,3 16,7 57 4,2 24,6 17,6 0 20 40 60 80 100 В рамках традиционных форм взаимодействия В рамках долгосрочных соглашений государственно (муниципально) - частного партнерства Социальная ответственность бизнеса Бизнес не привлекается к развитию инфраструктуры отрасли городские поселения сельские поселения 15 проекты , сложност ь получени я господдержки для и х реализаци и , о тсу т ствие эффективных механизмов мотивации инвестора ) и институци о нально - правового характера ( о тсутствие согласованности стратегических ориентиров развития территории и интересов бизнеса , н едостаточн ость навык ов работников органов власти в р азработке и реализации совмес т ных проектов , н есовершенство и нестабильность законодательной базы ). В главе 3 «Развитие партнерского взаимодействия власти и би з нес - структур в управлении экономикой северного региона в сфере ЖКХ » разработаны инструменты, напр авленные на формирование и ра з витие стратегического управления экономикой региона на основе пар т нерского взаимодействия власти и бизнес а в сфере ЖКХ ; обоснован о о р ганизационн ое и финансов ое обеспечение развития партнерства , инстр у ментарий оценки его эффект ивности. В целях создания усло вий, способствующих эффективному испол ь зованию ограниченных ресурсов сторон для обеспечения высокого кач е ства жизни населения региона на основе стабильного функционирования ЖКХ , следует разработать и принять К онцепцию развития государстве н но - частного партнерства . Задачами документа являются: а) согласование стратегических ориентиров развития территории и интересов частного бизнеса; б) создание благоприятных организационных услови й для привлеч е ния бизнес а к управлению и финансир ованию ЖКХ; в ) повышение эффективност и управления реализацией ГЧП - проектов. В концепции целесообраз но официально закрепить формы и при н ципы реализации совместных проектов, а также таки е направлени я гос у дарственной политики по развитию партнерства как внед рение нового м е ханизма управления объектами ЖКХ ( использование инструмент ов , обе с печивающи х проведение открытого конкурса по отбору частного инвест о ра , его мотивацию к повышени е эффективност и деятельности (долгосро ч ные экономически обоснованные тарифы и пр ограммы ), эффективность механизма ГЧП ( адаптация существующего и разработка специального законодательства , гарантии возврата инвестиций ) ) и модели финансиров а ния ГЧП - проектов (дифференцированные меры их гос п оддержки). Организация открытого диалога между вл астью и бизнесом, их со в местных действий по п оддержк е развития партнерск ого взаимодействия , на наш взгляд, наиболее эффективн а на базе функционирования Коорд и национного с овета по развитию ГЧП , создаваемого при региональном о р гане государ ственной исполнител ьной власти, ответственно м за развитие ЖКХ . В состав его участников целесообразно включить представителей власти, бизнеса, финансовы х структур , институт ы гражданского общ е ства . А нкетирование, п роведение круглых столов, деятельность рабочих групп являются о птимальными организационными формами, «площадк а 16 ми» совместной подготовки предложений по развитию партнерства ( ра з работка проектов нормативно - правовых актов, эффективных механизмов привлечения частных инвестиций , параграфов стратегий и государстве н ных прогр амм, регулирующих вопросы организации взаимодействия вл а сти и бизнеса , инструментов интеграции партнерства в механизм их ре а лизации ), разработк и программ развития ГЧП и конкретных проектов . Таким образом, ф ормирование и развитие стратегического управления региональной экономикой на основе партнерского вза и модействия власти и бизнес - структур в сфере ЖКХ предполагает с о гласование интересов сторон и разработку инструментов, позволя ю щих интегрировать партнерство в практику программно - целевого управления, финанс ирования и реализации совместных проектов. С оциальн ая значимость ЖКХ и значительный объем накопившихся в нем проблем обусл о вливают нео бходимость активной организационной и экономической поддержки развития партнерства власти и бизнеса в этой сфере . Решить д анную задачу возможно путем создани я на уровне субъе к та РФ в форме некоммерческой организации Фонда модернизации ЖКХ , являющегося организационным ( профессиональное информационное, консалтинговое, право вое сопровождение ) и финансовым обеспечение м реализации ГЧП - проект ов . Данный институт создается по инициативе р е гионального органа государственной власти, ответственного за реализ а цию политики по развитию ЖКХ , и ему подотчетен. Имущество Фонда образуется за счет первоначального бюджетного взноса его учредител я, кредитных и прочих ресур сов (рис. 5 ) . О сновной задачей Фонда является консолидация и рациональное и с пользование бюджетных ресурсов , создание условий для привлечения частных инвестиций. При этом финансирование проектов возможно двумя основными способами : а) ф онд может выступать в качестве «канала» привлечения бюдже т ных средств путем подготовки заявок и участия потенциальных получат е лей в госпрограммах поддержки ЖКХ, программах институтов развития; б) прямое государственное финансовое участие в ГЧП - проекта х. Бюджетные средства при этом используются для обеспечения их комме р ческой привлекательности для бизнес - структур . Финансовые средства предоставляются на следующих условиях : – возвратности и платности под конкретный инновационно - инвестиционный проект, нос ящий важную социальную значимость и ре а лизуемый в рамках п рограммы комплексного развития коммунальной и н фраструкту ры территории ; – п роект должен иметь долгосрочный утвержденный тариф (на 5 - 7 лет) и уровень софинансирования за счет частных инвестиций и мес тного бюджета не менее 30%; 17 – наличия эффективности ГЧП - проект а на всех стадиях жизненного цикла ( предварительная; эффективност ь проекта для всех участников ; итоговая эффективность реализации ) . Источником возврата ресурсов и получения хозяйствующим субъе к том прибыли является снижение себестоимости предоставления услуг (до 2 - 6 раз), достигнутое за счет применения современных технико - технологических решений. Рисунок 5 – Алгоритм функционирования Фонда модернизации ЖКХ Для исключения субъективизма при отборе для каждого претендента на получение поддержки рассчитывается интегральный показатель, фо р мируемый как среднеарифметическое следующих критериев (табл. 4 ) . Заявка на включение в адресную программу Долгосрочный экономически о боснованный тариф ( Т д ) II . Консолидация ресурсов Бюджетные источники: 1. Средства государственных пр о грамм (ассигнования из федерального и регионального бюджетов, ФАИП). 2. Средства институтов развития (Инвестиционный фонд РФ, Фонд содействия рефор мирования ЖКХ). I. Формирование бюджета Фонда ФОНД МОДЕРНИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Критерии распределения средств Фонда: 1. Уровень износа основных фондов ( I и ) 2. Зона обслуживания ( I о ) 3. Платежеспособность потребителя ( I п ). Организация сферы Адресная инвестиционная программа в жилищно - коммунальном хозяйстве Органы местного самоуправления Потребители Инвестиционный проект Инвестиционный проект Орган тарифного регули рования Инвестиционная программа III. Распределение средств Внебюджетные источники: 1. Кредиты российских и международных банков. 2. Средства и гранты наднациональных институтов развития (ЕБРР, МБРР), энергосб е регающих и экологических фондо в. 3. Средства инвестиционных компаний и фондов. 4. Энергосервисные контракты. 18 Таблица 4 – Критерии распределения средств Фонда модернизации ЖКХ Критерий Его о писани е 1. Износ основных фондов Характеризует потребность в инвестициях для реализации проекта. 2. Зона обслуживания организации (количество потребителей услуг) Х арактеризуют потенциальную возможность реализации проекта хозяйствующим субъектом самостоятельно (за счет тарифной выручки) и привлечения заемного финансирования. 3. Платежеспособный спрос потреб и теля (среднедушевые доходы насел е ния как главного потребителя) В результате функционирования Ф онда в течение ближайших лет на каждый рубль бюджетных с редств можно привлечь 0,5 - 3 рубля частных инвестиций , что позволит не только остановить процессы деградации и н женерной инфраструктуры, но и осуществ и ть ее развитие в соответствии с потребностями в строительстве жилья , промышленных и прочих объе к тов . В свою очередь, массовое строительство явля е тся фактор о м роста и н вестиционной привлекательности территории и «локомотивами» роста ее экономики. Так, увеличение объемов инвестиций в ЖКХ позволит в до л госрочной перспективе обеспечить рост ВРП в 1, 3 - 1,4 раза 1 (табл . 5 ). Таблица 5 – П отенциальн ый эффект от деятельности Фонда модернизации ЖКХ Показатель Без Фонда С Фондом I этап (2015 - 2019 г.) II этап (2020 - 2025 г.) 1. Объем инвестиций, привлекаемых в ко м мунальную сферу, % к уровню 201 4 года 100 150 - 250 250 - 400 2. Доля коммунальных сетей, заменяемых в течение года, % от их общей протяженности 1,0 - 2,0 1,5 - 4,5 5,0 - 8,0 3. Стоимость платы за технологическое по д ключение , % от общих затрат на строител ь ство кв . м жилья 1 0 - 1 5 9 - 12 3 - 7 4. ВРП , % к уровню 201 4 года 100 1 3 5 - 140 Источник: расчеты автора. Таким образом, о рганизационное и финансовое обеспечение ра з вития партнерства в региональном ЖКХ достигается путем создания фонда модернизации, позволяющего консолидировать, рационально использовать имеющиеся бюджетные и частные финансовые ресу р сы, повысить эффективность партнерского взаимодействия власти и бизнес - структур при реализации проектов. В заключении представлены выводы и основные результаты , пол у ченные в ходе исследования. 1. В условиях рецессии и снижения эко номической конъюнктуры России рациональное управление экономикой региона предполагает нео б ходимость активного использования партнерского взаимодействия власти 1 Согласно исследованиям Всемирного Банка, рост инвестиций в развитие инфраструктуры на 10% способствует увелич е нию на 1 п.п. экономического роста в долгосрочной перспективе. 19 и бизнес - структур в значимых для обеспечения жизнедеятельности сферах регионального хозяйства. 2. К числу таких сфер относится ЖКХ , создающее благоприятные условия для роста экономики, качества жизни населения, однако требу ю щее значительных ресурсов для развития . В рамках ГЧП бизнесу в ко м мерческих целях могут делегироваться права владения и пользован ия об ъ ектами ЖКХ при условии выполнения общественно значимых задач в данной сфере. 3. Кризисное состояние ЖКХ на большей части Европейского Сев е ра России, невозможность решения проблем рыночными инструментами актуализиру ю т задачу развития партнерства власт и и бизнеса . Однако развитие ГЧП в этой сфере сейчас тормозится ввиду наличия ограничений и барьеров экономического и институционально - правового характера. 4 . Формировани е и развити е стратегического управления эконом и кой региона на основе взаимодействия вл асти и бизнес а в ЖКХ предпол а гает необходимость согласовани я интересов сторон и разработк и инстр у ментов, позволяющих интегрировать партнерство в практику программно - целевого управ ления и реализации совместных проектов . 5 . Развитию ГЧП будет способствовать создани е на уровне субъекта Фонда модернизации ЖКХ , позволяющего консолид ировать и оптимально использова ть бюджетны е и частны е средств а путем проведения оценки эффективности совместных проектов на всех стадиях их жизненного ци к ла с учетом достижения баланс а интересов основных его участников. СПИСОК ОСНОВНЫХ РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ АВТОРОМ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ: – в изданиях, рекомендуемых ВАК России : 1 . Кожевников, С.А. Комплексная оценка состояния жилищно - коммунального хозяйства в муниципальных образования х региона / С.А. Кожевников // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2013. – №6(30). – С. 224 - 233. (1,16 п.л.) 2 . Кожевников, С.А. Институциональные и экономические основы гос у дарственно - частного партнерства / С.А. Кожевников // Дискуссия. – 2013. – №10 (40). – С. 83 - 88. (0,70 п.л.) 3 . Кожевников, С.А. Особенности функционирования управляющих ко м паний в сфере жилищно - коммунального хозяйства (на материалах г. В о логды) / С.А. Кожевников, А.С. Барабанов // Экономика и предприним а т ельство. – 2013. – №10. – С. 536 - 540. ( 0,58/0,29 п.л. ) 4 . Кожевников, С.А. Организационно - экономический механизм госуда р ственно - частного партнерства в жилищно - коммунальном хозяйстве рег и 20 она / С.А. Кожевников // Экономика и предпринимательство. – 2014. – №5 (ч.2.). – С. 318 - 323. (0,70 п.л.) 5. Ускова, Т.В. Управление экономикой региона на основе партнерского взаимодействия органов власти и бизнес - структур / Т.В. Ускова, С.А. К о жевников // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2014 . – №6(36). – С. 34 - 46 ( 1,50/0,75 п.л. ) – в прочих изданиях: 6 . Социально - экономические проблемы локальных территорий: моногр а фия / Т.В. Ускова, Н.В. Ворошилов, Е.А. Гутникова, С.А. Кожевников. – Вологда: ИСЭРТ РАН, 2013. – 196 c. ( 17,1/4,27 п.л. ) 7 . Кожев ников, С.А. Модернизация жилищно - коммунального хозяйства на основе партнёрства власти и бизнеса / С.А. Кожевников // Проблемы развития территори и. – 2013. – №1(63). – С.37 - 46. (1,16 п.л.) 8 . Кожевников, С.А. Актуальные вопросы инвестиционного развития ж и ли щно - коммунального хозяйства / С.А. Кожевников // Проблемы развития территории – 2013. – № 5(67). – С. 33 - 44. (1,4 п.л.) 9 . Кожевников, С.А. Проблемы жилищно - коммунального хозяйства сел ь ских территорий / С.А. Кожевников // Вопросы территориального разв и тия – 2013. – № 8(8). (0,93 п.л.) 10 . Кожевников С.А. Проблемы и перспективы партнерства власти и би з неса в ЖКХ / С.А. Кожевников // Материалы VII ежегодной научной се с сии аспирантов и молодых ученых по отраслям наук: Экономические науки. Гуманитарные науки. – Вологда: ВоГУ, 2013. – Т.2. – С. 78 - 83. (0,35 п.л.) 1 1 . Кожевников, С.А. Организационно - экономическое обеспечение пар т нёрства власти, бизнес - структур и населения на муниципальном уровне / С.А. Кожевников // Материали за 9 - а международна научна практична к онференция, «Научният потенциал на света», – 2013. Том 4. Ико1 2 . н о мики. Държавна администрация. София. «БялГРАД - БГ» ООД. – С. 13 - 17. (0,23 п.л.) 12. Кожевников, С.А. Государственная поддержка жилищно - коммунального хозяйства региона / С.А. Кожевников // Пр облемы разв и тия территории – 2014. – № 6(74). – С. 63 - 72. (1,16 п.л.)

Приложенные файлы

  • pdf 15183155
    Размер файла: 955 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий