Точики. На правах рукописи. 22 мая 2016 г. путем всенародного референдума внесены изменения и дополнения в Конституцию Республики Таджикистан.


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.

На правах рукописи



ХОЛИКЗОДА АБДУМАНОН ГАФОР



КРИТЕРИИ КАЧЕСТВА ЗАКОНА: ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКОЕ
ИССЛЕДОВАНИЕ




Специальность: 12.00.01


теория и история права и государства;
история
правовых и политических
учений
(юридические науки)





АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук







Душанбе


2018


2


Сбвпуб –ьрпможоб об лбхжесж ужпсйй й йтупсйй дптфебсту–б й рсб–б
ясйейшжтлпдп хблфмэужуб Убезйлтлпдп обчйпобмэопдп фой–жстйужуб


Обфшоьк сфлп–пейужмэ:

доктор юридиче
ских наук, профессор

Сативалдыев Рустам Шарофович


Пхйчйбмэоьж пррпожоуь
:


Баетов Аяз Батыркулович





доктор
юридических наук,

профессор
,



проректор Международ
ного



у
ниверситет
а

Кыргызстана



Шокиров Гайбулло Абдуллоевич
-



кандидат юридических наук,


доцент кафедры теории и истории государства


и права юридического факультета


Таджикского государственного университета



права, бизнеса и политики


Гжефъбё псдбойибчйё:
Рос
сийско
-
Т
аджикский

лавянский
)

университет




Ибъйуб ейттжсубчйй
состоится «
0
8
»

июня

2018

г. в
14.
00

ч. на заседании
диссертационного совета
6D.КОА
-
002 при
Таджикском национальном

университет
е
рп бесжтф: 734025, д. Ефщбовж, рс. Сфеблй, 17.

Т ейттжсубчйжк нпзоп пиоблпнйуэтё об тбкуж
www
.
tnu
.
tj

й
– вйвмйпужлж
Убезйлтлпдп обчйпобмэопдп фой–жстйужуб (УДФ) рп бесжтф: 734025, д. Ефщбовж, рс.
Сфеблй,17.



Б–упсжхжсбу сбиптмбо

«____» ___________________ 2018

д.







Фшёоьк тжлсжубсэ

ейттжсубчйпоопдп тп–жуб
,

еплупс ясйейшжтлйц обфл, рспхжттпс

Бийиипеб Ф.Б.



3


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертации.

За годы государственной
независимости в Республике Таджикистан принято большое количество
законов с целью правового регулирования новых общественных отношений на
этапе глубоких общественных преобразований всех сторон жизни общества. С
1991 по
ноябр
ь

2017
г. в Республике Таджикистан принято 1704 законов, в том
числе 17 конституционных законов, 23 кодекса. При этом интенсивность
общественных преобразований и проводимых реформ требуют
совершенствования действующего законодательства. Так, за указанный период
5

конституционных законов, а также Налоговый, Лесной, Земельный,
Таможенный и Трудовой кодексы приняты в новой редакции, 98
конституционных законов приняты с целью внесения изменений и дополнений
в действующие конституционные законы. 22 мая 2016 г. путем вс
енародного
референдума внесены изменения и дополнения в Конституцию Республики
Таджикистан.

В то же время предыдущий правотворческий и правореализационный
опыт показал, что количество законов не служит гарантией их качества.

Практика служит наглядным доказ
ательством того, что экстенсивный путь
развития законодательства, для которого характерно увлечение количеством
принимаемых нормативных актов в ущерб их качеству, не служит целям
правотворческой политики и эффективности правового регулирования. На
эффектив
ность правового регулирования виляет также регулярное изменение и
дополнение действующего законодательства. Так, в период с 1991 по
ноябр
ь

2017 г. в Республике Таджикистан

1220 законов

приняты с целью введения
изменений и дополнений в действующие законы.


На современном этапе развития общества стало очевидным, что
необходима активная правотворческая политика, направленная на принятие
качественных законов, способных оказывать эффективное правовое
воздействие на общественные отношения. Правотворческая полити
ка должна
быть нацелена на принятие законов, разрабатываемых с учетом всего арсенала
юридической техники, объективных потребностей общественной жизни,
адекватно отражающих социальную жизнь, нацеленных на защиту и
обеспечение прав и свобод человека, на обес
печение прогресса общества в
ближайшей и отдаленной перспективе.

Повышение качества законов и их эффективная реализация обозначены
как приоритетные направления в Концепции прогнозного развития
законодательства Республики Таджикистан, утвержденной Указом П
резидента
от 10 февраля 2011 г.
1
.

Причем в соответствии с данной Концепцией
обеспечение качества законодательства предполагает активизацию научно
-



1

Концепция прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан (Официальный сайт
Национального центра законодательства

при Президенте Республики Таджикистан
)

[Электронный ресурс].
-

Режим доступа:
//
URL
: http://
www
. mmk.tj.

4


аналитических исследований состояния, развития и практики применения
законодательства.

Повышение качества зак
она является одним из приоритетов правовой
политики Республики Таджикистан. По инициативе Основателя мира и
национального согласия
-

Лидера нации, Президента Республики Таджикистан
Эмомали Рахмона разработан проект Концепции правовой политики
Республики Та
джикистан 2018
-
2028 годы. Одной из целей данной концепции
является «обеспечение эффективности правового регулирования и высокого
качество закона»
1
. Согласно Концепции «
правовая политика Республики
Таджикистан должна осуществляться путем совершенствования
п
равотворческой деятельности, повышения технико
-
юридическо–о
качества нормативных правовых актов, уровня профессиональной
под–отовки субъектов правотворческой деятельности, эффективно–о
применения и толкования права, высоко–о уровня правово–о сознания и
пра
вовой культуры общества
»
2
.

Разработка проблемы качества закона на данном этапе требует
применения новых подходов. Качество закона как комплексная категория
может быть научно разработано на основе системного, комплексного,
интегративного подходов. Это даст возможность оценить качеств
о закона на
основе широкого круга социальных, экономических, политических,
идеологических, культурно
-
духовных проблем современной жизни, поскольку
на качество закона влияют
социально
-
экономические условия, общественные
потребности, совершенство юридической

техники, уровень правосознания
депутатского корпуса, качество подготовки юридических кадров, правовая
культура общества и др.

Новые парадигмы социально
-
экономической деятельности, переход к
новым экономическим отношениям, формирование рыночных отношений,

свободная экономическая деятельность, активный трудовой поток граждан
Таджикистана в соседние страны, проблемы трудовой миграции влияют на
качества закона, поскольку требуют своевременного и эффективного правового
регулирования.
В Послании Президента Рес
публики Таджикистан Эмомали
Рахмона Маджлиси Оли Республики Таджикистан 23 апреля 2014 г. было
подчеркнуто, что претворение закона в жизнь зависит от его качества. По
словам Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона, «высокое
качество закона обеспе
чивает его эффективность и реализацию основных целей
его принятия»
3
.




1

Проект Концепции правовой политика Республики Таджикистан 2018
-
2028 гг.


С. 8: [Электронный ресурс].
-

Режим доступа
:
[email protected]

(дата обращения: 15.08.2017).

2

Проект Концепции правовой политика Республики Таджикистан 2018
-
2028 гг. С. 8: [Электронный ресурс].
-

Режим доступа:
ko
[email protected]

(дата обращения: 15.08.2017).

3

Послание Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона Маджлиси Оли Республики
Таджикистан 23 апреля 2014 г. // [электронный ресурс]:
Режим доступа:


(дата обращения 18, 08.2017)
.

5


Качественность закона определяется тем, насколько он отражает
достигнутый уровень юридических знаний, правовые идеи, права человека,
морально
-
правовые ценности, общепризнанные нормы и принципы
международного права, и служит целям обеспечения стабильности и

прогресса
общества.
Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон в своем
выступлении перед членами Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики
Таджикистан нового созыва 17 апреля 2015 г. в частности отметил:
«Обсуждение и разработка проектов законов должны
быть налажены
всесторонне и с учетом передового законотворческого опыта, ибо высокий
уровень и качество законов, более того, их соблюдение и исполнение являются
гарантом прогресса общества, обеспечения мира, стабильности и защиты пр
ав и
свобод человека»
1
.

Степень разработанности темы
. Отдельные аспекты качества закона
затронули исследователи Таджикистана


Ш.К. Бадалов, С.Э. Бахриддинов,
М.Т. Джаббаров, М. Махмудзода,
Дж. Маджидзода,
М. Назаров, А.Р. Нематов,
М. Рахимзода,
Б.А. Сафарзода,
Р.Ш. Сативалдыев,
Ф.Т. Тахиров, Т.Ш.
Шарипов и др. Проведены различные конференции и семинары по различным
аспектам качества закона. Коллективом Национального центра
законодательства при Президенте Республики Таджикистан под ред. М.
Рахимзода издан коллективный труд под наз
ванием «Язык и качество закона»
(Душанбе, 2010).

Различные аспекты проблемы качества закона находятся в центре
внимания таких авторов, как С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, В.М. Баранов, С.В.
Бошно, А.М. Васильев, Н.В. Витрук, Т.В. Кашанина, Д.А. Керимов, М.Н.
Марченко, Н.И. Матузов, А.В. Малько, С.В. Поленина, В.Н. Протасов, Б.
Спасов, Р.Ш. Сативалдыев, Ю.А. Тихомиров и др.

Качество закона как отдельная проблема исследовано в работах
следующих авторов: С.А. Белоусов, З.А. Бектепова, А.А. Брыжинский, С.А.
Воробь
ёва, А.С. Гатилова, А.В. Зиновьев, В.Н. Зенков, А.А. Зелепукин, В.В.
Игнатенко, О.А. Иванюк, Т.В. Кашанина, В.Ю. Картухин, В.В. Красинский,
А.И. Козулин, А.А. Лукьянов, Н.В. Минюк, Р.К. Надеев, А.И. Петров, Т.К.
Примак, Е.М. Соловьева, Р.Ш. Сативалдыев, Е.
В. Сырых, С.С. Тихонова, Д.С.
Третьякова, Т.В. Худойкина, В.И. Червонюк и др.

Технико
-
юридическим аспектам качества закона посвятили свои труды
В.М. Баранов, В.Н. Барсукова, М.Л. Давыдова, Н.А. Власенко, Т.В. Кашанина,
В.Н. Карташов, А.С. Пиголкин, В.М. С
ырых, В.А. Толстик, Д.В. Чухвичев и др.

Экспертная оценка качества закона исследована в работах Л.Ф. Апта,
И.А. Аполлонова, В.М. Белова, А.В. Кудашкина, А.А. Лукьянова, О.А.



1

Выступление Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона в Маджлиси милли
Маджлиси Оли Республики Таджикистан нового пятого соз
ыва 17 апреля 2015 г
.

// [электронный
ресурс]:

Режим доступа:


5
.


6


Коротковой, Г.К. Надеева, Т.М. Пестуновой, Т.К. Примак, Е.В. Сырых, А.В.
Филатовой
, М.А. Хатиевой, Т.В. Худойкиной, А.Ю. Царёва и др.

Качество закона и иных нормативных правовых актов применительно к
отдельным отраслям законодательства исследовано в работах Н.А. Абузяровой,
Н.О. Алмаевой, В.В. Прозорова, В.Н. Протасова и др.

Проблемам с
овершенствования законодательства и его эффективности
посвятили свои работы В.В. Глазырин, В.Н. Кудрявцев, В.И. Никитинский, С.В.
Поленина, И.С. Самощенко, В.Ю. Соловьев, А.И. Шумаков и др.

Несмотря на обширную литературу, качество закона не исследовано в
рамках специального диссертационного исследования в Таджикистане. Данное
диссертационное исследование призвано восполнить имеющийся пробел в
юридической науке Таджикистана.

Объект диссертационного исследования
. Объектом диссертационного
исследования являют
ся общественные отношения, социальные процессы,
потребности и факторы, влияющие на качество закона в Республике
Таджикистан.

Предмет диссертационного исследования
. Предмет диссертационного
исследования составляют идеи, взгляды, концепции, определяющие пон
ятие
«качество закона», его свойства, аспекты, а также показатели качественной
оценки законов.

Цель и задачи диссертационного исследования
. Целью диссертации
является исследование понятия, свойств, критериев качества закона, его оценки
в рамках многообрази
я теоретических подходов.

В соответствии с указанной целью в диссертации поставлены следующие
задачи:

-

выявление и анализ факторов, определяющих актуальность проблемы
качества закона, а также процесс ее разработки;

-

выявление и исследование факторов, вл
ияющих на качество закона;

-

раскрытие
понятия «качество закона» в рамках философской категории
«качество»;

-

раскрытие понятия «качество закона»
в рамах философской категории
«форма и содержание»;

-

выработка определения понятия
«
качество закона» на основ
е его
свойств;

-

выявление и анализ

критериев качества закона;

-

обоснование идеи соответствия закона праву в качестве исходно
-
правового критерия его качества;

-

раскрытие и анализ гуманитарного аспекта качества закона;

-

анализ
соотношения качества
закона и эффективности его реализации;

-

раскрытие технико
-
юридического качества закона;

-

выявление критериев и методов оценки качества закона;

-

формулирование итоговых положений и рекомендаций по обеспечению
качества законов Республики Таджикистан.

7


Теоретическая основа диссертации
. Теоретическую основу
диссертации составили труды философов (Г.В. Алексеев, В.В. Окрепилов, В.П.
Зинченко, Г.И. Рузавин, И.В. Цвигун и др.), которые позволили осуществить
анализ качества закона в рамках философских категори
й «качество», «форма и
содержание». Теоретическую базу диссертационного исследования составили
работы таких авторов, как С.С. Алексеев, В.М. Баранов, В.К. Бабаев, Н.В.
Витрук, В.Д. Зорькин, Т.В. Кашанина, Д.А. Керимов, В.В. Лапаева, Р.З.
Лившиц, Е.А. Лукаш
ева, Н.И. Матузов, А.В. Малько, В.Д. Перевалов, В.С.
Нерсесянц, Рахимзода М.З., Р.Ш. Сативалдыев, Л.И. Спиридонов, В.М. Сырых,
А.Ф. Черданцев, А.И. Экимов и др., которые положены в основу раскрытия
понятия качества закона в контексте правопонимания. Теорет
ической основой
диссертации послужили также сочинения Аристотеля, Дж. Локка, Ш.
-
Л.
Монтескье, Гегеля, И. Канта, Б.Н. Чичерина, Р. Гнейста, Б.А. Кистяковского и
др.

Методологическая основа диссертационного исследования
.
Диссертационное исследование осуществ
лено на основе общефилософских
методов и подходов научного познания


диалектического, системного,
структурного, функционального, логического и др. Они позволили осуществить
комплексный, системный, структурированный, функциональный, логический
анализ пробл
емы качества закона в рамках применения философских категорий
«качество», «форма и содержание», система» и др.

Широко применены также частно
-
научные методы юридического
познания


формально
-
юридический, сравнительно
-
правовой, логико
-
юридический, конкретно
-
социологический, конкретно
-
исторический, а также
научные приёмы юридического толкования, абстрагирования, моделирования.
На их основе осуществлен формально
-
юридический, текстуальный,
логический, лингвистический, технико
-
юридический анализ качества законов
,
выявлены влияющие на качество закона социальные факторы, смоделирована
модель качественного закона, определены критерии оценки качества закона.

Совокупное применение указанных методов позволило осуществить
анализ качества закона в рамках комплексного,
системного, интегративного,
культурно
-
цивилизационного подходов, выявить многообразные социальные
факторы, влияющие на качество закона.

Научная новизна диссертации
. Данная работа представляет собой одно
из первых диссертационных исследований качества закон
а в юридической
науке Таджикистана. В диссертации раскрыты факторы, обуславливающие
актуальность проблемы качества закона, а также снижающие качество закона,
выработаны авторские определения понятий «закон», «качество закона»,
«критерии качества закона», «
оценка качества закона» и др., раскрыт
гуманистический аспект качества закона, в качестве исходного критерия
качества закона обоснована идея соответствия закона праву.

Научная новизна диссертационного исследования подтверждается
следующими
научными положе
ниями
, выносимыми на защиту:

8


1. Условия и факторы, влияющие на качество закона, имеют объективный
и субъективный характер. Объективными факторами являются: новые
парадигмы социально
-
экономического развития, общественные потребности,
глубокие общественные п
реобразования.

В качестве субъективных факторов
выступают: уровень правосознания и правовой культуры, качество
юридического образования, степень соблюдения правил юридической техники,
своевременный учет объективных условий и потребностей, уровень
модерни
зации законодательства и его своевременной адаптации к запросам
правового регулирования и др.



2.
С учетом философского понимания категории «качество» необходимо
придерживаться следующих общих подходов при анализе категории «качество
закона»: 1) целям рас
крытия понятия «качество закона» служит анализ
сущности таких парных категорий, как «качество» и «закон» с точки зрения их
неразрывного единства; 2) для раскрытия понятия «качество закона»
необходимо определить совокупность свойств закона, которые придают
закону
качественность и способствуют отграничению качественного закона от других
некачественных законов и иных юридических документов; 3) при определении
качества закона необходимо обратить внимание на наличие
устойчивого
взаимоотношения составных элементо
в формы (реквизиты) и содержания
(социального, политического, языкового, логического и др.) закона; 4) при
анализе качества закона необходимо акцентировать внимание на выявлении
общих признаков закона в его соотношении с однородными с ним объектами;
5) кат
егория «качество закона», как и категория «качество» в целом, является
изменчивой в исторической ретроспективе.

3. В рамках философских категорий «форма» и «содержание»
обозначаются следующие методологические позиции по проблеме формы и
содержания закона:

1) форма и содержание закона


категории, которые
неразрывно связаны между собой, содержание закона непременно предполагает
форму его внешнего проявления, а его форма отражает наличное содержание
закона; 2) содержание закона представляет собой не просто с
овокупность, а
именно единство составных компонентов содержания закона, их связь с
признаками нормативных правовых актов, со свойствами права, особенностями
системы права, отраслей права, правовой системы; 3) форма закона является
одновременно способом как

существования, так и выражения содержания
закона, средством его структурирования, целостности компонентов содержания
закона, их взаимосвязи; 4) с
одержание и форма отражают разные стороны
действительности, выполняют разные функции, в связи с чем неизбежны
противоречия между содержанием и формой;
5) с
одержание закона всегда
подвижно, динамично, форма же закона в той или иной мере отстает от его
динамичного содержания; 6) преодоление противоречия формы и содержания
закона и обеспечение их адекватности служит
условием качества закона;
7)
формально
-
юридическая и фактическая (сущностная и содержательная)
стороны и аспекты закона взаимосвязаны между собой, и поэтому следует
9


различать требования, которые предъявляются к форме и содержанию закона;
8) целесообразно р
азличать внутреннюю и внешнюю форму закона.

4. Закон


это официальный нормативный акт
-
документ,
разрабатываемый при строгом соблюдении правил юридической техники,
принимаемый высшим законодательным органом (парламентом) или народом в
особой законотворчес
кой процедуре, обладающий высшей юридической силой
и регулирующий важнейшие, затрагивающие интересы человека, государства и
общества, общественные отношения.

Признаки закона выполняют две функции: 1) служат целям выработки
понятия закона; 2) на их основе о
пределяется качество закона. Признаки закона
вместе с другими его характеристиками (социальная обусловленность,
соответствие праву, правам человека, технико
-
юридические параметры и др.)
выступают как свойства качественности закона.

5. Качество закона
-

эт
о совокупность требуемых, динамичных,
социально обусловленных свойств, присущих ему как сложному,
многомерному социально
-
правовому явлению, которые гарантируют его
верховенство и результативное правовое воздействие на общественные
отношения с целью обеспеч
ения стабильности и прогресса общества.

Свойства, определяющие качество закона, можно сгруппировать
следующим образом: 1) свойства качества закона, присущие ему как
разновидности нормативного правового акта и удовлетворяющие всем его
признакам; 2) свойст
ва, присущие закону как юридическому документу,
проявляющиеся при технико
-
юридическом его оформлении; 3) свойства закона
как источника права, характеризующие его как форму права, определяющие его
место в системе иных источников права (правовой обычай, суде
бный
прецедент, нормативный договор и др.); 4) свойства, присущие закону как
средству правового регулирования; 5) свойства, присущие закону как
социально
-
правовому явлению, отражающему социальную действительность,
социальные потребности и процессы; 6) свой
ства закона, присущие ему как
явлению цивилизации, как культурному феномену.

6. Критерии качества закона


это требования, аккумулирующие свойства
закона, соблюдение которых обеспечивает его надлежащее качество. Критерии
качества закона можно разделить на

следующие группы: 1) общесоциальные
критерии; 2) юридические критерии.
Общесоциальные критерии качества
закона


это совокупность его свойств, которые характеризуют степень
соответствия юридического содержания закона реальным социальным
потребностям, явле
ниям и процессам.

Общесоциальными критериями качества
закона являются: 1) критерий объективации реально существующих
общественных отношений, потребностей и процессов; 2) финансово
-
материальный критерий (ресурсообеспеченность, учет материальных ресурсов
и д
р.); 3) экономический критерий (отражение уровня экономического
развития, экономических потребностей и др.); 4) собственно социальный
критерий (издание закона с целью обеспечения его функции социального
10


компромисса, согласования социальных интересов и др
.); 5) культурно
-
цивилизационный критерий (издание закона в соответствии с устоявшимися
национально
-
культурными

ценностями, нормами, традициями и др.); 6)
политический критерий (принятие закона в соответствии с целями, задачами,
приоритетами правовой поли
тики и др.).

Юридические критерии качества закона


это свойства, которые
определяют соответствие закона специально
-
юридическим требованиям
(свойствам, признакам), предъявляемым к данному виду нормативных
правовых актов. Юридические критерии качества зак
она классифицируются на
следующие подвиды: 1) критерии качества закона как нормативного правового
акта; 2) критерии верховенства закона в системе нормативных правовых актов;
3) критерии внутрисистемного построения законов; 4) критерии качественности
Консти
туции как Основного закона государства; 5) критерии соответствия
закона праву; 6) критерии обеспечения гуманистического содержания закона; 7)
критерии соответствия закона общепризнанным нормам и принципам
международного права, международным соглашениям; 8)

критерии качества
закона как средства правового регулирования; 9) технико
-
юридические
критерии.

7. Соответствие закона праву служит одним из принципиальных исходно
-
правовых свойств его качественности и проявляется следующим образом: 1)
все остальные свой
ства закона производны от данного его качественного
свойства; 2) решение проблемы обеспечения качества закона,
соответствующего праву, зависит от того, что понимается под правом; 3)
соответствие

закона праву как показатель его качественности предполагает
в
ыбор той концепции права, которая основана на интегративном


естественно
-
правовом и позитивистском
-

понимании права; 4) соответствие содержания
закона праву предполагает адекватность закона в содержательном отношении
правовым ценностям, идеям, естестве
нно
-
правовым требованиям,
естественным правам человека, общим принципам права (справедливость,
свобода, равенство перед законом и др.); 5) качественным является закон,
соответствующий праву, его социальному назначению в жизни людей, его
функциям, морально
-
правовым ценностям; 6) с
оответствие закона праву
проявляется в совокупности его признаков, которые обеспечивают его
верховенство в государстве.

8. Гуманитарный аспект качества закона


это совокупность свойств,
которые определяют степень соответствия зако
на правам и свободам человека.
Права человека в отрыве от обязанностей индивида перед остальными членами
общества, коллективом, государством и обществом не могут в полной мере
гарантировать его качество. Именно единство прав и обязанностей служит
критерием

качества закона. Качество жизни человека служит исходным
критерием определения качества закона.

9. Эффективность закона является относительным показателем качества
закона. Реализуемость закона не может служить абсолютным индикатором его
11


качественности, по
скольку в исторической ретроспективе успешно были
реализованы как качественные, так и некачественные законы, в частности,
законы авторитарного, тоталитарного государства (репрессивные, карательные
и т. п. законы). С точки зрения эффективности качественным
может быть закон,
удовлетворяющий общественные потребности, интересы личности,
отражающий достигнутый уровень социально
-
экономического развития
общества, служащий средством как эффективного, качественного правового
регулирования, так и социального компроми
сса. Качество закона, который
удовлетворяет указанным характеристикам, проявляется при адекватности его
юридической (желаемой) и социальной (реальной) эффективности.

10. Технико
-
юридическое качество закона


это совокупность свойств,
выражающих степень соблюдения правил правотворческой, в частности,
законотворческой техники по содержательному и внешнему оформлению
закона. Технико
-
юридические критерии качества закона, с
оставляя один из
видов критериев качества закона, в свою очередь, подразделяются на
определенные подвиды в зависимости от видов правил юридической
(правотворческой) техники


языковые, стилистические, логические,
структурированные, по внешнему оформлению з
акона.

11. Оценка качества закона


это разумная, сознательно
-
волевая,
познавательно
-
аксиологическая деятельность по выявлению степени
соответствия оцениваемого закона общесоциальным и юридическим критериям
на основе ранжированной шкалы предполага
емых сво
йств закона.
Оценка
качества закона


это деятельность, обладающая следующими особенностями:
1) оценка качества закона
-

это разумная деятельность различных субъектов
(депутаты, эксперты, юристы, лингвисты, экономисты и др.), которая требует
наличия необхо
димого уровня знаний, квалификации; 2) это сознательно
-
волевая деятельность субъектов, которая включает психологическую,
мировоззренческую, идеологическую, доктринальную оценку закона; 3) это
познавательно
-
аксиологическая деятельность субъектов, направленн
ая на
познание социальной значимости и ценности законопроекта; 4) она направлена
на установление соответствия законопроекта общесоциальным и юридическим
критериям; 5) осуществляется на основе заранее определенных, доктринально
обоснованных, выверенных на п
рактике свойств закона, которые
сгруппированы по их значимости. Экспертиза как один из путей оценки
качества закона законопроекта представляет собой интеллектуально
-
познавательную деятельность, которая осуществляется специалистами,
обладающими необходимыми

знаниями, с целью оценки его качественности.

Экспертная оценка качества закона предполагает применение широких знаний,
комплексного научно
-
познавательного подхода.


Теоретическое и практическое значение диссертационного
исследования
. Результаты диссерта
ционного исследования могут послужить
основой дальнейшего исследования понимания и качества закона, критериев
его качественного выражения и качественной оценки. Они могут
12


использоваться при анализе законодательства, его системного построения,
качественност
и, совершенствования и эффективности. Примененные в
диссертации системный и комплексный подходы к проблеме качества закона
могут применяться при системном анализе структурных компонентов
законодательства (законодательных актов, отраслей законодательства) и

их
качественной оценки, при раскрытии свойств качественности системы права в
целом, а также в процессе широкого (юридического и социального) познания
законодательства.

Выводы и положения диссертации могут применяться в
законотворческой деятельности парлам
ента Республики Таджикистан, при
разработке законопроектов, обеспечении их качества. Выявленные в
диссертации свойства и критерии качества закона могут применяться в
законопроектной деятельности субъектов права законодательной инициативы в
Таджикистане, пр
и подготовке методических пособий по разработке
законопроектов. Результаты проведенного исследования могут применяться в
процессе совершенствования законодательства, юридической техники,
законотворческой деятельности, в частности, при реализации Закона
Рес
публики Таджикистан «О нормативных правовых актах». Они служат целям
совершенствования учебного процесса, повышения качества подготовки
юридических кадров, могут использоваться при чтении общих и специальных
дисциплин «Теория государства и права», «Юридиче
ская техника»,
«Источники права», «Нормативные правовые акты» на юридическом
факультете Таджикского национального университета и в других вузах
республики.

Апробация результатов диссертационного исследования
. Диссертация
выполнена на кафедре теории и истор
ии государства и права юридического
факультета Таджикского национального университета. Выводы и положения
диссертации неоднократно докладывались и обсуждались на заседаниях данной
кафедры и теоретических семинарах. По результатам диссертационного
исследова
ния автором опубликованы 6 научных статьей, из них 3


в журналах,
рецензируемых ВАК при Президенте Республики Таджикистан и ВАК
Министерства образования и науки Российской Федерации
, а также
Комментарий к Закону Республики Таджикистан «О нормативных право
вых
актах»
.

Материалы диссертации докладывались также на следующих
конференциях: Развитие органов юстиции в период государственной
независимости и их роль в нормотворческой деятельности // Развитие органов
юстиции в период государственной независимости и
их место в системе
государственного управления (Материалы международной научно
-
практической конференции, посвященной 90
-
летию образования органов
юстиции. Г. Душанбе, 10
-
11 октября 2014 года); Правотворческая деятельность
в Республике Таджикистан: развитие

и проблемы // Материалы
республиканской научно
-
практической конференции, посвященной 25
-
летию
13


Государственной независимости Республики Таджикистан. Г. Душанбе, 26 мая
2016 года.


С. 47
-
55; Совершенствование законодательной техники в
Республике Таджикиста
н: Проблемы, теория и практика// Республиканский
круглый стол. Душанбе, 30 июня 2017 года.

Автор диссертационного исследования неоднократно избирался
депутатом Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан,
возглавлял комитет по конституционной

законности, законодательству и
правам человека, а также комитет по правопорядку, обороне и безопасности,
принимал непосредственное участие в разработке проектов
законов

и кодексов,
а впоследствии возглавлял рабочие группы по разработке проектов

Концепции

прогнозного развития законодательства
, Концепции правовой политики
Республики Таджикистан. Материалы диссертации использовались автором
при чтении учебных курсов в Институте повышения квалификации
сотрудников правоохранительных органов, органов юстиции и
правовых служб
предприятий, учреждений, организаций Министерства юстиции Республики
Таджикистан.

Структура диссертации
. Диссертация состоит из введения, двух глав,
одиннадцати параграфов, заключения, списка использованных источников и
литературы.


ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во
введении

обосновывается актуальность исследования,
определяется
степень изученности проблемы, объект и предмет изучения, а также методы их
анализа,
доказывается научная новизна

работы
в рамках выдвигаемых на
защиту научных по
ложений
,
излагаются

сведения об апробации работы.

В
первой главе

-

«
Понятие качества закона»
-

автор акцентирует своё
внимание на актуальности проблемы качества закона,
факторах, влияющих на
это качество,
понятии «качество закона» в рамках философских кат
егорий
«качество», «ф
орма и содержание» и как категории теории государства и права.

В
первом параграфе

-

«Актуальность проблемы качества закона

и
процесс ее разработки
»
-

обосновывается доктринальная и практическая
значимость рассматриваемого вопроса, ан
ализируются различные подходы к
его решению.
А
ктуальность данной проблемы
обосновывается суждениями
многих

правовед
ов
, в частности
, таких, как

В.И. Червонюк, С.В. Поленина,
М.Л. Захаров, В.Ф. Прозоров, Р.Ш. Сативалдыев,
В.В. Игнатенко,
Д.А. Керимов
и др.

Проблема качества закона
выходит далеко за рамки чисто юридических
параметров закона, исключительно юридической сферы правовой жизни
общества. В свою очередь системный подход к проблеме качества закона
предполагает выделение и анализ различных уровней сис
темно
организованных носителей правовых и иных свойств закона. В качестве таких
уровней могут выступать: качество правового предписания; качество
компонентов более общего плана (идеи, принципы, цели, задачи и др.);
14


качество закона в целом; качество системы

законодательства.
Автором был
применен широкий подход к анализу проблемы качества закона, что позволило
глубоко изучить как юридические, так и социальные параметры качества
закона, его разносторонние регулятивные возможности. Проблема качества
закона имее
т также аксиологическое значение, поскольку закон как
уникальный, «изобретенный» человеком юридический документ, является
неотъемлемым материальным компонентом правовой культуры.

Решение научно
-
прикладной проблемы качества закона во многом
зависит от реал
изации следующих мер: совершенствование юридической
техники; строгое соблюдение правил, средств, приемов технико
-
юридического
оформления законов; обязательный всесторонний, объективный учет
социальной действительности; соответствие издаваемых законов реаль
ному
уровню социально
-
экономического развития общества; разработка
законопроектов в соответствии с целями, задачами, приоритетами правовой
политики; издание законов с учетом уровня культурно
-
духовного развития
общества, уровня правосознания и правовой кул
ьтуры, сложившихся традиций;
повышение качества юридического образования, уровня правовой грамотности
населения, правосознания различных социальных групп и категорий населения
посредством правового воспитания, обучения и образования.

Во
втором параграфе

-

«Факторы, влияющие на качество закона»
-

раскрываются объективные и субъективные условия и факторы, влияющие на
качество закона, анализируются суждения ученых
-
юристов (
Н.А. Абузяровой,
Ю.О. Алмаевой, Т.В. Худойкиной, А.А. Лукьяновой,
Н.А. Лопашенко,
А.В
.
Зиновьева, Д.А. Тарасова,
В.А. Крыжан,
Н.А. Бриллиантовой, Н.П. Колдаевой,
В.В. Красинского,
Р.К. Надеева,
Е.С. Шугриной,
А.А. Зелепукиной и др.
)

по
этому вопросу
.

В качестве объективных факторов выступают социально
-
экономические
условия жизнедеятельност
и общества, потребности общественного развития и
др. Субъективными факторами являются: уровень правосознания и правовой
культуры, особенно субъектов законотворческой, правотворческой,
правоприменительной, правоинтерпретационной деятельности, качество
юриди
ческого образования, степень соблюдения правил юридической техники,
уровень модернизации законодательства и др.

На качество закона влияют также следующие факторы:
переход к новым
экономическим отношениям;
коррупциогенные факторы;
диспропорция в
защите зак
оном интересов разных социальных групп; несовершенство
миграционного законодательства;

н
есвоевременная корректировка правового
регулирования применительно к меняющимся условиям социально
-
экономической жизни; степень отражения в законах новых правовых понят
ий,
морально
-
правовых ценностей, общепризнанных норм и принципов
международного права; степень овладения правовой, социологической,
политической, социальной и иной информацией, навыками проведения
социологического анализа, качество проводимых экспертиз зак
онопроекта и
15


др.;
подмена закона ведомственным правотворчеством;
содержащиеся в его
тексте правовые средства регулирования общественных отношений; судебная
практика.

Регулярное изменение и дополнение законов влияют на их качество. В
Республике Таджикистан

с 1991 по 1
ноября

2017 гг. было принято 1704 закона
и кодекса, из них ныне действующими являются 371 закон, а 1220 законов
приняты с целью внесения изменений и дополнений в действующие законы.
Например, изменения и дополнения были внесены в 17 конституционных
законов, для
чего было принято также 98 конституционных законов. Как вид
но
,
количество законов, вносящих изменения и дополнения в действующее
законодательство, намного превышает количество полноценных законов. Это
говорит о том, что частые и регулярные изменения и допо
лнения
законодательства являются тенденцией его развития в Таджикистане.


В
третьем параграфе
-

«
Ан
ализ понятия «качество закона»

в рамках
философской категории «качество»
-

раскрывается
этимологическое значение
сл
ова «качество» и его философская

трактовк
а. Анализируются суждения ряда
мыслителей и авторов (Аристотель
, Гегел
ь
,
Г.И. Рузавин
, С.А. Лебедев
,
В.В.
Игнатенко,
В.П. Кузьмин
, М.Х. Мескон
, Ф. Хедоури, М. Альберт, И.В. Ц
вигун
,
В.В. Окрепилов и др
.
) по данному вопросу.

В философии понятие «качество»
вк
лючает совокупность всеобщих признаков, которые составляют качество
любого явления, процесса природы, общества или мышления, и тем самым оно
выступает методологическим основанием в изучении качества конкретного
явления, в данном случае закона.
Оно
связано

с
категорией «свойство».

В прикладных науках категория «качество» используется как оценочное
понятие. Интегральное понимание качества применяется в экономике,
медицине, психологии. Стандарты качества закреплены в документах
международных организаций.

С
учетом философского

понимания категории «качество»

необходимо

придерживаться следующих общих подходов при анализе

категории «качество
закона»: 1. Целям раскрытия
понятия «качество закона»
служит а
нализ
сущности
таких парных категорий, как «качество» и «зак
он». Качество закона
предполагает одновременный анализ как самого закона,

так и его качественных
свойств.

2
.

Для раскрытия понятия «качество закона» необходимо определить
совокупность свойств закона, в частности, его особых признаков.
В то же время
признак
и закона не всегда могут служить показателями его качественности, ибо
законы авторитарного или тоталитарного государства тоже обладают общими
признаками закона. Поэтому анализ свойств закона предполагает
характеристику как общих признаков закона, так и отд
ельных его качественных
свойств: адекватности формы и содержания закона, соответствия закона
цивилизованному праву, правам человека, морально
-
правовым ценнос
тям и др.
3.

П
ри определении качества закона необходимо обратить внимание на наличие
устойчивого вз
аимоотношения между его составными элементами
-

формой
(реквизитами) и содержанием (социальным, политическим, языковым,
16


логическим и др.). Такой подход к проблеме качества закона позволяет познать
качественный закон как нечто о
тграниченное от других объект
ов.

4
.

Необхоимо

акцентировать внимание на выявлении общих признаков закона в его
соотношении с однородными с ним объектами. В то же время целесообразно
осуществить анализ качества закона и
качества всего законодательства. 5.

К
атегория «качество закона» яв
ляется изменчивой в исторической
ретроспективе. На сущность этой категории влияют исторические условия,
общественные потребности, политика, идеология, сложившиеся типы
мировоззрения, негативное либо позитивное отношение к закону и праву в
целом.


В
четвер
том параграфе
-

«Решение проблемы качества в рамках
философских категорий «форма и содержание»
-

обозначаются следующие
методологические позиции по проблеме формы и содержания закона: 1
.

Ф
орма
и содержание закона


категории, которые неразрывно связаны
между собой,
обуславливают друг друга. Содержание закона непременно предполагает
форму его внешнего проявления. Форма закона отра
жает наличное содержание
закона.

2
.

С
одержание закона отражает целостное единство всех его свойств,
взаимосвязь внутренних комп
онентов содержания закона, а также связь
указанных компонентов с иными объектами (общими и специальными
признаками нормативных правовых актов, со свойствами права, характерными
особенностями системы права, от
раслей права, правовой системы).

3
.

Ф
орма
закона

является одновременно способом как существования, так и выражения
содержания закона.

Категории «форма» и «содержание» раскрываются
в рамках взглядов
Платона,

Аристотеля, Бэкона, Канта, Гегеля, К. Маркса, Ф. Энгельса. В
философии термин «форма» употреб
ляется также для обозначения внутренней
организации содержания, и связан с понятием структуры. Используется также
категория «формальное и содержательное».

Д
иалектика формы и содержания

служит исходным методологическим
подходом при анализе формы и содержан
ия закона. Так, о
тносительно
различными могут быть форма и содержание законов.
Недооценка формы в
законе
чревата
формализмом, утратой законом способности оказывать
эффективное правовое воздействие на сознание и поведение людей.
Содержание и форма выполняют

разные функции, и противоречия между ними
неизбежны.

Для преодоления этого противоречия могут быть использованы
следующие средства, способы и методы: технико
-
юридические правила
содержательног
о и внешнего оформления законов;

средства обеспечения
адекватн
ости содержания закона реальным объективным потребностям,
изменяющимся условиям социальной жизни, целям и приоритетам
правотворческой политики; отказ от старых форм, переставших
соответствовать новому содержанию, либо использование традиционных форм;
адапт
ация содержания закона к новым социальным условиям, его обогащение;
17


обеспечение
соответствия естественного и позитивного права; акцент на
взаимосвязи формально
-
юридического и фактического (сущностного и
содержательного) аспектов закона; соблюдение требован
ий, предъявляемых к
форме и содержанию закона

и др
.

Целесообразно различать внутреннюю и внешнюю форму закона.
Внешнюю форму закона составляют его отличительные признаки, в частности
,

реквизиты закона
. В
нутреннюю форму составляют правила структурирования
закона.

Форма и содержание закона исследуются
в рамках анализа суждений ряда
авторов
(В.Н. Протасов
, М.Н
. Марченко, Ю.А. Тихомиров, Т.В. Кашанина
,
Д.В.
Чухвичев, А.И. Петров
,
В.И. Гойман, С.А. Белоусов
,
С.В. Поленина

и др.).

В
пятом параграфе

-

«
Понятие качества закона»
-

обосновывается
производность категории «качество закона» от понятий «качество» и «закон».
Понятие «закон» обычно раскрывается через призму его неотъемлемых,
требуемых признаков (С.С. Але
ксеев, Н.И. Матузов, А.В. Малько, Р.Ш.
Сативалдыев и др.). На основании раскрываемых в диссертации признаков
закона излагается авторское определение понятие «закон». На основе
признаков закона определяется также качество закона.

В литературе (
Е.В. Сырых,
А.А. Зелепукин,
В.Н. Зенков,В.В. Красинский,
А.С. Гатилова, Т.К. Примак, А.И. Козулин, Н.В. Минюк,
Р.Ш. Сативалдыев,
В.И. Червонюк, А.А. Брыжинский, А.А. Лукьянов, А.С. Гатилова и др.
)
существуют различные суждения по поводу понимания качества закона. О
ка
честве закона можно судить на основе научно обоснованных критериев


совокупности требований, которым должен удовлетворять любой принимаемый
закон. Такие критерии можно выработать при анализе закона как формы
(источника) права и социального (правового) явл
ения. Анализ закона как
формы (источника) права предполагает раскрытие его свойств как
нормативного акта
-
документа, разрабатываемого с соблюдением всех пр
авил
юридической техники. Закон

ка
к социальное (правовое) явление

связан с
социальной действительность
ю, должен быть реалистичным, не может быть
идеализированным, оторванным от реальной социальной практики, не может
опережать уровень экономического, социально
-
политического, культурно
-
духовного развития общества. Закон является также средством правового
рег
улирования и должен обладать, помимо технико
-
юридического качества,
также инструментальным качеством.

Качество закона


понятие многоаспектное и может быть раскрыто в
рамках комплексного подхода. Обоснованным является прогностический
подход к проблеме каче
ства закона.
Некоторые авторы (А.И. Козулин, В.М.
Дуэль и др.) свойства качества закона ограничивают требованиями,
относящимися к формально
-
юридической стороне закона. На самом же деле
качество закона складывается из совокупности или комплекса свойств, кот
орые
характеризуют формально
-
юридическую и содержательную стороны закона.
В.В. Игнатенко комплексность проблемы правового качества закона
18


ограничивает нормативно
-
правовыми, инструментально
-
правовыми и технико
-
юридическими характеристиками закона. При таком

подходе социальные
характеристики закона, как показатель его качества, отодвигаются на задний
план.
Применяемая в литературе категория «правовое качество закона» не
расширяет рамки специально
-
юридического анализа закона на предмет его
качественности.


Пр
едлагается авторское определение понятия «качество закона».
Свойства, определяющие качество закона, классифицируются на следующие
группы: 1) свойства закона как разновидности нормативного правового акта; 2)
как юридического документа; 3) как источника прав
а; 4) как средства правового
регулирования; 5) как социально
-
правового явления; 6) как явления
цивилизации.


Во
второй главе
-

«Критерии, аспекты и оценка качества закона»
-

определяются: критерии качества закона, соответствие закона праву как
исходно
-
пра
вовой критерий его качества, гуманитарный аспект качества
закона, анализируются проблема соотношения качества закона и
эффективности его реализации, технико
-
юридическое качество закона, вопрос
оценки качества закона.

В
первом параграфе
-

«Критерии качеств
а закона»
-

анализируются
суждения авторов (В.В. Игнатенко,
Н.В. Минюк
,
Р.Ш. Сативалдыев, Т.В.
Худойкина, А.А. Лукьянов,
А.А. Брыжинский
,
Ю.А. Тихомиров,

Т.К. Примак,
З.А. Бектепова, Е.В. Сырых, В.И. Червонюк

и др.
) о критериях качества закона.

Логический

и грамматический аспекты закона различаются и выступают
как самостоятельные стороны (аспекты) качества закона, поскольку язык и
логика образуют область лингвистики и формальной логики, включают
различные технико
-
юридические правила, отдельно пр
именяются п
ри
толковании закона.

С
овершенный в грамматическом отношении закон не
гарантирует его логического построения.

Критически оценивается смешивание понятий «критерий» и «свойство» в
отношении оценки качества закона. Предлагается авторское определение
понятия
«критерии качества закона». Данные критерии
классифицируются
на
следующие группы: 1)
общесоциальные и
2)
юридические. Формулируются
авторские определения данных групп критериев. Общесоциальными
критериями качества закона являются: 1) критерий объективации

реально
существующих общественных отношений, потребностей и процессов; 2)
финансово
-
материальный; 3) экономический; 4) собственно социальный; 5)
культурно
-
цивилизационный;
6) политический критерий. Предлагается
следующая группировка юридических критериев
качества закона: 1) критерии
качества закона как нормативного правового акта; 2) критерии верховенства
закона в системе нормативных правовых актов; 3) критерии внутрисистемного
построения законов;4) критерии качественности Конституции как Основного
Закона
государства;5) критерии соответствия закона праву; 6) критерии
обеспечения гуманистического содержания закона; 7)

критерии соответствия
19


закона общепризнанным нормам и принципам международного права,
международным соглашениям; 8)

критерии качества закона ка
к средства
правового регулирования; 9) технико
-
юридические критерии. Они
подразделяются на соответствующие подвиды.

Раскрываются негативные последствия несвоевременного принятия
закона, определяются факторы его своевременного принятия. От качества
своевре
менности закона отличается оперативность его принятия.
Обосновывается мысль о том, что к
лассификация содержательного аспекта
качества закона вполне укладывается в рамки системного подхода. Системный
подход к анализу содержательных аспектов качества закона
требует также
выявления и исследования свойств каждого из указанных аспектов. В рамках
анализа суждений авторов (С.В. Поленина,
С.С. Тихонова,

А.С. Гатилова,
Е.М.
Савельева

и др.) подчеркивается принципиальность
вопроса о том, на какой
стадии законотворчес
кого процесса необходимо заложить в тексте закона
общие критерии его качества.

Во
втором параграфе

-

«Соответствие закона праву как исходно
-
правовой критерий его качества»
-

определяются критерии соответствия закона
праву, формулируется вывод о производности иных свойств закона от данного
свойства. Главным критерием соответствия закона праву служит аде
кватность
формы и содержания закона. Критически оценивается суждение ряда авторов,
которое сужает понятие качества закона рамками категории «форма и
содержание». Соответствие содержания закона праву предполагает
адекватность закона в содержательном отноше
нии праву в целом.

Решение проблемы обеспечения качества закона, соответствующего
праву, зависит от того, что понимается под правом. С этой целью
анализируются взгляды авторов (
М.Н. Марченко, В.С. Нерсесянц,
В.А.
Туманов,
Р.З. Лившиц, О.Э. Лейст
, В.К. Бабаев, В.В. Богатырёв,
В.В. Лапаева,
Л.И. Глухарева, М.Н. Марченко, В.Д. Зорькин,
Д.А. Керимов, Е.А. Лукашева,
Г.В. Мальцев, Л.С. Мамут
и др.)
о подходах к праву и типах правопонимания,
различные определения понятия «право» (
С.С. Алексеев
,

В.С. Нер
сесянц, В.К.
Бабаев и др.),
модели
взаимоотношения государства и личн
ости. Соответствие
закона праву

ка
к показатель его качественности

предполагает выбор той
концепции права, которая основана на интегративном


естественно
-
правовом
и позитивистском
-

поним
ании права.

Соответствие содержания закона праву предполагает адекватность закона
в содержательном отношении правовым ценностям, идеям, естественно
-
правовым требованиям, естественным правам человека, общим принципам
права.
Мысль о том, что в рамках еврази
йского геополитического единства
сформировались евразийские ценности, не вызывает нареканий. Однако вряд ли
стоит отвергать на этом основании общесоциальные ценности.
Соответствие
закона нравственно
-
правовым ценностям служит критерием его
качественности.
К
ачественным является закон, соответствующий праву, его
социальному назначению в жизни людей, его функциям, морально
-
правовым
20


ценностям.
Соответствие закона праву проявляется также в совокупности его
признаков, которые обеспечивают его верховенство в госуда
рстве.
Верховенство свойственно качественным законам, которые выступают формой
объективно детерминированного права.

В
третьем параграфе
-

«
Гуманитарный аспект качества закона»
-

обосновывается авторская позиция о гуманитарном качестве закона.
Гуманитарный

аспект имеет исходно
-
правовое значение для доказательства
того, что человек предста
вляет собой социальную ценность

со всей
совокупностью его прав и свобод.
Обеспечение гуманитарного аспекта качества
закона обусловлено необходимостью выполнения законом фун
кции по защите
и гарантированию прав и свобод человека. В выполнении данной функции
государства основная роль отводится праву.

Права человека, будучи источником действующего позитивного права,
включая законодательство и соответственно законы, выступают кр
итерием
правового качества законодательства, в частности законов. Права человека
составляют содержание закона, поскольку, во
-
первых, непременно
учитываются при его издании; во
-
вторых, входят в число правового
инструментария правового регулирования; в
-
треть
их, формулируются в тексте
закона в строгом соответствии с правилами юридической техники; в
-
четвертых,
являются компонентом социальной обусловленности закона.

Качество закона, предполагающее его соответствие естественным правам
человека, обеспечивается бл
агодаря синтезу естественно
-
правового и
позитивистского правопонимания.
Права человека неотделимы от
правопонимания. Ныне произошел качественный методологический скачок в
понимании прав человека в рамках пересмотра методологических и
теоретических основ пр
ежней узко нормативной концепции права.

В диссертации предлагается авторское определение понятия
«гуманитарный аспект качества закона». Обосновывается авторская мысль о
служении гуманитарного качества закона целям формирования правового
социального государ
ства. Подчеркивается, что единство прав и обязанностей
служит критерием качества закона.

Однако издание законов, ориентированных на соблюдение и защиту прав
человека, еще не гарантирует их качество в полном смысле этого слова.
Качество жизни человека служ
ит исходным критерием определения качества
закона. Качественный закон, принятый в соответствии с правами человека,
будет успешно реализован также при условии осознания людьми, которым он
адресован, самой сути прав человека. Его реализация зависит также от
типа
правовой культуры, культурно
-
цивилизационных устоев общества, сознания,
психологии, менталитета местного населения, национальных традиций.

В
четвертом параграфе
-

«Проблема соотношения качества закона и
эффективности его реализации»
-

исследуется проб
лема соотношения
качества
закона и его эффективности. О
дна группа авторов (
Б. Спасов,
Р. Лукич,
С.А.
Воробьева, Ю.В. Оносов,
Е.А.
Порошин,
А.А. Зелепукин,
Т.К. Примак и др.)
21


качество закона напрямую связывает с его реализацией.
Д
ругие авторы
считают
такой подход
упрощенным, поскольку исторические примеры говорят об
обратном.
Эффективность закона, его реализуемость с учетом его сущности и
содержания приводит к положительным либо негативным результатам. К
примеру, тоталитарное или авторитарное
государство крайне заинтересовано в
эффективности принимаемых им законов, даже если они противоречат правам
человека, правовым ценностям.

С точки зрения ценностной оценки закона, в рамках категории правового
закона эффективными могут быть законы, отражающ
ие социально
-
правовые
ценности. В данном случае эффективность предполагает результативность
качественного закона. Однако это желаемая, идеальная модель эффективности
закона, что дает повод различать юридическую и социальную эффективность
закона.
О качестве
нности закона нельзя судить лишь по одному параметру,
например, по признаку его эффективного применения.

Качество закона характеризует комплекс как юридических, так и
социальных его свойств. Закон, обладающий технико
-
юридическим качеством,
не может эффект
ивно реализовываться по причине игнорирования социальных,
экономических, финансовых и т. п. факторов. Включение в закон
декларативных положений тоже негативно влияет на эффективность его
реализации.

Реализация качественного закона зависит от наличия компл
екса
факторов, например, таких, как уровень правосознания и правовой культуры,
юридической подготовки правоприменителей, нехватка финансовых,
материальных, экономических, энергетических и других ресурсов, слабый
механизм реализации закона и др. Необходимо

отличать проблему качества
закона и проблему его реализуемости, которая предполагает решение
организационных, технических, материальных, финансовых и многих других
задач.

Издание

закона вопреки достигнутому уровню социально
-
экономического развития, без у
чета необходимых финансовых, материальных,
энергетических и иных ресурсов, без внимания на возрастающие человеческие
потребности и т. д. непременно приведет к проблемам его практической
реализации.
Объективные условия жизнедеятельности общества (состояние
экономики, транспорта, энергетического потенциала, сырьевых запасов и др.)
также влияют на степень эффективной реализации законов.
Решение проблемы
«связанности» качества закона и эффективного его применения зависит также
от пределов правовой регламентации

общественных отношений.

В
пятом параграфе
-

«Технико
-
юридическое качество закона»
-

раскрываются понятие и критерии технико
-
юридического качества закона,
формулируется авторское определение этого понятия, а
нализируются
различные подходы к юридической
технике, о
босновывается
широкий подход к
юридической технике как совокупности правил, приемов, средств разработки,
22


оформления,
опубликования, систематизации, толкования, применения
юридических документов.

Технико
-
юридическое качество закона определяется на

основе
определенных критериев. Они определяют степень соответствия закона
правилам, приемам, средствам юридической техники и подразделяются на
определенные подвиды в соответствии с правилами юридической техники.
Соответственно различаются критерии технико
-
юридического качества закона,
которые предполагают соблюдение языковых, стилистических, логических,
структурированных, реквизитных правил юридической техники.
Осуществляется подробный анализ указанных технико
-
юридических правил.

В Республике Таджикистан
технико
-
юридические правила оформления
законов изложены в главе
5

Закона «О нормативных правовых актах»,
принятого в
2017

г.

Закон «О нормативных правовых актах»
принят в
Таджикистане в
1998
,
2003
,
2009
и 2017 годах.
До принятия
указанного
Закона
в
2003 г.

было

принят
о около

150 законов, в которых крайне
неудовлетворительно
были
соблюдены правила юридической техники. После
принятия Закона Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах»
2009 г. были приняты новые 138 законов.
Однако
в раннем Законе «О
нормативных правовых актах» (2003 г.) нечетко были изложены правила
юридической техники, в частности, по структурированию закона.

Одной из существенных проблем качества законов Республики
Таджикистан является
степень соблюдения языковых правил. Об этом пиш
ут
отечественные авторы (
М.Т. Джаббаров,

М. Назаров, Ш.К. Бадалов, С.Э.
Бахриддинов, Т.Ш. Шарипов и др.).

В
шестом параграфе
-

«
Проблема оценки качества закона»
-

анализируется понятие
«оценка качества закона», которое недостаточно
разработано в юридическо
й литературе. Оценка качества закона


это
деятельность, обладающая следующими особенностями:
1)
это
разумная
деятельность, требующая широкого круга знаний (юридические, политические,
экономические и др.); 2)
это
сознательно
-
волевая, целенаправленная
деятельность по осознанию качественности закона и законодательной
деятельности; 3)
это
познавательно
-
аксиологическая деятельность,
направленная на познание социальной значимости и ценности законопроекта;
4)
направлена

на установление соответствия законопроекта общесоциальным и
юридическим критериям; 5) осуществляется на основе доктринально
обоснованных и выверенных на практике свойств закона. На основе указанных
особенностей формулируется авторское определение понятия «
оценка качества
закона».

Одним из эффективных путей оценки качества закона является
экспертиза. Формулируется авторское определение понятия «экспертиза
законопроекта». Осуществляется сравнительно
-
правовой анализ нормативно
-
правовых актов Республики Таджик
истан и Российской Федерации,
регламентирующих различные виды экспертиз проектов таких актов.

23


Обоснованным является предложение ряда авторов о внедрении
автоматизированных систем оценки качества законотворчества. Для успешного
создания и эксплуатации таки
х систем необходима разработка четкого и ясного
алгоритма оценки качества. Заслуживает поддержки также предложение
авторов (Т.К. Примак,
Е.В. Сырых и др.
) о необходимости выработки стандарта
качества закона.

В
заключении

диссертации подведены результаты проведенного
исследования.


Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях
автора:

Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных
журналах, рекомендованных ВАК при Президенте Республики
Тад
жикистан и ВАК Министерства образования и науки Российской
Федерации:

1.
Холикзода А.Г.
Понятие и социальная обусловленность качества
/
А.Г.Холикзода //

Вестник Таджикско–о национально–о университета
(научный журнал). Серия –уманитарных наук.
-

2015.
-

№3/6(
176).
-

С 65
-
71.

2.
Холикзода А.Г.
Рубрикация (структурирование) нормативно–о
правово–о акта

-

важный

фактор обеспечения е–о качества

/
А.Г.

Холикзода

//

Вестник Таджикско–о национально–о университета (научный журнал). Серия
–уманитарных наук.
-

2016.
-

№2/1(193).
-

С 214
-
218.

3.
Холикзода А.Г.
Соответствие закона праву как исходно
-
правовой
критерий качества закона /

А.Г.

Холикзода

//

Вестник Таджикско–о
национально–о университета (научный журнал). Серия –уманитарных наук.
-

2017.
-

№2/1.
-

С 209
-
213.


Нау
чные статьи, опубликованные в иных научных изданиях
:

4.

Холикзода А.Г.
Развитие ор–анов юстиции в период независимости
и их роль в нормотворчестве.
/
А.
Г
.

Холи
к
зода

//
Материалы
международной

научно
-
практической конференции, посвященной 90
-
летию ор–анов
юстиции.


Душанбе, 2014
-

С.34
-
36 (на тадж.яз.).

5.
Холикзода А.Г.
Совершенствование правотворческий техники
-

важный фактор в развитии законодательной деятельности.
/

А.
Г
.

Холи
к
зода

//

Материалы рес
публиканской научно
-
практической конференции,
посвященной 25
-
летию независимости Республики Таджикистан.
-

Душанбе,
2016


С. 47
-
55 (на тадж.яз.).

3.
Холикзода А.Г.
Государственная з
ащита обвиняемо–о и
осуждённо–о

/
А.
Г
.

Холи
к
зода

//

Жизнь и Закон.
-

2014.
-


№1.
-

С. 71
-
91

(на
тадж.яз.).



24


Аннотатсия

ба
диссертатсияи
Холиќзода Абдуманон
Ѓафор
дар мавзўи: «
Мањакњои
с
ифати ќонун
: тањќиќи умуминазариявї
» барои дарёфти дараљаи илмии
номзади илмњои њуќуќшиносї аз рўйи ихтисоси 12.00.01


назария ва
таърихи њуќуќ ва

давлат; таърихи таълимот
и њуќуќї ва сиёсї


Мубрамияти мавзўи диссертатсия бо зарурати тањлил ва пешкаши
мањакњо ва стандртњои сифати ќонун њамчун шарти самаранокии
амалисозии он муайян карда мешавад. Маќсади диссертация тањќиќи
мафњум, нишонањо, мањакњои
сифати ќонун,
бањои он дар заминаи
нуќтањои назари мухталифи илмї мебошад. Дар заминаи маќсади
зикршуда як ќатор ваззифањои мушаххаси илмї
-
амалї њал карда шуданд.
Онњо сохти мантиќии диссертатсияро, ки аз сарсухан, ду боб, ёздањ
пара–аф, хулоса,

рўйхати ад
абиёти истифодашуда иборат аст, муайян
намуданд. Асоси илмии диссертатсияро хулосањо ва нуќтањои илмии
пазируфтаи илми њукуќшиносї, заминаи методо–ии онро бошад, усулњои
фалсафї, махсуси илмї ва хусусии илмї ташкил доданд.


Дар

диссерта
тсия

дар заминаи ус
улњои системавї ва комплексї
зарурати тањќиќи васеи сифати ќонун исбот карда мешавад, далелњои
мубрамияти мавзўи тањќиќшаванда тањлил –ардида, омилњои
объектив
ї ва
с
убъектив
ї, ки ба сифати ќонун таъсир мерасонанд, мавриди тањлил ќарор
дода мешаванд. Сифати

ќонун дар заминаи кате–орияњои фалсафии
«сифат», «шакл» ва «мазмун» тањлил –ардида, усулњои фалсафии тањќиќи
сифати ќонун муайян карда мешаванд. Зимни тањлили нишонањои сифати
ќонун ва таснифи онњо таърифи муаллиф оид ба мафњуми «сифати ќонун»
пешкаш меша
вад. Дар натиљаи тањлили муќоисавї ва танќидии андешањои
муаллифон
таърифи мафњуми «мањакњои сифати ќонун» пешкаш ме–ардад,
аќидаи муаллиф оид ба таснифи ин мањакњо ба умумииљтимої ва њуќуќї
татб
и
ќ карда мешавад. Аќидаи муаллиф оид ба мутобиќати ќонун ба
њуќуќ
њ
ам
чун мањаки заминавї
-
њуќуќии сифати ќонун исбот карда мешавад.
Аќидаи муаллиф оид ба сифати –уманитарии ќонун асоснок карда
мешавад. Робитаи нисбї байни сифати ќонун ва самаранокии амалисозии
он исбот карда мешавад. Зимни истифодаи усули комплексї
ва истифодаи
низомноки ќоидањои техникаи њуќуќї таърифи муаллиф оид ба мафњуми
«сифати техникї
-
њуќуќии ќонун» пешкаш ме–ардад. Бо маќсади бањои
сифати ќонун хусусиятњои фаъолияти экспертї оид ба муайян намудани
сифати ќонун муайян карда мешаванд, таърифи м
уаллиф оид ба мафњуми
«бањои сифати ќонун», ки пањлуњои аќлї ва арзиширо дар бар ме–ирад,
инчунин таклифњо дар хусуси муайян намудани станд
а
ртњои сифати ќонун
пешкаш мешаванд. Дар хулосаи
диссерта
тсия

натиљањои умумии тањлили
–узаронидашуда дарљ –ардида, т
аклифњо оид ба баланд бардоштани
сифати ќонунњои Љумњурии Тољикистон пешкаш карда мешаванд.



25


Аннотация

на
диссертацию

Холикзода Абдуманон Гафор на тему: «К
ритерии качества

закона
: общетеоретическое исследование»
, представленной

на соискание
ученой степени

кандидата юридических наук по специальности 12.00.01

теория и история права и государства; история
правовых и политических
учений


Актуальность темы диссертации обусловлена
необходимостью выработки
критериев и стандартов оценки качества закона как услов
ия эффективности их
реализации.
Целью диссертации является исследование понятия, свойств,
критериев качества закона, его оценки в рамках многообразия теоретических
подходов. Поставленная цель обусловила постановку и решение ряда
конкретных научно
-
практичес
ких задач
, которые
предопределили логическое
построение диссертации, состоящей из введения, двух глав,
одиннадцати

параграфов, заключения, списка использованной литературы. Научную основу
диссертации составили общепризнанные выводы и положения юридической
науки, а ее методологическую базу
-

философские, специально
-
научные и
частно
-
научные методы.

В диссертации
на основе системного и комплексного подходов обоснован
широкий подход к проблеме качества закона, излагаются аргументы в пользу

актуальности исследуемой темы, анализируются объективные и субъективные
факторы, влияющие на качество закона.
К
ачество закона раскрывается на базе
философских категорий «качество», «форма» и «содержание»

и
вырабатываются философские подходы к качеству зак
она. На основе анализа
свойств качества закона и их классификации выработано авторское
определение понятия «качество закона». В результате сравнительного и
критического анализа суждений авторов выработано определение понятия
«критерии качества закона», ос
уществлена авторская классификация данных
критериев на общесоциальные и юридические. Об
основана

авторская идея о
соответствии закона праву в качестве исходно
-
правового критерия качества
закона. Обосновывается авторская идея о гуманитарном аспекте качества
закона.
Доказывается относительная взаимосвязь между качественным законом
и эффективностью его реализации. Формулируется авторское определение
понятия «технико
-
юридическое качество закона» в рамках комплексного
подхода и системного применения правил юридич
еской техники. С целью
оценки качества закона выявлены свойства экспертной деятельности по оценке
качества закона, формулируется авторское определение понятия «оценка
качества закона», включающее рациональные и аксиологические аспекты, а
также п
редложены р
екомендации по определению стандартов оценки качества
закона
.
В заключении диссертации подведены общие итоги проведенного
исследования, предложены рекомендации по повышению качества законов
Республики Таджикистан.


26


Annotation

on the thesis of Kholikzoda Ab
dumanon Gafor on the t
heme: "Quality criteria of law
: a general
theoretical research", nominate for a prize of the candidate of juridical sciences on specialty
of
12.00.01
-

theory and history of law and state; history of legal and political doctrines
.


The relevance of the topic of the thesis stems from the need to develop criteries and
standards for assessing the quality of the law as a condition for the effectiveness of their
implementation. The purpose of the thesis is the study of the con
cept, properties, quality criteria of
the law, its evaluation in the framework of a diversity of theoretical approaches. The intended
objective led to the setting and solution of a number of specific scientific and practical tasks that
predetermined the lo
gical construction of the thesis, consisting of an introduction, two chapters,
eleven paragraphs, a conclusion, a list of used literature. The scientific basis of the thesis was the
universally recognized conclusions and provisions of the legal science, an
is philosophical, special
-
scientific and private
-


There is substantiated a spread approach to the problem of the quality of the law in the
thesis, based on the systemic and complex approaches, the a
rguments are presented in favor of the
relevance of the theme under study, objective and subjective factors that affect the quality of the
law are analyzed. The quality of the law is revealed on the basis of philosophical categories
"quality", "form" and "
content" and philosophical approaches to the quality of the law are
developed. It was developed an author's definition of the concept of "quality of law" based on the
analysis of the quality properties of the law and their classification. As a result of a
comparative and
critical analysis of the authors' judgments, the author defines the concept of " Quality criteria of law
", the authors data qualification of the criteria into general social and juridical ones. The author's
idea about the conformity of
the law to the right as the initial legal criterion of the quality of the
law is substantiated. The idea of the humanistic aspect of the quality of the law is substantiated. A
relative relationship between the qualitative law and the effectiveness of its
implementation is
proved. The author's definition of notion "technical and legal quality of the law" is formulated in the
framework of an integrated approach and systemic application of the rules of legal technology.
With the purpose of assessing the quali
ty of the law, the properties of the expert activity on
assessing the quality of the law were revealed, the author's definition of the concept of "quality
assessment of the law" was formulated, including rational and axiological aspects, and
recommendation
s were offered to determine standards for assessing the quality of the law. In the
conclusion of the dissertation the general results of the conducted research are summed up,
recommendations are offered to improve the quality of the laws of the Republic of

Tajikistan.












Бо њуќуќи дастнавис





ХОЛИЌЗОДА АБДУМАНОН ЃАФОР




МАЊАК
ЊО
И СИФАТИ ЌОНУН
:

ТАЊЌИЌИ УМУМИНАЗАРИЯВЇ






Ихтисос: 12.00.01

-

назария ва таърихи њуќуќ ва давлат
:


таърихи таълимот
и
њуќуќ
ї

ва
сиёсї

(илмњои њуќуќшиносї)







АВТОРЕФЕРАТИ

диссертатсия

барои

дарёфти дараљаи илмии

номзади

илмњои њуќуќшиносї











Душанбе
-
201
8



2


Диссертатсия

дар кафедраи назария ва таърихи давлат ва њуќуќи
факулт
ети

њуќуќ
шиноси
и Дониш–оњи миллии Т
ољикистон ба анљом
р
а
сонида шудааст.


Роњбари илмї:



доктори илми њуќуќ
шиносї
,

профессор



С
о
тиволдиев Рустам Шарофович.


Муќарризон
и расмї:





Баетов Аяз Батыркулович






доктори
илм
њо
и њуќуќ
шиносї
,

профессор
,


проректор
и

Донишгго
њ
и
б
айналмилалии
Ќ
и
р
ѓ
и
з
истон



Шокиров Ѓай
булло Абдуллоевич

-

номзади илм
њо
и њуќуќ
шиносї
,
дотсенти кафедраи назария ва таърихи
давлат ва њуќуќи
факулт
ети

њуќуќ
шиноси
и Дониш–оњи давлатии
њуќук,
бизнес

ва сиёсат
и

Тољикистон
.


Муассисаи
пешбар
:

Дониш–оњи
славянии Россия
-
Тољикистон
.


Њ
имоя
и диссертатсия

«
0
8
»

июни

соли 201
8

соати
1
4
.
00

дар
љаласаи
шўрои
диссертатсион
ии
6D.КОА
-
002

назди
Дониш–оњи миллии Тољикистон
бо
суроѓаи 734025, ш. Душанбе, хиёбони Рудакї, 17
бар–узор ме–ардад
.


Бо рисола дар сайт
и
w
ww
.
tnu
.
tj

ва дар китобхонаи Дониш–оњи миллии
Тољикистон (ДМТ) бо
суроѓа
и
: 734025, ш. Душанбе, хиёбони Рудакї, 17 шинос
шудан мумкин аст.





Автореферат
«_____»

______________
соли 201
8

фиристода шуд.





Котиби илмии шўрои

диссертатсионї,

доктори илм
њо
и њуќуќ,
профессор




Азиззода У.А.



3


ТАВСИФИ УМУМИИ ДИССЕРТАТСИЯ


Мубрам

будани

мавзў
и тањќиќот
.

Дар давр
аи

истиќлолияти
давлатии Љумњурии Тољикистон бо маќсади танзими њуќуќии
муносибатњои нави љамъиятї, ки дар љараёни ди–ар–унсозињои
куллии

кишвар
дар њамаи соњањои њаёти љомеа ташаккул ёфтанд, шумораи зиёди
ќонунњо ќабул –ардиданд.
Аз соли 1991 то
моњи
ноябри

соли 2017 дар
љумњурї 1704 ќонун
њо
, аз љумла 17 ќонун
њо
и конститутсионї ва 23
кодекс
њо

ќабул –ардид
анд
.
Илова бар ин
,

5 ќонун
њо
и
конститутсионї,
инчунин К
одексњои андоз, љан–ал, замин, –умрук ва мењнат

дар тањрири
нав ќабул шуда
,

ба 98 Ќ
онуни конститутсионї таѓйиру иловањо
ворид

–ардиданд.
Ба
К
онститутсияи Љумњурии Тољикистон
22 маи соли 2016 дар
раъйпурсии умумихал
ќї

таѓйиру
иловањо ворид карда шуданд.

Айни замон таљрибаи ќаблии њуќуќэљодкунї ва амалисозии њуќуќ
а
з
он шањодат медиња
д, ки
шумораи ќонунњои ќабулшуда
кафолати
сифати онњо
шуда
наме
тавонад
.
Таљриба аз он далолат мекунад, ки
рушди
босуръати

ќонун–узорї, ки б
оиси
ќаб
ули шумораи зиёди ќонунњо
бар зарари сифати онњо
ме–ардад,

ба маќсадњои сиёсати њуќуќэљодкунї
ва самар
а
нокии танзими њуќуќї љавоб–
ў

нест.
Ба самаранокии танзими
њуќукї њамчунин љараёни мунтазами ворид намудани таѓйиру иловањо
ба ќонун–узории амалкунанда та
ъсир мерасонад. Чунончи
,
аз

соли 1991
то
моњи
ноябри
соли 2017

дар маљмўъ
1220 ќонунњо бо маќсади
ворид
намудани таѓйиру
иловањо ба ќонунњои амалкунанда

ќабул
шудаанд.

Дар давраи имрўзаи рушди љомеа зарурати вусъати
сиёсати
њуќуќэљодкун
ї бо маќсади ќабули

ќонунњои бо
сифат

ва
таъсири њуќуќии
самаранок
ба муносибатњои љамъиятї бештар эњсос ме–ардад.
Сиёсати
њуќуќэљодкунї

бояд ба ќабули ќонунњое
равона –ардад
, ки бо
дар
назардошти
ќоидањои
техникаи њуќуќї
,
талаботи
объективии њаёти

љоме
а
,
бо маќсади
инъикос
и п
урраи
њаёти иљтимо
ї, њи
м
оя ва таъмини
њуќуќу озодињои инсон, таъмини рушди љомеа дар њошияи дурнамои
наздик ва страте–ї ќабул
карда мешаванд
.

Дар
Консепсияи дурнамои рушди ќону
н–узории Љумњурии
Тољикистон, к
и

бо Фармони Президенти Љумњурии Тољикистон аз
10
феврали соли 2011 тасди
ќ шудааст
1
,
баланд бардоштани сифати ќонунњо
ва амалисозии самараноки онњо њамчун самтњои афзалиятнок ифода
шудаанд. Бар замми ин, тибќи К
онсепсияи мазкур таъмини сифати



1

Консепсия дурнамои рушди ќон
ун–узории Љумњурии Тољикис
тон (С
айти расмии Маркази миллии
ќонун–узории назди Президенти Љумњурии Тољикистон)
;

[
Захираи э
лектрон
ї
].
-

Манбаи

дастрас
ї
:
:
URL
:

http
. //
wwwmmk
.tj

4


ќонун–уз
орї
вусъати
фаъол
ияти
илмї
-
тањќиќотиро бо маќсади т
а
њлили
њолат
и кунунї
, рушд ва
амалияи
татбиќи ќонун–узор
ї
дар назар дорад.

Баланд бардоштани сифати
ќонун
самти афзалиятноки сиёсати
њуќуќэљодкунии Љумњурии Тољикистон мебошад.
Бо ташаббуси
Асос–узори сулњ
у

вањдати миллї

-

Пешвои миллат, Президенти
Љумњурии

Тољикистон
,

муњтарам
Эмомалї Рањмон лоињаи К
онсепсияи
сиёсати њуќуќии
Љумњурии Тољикистон
барои солњои 2018
-
2028 тањия

карда шуд
.
Яке
аз њадафњои К
онсепсияи мазкур «
т
аъмини самаранокии
танзими њуќуќї ва сифати баланди ќонун
»
1

мебошад. Тибќи ин
консепсия «
с
иёсати
њуќуќии
Љумњурии Тољикистон бояд бо роњи
такмили фаъолияти њуќуќэљодкунї, баланд бардоштани сифати техникї
-
њуќуќии санадњои меъёрии њуќуќї, сатњи
омода–ии

касбии
субъектњои
фаъолияти њуќуќэљодкунї, та
т
биќ

ва
тафсири

самараноки
њуќуќ
,

сатњи
баланди
шуури
њуќуќї ва фарњан–и њуќуќии
љомеа амалї –ардонида
шавад
»
2
.

Тањќиќи проблемаи
сифати ќонун

дар марњилаи муосир истифодаи
нуќтањои назари илмии навро
талаб мекунад
.
Сифати
ќонун
њамчун
кате–орияи комплексї
дар
заминаи истифодаи усулњои илмии системавї
,
комплексї ва
инте–ративї

метавонад тањќиќ –ардад.
Ин имкон медињад,
ки сифати ќонун дар
заминаи доираи васеи проблемањои
иљтимої,
иќтисодї, сиёсї,
мафкуравї
ва фарњан–ї
-
маънавии њаёти муосир
дарк
карда шавад
, зеро ба сифати ќонун шароити иљтимої
-
иќтисодї,
талаботи љомеа, техникаи њуќуќии мукаммал, сатњи шуури њуќуќии
вакилони халќ, сифати омода–ии кадрњои њуќуќшинос, фарњан–и њуќуќии
љомеа ва ди–ар таъсир мерасонанд.

Њадафњои нави
фаъолияти иљтимо
ї
-
иќтисодї, –уз
а
риш ба
мунос
и
батњои нави иќтисодї,
ташак
кули

муносибатњои боза
р–онї
,
фаъолияти озоди иќтисодї,
муњољирати
шањрвандони Тољикистон ба
кишварњои њамсоя, мушкилоти муњољирати мењнатї ба сифати ќонун
таъсир мерасонанд, зеро танзими
њуќуќи
и сариваќтї ва самаранокро

талаб менамоянд. Дар П
аёми Президенти
Љумњурии Тољикистон
,

муњтарам
Эмомалї Рањмон ба
Маљлиси Олии Љумњурии Тољикистон

аз
23

апрели соли
2014
таъкид ме
–арда
д
, ки
татбиќ
и

ќонун
аз
сифати
он
вобаста
–ї дорад.

Тавре Президенти Љумњурии Тољикистон Эмомалї



1

Лоињаи Консепсияи сиёсати њуќуќии Љумњурии Тољикистон барои сол
њои 2018
-
2028 с.8
[
Захираи
э
лектрон
ї
].
-

Манбаи

дастрас
ї
: к
onunguzori
@
mail
.
ru

(санаи мурољиат 15.08.2017)

2

Лоињаи Консепсияи сиёсати њуќуќии Љумњурии Тољикистон
барои солњои 2018
-
2028 с.8
;

[
Захираи
э
лектрон
ї
].
-

Манбаи

дастрас
ї
: к
onunguzori
@
mail
.
ru

(санаи мурољиат 15.08.2017)

5


Рањмон ќайд намуданд,
«
с
ифати
баланди
ќону
н самаранокї

ва
амалисозии њадафњои асосии
ќабули онро таъмин месозад
»
.
1

Сифати ќонун
бо он муайян ме–ардад, ки то чї андоза
сатњи
имрўзаи

донишњои њуќуќї
,
ѓояњои њуќуќ
ї,
њуќуќ
њои инсон, арзишњои
ахлоќї
-
њуќуќї,

меъёрњо

ва

принсипњои
пазируфтаи
њуќуќи
байнал
милалиро
инъикос
менамояд,
ба њадафњои таъмини субот ва
рушди
љ
омеа
хизмат мекунад
.

Президенти Љумњурии Тољикистон
Эмомалї Рањмон дар баромади хеш
дар
назди аъзои Маљлиси миллии
Маљлиси Олии Љумњурии Тољикистон даъвати нав 17
-
уми апрели соли
2015 аз

љумла ќайд карда буд
анд
:

«Муњоким
а ва тањияи лоињаи ќонунњо
бояд њаматарафа

ва

бо дарназардошти таљрибаи пешрафтаи
ќонун
эљодкунї

ба роњ монда шавад, зеро сатњ ва сифати
баланди
ќонунњо,
бахусус
риоя ва иљрои онњо кафолати
рушди

љомеа
,
шарти
таъмини сулњ
у

субот ва њимояи њуќуќ
у

озодињои инсон мебошад
»
2
.


Сат
ҳ
и
тањќиќи

мавз
ў
ъ
.
Пањлуњои
алоњидаи сифати ќонун дар
асарњои

муњаќќиќо
ни Тољикистон Ш.К. Бадалов, С.Э. Бањриддинов,
М.
Т. Љабборов, М. Мањмудзода,
Љ. Маљидзода,
М. Назаров, А
.Р.
Неъматов, М. Рањимзода,
Б.А. Сафарзода,
Р.
Ш. Соти
волдиев, Ф.Т.
Тоњиров, Т.
Ш. Шарипов ва ди–арон
тањќиќ шуда
анд.
Оид б
а мавзўи
мазкур конфронсу семинарњои мухталиф
бар–узор –ардидаанд. А
з
љониби Маркази миллии ќонун–узории назди Президенти Љумњурии
Тољикистон зери тањрири М. Рањим
зода китоби дастаљамъона бо номи
«Забон ва сифати ќонун» (Душанбе, 2010) нашр –ардидааст.

Пањлуњои –уно–уни сифати ќонун дар маркази таваљљуњи

олимон
и
њуќуќшиноси
маъруф, ба мисли С.С. Алексеев, В.
К. Б
абаев, В.
М.
Ба
ранов, С.В. Бошно, А.
М. Васил
ев, Н.
В
.
Витрук, Д.Н. Каримов, М.
Н.
Марченко,
Н
.
И.
Матузов
, А.В. Малко, С.
В.
Пол
е
нина, В.Н. Протасов, Б.
Спасов, Р.Ш. Сотиволдиев, Ю.
А. Тихомиров ва ди–арон
ќарор доранд
.

С
ифати ќонун
њамчун проблемаи алоњида аз љониби муаллифони
зерин тањќиќ шудааст: С.А. Белоусов
, З.
А.
Бектепова
, А.А. Брижинский,
С.
А.
Воробёва
, А.
С.
Гатилова, А.
В.
Зино
в
ев
,

В.
Н. Зе
нков,

А.
А.
Зеле
п
у
к
ин,
В.В. И–на
тенко, О.
А
. Иванюк, В.Ю. Картухин
,

В.В.
Красинский, А.
И.
Козулин
, А.
А. Лукянов,

Н.
В. Минюк,
Р.К. Надеев,
А.И. Петров, Т.
К. Примак
, Е.
М. Соловева,
Р.Ш. Сотиволдиев, Е.В.
Сирих, С.С. Тихонова, Д.С. Третякова, Т.
В. Худойкина,
В.
И. Черво
нюк
ва ди–арон.




1

Паёми Президенти Љумњурии Тољикистон ба Маљлиси Олии Љумњурии Тољикистон 23 апрели соли
2014
:
[
Захираи э
лектрон
ї
].
-

Манбаи

дастрас
ї
:
httr
//
mmk
.
tj
/
ru
/
president
/2014
.

2

Баромади Президенти Љумњурии Тољикистон Эмомалї Рањмон дар Маљ
лиси

миллии Маљлиси Олии
Љ
умњурии Тољикистон даъвати нави панљум, 17 апрели соли 2015
:
[
Захираи э
лектрон
ї
].
-

Манбаи

дастрас
ї
:

httr
//
mmk
.
tj
/
ru
/
president
/2015
.

6


Ба љ
анба
њо
и техникї
-
њуќуќии сифати ќонун

В.М. Баранов, В.
Н.
Барсукова,
М.Л. Давидова, Н.
А.
Власенко, Т.В.
Каш
анина, В.Н.
Карташов
,

А.С.

Пи–олкин
, В.
М. Сир
их, В.
А. Толстик, Д.
В. Чухвичев
ва
ди–арон
аса
рњои худ
ро бахшидаанд
.

Бањодињии экспертии сифати

ќонун дар
аса
рњои Л.
Ф.
Ап
т,

И.
А.

Апо
л
лонов, В.М. Белов, А.В. Кудашкин, А.
А. Лук
янов, О.А. Короткова,
Г.
К. Над
е
ев, Т.М. Пестунова, Т.К. Примак
, Е.В. Сирих, А.В. Филатова,
М.А. Хатиева, Т.В. Худойкина, А.
Ю.
Царёв
ва ди–арон та
њќиќ шудааст.

Сифати ќонун ва
ди–ар
санад
њои меъёрии њу
ќ
уќ
иро дар иртибот
бо

соњањои људо–онаи ќонун–узор
ї

Н.
А
.

Абузярова, Н.
А
. Алмаева, В.В.
Прозоров, В.
Н. Протасов ва
ди–ар
он

мавриди омўзиш ќарор додаанд.

Ба
проблемаи
такмили
ќонун–узорї ва самарнокии он В.В.
Глазирин, В.
Н. Кудря
вс
ев, В.
И. Ник
итинский, С.
В.
П
о
ленина
,
И.
С.
Самошенк
о, В.Ю. Соловев, А.
И. Шумаков ва ди–арон
асарњои
худ
ро
бахшида
анд
.

Сарфи назар аз доираи
васеи адабиёти илмї
,

сифати ќонун њамчун
мавзўи мустаќили тањќиќоти диссертатсионї дар Тољикистон мавриди
тањлил ќарор дода нашудааст. Тањќиќоти диссертатсионии мазкур бо
маќсади аз байн бурдани ин норсої анљом дода шудааст.

Объекти тањќиќиќот
.
Объекти
тањќиќоти диссертатсиониро

муносибатњои љамъиятї,
равандњои
иљтимої, талабот ва омилњое, ки ба
сифати ќонун дар Љумњурии Тољикистон
таъсир мерасонанд, ташкил
медињанд.

Мавзўи тањќиќиќот
.
Мавзўи тањќиќиќот
и диссертатсиониро
аќидањо, андешањо,
консепсияњо

ои
д ба
мафњуми «сифати ќонун»,
нишонањо ва
љанбањои он, инчунин нишондињандањои бањои сифати
ќонунњо

ташкил медињанд
.

Маќсад
ва вазифањои тањќиќ
иќот
.
Ма
ќсади диссертатсияро
тањќиќи
мафњум, хусусият
њо

ва

мањакњои
сифати ќонун,
бањои он
дар
доираи
–уно–унии нуќтањои назар ташкил медињад.

Дар мувофиќа б
о

ин њадаф
њо

дар
диссертатсия
вазифањои зерин
–узошта
мешаванд
:

-

ошкорсозї ва тањлили омилњое, ки
мубрамияти
проблемаи
сифати
ќонун, инчунин
љараёни

тањ
ќиќи о
нро муайян ме
кунанд
;

-

муайян намудан ва тањлили
омилњое, ки ба сифати ќонун таъсир
мерасонанд;

-

рўшан намудани
мафњуми «сифати ќонун» бо
дар
назардошти
кате–орияи
фалсафии «
сифат
»;

-

рўшан намудани мафњуми «сифати ќонун» бо дарназардошти
кате–орияи фалсафии «шакл» ва «мазмун»;

7


-

пешкаши т
аърифи мафњуми «сифати ќонун» дар
заминаи
хусусият
њо
и он;

-

муайян намудан ва
тањлил
и
мањакњои сифати ќонун;

-

асоснок намудани аќидаи
мутобиќати
ќонун ба њуќуќ њамчун
мањаки
заминавї
-
њуќуќии

сифати он;

-

рўшан намудан ва
тањлили љанбаи
–уманита
рии
сифати ќонун;

-

омўзиши таносуби сифати ќонун ва самаранокии
амалисозии
он;

-

рўшан намудани сифати
техникї
-
њуќуќии ќонун;

-

муайян

намудани
мањакњо ва усулњои бањодињии сифати ќонун;

-

пешкаши нуктањои нињої

ва тавсияњо оид ба таъмини сифати
ќонунњои Љумњурии Тољикистон.

Асоси назариявии
тањќиќ
иќот.

Асоси назариявии диссертатсияро

асарњои файласуфон
(
Г.В.

Алексеев, В.В
.

О
крепилов, В.
П
.

Зин
ч
енко, Г.И
.

Рузавин, И.В
.

Сви–ун ва ди–арон
)
, ки
барои амалї сохтани
тањлили
сифати ќо
нун дар
доираи

кате–орияњои фалсафии «сифат», «шакл ва
мазмун»
имкон фароњам оварданд,
ташкил доданд. Заминаи илмии
диссертатсияро
асарњои
олимони
њуќуќшиноси ма
ъруф
, ба мисли

С
.
С.

Алексеев, В.М. Баранов, В.К Баба
ев, Н.В
.

Витрук, В.Д
.

Зо
рк
ин, Д.А
.

Каримов, В.В
.

Лап
аева,
Р

.

Лившитс
, Е.А
.

Лукашева, Н.И
.

Матуз
ов,
А.В
.

Ма
лко, В.Д
.

Перевалов, В.С
.

Нерсесянс, Р.Ш
.

Сотиволдиев, Л.И
.

Спиридонов, В.М.

Сири
х
, А.Ф
.

Черданс
ев, А.И
.

Экимов ва ди–арон
, ки
зимни тањќиќи сифати ќонун дар иртибот бо дарки

мафњуми њуќуќ
истифода шуданд, ташкил дода
нд.
Асос
и назариявии диссертатсияро
инчунин
асарњои Арасту, Љ. Лок
к, Ш.
Л
.

Монтеск
й
е, Ге–ел,
И
.

Кант, Б.
Н
.

Чи
ч
ерин, Р.

Гнейст, Б.А
.

Кист
яковский ва ди–арон
ташкил доданд
.

Асос
и методоло–ии
тањќиќ
иќот
и
диссертатсионї
.

Тањќиќоти
диссертатсионї

дар заминаи усулњои уму
мифалсафии
дарки илмї


диал
ектикї,
системавї
, сохторї, функсионалї,
мантиќ
ї ва ѓайра

анљом
дода шудааст.
Онњо имкон до
да
н
д, ки
тањќиќоти системавї, таркибї,
функсионалї, мантиќии проблемаи
сифати ќонун дар
робита бо
кате–орияњои фалсафии «сифат», «шакл ва мазмун», «система» ва ѓайра
–узаронида шавад
.

Њамчунин
усулњои хусусї
-
илмии
дарки илмии њуќуќї


шаклии
њуќуќї,
муќоисавї
-
њуќуќї, мантиќї
-
њ
уќуќї, мушаххас
и

сотсиоло–ї
,
мушаххаси

таърихї,
та
рзхои
тафсири њуќуќї,
абстраксиякунонї

ва
моделсозї

истифода
шудаанд
. Дар асоси
онњо
тањлили
шаклї
-
хуќуќї,
матнї
, лин–вистї,
техник
ї
-
њуќуќии сифати ќонунњо анљом дода шуда
,

омилњои иљтимои
и

ба сифати ќонун таъсир
расон
анда

муайян карда
шуданд,
намунаи ќонуни босифат
пешкаш
–ардид,

мањак
њо
и
бањодињии
сифати ќонун
аниќ
карда шуда
нд.

8


Нав–онии илмии

диссертатсия
.
Кори илмии мазкур
яке аз
аввалин

тадќиќоти
диссертатсионии
сифати ќонун дар илми њуќуќшиносии
Тољикистон ба њисоб меравад. Дар
диссертатси
я
омилњо
и
муайянкунандаи мубрамияти проблемаи
сифати ќонун
,
инчунин
омилњо
и коњишдињандаи
сифати ќонун

муайян карда шуда
,

таърифњои
муаллиф оид ба
мафњумњои «ќонун», «сифати ќонун», «
мањаки

сифати
ќонун»
, «бањодињии

сифати ќонун» ва ѓайра

пешкаш –ардиданд,
љанбаи
–уманитарии
сифати ќонун
рўшан –ардид, аќидаи
мутобиќати ќонун ба
њуќуќ
њамчун
мањаки
заминавии
сифати ќонун асоснок карда шуд.


Нав–онии
илм
ии тањ
ќиќоти
диссертатсион
ї бо
нуктањои
илм
ии
зерин
, ки
ба

њимоя пешкаш мешаванд
, тасдиќ ме–ардад:

1.
Шароит
у о
милњо
е, ки

ба сифати ќонун таъсир

мерасонанд,
хусусияти объективї ва субъективї
доранд
. Омилњои объективї
инњо
мебошанд
:
афзалиятњои
нави рушди иљтимоию иќтисодї,
талаботи
љамъиятї, ди–ар–унињои куллии љамъиятї.
Ба
њайси

о
ми
лњои субъективї
баромад мекунанд
:

сатњи
шуур
и
њуќуќї ва
фарњан–и
њуќуќї, сифати
тањсилоти њуќуќї,
сатњи
риоя
и

ќоидањои техникаи њуќуќї, бањисоб–ирии
сариваќтии

шароит

ва
талаботи

объективї,
сатњи
нав–ароии

ќонун–узорї ва мутобиќсозии сариваќтии он ба талаб
оти танзими
њуќуќї

ва ѓ.

2. Бо
дар
назардошти
дарки

фалсафии
кате–орияи

«сифат» њан–оми
тањлили
кате–орияи

«сифати ќонун»
усулњои тањќиќотии
зеринро
мебояд
ба инобат –ирифт
: 1)
бо маќсади рўшан намудани м
афњуми «сифати
ќонун» моњияти
кате–орияњои

«сифат» ва

«ќонун»
-
ро бо дарназардошти
я–она–ии онњо мебояд муайян намуд
; 2) барои
рўшан намудани м
афњ
уми
«сифати ќонун» хусусиятњои ќонун
ро
, ки
сифат
и онро таъмин намуда,
ќонуни босифатро аз ќонуни бесифат ва ди–ар
њуљљатњои њуќуќ
ї фарќ
мекунанд, муайян намудан зар
ур аст
; 3)
зимни
муайян намудани сифати
ќонун ба мављудияти
алоќаи

устувор байни
унсурњои

таркибии он


шакл (нишонањо) ва мазмун (иљтимої, сиёсї, забонї, мантиќї ва ѓайра)
бояд
ањамият дод; 4) њан–оми тањлили сифати ќонун ба ошкор намудани
нишонањои умуми
и ќонун дар таносуби онњо бо объектњои ба онњо
њам
монанд
мебояд таваљљуњ намуд
; 5)
кате–орияи

«сифати ќонун»

ба
мисли
кате–орияи

«сифат»

аз ни–оњи таърихї таѓйирёбанда аст
.


3. Дар доираи
кате–ория
њо
и

фалсафии «шакл» ва «мазмун»
нуктањои

методоло–
ии зерин оид ба
шакл ва мазмуни ќонун
пешкаш
мешаванд
:
1
) шакл ва мазмуни

ќонун

кате–орияњои
аз

њам
људонашаванда буда,
мазмуни ќонун

њатман
шакли
ифодаи
онро
талаб
менамояд,
шакли

ќонун

бошад
,

мазмуни
онро
инъикос ме
кунад
;
2
)
мазмуни ќонун
на танњо
маљм
ўи

љузъњои таркибии ќонун
, балки
9


я–она–ии љузъњои таркиби
ии мазмуни ќонун
,
алоќамандии онњоро бо
нишонањои санадњои меъёрии њуќуќї,
нишонањои
њуќуќ,
хусусиятњои
низоми

њ
уќуќ
,

соњањои њуќуќ

ва низоми њуќуќ
ї дар назар дорад
;
3
) шакли
ќонун дар як ваќт њам
тарзи

њастии ќонун

ва њам шакли ифода
и
мазмуни
ќонун, воситаи сохторбандии он,
ифодаи
я–она–ии
љузъњои
таркибии
мазмуни
ќонун
ва

алоќамандии онњо мебошад;
4
) мазмун ва шакл
пањлуњои
–уно–уни воќеиятро
инъикос
намуда
,
функсияњои мухталифро
иљро менамоянд,
в
а аз ин хотир,
мухолифат
и

байни онњо
но–узир
аст;
5
)
мазмуни ќонун њамеша
тањаввулпазир,
динамикї
мебошад
,
шакли
ќонун

бошад
,

ба андозаи муайян
аз мазмуни
динамикии он

ќафо
мемонад;
6
)
бартараф намудани мухолифати байни шакл ва мазмуни ќонун

ва

таъмин
и

мусовияти

онњо
шарт
и
таъмини
сифати ќонун ба њисоб меравад;
7
)
пањлуњои шаклї
-
њуќуќї ва
воќе
ии

(
моњиятї
ва
мазмун
ии
) ќонун бо
њам

алоќаманд
буда,
талаботе, ки ба шакл ва мазмуни ќонун пешнињод
ме–арданд,
бояд
фарќ карда

шаванд
;
8
)
фарќ намудани
шакли дохил
ї ва
берунаи
ќонун

мувофиќи маќсад
аст
.


4. Ќонун


санад
и (
њуљљати
)

расмии меъёрї
мебошад, ки
бо

риояи
ќатъии ќоидањои техникаи њуќуќї тањия ме–ардад
,
аз љониби маќоми
олии ќонун–узор (парламент) ё аз љониби халќ бо риояи расмиёти
махсуси
ќонун
эљодкунї ќабул
мешавад
, дорои эътибори олии њуќуќї
мебошад ва
муњимтарин
муносибатњои љамъияти
ро
, ки
бо
манфиатњои
инсон, давлат ва љомеа

робита доранд
,

танзим ме
кунад
.

Нишонањои ќонун ду
функсияро

иљро менамоянд:
1
)
ба

маќсад
њои

муайян намудани
мафњуми ќо
нун
хизмат
ме
ку
н
а
н
д;
2
)
барои муайян
намудани
сифати ќонун

мусоидат мекунанд.

Нишонањои ќонун якљоя бо
х
осиятњои

ди–ари

он (
сабаб
ияти
иљтимої, мутобиќат ба њуќуќ,
ба
њуќуќњои инсон, нишондињандањои техник
ї
-
њуќуќї ва ѓ
.
) њамчун
хусусиятњои
сифати
ќонун ба
ромад мекунанд
.

5. Сифати ќонун



ин

маљмўи хусусиятњо
и

матлуб
,

динамикї ва

бо
њаёти иљтимої муайяншаванда
мебошад
, ки ба он њам
чун падидаи
иљтимо
ї
-
њуќуќ
ии мураккаб ва бис
ёр
љанба

хос буда,

волоият

ва

таъсир
и

њуќуќии
самараноки
онро ба муносибатњои љамъият
ї бо маќсади
таъмини субот ва
рушди

љомеа таъмин менамоянд.

Хусусиятњоеро, ки сифати ќонунро муайян менамоянд, ба таври
з
айл
–урўњ
бандї
намудан мумкин аст:
1
) хусусиятњое, ки ба ќонун њамчун
навъи
с
анади меъёрии њуќуќї хос буда
,

њама
и нишонањои

онро
инъикос
мекунанд
;
2
) хусусиятњое, ки

ба ќонун
њамчун њуљљати њуќуќї
хос буда
,
зимни ифодаи
техник
ї
-
њуќуќии
он

з
оњир мешаванд
;
3
) хусу
с
иятњои ќонун
њамчун сарчашмаи њуќуќ, ки онро ба сифати шакли њуќуќ тавсиф
менамоянд ва маќоми онро дар низоми ди–ар сарчаш
мањои њуќуќ
10


(
одатњои

њуќуќї,
амсоли
судї, шартномаи меъё
рї ва
ѓайра) муайян
мекунанд;
4
) хусусиятњо
и
ќонун
њамчун
воситаи танзими њуќуќї;
5
)
хусусиятњо
и
ќонун њамчун
падидаи
иљтимо
ї

њуќуќ
ї
,
ки
воќеияти
иљт
и
мої
,

талаботу
равандњои иљтимоиро инъикос мекунанд
;
6
)
хусусиятњо
и ќонун

њамчун
падида
и

тамаддун

ва

хориќаи
фарњан–ї.

6.
Мањакњои

сифати ќонун


талаботе

мебошанд, ки
хусусиятњои
ќонунро
њамчун заминаи таъмини

сифати ќонун

инъикос менамоянд.
М
ањакњои

сифати ќонунро ба –урўњњои зерин људо намудан мумкин аст:
1) мањакхои
умумииљтимої
; 2) мањакњои

њуќуќї
.
М
ањак
њои
умумииљтимо
ии сифати ќонун



ин
маљмўи хусусиятњои ќонун
мебоша
н
д, ки
сатњи
мутобиќати мазмуни њуќуќии онро ба
талабот,
падидањо ва равандњои

и
љтимої муайян мекунанд.
Мањаќњои
умумииљтимоии сифати ќонун
чунинанд
:

1
) мањаки

инъикоси
муносибатњои љамъият
ї
,
талабот ва
равандњо
и

воќе
ї
;
2
)
мањаки
молияв
ї
-
моддї (таъминоти захиравї, бањисоб–ирии захирањои моддї ва
ѓайра);
3
)
мањаки
иќтисодї (инъикос
и

сатњи рушди иќтисодї,
талаботи

иќтисодї ва ѓайра);
4
)
мањаки
иљтимої (нашри ќонун бо маќсади
таъмини
функсияи он оид ба таъмини
созиши иљтимо
ї,

вањдати
манфиатњои иљтимої ва ѓайра
);

5
)
мањаки
фарњан–
ї
-
тамаддунї (нашри
ќонун мутобиќи арзишњо
,
меъёрњо

ва ан
ъанањо
и миллию фарњан–ї

ва
ѓайра);
6
)
мањаки
сиёсї (ќабул
и
и ќонун мутобиќи маќсадњо, вазифањо,
афзалиятњои сиёсати њуќуќї ва ѓайра).


Мањакњои
њуќуќии сифати ќонун


хусусиятњо
и мутобиќати ќонун

ба талаботи
(хусусиятњои, нишонањои)
махсуси њуќуќї

мебошанд
,

ки

ба
намуди
мазкури

санадњои меъёрии њуќуќї пеш
каш

мешаванд
.
Мањакњои
њуќуќии сифати ќонун

ба зернамудњои з
айл тасниф мешаванд: 1
)
мањакњои

сифати ќонун

њамчун санади меъёрии њуќуќї; 2
)
мањакњои

волоияти ќонун дар низоми санадњ
о
и меъёрии њуќуќї; 3
)
мањак
њои

сохтори дохилинизомии ќонунњо; 4
)
мањакњои
сифати Конститутсия
њамчун
Ќ
онуни асосии давлат; 5
)
мањакњои

мутоби
ќати ќонун ба њ
уќуќ;
6
) мањакњои

таъмини мазмуни
–уманитарии
ќонун; 7
) мањакњои

мутобиќати ќонун ба меъёрњо ва принсипњои
умумиэътирофшудаи
њу
ќуќи байнал
милал
ї
,

созишномањои байналмилалї; 8
)
мањакњои

сифати
ќонун
њамчун воситаи танзими њуќуќї; 9
)
мањакњои

техник
ї
-
њуќуќї.

7. Мутобиќати ќонун ба њуќуќ яке аз хусусиятњои
муњими
заминавї
-
њуќуќии
сифат
и
он
буда, дар шаклњои зерин ифода меёбад
:
1
)
њама
и

хусусиятњои
ди–ари

ќонун аз хусусияти сифатии
ќонун
бармеоянд;
2
) њалли
проблемаи
таъмини сифати ќонун

њамчун ифодаи
мутобиќати
он ба
њуќуќ
а
з
дарки
мафњуми њуќуќ
вобаста–ї дорад
;
3
) мутобиќати
ќонун ба њуќуќ њамчун нишондињандаи
сифат
и

он аз

интихоби
11


консепсияи

инте–ративии (омехтаи)
њуќуќ



фитрї
-
њуќуќї ва
позитивї
вобаста аст
; 4
) мутобиќати мазмуни ќонун ба њуќуќ
му
тобиќати
мазмун
и
онро
ба арзиш
њо,

ѓоя
њо
и њу
ќуќї, талаботи
фитр
ї
-
њуќуќї, њуќуќњои
фитр
ии
инсон, принсипњои умумии њуќуќ (адолат,

озодї, б
аробарї дар
назди ќонун ва ѓ.
) дар
назар дорад
;
5
) ќонуне
бо
сифат
пазируфта
мешавад
, ки ба њуќуќ, таъ
й
иноти иљтимоии он дар њаёти одамон,
функсияњои он,
арзишњои ахлоќ
ї
-
њуќуќї мутобиќ

ме
бошад;
6
)
мутобиќати ќонун ба њуќуќ дар маљмўи нишонањои он зоњир ме–ардад,
ки волоияти ќонунро дар давлат таъмин менамоянд.

8. Љанбаи
–уманитарии с
ифати ќонун


ин
маљмўи хусусиятњое
мебоша
н
д, ки
сатњи

мутобиќати ќонунро ба њуќуќу озодињои инсон
муайян менамоянд
. Њуќуќ
њо
и
инсон
бе дарназардошти вазифањои
фард
дар назди аъзои боќимондаи љомеа, коллектив, давлат ва
љомеа
наметавонанд сифат
и

онњо
ро

ба пурра–ї
кафолат диња
нд. Мањз я–она–ии
њуќуќу
вазифањо
мањаки сифати
ќонун мањсуб мешавад
. Сифати њаёти
инсон
њамчун
мањаки
заминавии
сифати ќонун ба
ромад мекунад
.

9. Самара
ноки
и ќонун нишондињандаи нисбии сифати
ќонун

мебошад. Амалишавии ќонун наметавонад нишондињандаи мутлаќи
сифати он бошад, чунки дар
љараёни инкишофи таърихї

њам ќонунњои
бо
сифат
ва њам ќонунњои
б
е
сифат
, аз љумла ќонунњои давлат
њо
и
авторитарї ва тоталитарї (ќонунњои
таъќиботї,
сазоди
њанда
ва ѓ.
)

амалї шудаанд
.
Аз

нуќтаи назари
самара
нок
ї њамон ќонун

бо
сифат
буда
метавонад, ки
талаботи
љамъиятї

ва

манфиатњои шахс
ро ќонеъ
–ардон
и
да, сатњи
кунунии

рушд
и иљтимоию иќтисодии љомеаро инъикос
менамояд
,
њамчун воситаи танзими њуќуќ
ии

самара
нок
у
бо
сифат

ва
воситаи
созиши иљтимої хизмат мекунад. Сифати ќонуне, ки
хусусиятњои

зикр–ардидаро
инъикос
ме
намояд
,
зимни
мусовияти
самара
ноки
и њуќуќї (
матлуб
) ва
иљтимо
ии

(
воќе
ии
)
он
зоњир ме–ардад.

10. Сифати техник
ї
-
њ
уќуќї
ќонун
-

маљмўи хусусиятњое

мебошад,
ки сатњи
риоя
и

ќоидањои техникаи њуќуќэљодкунї, аз љумла
техникаи
ќонунэљодкуни
и ифодаи
мазмун ва
шакли
ќонун
ро

муайян
мекунанд.
Мањакњои

техник
ї
-
њуќуќии сифати
ќонун

яке аз намудњои мањакњои
сифати ќонун
буда
,
дар навбати худ, дар иртибот бо намудњои ќоидањои
техникаи њуќуќї (њуќуќэљодкунї), ба зернамудњои зерин таќсим
мешаванд


забонї, услубї, мантиќї, сохторї,
оид ба ифодаи шакли
ќонун
.

11.
Бањодињии
сифа
ти ќонун


ин фаъолияти аќлона, бошууру

иродавї,
маърифатї
-
а
рзишї мебошад, ки бо маќсади муайян намудани
мутобиќати ќонун ба мањакњои умумииљтимої ва њуќуќї дар заминаи
нишондињандањои муайянкунандаи хусусиятњои сифатии
ќонун

анљом
12


дода мешавад
.

Фаъолияти
мазкур хусусият
њо
и зерин дорад:

1
)
бањодињии
сифати ќонун


ин
фаъолияти оќилонаи субъектњои –уно–ун (вакилон,
экспертњо
, њуќуќшинос
он
, забоншиносо
н
, иќтисоддо
н
њо ва
ди–.
)
мебошад
,

ки
сатњи зарури

дониш
њо,
омода–ии касбиро
таќозо
менамояд;

2
) фаъолияти
бошуурона
ву

ирода
ви
и

суб
ъ
ектњо

мебошад
, ки
бањои
психоло–ї, љањонбин
она
,
мафкуравї

ва доктриналии ќонунро
талаб
мекунад
;

3
) фаъолияти маърифатї
-
арзишии
субъектњо

мебошад
, ки ба
дарки
ањамият

ва арзиши

иљтимо
ии
лоињаи ќонун ни–аронида шудааст;

4
)

ин
фаъолият

бањри муайян намудани
мутобиќа
ти лоињаи ќонун

ба
мањакњои

умумииљтимої ва њуќуќї
анљом мепазирад
;

5
) дар
заминаи
хусусиятњои
ќаблан
аниќ–ардида
,
аз лињози илмї
асоснокшуда ва

дар
амалия
собит–аштаи
ќонун
,

ки
тибќи
ањамият
ашон
–уруњбандї
шудаа
нд
,
с
урат ме–ирад
. Экспертиза њамчун яке аз
роњ
њ
ои
бањои
сифати лоињаи
ќонун

-

фаъолияти
зењнї
-
маърифат
ї мебошад, ки аз љониби
мутахассисони
дорои донишњои зарурї
амалї карда мешавад.

Бањои
экспертии сифати ќонун истифодаи донишњои васеъ
ро зимни фаъолияти
муштараки
илмї

ва
маърифат
ї
дар назар дорад.

Ањамияти назариявї ва амалии тањќиќот
и диссертатсионї
.

Натиљањои
тањќиќоти диссертатсионї

заминаи т
ањќиќ
от
и

минбаъдаи
мафњум
ва сифати ќонун,
мањакњо
и ифода ва бањои сифатии ќонун шуда
метавон
анд
. Онњо метавонанд њан–оми тањлили ќонун–узорї,
сохтори
мураттаб
, сифат,
такмил ва самаранокии
он
истифода шаванд.

Усулњои
комплексї ва системавї, ки дар диссертатсия истифода шудаанд,
метавонанд зимни тањлили унсурњои таркибии ќонун–узорї (санадњои
ќону
н–узорї, соњањои ќонун–узорї) ва бањои сифати онњо, бањои сифтаи
умуман низоми њуќуќ, њамчунин дар љараёни дарки
васеи (њуќуќї ва
иљтимоии) ќонун–узорї истифода шаванд.


Хулоса
њо ва нуктањои диссертатсия
метавонанд дар фаъолияти
ќонунэљодкунии парл
аменти

Љ
умњурии Тољикистон
,

њан–оми тањияи
лоињаи ќонунњо

ва

таъмини сифати онњо

мавриди истифода ќарор
–иранд. Хусусиятњо

ва мањакњо
и
сифати ќонун, ки дар диссертатсия
муайян карда шудаанд,
метавонанд
дар
фаъолияти
ќонунэљодкунии
субектони њуќуќи ташаббуси
ќонун–узорї дар Тољикистон
, њан–оми
омодасозии
дастурњои
методї оид ба тањияи лоињаи ќонунњо

истифода
шаванд. Натиљањои тањќиќоти анљомёфта метавонанд
дар љараёни
такмили ќонун–узорї, техникаи њуќуќї,
фаъолияти ќонун
эљод
кунї
, аз
љумла њан–оми амалисозии
Ќо
нуни
Љумњурии Тољикистон «Дар бораи
санадњои меъёрии њуќуќ
ї
»
истифода шаванд
.
Онњо ба маќсадњои
такмили раванди
таълим
,

баланд бардоштани
сифати
омода–ии кадрњои
њуќуќ
шинос мусоидат намуда
, њан–оми
омўзиши
фанњои
таълимии
13


умумї ва махсуси «Назарияи давлат
ва њуќуќ», «Техникаи њуќуќ
ї
»,
«Сарчашмањои њуќуќ», «Санадњои меъёрии њуќуќї» дар факулт
ет
и
њуќуќ
шиноси
и Дониш–оњи
м
иллии Тољикистон ва ди–ар муассисањои
тањсилоти
олии љумњ
урї
метавонанд
мавриди истифода ќарор –ира
н
д.

Тавсиби

натиљањои тањќиќот
и
дисссертатсионї
.

Диссертатсия
дар
кафедраи назария ва таърихи давлат ва њуќуќи факултаи њуќуќ
шиноси
и
Дониш–оњи милли
и

Тољикистон омода карда шуд
ааст
.
Х
улоса
њо

ва
нуктањои диссертатсия
аз љониби муаллиф чандин маротиба дар
љаласањои кафедраи мазкур

ва семин
арњои назарияв
ї

мавриди муњокима
ќарор
–ирифтаанд
.
Аз рўи
натиља
њо
и
тањќиќоти диссертатсионї
аз
љониби муаллиф
6
маќолаи илмї, аз љумла
3
маќол
а дар маљаллањои
таќризшаван
даи
Комиссияи олии аттестатсионии назди Президенти
Љумњурии Тољикистон ва
Комиссияи о
лии аттестатсионии Вазорати
маориф ва илми Федератсияи
Рос
сия
, инчунин Тафсири Ќонуни
Љумњурии Тољикистон «Дар бораи санадњои меъёрии њуќуќї» нашр
шудаанд
.

Аз рўи мавзўи
диссертатсия
муаллиф бо
маърўзањо

дар
конференсияњо
зерин баромад кардааст: «Рушди маќ
омоти адлия дар
давраи истиќлолияти давлатї ва наќши онњ
о дар фаъолияти
меъёрэљодкунї
» //

«
Рушди маќомоти
адлия
дар даврони истиќлолияти
давлатї

ва маќоми онњо дар
низоми
идора
куни
и давлатї
»
. Маводи
конфронси илмї
-
амалї бахшида ба
90
-
сола–ии таъсисёбии

маќомоти
адлия (ш.

Душанбе, 10

-

1
1 октябри соли 2014);

«
Ф
аъолияти
њуќуќэљодкун
ї

дар Љумњурии Тољикистон: рушд ва мушкилот
» //
М
аводи
конфронс
и
љумњуриявии илмї


амалї бахшида ба 25


сола–ии
истиќлолияти давлатии Љумњурии Тољикистон (ш.

Душанбе
,

26 майи

соли 2016);
«Т
акмили техникаи ќонун–узорї дар Љумњурии Тољикистон:
мушкилот, назария ва амалия
»

// Мизи мудаввар
и љумњуриявї

(ш.

Душанбе, 30

июни соли 2017).

Муаллиф
и тањќиќоти диссертатсионї
чанд
ин маротиба

вакили
Маљлиси намоянда–они Маљлиси Олии Љумњурии Тољикистон интихоб
шуда
,

Кумитаи ќонунияти конститутсионї, ќонун–узорї ва њуќуќи
инсон, инчунин Кумита оид ба тартиботи њуќуќї, мудофиа ва амниятро
роњбарї
намудааст
, дар тањияи лоињањои ќонунњо

ва кодексх
о
бевосита
иштирок
намуда, баъдан
роњбари
и

–урў
њњои
кориро

оид ба тањияи
лоињаи Консепсияи дурнамои рушди ќонун–узорї,
Консепсияи сиёсати
њуќуќии Љумњурии Тољикистон
ба ўњда дошт
. Маводи диссертатсия аз
љониби муаллиф дар љараёни омўзиши фанњои таълимї дар Донишкадаи
такмили ихтисоси кормандони њифзи њуќуќ, маќомоти адлия ва
14


хадамоти њуќуќии корхонањо, муассисањо, ташкилотњои Вазорати адлияи
Љумњурии Тољикистон истифода шудаанд.

С
охти
диссертатсия.

Диссертатсия аз муќаддима
,

ду боб, ёздањ
пара–раф, хулоса, фењристи сарчашма
њо

ва адабиёти истифодашуда
иборат аст.


МУ
ЊТАВОИ АСОСИИ
ДИССЕРТАТСИЯ

Дар
муќаддима

мубрамияти
тањќиќ
от
,

сатњи тањќиќи проблема,
объект ва мавзўи
тањќиќот
,
усулњои тањлил
, нав–они
и
илмии кор дар
заминаи нуктањои илмии ба њимоя пешкашдуда асоснок карда шуда,

муълумот
оид ба та
вс
иби кор
дарљ ёфтааст
.

Дар боби якум



«Мафњуми сифати ќонун»
-

муаллиф ба
мубрамияти проблемаи
сифати ќонун, омилњои
сифат
и ќонун

таъ
сиррасон
анда, дарки
мафњуми «сифати ќонун» дар
заминаи
кате–орияњои
фалсафии
«сифат», «шакл ва мазмун»

ва њамчун
кате–орияи назарияи давлат ва њуќуќ
таваљљу
њ намудааст
.

Дар пара–рафи якум



«
Мубрамияти проблемаи
сифати ќонун

ва
љараёни тањќиќи он
»

-

ањамияти
илм
ї ва амалии масъалаи
баррасишаванда асоснок

–ардида,

нуќтањои назари мухталиф
оид ба

њалли он тањлил карда шудаанд.
Мубрамияти проблемаи мазкур зимни
тањлили аќидањои олимони
њуќуќшинос, аз ќабили В.И. Червонюк, С.В.
Поленина, М.Л. Захаров, В.Ф
.Прозоров, Р.Ш. Сотиволдиев, В.В.
И–натенко, Д.А.

Каримов ва ди–арон
исбот карда мешавад
.

Проблемаи сифати ќонун
аз доираи
нишонањои
њуќуќии ќонун
,

фазои њуќуќии њаёти љомеа

берун мебарояд
.

Дар навбати худ
,

тањлили
системавии
сифати
ќонун

тањќиќоти нишона
њои
њуќуќї ва ди–ар
и
ќонунро
дар робита бо сатњи –уно–уни муташаккилии онњо талаб
менамояд.

Ба
с
ифати
чунин сатњ
и муташаккилии нишонањои
зикр–ардида
баромад кунанд:
сифати
муќаррароти
њуќуќї; сифати
унсурњои калонњаљм (
ѓоя
њо
, принсип
њо
, њадаф
њо
, вазифа
њо

ва ѓ
.
); сифати
ќонун дар
умум
; сифати
низоми
ќонун–узорї.
Аз љониби муаллиф усули
тањлили васеи сифати ќонун истифода шудааст. Истифодаи усули
зикршуда
имкон
дод, ки мањакњои
њуќуќї ва иљтимоии сифати ќонун,
функсияњои –уно–уни онњо дар бахши
танзими

муно
сиатњои љамъиятї
омўхта шаванд.
Проблемаи
сифати ќонун
њам
чунин
ањамияти арзишї
дорад, зеро ќонун њамчун њуљчати њуќуќии
нодир ва
эљодкардаи инсон

унсури
моддии

фарњан–и њуќуќї мебошад.

Њалли
проблемаи
илмї
-
амалии сифати ќонун аз
амалишавии
тадбирњои
зерин

вобаста аст
: такмили техникаи њуќуќї
;

риояи
ќатъии

ќоидањо, воситањо, тарзу усулњои техникї
-
њуќуќии
тањияи
ќонунњо,
15


ба
инобат–ирии
њаматарафа ва холисонаи
воќеияти
иљтимої
;

мутобиќати
ќонунњои
интишор
шуда

ба сатњи воќеии рушди иљтимої
-
иќтисодии
љомеа
;

тањияи лоињаи ќонунњо
мутобиќ
и

њадафњо, вазифањо,
афзалиятњои сиёсати њуќуќї
;

нашри ќонунњо бо
дар
назардошти сатњи
рушди фарњан–ї
-
маънавии
љомеа
, сатњи
шуур
и њуќуќї
ва фарњан–и
њуќуќї, анъанањои мављуда
; баланд бардоштани сифати тањсилоти
њуќуќї, сатњи
ма
ърифати
њуќуќии ањолї,
шуури

њуќуќии
–урўњњо ва
кате–орияњои мухталифи иљтимоии

ањолї тариќи тарбия
, таълим ва
тањсилот
и њуќуќї.

Дар пара–рафи дуюм



«Омилњо
и

ба сифати ќонун таъсир
расон
»

-

шарт
у

омилњои
объективї ва субъективие, ки
ба сифати ќонун
таъсир
мерасонанд,
тањлили
шуда
,
андешањои
олимони њуќуќшинос (
Н
.А.
Абуз
я
рова, Ю.О. Алмаева, Т.В. Х
удойкина, А.А. Лукянова,
Н
.А.
Ло
пашенко, А.В Зиновев, Д.А. Тарасов, В.А.
Крижан
, Н.А.

Бриллиантова, Н.П.

Ко
лдаева, В.В. Красинский, Р.К. Надеев, Е.С.
Шу–рина, А.А.
Зелепукина

ва ди–арон
)
доир ба ин масъала
тањлил карда
шудаанд.

Ба сифати омил
њои

объективї

шар
ои
т
њои
иљтимої
-
иќтисодии
ња
ёти
љомеа
,
талаботи
рушди љамъият
ї

ва ѓ
.

баромад мекунанд
.
Омилњои суъектив
ї инњо мебошанд:
сатњи
шуур
и
њуќуќї ва фарњан–и
њуќуќї,
мах
сусан

субъектњои фаъолияти ќонунэљодкунї, њуќуќэљодкун
ї,
њуќуќтатбиќкунї,
њуќуќтафсиркунї
,

си
фати таълимоти њуќуќї, дараљаи
риояи ќоидањои техникаи њуќуќї, сатњи
навсозии

ќонун–узорї ва ѓайра.

Ба сифати ќонун њам
чунин омилњои зерин таъсир мерасонанд:
–узар
иш ба муносибатњои нави иќтисодї
;
омилњои ко
р
рупсионї
;
номутаносиб
ї дар
њимоя
и

манфиатњои –урўњњои –уно–уни иљтимої

аз
тариќи ќонун;
номукаммалии ќонун–узории муњољират
;

сариваќт
на–узаронидани
тасњењи
танзими њуќуќ
ї дар иртибот

ба
таѓйир
от
и
шароити
иљтимої

иќтисодии њаёт
;
сатњ
и дар ќонунњо
инъикос
ёфтани
мафњумњои нав
и њуќуќї
,
арзишњои ахлоќї

њуќуќї,
меъёрњо

ва

принсипњои
умумиэътирофшудаи њуќуќи байналхалќї;

сатњи дастрасї ба
иттилооти њуќуќї, сотсиоло–ї, сиёсї, иљтимої

ва иттилооти ди–ар,
малакаи –
узаронидани тањлили сотсиоло–ї, сифати
–узаронидани
экспертиза
и
лоињаи ќонун ва ѓайра
; иваз намудани ќонун
бо

њуќуќ
эљод
кунии

идоравї
;

дар матн
и он

мављуд будани воситањои
њуќуќии танзими муносибатњои љамъиятї
;
таљрибаи судї.

Т
а
ѓ
йиру
иловањо
и мунтазам

ба ќонунњо
ба сифати
онњо

низ
таъсир
мерасонад. Дар Љумњурии Тољикистон аз соли 1991 то 1
ноябри

соли
2017 1704 ќонун ва кодекс ќабул шудаа
ст
, ки аз онњо айни замон 371
ќонун амалкунанда мебошанд
, 1
220 ќонун бо маќсади ворид намудани
16


таѓйиру иловањо ба ќо
нунњои амалкунанда ќабул шудаанд.

Масалан,
таѓйиру иловањо ба 17 ќонуни конститутсионї ворид –ардидаанд

ва
ба
ин хотир 98 ќонун
њо
и конститутсионї ќабул
шу
даанд
.
Тавре

мушоњида
мешавад, шумораи ќонунњое, ки тариќи онњо таѓйиру иловањо ба
ќонунњои амалкунанда ворид карда мешаванд, аз шумораи ќонунњои
мукаммал зиёданд. Ин аз он дарак медињад, ки
тез
-
тез ворид намудани
таѓйиру иловањои
зиёд ба ќонунњо
як навъ тамоюли
анъан
авии
рушд
и он

дар Тољикистон
–ардидааст
.

Дар пара–рафи сеюм



«Тањлили
мафњуми «сифати ќонун»

дар
иртибот бо ка
т
е–орияи фалсафии «сифат»

-

муаллиф
дар чорчў
баи
кате–орияи фалсафии «сифат»

маънои этимоло–ии калимаи «сифат» ва
тафси
ри фалсафии онро дар асарњ
ои Арасту
,
Г
е–ел, Г.И.

Рузавин, С.А.

Ле
б
е
дев, В.В. И–натенко, В.П. Кузмин, М.Х. Мес
к
он, Ф.

Хедоури, М.

Алберт, И.В.

С
ви–ун, В.В. О
к
ре
п
илов ва ди–арон баррасї мекунад. Дар
фалсафа мафњуми «сифат» маљмўи аломатњои
умум
иеро дар бар ме–ирад,
ки сифати њар

–уна
падида
, раванд
њои табиї, љамъият ё тафаккурро
ташкил дода
,

њамин

тариќ њамчун асоси методоло–ї дар омўзиши
сифати
падидаи
мушаххас (дар ин њолат ќонун)
баромад
мекунад. Кате–орияи
«сифат» ба кате–орияи «хусусият» алоќаманд мебошад.

Дар
фанњои
амалї ка
те–орияи «сифат» њамчун мафњуми бањо–узорї
истифода мешавад. Фањмиши инте–ралии сифат дар иќтисод, тиб ва
психоло–ия истифода ме
–ард
ад. Стандартњои сифат дар њуљљатњои
созмонњои байналмилалї
тасдиќ шудаанд.

Бо
дар
на
зардошти дарки фалсафии кате–орияи «сифа
т» зарур аст,
ки њан–оми тањлили кате–орияи «сифати ќонун»
усулњои
умумии зерин
риоя карда шаванд:
1.

Б
арои
кушода додани
мафњуми «сифати ќонун»
бояд моњияти кате–орияњои љуфт

-

«сифат» ва «ќонун» тањлил карда
шавад. Сифати ќонун тањлили
муштараки

њам худи ќонун ва њам
хусусиятњои сифати
и

онро дар назар дорад.
2
. М
афњуми «сифати ќонун»

-

ро метавон
та
риќи муайянсозии маљмўи хусусиятњои ќонун, аз
љумла
нишона
њои махсуси он асоснок кард
. Њамзамон, аломатњои ќонун на
њамаваќт
метавонанд нишондињандаи
сифат
ноки
и

он бошанд, зеро
ќонунњои давл
ати авторитарї ё
тота
лита
р
ї
низ дорои аломатњои умумии
ќонун мебошанд. Аз ин лињоз
,

тањлили хусусиятњои ќонун тавсифи њам
аломатњои умумии ќонун ва њам хусусиятњои сифатии алоњидаи он

(мусовияти
шакл ва мазмуни ќонун
,
му
т
о
б
иќати
ќонун ба њуќуќи
тамаддун
ї
, њуќуќњои инсон, а
рзишњои

маънавї

њуќуќї

ва ѓайра
)
-

ро дар
назар дорад
.

3
.

Њ
ан–оми муайян
созии сифати ќонун
бояд
ба
мављудияти
муносибатњои устувор байни
унсурњои

тарки
бии
он
-

шакл (
нишонањо
)
ва мазмун

(иљтимої, сиёсї, забонї, мантиќї

ва ѓайра
)
диќќат

дода

17


шавад. Ин –уна муносибат ба масъалаи сифати
ќонун
имкон медињад, ки
ќонуни босифат њамчун
падидаи
аз ди–ар объе
ктњо људошуда дарк карда
шавад. 4.

Т
аваљљуњ бояд ба ошкорсозии аломатњои умумии ќонун дар

таносуби он бо объектњои шабењ равона карда шавад. Њамзамон
,

амалисозии тањлили сифати ќонун ва сифати тамоми ќонун–узорї
мувофиќи маќсад мебошад
.

5
.

К
а
те–орияи «сифати ќонун» дар
раванди

таърихї
таѓйирпазир
мебошад. Ба моњияти ин кате–ория шароити
таърих
ї,
талаботи
љамъиятї, сиёсат
,

мафкура
,

шаклњои ташаккулёфтаи
љањонбинї, муносибатњои манфї
ва
ё
мусбї

ба ќонун ва њуќуќ дар
умум
таъсир мерасонанд.

Дар пара–рафи чорум



«Њалли
проблемаи
сифат дар
чорч
ў
баи
кате–орияњои фалсафии «шакл ва мазмун
»

-

асосњои
методоло–ии зерин
оид ба масоили шакл ва мазмуни ќонун
пеш
нињод

карда
мешаванд
:

1.

Ш
акл ва мазмуни ќонун


кате–орияњое, ки байни њам пайванди ќавї
доранд ва вобастаи њамди–ар

мебош
анд.
Мазмуни

ќонун
дар њарњолат

шакли зоњиршавии
берун
ии
онро дар назар дор
ад. Шакли ќонун
мазмуни
мављудаи
ќонунро инъикос мекунад
.

2
.

М
азмуни ќонун
я–она–ии комили њамаи хусусиятњои он, робитаи мутаќобилаи ќисматњои
дохилии
мазмуни ќонун, инчунин алоќаи
ќисматњои
мазкур
ро

б
о ди–ар
объектњо (сифатњои умумї

ва махсуси санадњои меъёрии њуќуќї,
хусусиятњои њуќуќ, хусусиятњои
хоси
низоми њуќуќ, соњањои њуќуќ,
низоми њуќуќї)

ифода мекунад
.
3
.

Ш
акли ќонун
дар як ваќт
њам
тарзи

мављудият ва
њам баён–ари
мазмуни ќонун мебошад.

Кате–орияњои «шакл» ва «мазмун» дар ас
оси
андешањои
Афлотун,
Арасту,

Бекон, Кант, Ге–ел, К.Маркс, Ф.Эн–елс
рўшан мешаванд
. Дар
фалсафа мафњуми «шакл» инчунин барои
ифодаи созмони
дохилии
мазмун
истифода
шу
да
,

он бо мафњуми
сохтор
алоќаманд аст.
Њам
чунин
,

кате–ория
и «
шаклан

ва
мазмун
ан
»

истифода мешаванд.

Диалектикаи шакл ва мазмун
заминаи
методоло–и
и

тањлили ша
кл
ва мазмуни ќонун
ро

муайян ме
кунад. Шакл ва мазмун
метавонанд
то
андозае аз њам фарќ кунан
д
.
Ба инобат на–ирифтани
шакл
и
ќонун
боиси
расмиятпарастї
,
паст шудани сатњи таъсири сам
араноки ќонун

ба шуур
ва рафтори одамон
шуда метавонад
. Мазмун ва шакл вазифањои
–уно–унро ба иљро мерасонанд ва мухолифат миёни онњо но–узир аст.

Барои барта
раф сохтани ин мухолифат
тарзњо,
восита
њо
ва
усулњо
и

зерин

мумкин аст
истифода шаванд:

ќоидањои техникї

њуќуќии
ифодаи
мазмун ва
шакли
ќонун
њо
: воситањои таъмини
му
тобиќати
мазмуни

ќонун бо
талаботи

объективї
, шароити таѓйирёбандаи њаёти иљтимої,
њадафњо ва афзалиятњои сиёсати њуќуќэљодкунї; даст кашидан аз
шаклњои кўњна, ки ба мазмун
и нав

љавоб–ў нестанд ё истифодаи шаклњои
18


анъанавї
;

мувофиќкунонии
мазмуни

ќонун
б
а

шар
ои
ти нави иљтимої

ва

ѓани–ардонии

он
;

таъмини
бо њам
мувофиќ

будан

њуќуќи фитрї ва
позитивї
;
таъмини
робитаи мутаќобилаи љанбањои
шакл
ї
-
њуќуќї ва
воќеии

(моњият
ї

ва мазмун
ии
)
ќонун; риояи талабот
е, ки

нисбати

шакл
ва мазмуни ќонун
пешбинї мешава
н
д
ва ѓ.

Фарќ намудани
шакли
дохилї ва
берунаи
ќонун м
увофиќи маќсад
аст. Ш
акли
берунаи
ќонунро аломатњои фарќкунандаи он, аз љумла
нишонањои
ќонун
,
шакли дохили
ро бошад,
ќоидањои тарки
бсозии ќонун
ташкил медињанд.

Шакл ва мазмуни ќонун бо
дар
назардошти аќидањои
як
–урўњи
му
аллифон (В.
Н
.

Протасов, М.Н. Марч
енко, Ю.А.

Тихомиров,
Т
.
В
.
Кашанина, Д.В. Чухви
ч
ев, А.И. Петров, В.И. Г
о
йман, С.А. Белоусов,
С.В Поленина ва ди–арон) тањќиќ
мешавад
.


Дар пара–рафи панљум



«Мафњуми сифати ќонун»
-

вобаста–ии
кате–орияи «сифати ќонун» аз мафњумњои «сифат» ва «ќонун» асоснок
карда
мешавад
. Мафњуми «
ќ
онун» одатан
дар адабиёти илмї (С.С.
Алексеев, Н.И. Матузов, А.В. Малко, Р.Ш. Сотиволдиев ва ди–арон)
одатан дар робита бо
аломатњои људонопазир ва
зарури он

муайян карда

мешавад
. Дар заминаи

аломатњои дар
диссертатсия
муайян
шудаи ќонун
таъри
фи
мафњуми
«ќонун» аз љониб
и муаллиф
пешкаш
мешавад. Дар
асоси аломат
њо
и

ќонун
њам
чунин сифати ќонун
муайян карда мешавад.

Дар

адабиёт (Е.В Си
рих, А.А.

Зелеп
укин, В.Н. Зен
к
ов, В.В.
Красинский, А.С. Гатилова, Т.К. Прима
к
, А.И. Козулин, Н.В. Минюк,
Р.Ш. С
о
тиволдиев, В.И.

Чер
во
нюк, А.А
.
Брижинский, А.А. Лукянов,
А.С. Г
атилов ва ди–арон) оид ба фањмиши сифати ќонун
аќидањои
–уно–ун
вуљуд дора
н
д.

Б
а сифати ќонун дар асос
и

мања
к
њои илман
асоснок
шуда


маљмўи талаботе, ки бояд њар –уна ќонуни ќабулшаванда
ба он љавоб–ў бошад,
бањо додан
мумкин аст.
Чунин
мањакњоро њан–оми
тањлили ќонун
њам
чун шакли (сарчашмаи) њуќуќ ва
падидаи

иљтимої
(њуќуќї)
муайян кардан

мумкин аст. Тањлили ќонун њамчун шакли
(сарчашмаи) њуќуќ
тањлили
хусусиятњои он
ро

њамчун санади

(
њуљљати
)

меъёр
ї
, ки

бо риояи њамаи ќ
оидањои техникаи њуќуќ
ї

тањия карда
мешавад
,

дар назар дорад
. Ќонун њамчун
падидаи

иљтимої (њуќуќї)
бо
воќеияти
иљтимої
алоќаманд

буда
,

бояд
воќеъ
и
т
яро айнан инъикос
намояд,
набояд
идеалї бошад,
аз будаш зиёд нишон дода шуда, аз
амалияи иљтимоии воќеї људо

бошад
,
њам
чунин наметавонад
сатњи
иќтисодї, иљтимої

сиёсї

ва

фарњан–ї
-
маънавии
рушди љомеаро пеш
–узарад
. Ќонун

воситаи танзими њуќуќї мебошад ва
ба
ѓайр аз сифатњои
техникї
-
њуќуќї
њамчунин дорои
сифати
воситавї

бояд
бошад.

19


Сифати ќонун
чун
мафњуми бисёрљанба
мумкин аст

дар доираи
усули комплексї рўшан
шавад.
Усули
пеш–ў
ї
нисбати
масоили

сифати
ќонун
бояд истифода шавад
. Баъзе муаллифон (А.И.

Козулин, В.М. Дуэл
ва ди–арон) хусусияти сифати ќонунро бо талаботе, ки ба
пањлу
и
шакл
ї
-
њуќуќии ќонун

дахл доранд, мањдуд месозанд. Дар асл сифати ќонун аз
маљмў
и комплексии
хусусиятњо
е бармеояд,

ки
љанбањои шакл
ї
-
њуќуќї ва
мазмунии

ќонунро тавсиф мекуна
н
д
.

В.В.

И–натенко
проблемаи
маљмўи

комплексии с
ифати њуќуќии ќонунро
бо
усулњои
меъёрї
-
њ
уќуќї
,

воситавї

њуќуќї ва техникї

њуќуќии ќонун мањдуд месозад.
Зимни
истифодаи чунин уусул
нишона
њои иљтимоии ќонун,
ки воќеан
нишондињандаи сифати он

мебошанд
,

дар

канор
мемонад
. Кате–орияи
дар адабиёт истифодашавандаи «сифати њуќуќии ќонун» доираи тањлили
махс
уси њуќуќи
и

ќонунро
бо маќсади муайян намудани
сифат
и он

васеъ

намекунад.

Таърифи
муаллиф оид ба мафњуми «сифати ќонун» пешнињод
карда
мешавад. Хусусиятњое, ки сифати ќонунро муайян месоза
н
д, ба –урўњњои
зерин

људо

карда
мешаванд:

1)
хусусияти ќонун њамчун

навъи санади
меъёри
и

њуќуќї;

2) њамчун њуљљати њуќуќї; 3) њамчун сарчашмаи њуќуќ;
4) њамчун воситаи танзими њуќуќ
ї
;
5
) њамчун
падидаи
иљтимої

њуќуќї;
6
) њамчун
падидаи
тамаддун
ї
.

Дар боби дуюм



«М
ањак
њо
, љанба
њо

ва
бањои
сифати ќонун
»

-

мањак
њо
и сифати

ќонун
,
мутобиќати
ќонун ба њуќуќ њамчун мањаки
заминавї
-
њуќуќии сифати он, ља
нбаи
–уманитарии
сифати ќонун
муайян
карда

шуда
,

масъалањои таносуби сифати ќонун ва са
маранокии
амалисозии он, сифат
и техникї

њуќуќии ќонун,
бањои
сифати ќонун
тањлил
карда
мешава
н
д.

Дар пара–рафи якум



«
М
ањак
и

сифати ќонун»
-

андеша
њои
муаллифон
(
В.В.

И–натенко, Н
.В.

Минюк, Р.Ш.

Сотиволдиев, Т.В.

Худ
ой
кина, А.А.

Лукянов, А.А.

Бри
ж
инский, Ю.А.

Тихо
миров
а
, Т.
К
.

Прима
к, З.А. Бектеп
ова, Е.В.

Сирих, В.И.
Ч
ерв
о
нюк
ва ѓайра)
оид ба

масъалаи баррасишаванда

тањлил карда мешаванд
.

Љанбањои мантиќ
ї

ва –рамматикии ќонун аз њам фа
рќ
доранд
ва
њамчун
тарафњои
(љанбањои)

мустаќили сифати ќонун
баромад мекунанд
,
зеро забон ва мантиќ соњаи забоншиносї

ва мантиќи
шакл
иро

ташкил
намуда, ќоидањои –уно–уни техникї

њуќуќиро дар бар
ме–иранд ва

њан–оми шарњу тафсири ќонун
дар
алоњида
–ї татбиќ

мешаванд. Ќонуни
аз љињати –рамматикї мукаммал
сохтори
мантиќии онро кафолат
намедињад.

Оме
хтани
мафњумњои «мањак
» ва «хусусият» нисбати

бањои

сифати
ќонун
танќидан бањо–узорї карда
мешавад. Таърифи муаллиф оид ба
20


мафњуми «мања
к
и сифати

ќонун
»
пешнињод карда мешавад
. Мањак
њои
мазкур

ба
ду –урўњ: 1)
умуми
иљтимої; 2)
њуќуќ
ї људо
карда
мешав
анд
.
Таърифи муаллиф оид ба
ин
–урўњ
њо
и мања
к
њо
ифода

карда
мешавад
.
Мања
к
њои умумииљтимоии

сифати ќонун

чунинанд
: 1) мањак
и
таљассум–ари
муносибатњои
љамъиятї,
эњтиёљоту равандњои

воќеан
мављуда
; 2)
молияв
ию
моддї; 3) иќтисодї; 4)
хусусї
-
иљтимої; 5)
фарњан–
ию тамаддунї
; 6)

мањак
и сиёсї. Гуруњњои зерини

мања
к
њои
њуќуќии сифати ќонун пешнињод
карда
мешаванд
:
1)

мања
к
њо
и сифати
ќонун њамчун

санади меъёрии њуќуќї; 2) мањак
њо
и волоияти ќонун дар
низоми

санадњои меъёрии њуќуќї; 3) мања
к
њо
и
сохтори
дохилинизомии

ќонун
њо
; 4) мања
књои сифати К
онститутсия њамчун
Ќ
онуни асосии
давлат; 5) мања
к
њо
и мут
обиќати ќонун ба њуќуќ; 6) мањак
њо
и таъмини
мазмуни
–уманитарии
ќонун; 7) мања
к
њо
и
мутобиќати
ќонун ба меъёрњо
ва
принсипњои умумиэътирофшудаи
њуќуќи байналхалќї

ва
созишномањои байналмилалї
; 8) мањак
њо
и сифати ќонун ња
мчун воситаи
танзими њуќуќї; 9) мања
к
њои техник
-
њуќуќї. Онњо ба зернамудњои
дахлдор
људо мешаванд.

Оќи
батњои манфии сариваќт ќабул наш
удани ќонун
ошкор

карда
шуда,

омилњои ќабул
и

сариваќтии он муайян карда мешаванд.
Аз
ќабули
сариваќтии
ќонун

ќабули
фаврии
он фарќ
карда мешавад
. Андеша

пешкаш мешавад, ки
таснифи љанбаи
мазмунии

сифати ќонун метавонад
тибќи
усул
и системавї сурат –ирад. Истифодаи усули системавии
таснифи
љанбањои
мазмунии

сифати ќонун
айни замон тањлили
хусусиятњои њар як љанбаи номб
а
рд
ашударо талаб мекунад. Дар доираи
тањ
лили аќидањои муаллифон (С.В. П
оленин
, С.С. Тихонов, А.С.
Гатилов, Е.
М
. Савел
е
в ва ди–арон)
муњимияти
масъала дар
хусуси
он
,

ки
дар кадом
марњилаи раванди ќонунэљодкунї
дар матни ќонун бояд
мања
к
њои умумии сифати
он
љой

дода шаванд, таъкид ка
р
да мешавад.

Дар пара–рафи дуюм



«
Му
т
о
б
иќати
ќонун ба њуќуќ њамчун мања
к
и
заминав
ї
-
њуќуќии сифати он»

-

мања
к
њои
му
т
о
б
иќати
ќонун ба њ
уќуќ

муайян –ардида,
хулоса оид ба
вобаста–ии
ди–ар
хусусиятњои ќонун аз ин
хусусият
и зикршуда асоснок карда
мешава
н
д. Мања
к
и асосии
му
т
о
б
иќати
ќонун ба њуќуќ
ин мусовияти
шакл ва мазмуни ќонун
мебошад. Мулоњизањои як ќатор муаллифон, ки мафњуми сифати
ќонунро дар чорчўбаи кате–орияи «шакл ва мазмун» мањдуд месозан
д
,

танќид
ан бањо–узорї

к
арда

мешавад.
Му
т
о
б
иќати
мазмуни ќонун ба
њуќуќ
ин дар умум мусовияти
ќонун

аз лињози мазмун ба
њуќуќ
ро

дар
назар дорад.

Њалли
проблемаи
таъмини сифати ќонун, ки ба њуќуќ
му
т
о
б
иќ

аст
,
аз

дарки м
афњуми њуќуќ
вобаста–ї дорад
. Бо ин маќсад
андешањои
21


муаллифон

(М.Н. Мар
ченк
о, В.С. Нерсесянс, В.А. Туманов, Р.З.
Ливши
т
с
, О.Э.

Лейст, В.К. Б
о
б
о
ев, В.В.
Бо–ати
р
ё
в
, В.В. Лапаева, Л.И.
Глухарева, М.Н. Мар
ч
ен
к
о, В.Д. Зор
кин
, Д.А. Ка
римов, Е.А. Лукашева,
Г.В. Малтс
ев, Л.С.

Мамут ва
ѓ.
)
оид ба
усулњои тањќиќи
њуќуќ ва на
въ
њои
фањмиши

њуќуќ
,

та
ъ
рифњои –уно–уни мафњуми «њуќуќ» (С.С.

Алексеев,
В.С. Нерсесянс, В.К. Бобоев ва
ѓ.
)
,

модели муносибат
и

тарафайни
давлат

ва шахсият тањлил карда
мешаванд.

М
у
т
о
б
иќати
ќонун ба њуќу
ќ њамчун
нишондињандаи сифати он

интихоби он консепсияи њуќуќ
и
ро

пешбинї
менамояд
, ки ба фањмиши инте–ративии
(омехтаи)
њуќуќ


фитр
ї
-
њуќуќї
ва
позитивї
асос
меёбад
.

Муто
б
иќати мазмуни

ќонун ба њуќуќ
му
тобиќати
ќонун
ро б
а
а
рзишњои њуќуќї
,

ѓояњо
,

талаботи
фитр
ї
-
њуќуќї, њуќуќњои
фитрии
инсон
, принсипњои
умумии
њуќуќ дар назар дорад. Аќида
и

дар
фазои

я–она–ии –еополитикии Авру
о
сиё таша
кк
ул ёфт
ани

арзишњои авруо
сиёї
бебањс

аст. Аммо дар

ин асос инкор
намудани

арзишњои умумии
иљтимої

норавост
. Му
т
о
б
иќати ќонун ба
ар
зишњои ахлоќї
-
њуќуќї

мања
к
и сифати он ме
бош
ад.
Ќонуне
боси
фат
пазируфта
мешавад
, ки ба
њуќуќ, таъ
й
иноти иљтимоии он дар њаёти одамон,
функсияњои
он

ва

арзишњои ахлоќ
ї
-
њуќуќї мутобиќ
аст.

Му
т
о
б
иќати
ќонун ба њуќуќ
инчунин
дар маљмўи нишонањои он зоњир ме–ардад, ки волоияти
ќонунро
дар давлат таъмин менамоянд.

Волоият
хоси

он
ќонунњои
бо
сифат
мебоша
д
,

ки ба
њуќуќи
таљассум–ари воќеият мутобиќат доранд
.

Дар пара–рафи сеюм



«Љанбаи
–уманитарии
сифати ќонун»

-

мавќеи муаллиф оид ба сифати
–уманитарии
ќонун асоснок карда
мешавад. Љанбаи
–уманитарии сифати ќонун аз лињози о
н, ки
и
нсон бо
тамоми њуќуќу озодињо
яш

арзиши
иљтимої
дорад
, ањамияти

заминав
ї
-
њуќуќї
дорад
. Таъмини љанбаи
–уманитарии
сифати ќонун
шарти
иљрои
функсияи
ќонун оид ба њимоя ва кафолати

њуќуќ
у

озодињои инсон
меб
оша
д. Дар иљрои ин вазифаи давлат наќши асос
и
ро њуќуќ иљро
мекунад.

Њуќуќ
њо
и инсон њамчун сарчашмаи њуќуќи
позитивии

амалкунанда, аз

љумла ќонун–узорї
ва
ќонунњо мања
к
и сифати њуќуќии
ќонун–узорї, аз љумла ќонунњо
мебоша
н
д
. Њуќуќњ
ои инсон
мазмуни
ќонунро ташкил медињанд, зеро
, якум,
њан–оми
тањияи

он

њатман
ба
инобат –ирифта мешаванд;

дуюм
,

ба ќатори
воситањои
танзими њуќуќ
ї

дохил мешаванд
;

сеюм
,

дар

матни ќонун мутобиќи
ќоидањои техникаи
њуќуќї
ифода
меёбанд
;

чорум
,

аз љумлаи омилњое мебошанд, ки заминаи
ќабули
ќонун
мањсуб мешаванд
.

Сифати ќонун, ки
му
т
о
б
иќати
онро ба њуќуќњои
фитрии

инсон дар
назар дорад,
ба
туфайли
омехташавии
фањмиши

њуќуќии
фитр
ї
-
њуќуќї
22


ва
позитивї
таъмин карда мешавад. Њуќуќ
њо
и инсон аз
фањмиши
њуќуќ
људонашава
н
да

мебошанд
.
Њоло
дар фањмиши њуќуќ
њо
и инсон дар
иртибот бо тањаввули
асосњои методоло–ї ва назариявии консепсияи
ќаблии
мањдуди меъёрии њуќуќ
такони м
етодоло–ї
ба
мушоњида
мерасад
.

Дар
диссертатсия
таърифи

муаллиф оид ба мафњуми «љанбаи

уманитарии
сифати ќонун» пешнињод карда мешавад.

Андешаи
муаллиф оид
ба
сифати
–уманитарии
ќонун
њамчун заминаи ташаккулу
инкишофи
давлати њуќуќ
бунёд
и иљтимої а
соснок карда мешавад.
Таъкид карда

мешавад, ки я–она–ии њуќуќу

вазифањо њамчун
мањаки
сифати ќон
ун хизмат мекунад.

Аммо

тањияи

ќонунњо
е,

ки

ба
њри
риоя ва њи
фзи

њуќуќ
њои инсон

ќабул
шудаанд, сифати онњоро ба маънии том
кафолат намедињад.
Сифати њаёти инсон њамчун мања
к
и
заминавии
сифати ќонун
баромад
мекунад
. Ќонуни босифат
и
мутобиќ

ба

њуќуќњои инсон
ба шарте

бомуваффаќият амалї ме–ардад, ки а–ар
худи
моњияти

њуќуќ
њо
и инсон аз
љониби одамоне, ки ќонун ба онњо равона шудааст,
дуруст ва айнан дарк
карда шавад
. Амалшавии
чунин ќонун њам
чунин
аз

фарњан–и њуќуќї
,

поя
њо
и фарњан–ї
-
тамаддунии
љ
омеа
, шуур
,

псих
оло–ия,
менталитети
ањолии мањаллї

ва

анъанањои миллї вобаста–ї дорад.

Дар пара–рафи чорум



«
М
асъалаи таносуби сифати ќонун ва
самаранокии амалисозии он»

-

проблемаи таносуби сифат ва
самаранокии ќонун тањлил мешавад. Я
к –урўњи муаллифон (Б. Спасов, Р.
Лукич, С.А. Воробева, Ю.В. О
носов,
Е
.
А
. Порошин
, А.А. Зелеп
укин, Т.
К. Примак

ва
ѓ.
) сифати ќонунро
бевосита
б
о

амалисозии он
алоќаманд
мекунанд.
Муњакќиќони
њуќуќшинос
и ди–ар чунин
муносибатро са
тњї
њисоб мекунанд, зеро мисолњои таърихї

аз натиљаи баръакс
и он шањодат
медињанд. Самаранокии ќонун, амалшавии он бо
дар
назардошти моњият
ва мазмуни он ба натиљањои мусбї ё манфї оварда мерасонад.
Чунончи
,
давлати тоталитарї ё ав
т
оритарї дар самаранокии ќонунњои
ќабул
наму
даи
худ бенињоят њавасманд

аст
, њатто а–ар
онњо мухолифи
њуќуќ
њо
и инсон ва арзишњои њуќуќї бошанд.

Аз нуќтаи назари
бањои
арзиши
и

ќонун
,

дар доираи кате–орияи
ќонуни њуќуќї ќонунњое

самаранок буда метавонанд
, ки арзишњои
иљтимої
-
њуќуќиро
инъикос
мекунанд. Дар ин њолат
самаранокї
амалишавии ќ
онун
и
бо
сифат
ро дар назар дорад. Вале ин намунаи
матлуби
таъсирбахшии ќонун аст
. Аз ин лињоз,
самара
нокии
њуќуќї ва
самаранокии
иљтимоии ќонун
ро мебояд фарќ кард.
Дар
хусуси
сифати
ќонун
танњо
аз
рўи як
аломати он
,
аз љумла
аломати татбиќи
самараноки
и о
н
хулосаи

мутлаќ баровардан љоиз нест
.

23


Сифати ќонунро маљмўи хусусиятњои
њам
њуќуќї ва њам иљтимої
муайян менамоянд
. Ќонун
е
, ки дорои сифат
и техникї
-
њуќуќї мебошад,
наметавонад
б
о

сабаби ба эътибор на–ирифтани омилњои иљтимої,
иќтисодї
,

молиявї ва
ди–ар
самаранок амалї карда
шавад. Б
а ќонун
ворид намудани

муќаррароти
намоишї

(декларативї) низ ба
самаранокии он таъсири манфї мерасонад.

Амал
и
созии ќонуни босифат аз маљмўи омилњо, ба мисли сатњи
шуури

њуќуќї ва фарњан–и њуќуќї, омода–ии њуќуќии
татбиќкунанда
–они њуќуќ
,

норасоии
захирањои
молиявї, моддї,
иќтисодї, энер–етикї ва
ди–ар
, механ
изми сусти
татбиќи
ќонун ва ѓайра
вобаста–ї

дорад.
Проблемаи
сифати ќонун ва
проблемаи
амалисозии он
,

ки њалли вазифањои ташкилї, техникї, моддї, молиявї ва
ди–ар
ро

дар
наза
р дорад, аз њамди–ар фарќ
мекунанд
.

Ќабули ќ
онун

бидуни ба инобат –ирифтани
сатњи
воќеии
рушди
иљтимої
-
иќтисод
ї
,
захирањои
мављудаи
молиявї, моддї
,

энер–етикї ва
ди–ар
, талаботи рўзафзуни одамон ва
монанди инњо

ба мушкилоти
татбиќи
амали
и он оварда
мерасонад. Шар
ои
тњои
объективии

њаёти
љ
омеа (вазъ
и иќтисод
иёт
,

наќлиёт, иќтидори
энер–етикї
, захирањои
ашёи

хом ва
ѓ
.
)

низ
ба
сатњ
и амалисозии самаранок
и ќонунњо т
аъсир
мерасона
н
д. Њалли
проблемаи таносуби
сифати ќонун ва
амалисозии
самараноки он
њам
чунин
аз

њудуди танзими њуќуќии
муносибатњои
љамъиятї вобаста аст.

Дар пара–рафи панљ
ум



«
Сифати техникї
-
њуќуќии ќонун»

-

мафњум
ва мањак
њо
и сифати техник
ї
-
њуќуќии
ќонун

тањќиќ ва муайян карда
мешаванд
,

таърифи муаллиф оид ба ин мафњум
пешкаш мешавад,
нуќтањои назари
–уно–ун
оид ба мафњуми те
хникаи њуќуќї
омўхта
мешаванд, аќидаи муаллиф оид ба дарки васеи
техникаи њуќу
ќї

њамчун
маљмўи
тарзњо, усулњо,
ќоидањо
и тањия, ќабул, интишор, мураттабсозї,
тафсир, татбиќи њ
уљ
љатњои њуќуќї
асоснок к
арда
мешавад.

Сифати техникї
-
њуќуќии ќонун дар асоси мања
к
њо
е
, ки аз сатњи
му
т
о
б
иќати
ќонун ба ќоидањо, усулњо
,

воситаи техникаи њуќуќї шањодат
медињанд, муайян карда
мешавад
. Ин мања
к
њо

дар робита бо намудњои
ќоидањои техникаи њуќуќї
ба зернамудњои муайян
таќсим
карда
мешаванд.
Дар ин замина м
ања
к
њои техникї
-
њуќуќии сифати ќонун, ки
риояи ќоидањои забонї, услубї, мантиќї,

тар
к
ибї
,
реквизитии
техникаи
њуќуќиро дар назар доранд, аз њамди–ар
људо карда мешаванд.

Айни
замон т
ањ
лили муфасса
ли ќоид
ањои техникї

њуќуќии номбурда
–узаронида мешавад
.

Дар Љумњурии Тољикистон ќоидањои техникї
-
њуќуќии
ифодаи
ќонунњо дар боби 5 Ќонуни Љумњурии Тољикистон «Дар бораи санадњои
24


меъёрии њуќуќї», ки соли 2017 ќабул –ардидаас
т,
дарљ ёфтаанд
.
Ќ
онун
«Дар
бораи санадњои меъёрии њуќуќї» дар Тољикистон солњои 1998,
2003
,
2009

ва 2017

ќабул
шудааст
. То ќабули ин ќонун дар соли 2003 дар
љумњурї наздики 150 ќонун ќабул шуда буд, ки дар онњо ќо
идањои
техникаи њуќуќї
дар сатњи кофї
риоя
нашуданд
.

Баъд

аз

ќабули Ќо
нуни
Љумњурии Тољикистон «Дар бораи санадњои меъёрии њуќуќї» дар соли
2009
-
ум

138 ќонуни нав ќабул –ардида

буд
. Аммо дар
Ќ
онуни
Љумњурии
Тољикистон «Дар бораи санадњои меъёрии њуќуќї»

аз

соли 2003
-
ум

ќоидањои техникаи њуќуќї, аз љумла оид ба сохтори
таркиб
ии
ќонун
,

возењ
баён
на–ардиданд ва
ба мазмуни ќонунњои ќабулшуда
таъсири
манфї

расонид
анд
.

Яке

аз масъалањои муњими сифати ќонунњо дар Љумњурии
Тољикистон
ин
сатњи

риояи ќоидањои забон
ї

мебошад.
Дар ин хусус

муаллифони
ватанї
(
М. Т. Љабборов, М. Назаров, Ш.К. Бадалов, С. Э.
Бањриддинов, Т. Ш. Шарипов ва
ѓ.)

ибрози андеша намудаанд
.

Дар пара–рафи шашум



«
Проблемаи бањои
сифати ќонун»

-

мафњуми «
бањои

сифати ќонун
»
,

ки дар адабиёти њуќуќї нокифоя тадќиќ
шудааст
,

тањлил карда
мешавад
,.
Бањои
сифати ќонун


ин

фаъолияте
мебошвад, ки дорои хусусиятњои зерин мебошад
: 1) фаъолияти оќилона,
ки доираи васеи донишњо (њуќуќї, сиёсї, иќтисодї ва ѓайра)

-

ро талаб
мекуна
д; 2) фаъолияти
бошуурона
ю

ирода
вї
ва

маќсаднок оид ба
дарки
сифат
и
ќонун ва фаъолияти ќонун–у
зорї; 3) фаъолияти маърифатї
-
арзиш
ї, ки ба дарки
ањамият

ва арзиш
и

лоињаи ќонун равона шудааст; 4)
фаъолияте, ки ба муќаррар намудани
му
т
о
б
иќати
лоињаи ќонун ба
мањак
њои умум
и
и
љтимої ва њуќуќї ни–аронида шудааст; 5) фаъолияте,
ки дар асоси
нишонањои ба ќонун хоси аз лињози илмї асоснокшуда ва
дар амалия
собит–ашта
амалї
карда
мешавад.

Дар асоси хусусиятњои
номба
ршуда таърифи муаллиф

оид ба

мафњуми «
бањои

сифати ќонун»
пешкаш
меш
авад.

Яке аз роњњои самараноки
бањои
сифати ќонун
экспертиза
мебошад.
Т
аърифи муаллиф

оид ба

мафњуми «экспертизаи
лоињаи
ќонун»
пешкаш мешавад
.

Тањлили муќоисавї
-
њуќуќии санадњои меъёрии
њуќуќии Љумњурии Тољикистон ва Федератсияи Россия, ки намудњои
–уно–у
ни экспертизаи лоињањои
чунин
санадњоро ба
та
нз
и
м

медарора
н
д,
–узаронида
мешавад
.

Пешнињоди як ќатор муаллифон дар бораи љорї намудани
системањои автоматиконидашудаи
бањои
сифати ќонун асоснок
карда
мешавад
. Барои ташкил ва истифодаи
бомуваффаќияти

чунин
системањо
и бањодињї

ном–ўйи нишондињандањои махсуси бањои сифати
ќонунро мебояд пешкаш намуд. Њам
чунин пешнињоди муаллифон (Т.К.
25


Прим
а
к, Е.В. С
и
р
и
х ва ди–арон)
оид ба

зарур
а
ти
тарњрезии
стандартњои
сифати ќонун ќобили даст–ир
ист
.

Дар
хулосаи

диссертатсия
натиљањои тањќиќот
и –узаронидашуда

љамъбаст

к
арда
мешаванд
.


Мазмуну муњтавои
асосии
диссертатсия

дар
маводи интишории

зерини муаллиф
дарљ шудаанд
:

Ма
қ
ола
ҳ
ои илмие
,

ки дар ма
љ
алла
ҳ
ои
илмии таќризшавандаи
тавсиянамудаи
К
омиссияи олии аттестатсионии
назди
Президент
и

Љ
ум
ҳ
урии

То
љ
икистон
ва
К
омиссияи олии аттестатсионии
Вазорати
маориф ва илми Федератсияи

Росси
я нашр –ардидаанд
:


1.
Холиќзода

А.Ѓ.
Мафњу
м ва
сабабияти
иљтимоии сифат
и ќонун

/
А.
Ѓ.

Холиќзода
//

Паёми
Дониш–оњи милли
и

Тољикистон (маљаллаи
илмї). Силсилаи илмњои –уманитарї
.



2015
.
-

№ 3/6 176).
-

С. 65
-
71
.

2.
Холиќзода

А.Ѓ.
Тасн
ифи

(таркибсозии) санади меъёрии њуќуќї
-

омили
муњими

таъмини сифати
он
/
А.
Ѓ.
Холиќзода
//

Паёми

Дониш–оњи
милли
и

Тољикистон (маљаллаи илмї). Силсилаи илмњои –уманитарї
-
2016
.

-

№ 2/1(193).
-

С. 214
-
218
.

3.
Холиќзода

А.Ѓ.
Мутобиќати
ќонун ба њуќуќ њамчун мањаки
заминав
ї
-
њуќуќии
сифати ќонун
/
А.
Ѓ. Холиќзода
//

Паёми

Дониш–оњи
миллии Тољикистон
(маљаллаи илмї).
Силсилаи

илмњои –уманитарї.

-
2017.

-

№ 2/1
-

С
. 209
-
213.


Маќолањои илмие, ки
дар
ди–ар
нашрияњои илмї
нашр шудаанд
:

4.
Холиќзода

А.Ѓ.
Рушди маќомоти адлия дар даврони истиќл
олият
ва наќши онњо дар меъёрэљодкунї
/
А.Ѓ
.

Холиќзода// М
аво
дњои
конфронси байналхалќии
илм
-
амалї бахшида ба 90

-

сола–ии маќомоти
адлия
.

Душанбе, 2014 с. 34
-
36
(ба забони тољикї)
.

5.
Холиќзода

А.Ѓ.
Такмили техникаи њуќуќэљодкунї
-

омили муњим
дар рушди фаъолияти ќонун–узорї

/
А.Ѓ. Холиќзода// Маводњои
конфронси

илмї
-
амалї
бахшида ба 25

-

сола–ии истиќлолияти Љумњурии
Тољикистон


Душанбе, 2016
.
-

С
. 47
-
55 (ба забони тољикї).

6.
Холиќзода

А.Ѓ.
Њимояи давлат
ии айбдоршаванда ва
мањкумшуда

/
А.Ѓ
.
Холиќзода// Њаёт ва ќонун.


2014
.

-

№1.
-

С
. 71
-
91 (ба
забони тољикї
)
.





26


Аннотатсия

ба
диссертатсияи Холиќзода Абдуманон Ѓафордар мавзўи: «Мањакњои
сифати ќонун: тањќиќи умуминазариявї» барои дарёфти дараљаи илмии
номзади илмњои њуќуќшиносї аз рўйи ихтисоси 12.00.01


назария ва
таърихи њуќуќ ва давлат; таърихи таълимоти њуќуќї ва сиёсї


Мубрамияти мавзўи диссертатсия бо зарурати тањлил ва пешкаши
мањакњо ва стандртњои сифати ќонун њамчун шарти самаранокии
амалисозии он муайян карда мешавад. Маќсади диссертация тањќиќи
мафњум, нишонањо, мањакњои сифати ќонун, бањои он дар заминаи
нуќтањои
назари мухталифи илмї мебошад. Дар заминаи маќсади
зикршуда як ќатор ваззифањои мушаххаси илмї
-
амалї њал карда
шуданд. Онњо сохти мантиќии диссертатсияро, ки аз сарсухан, ду боб,
ёздањ пара–аф, хулоса, рўйхати адабиёти истифодашуда иборат аст,
муайян намуд
анд. Асоси илмии диссертатсияро хулосањо ва нуќтањои
илмии пазируфтаи илми њукуќшиносї, заминаи методо–ии онро бошад,
усулњои фалсафї, махсуси илмї ва хусусии илмї ташкил доданд.

Дар диссертатсия дар заминаи усулњои системавї ва комплексї
зарурати тањќиќ
и васеи сифати ќонун исбот карда мешавад, далелњои
мубрамияти мавзўи тањќиќшаванда тањлил –ардида, омилњои объективї
ва субъективї, ки ба сифати ќонун таъсир мерасонанд, мавриди тањлил
ќарор дода мешаванд. Сифати ќонун дар заминаи кате–орияњои
фалсафии «си
фат», «шакл» ва «мазмун» тањлил –ардида, усулњои
фалсафии тањќиќи сифати ќонун муайян карда мешаванд. Зимни тањлили
нишонањои сифати ќонун ва таснифи онњо таърифи муаллиф оид ба
мафњуми «сифати ќонун» пешкаш мешавад. Дар натиљаи тањлили
муќоисавї ва танќид
ии андешањои муаллифон таърифи мафњуми
«мањакњои сифати ќонун» пешкаш ме–ардад, аќидаи муаллиф оид ба
таснифи ин мањакњо ба умумииљтимої ва њуќуќї татбиќ карда мешавад.
Аќидаи муаллиф оид ба мутобиќати ќонун ба њуќуќ њамчун мањаки
заминавї
-
њуќуќии сифати ќ
онун исбот карда мешавад.
Аќидаи муаллиф
оид ба сифати –уманитарии ќонун асоснок карда мешавад. Робитаи
нисбї байни сифати ќонун ва самаранокии амалисозии он исбот карда
мешавад. Зимни истифодаи усули комплексї ва истифодаи низомноки
ќоидањои техникаи њуќу
ќї таърифи муаллиф оид ба мафњуми «сифати
техникї
-
њуќуќии ќонун» пешкаш ме–ардад. Бо маќсади бањои сифати
ќонун хусусиятњои фаъолияти экспертї оид ба муайян намудани сифати
ќонун муайян карда мешаванд, таърифи муаллиф оид ба мафњуми «бањои
сифати ќонун», к
и пањлуњои аќлї ва арзиширо дар бар ме–ирад, инчунин
таклифњо дар хусуси муайян намудани станд
а
ртњои сифати ќонун
пешкаш мешаванд. Дар хулосаи диссертатсия натиљањои умумии тањлили
–узаронидашуда дарљ –ардида, таклифњо оид ба баланд бардоштани
сифати ќонун
њои Љумњурии Тољикистон пешкаш карда мешаванд.




27


Аннотация

на диссертацию

Холикзода Абдуманон Гафор на тему: «К
ритерии качества

закона
: общетеоретическое исследование»
, представленной на соискание
ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.01

теория и история права и государства; история правовых и политических
учений


Актуальность темы диссертации обусловлена
необходимостью
выработки критериев и

стандартов оценки качества закона как условия
эффективности их реализации.
Целью диссертации является исследование
понятия, свойств, критериев качества закона, его оценки в рамках
многообразия теоретических подходов. Поставленная цель обусловила
постановк
у и решение ряда конкретных научно
-
практических задач
, которые
предопределили логическое построение диссертации, состоящей из введения,
двух глав,
одиннадцати

параграфов, заключения, списка использованной
литературы. Научную основу диссертации составили об
щепризнанные
выводы и положения юридической науки, а ее методологическую базу
-

философские, специально
-
научные и частно
-
научные методы.

В диссертации на основе системного и комплексного подходов
обоснован широкий подход к проблеме качества закона, излага
ются
аргументы в пользу актуальности исследуемой темы, анализируются
объективные и субъективные факторы, влияющие на качество закона.
Качество закона раскрывается на базе философских категорий «качество»,
«форма» и «содержание» и вырабатываются философские

подходы к
качеству закона. На основе анализа свойств качества закона и их
классификации выработано авторское определение понятия «качество
закона». В результате сравнительного и критического анализа суждений
авторов выработано определение понятия «критер
ии качества закона»,
осуществлена авторская классификация данных критериев на
общесоциальные и юридические. Об
основана

авторская идея о соответствии
закона праву в качестве исходно
-
правового критерия качества закона.
Обосновывается авторская идея о гуманит
арном аспекте качества закона.
Доказывается относительная взаимосвязь между качественным законом и
эффективностью его реализации. Формулируется авторское определение
понятия «технико
-
юридическое качество закона» в рамках комплексного
подхода и системного п
рименения правил юридической техники. С целью
оценки качества закона выявлены свойства экспертной деятельности по
оценке качества закона, формулируется авторское определение понятия
«оценка качества закона», включающее рациональные и аксиологические
аспект
ы, а также предложены рекомендации по определению стандартов
оценки качества закона
.
В заключении диссертации подведены общие итоги
проведенного исследования, предложены рекомендации по повышению
качества законов Республики Таджикистан.


28



Annotation

on

the thesis of Kholikzoda Abdumanon Gafor on the t
heme: "Quality criteria of law
: a general
theoretical research", nominate for a prize of the candidate of juridical sciences on specialty
of
12.00.01
-

theory and history of law and state; history of legal

and political doctrines
.


The relevance of the topic of the thesis stems from the need to develop criteries and
standards for assessing the quality of the law as a condition for the effectiveness of their
implementation. The purpose of the the
sis is the study of the concept, properties, quality criteria
of the law, its evaluation in the framework of a diversity of theoretical approaches. The intended
objective led to the setting and solution of a number of specific scientific and practical task
s that
predetermined the logical construction of the thesis, consisting of an introduction, two chapters,
eleven paragraphs, a conclusion, a list of used literature. The scientific basis of the thesis was the
universally recognized conclusions and provisio
base is philosophical, special
-
scientific and private
-


There is substantiated a spread approach to the problem of the quality of the law in the
thesis, based on the systemic and complex approaches, the arguments are presented in favor of
the relevance of the theme under study, objective and subjective factor
s that affect the quality of
the law are analyzed. The quality of the law is revealed on the basis of philosophical categories
"quality", "form" and "content" and philosophical approaches to the quality of the law are
developed. It was developed an author'
s definition of the concept of "quality of law" based on the
analysis of the quality properties of the law and their classification. As a result of a comparative
and critical analysis of the authors' judgments, the author defines the concept of " Quality c
riteria
of law ", the authors data qualification of the criteria into general social and juridical ones. The
author's idea about the conformity of the law to the right as the initial legal criterion of the
quality of the law is substantiated. The idea
of the humanistic aspect of the quality of the law is
substantiated. A relative relationship between the qualitative law and the effectiveness of its
implementation is proved. The author's definition of notion "technical and legal quality of the
law" is fo
rmulated in the framework of an integrated approach and systemic application of the
rules of legal technology. With the purpose of assessing the quality of the law, the properties of
the expert activity on assessing the quality of the law were revealed, th
e author's definition of the
concept of "quality assessment of the law" was formulated, including rational and axiological
aspects, and recommendations were offered to determine standards for assessing the quality of
the law. In the conclusion of the disse
rtation the general results of the conducted research are
summed up, recommendations are offered to improve the quality of the laws of the Republic of
Tajikistan.


4

ќонун–уз
орї
вусъати
фаъол
ияти
илмї
-
тањќиќотиро бо маќсади т
њлили
њолат
и кунунї
, рушд ва
амалияи
татбиќи ќонун–узор
дар назар дорад.

Баланд бардоштани сифати
ќонун
самти афзалиятноки сиёсати
њуќуќэљодкунии Љумњурии Тољикистон мебошад.
Бо ташаббуси
Асос–узори сулњ

вањдати миллї

-

Пешвои миллат, Президенти
Љумњурии

Тољикистон
,

муњтарам
Эмомалї Рањмон лоињаи К
онсепсияи
сиёсати њуќуќии
Љумњурии Тољикистон
барои солњои 2018
-
2028 тањия

карда шуд
.
Яке
аз њадафњои К
онсепсияи мазкур «
аъмини самаранокии
танзими њуќуќї ва сифати баланди ќонун
1

мебошад. Тибќи ин
консепсия «
иёсати
њуќуќии
Љумњурии Тољикистон бояд бо роњи
такмили фаъолияти њуќуќэљодкунї, баланд бардоштани сифати техникї
-
њуќуќии санадњои меъёрии њуќуќї, сатњи
омода–ии

касбии
субъектњои
фаъолияти њуќуќэљодкунї, та
биќ

ва
тафсири

самараноки
њуќуќ
,

сатњи
баланди
шуури
њуќуќї ва фарњан–и њуќуќии
љомеа амалї –ардонида
2
.

Тањќиќи проблемаи
сифати ќонун

дар марњилаи муосир истифодаи
нуќтањои назари илмии навро
талаб мекунад
.
Сифати
ќонун
њамчун
кате–орияи комплексї
дар
заминаи истифодаи усулњои илмии системавї
,
комплексї ва
инте–ративї

метавонад тањќиќ –ардад.
Ин имкон медињад,
ки сифати ќонун дар
заминаи доираи васеи проблемањои
иљтимої,
иќтисодї, сиёсї,
мафкуравї
ва фарњан–ї
-
маънавии њаёти муосир
дарк
карда шавад
, зеро ба сифати ќонун шароити иљтимої
-
иќтисодї,
талаботи љомеа, техникаи њуќуќии мукаммал, сатњи шуури њуќуќии
вакилони халќ, сифати омода–ии кадрњои њуќуќшинос, фарњан–и њуќуќии
љомеа ва ди–ар таъсир мерасонанд.

Њадафњои нави
фаъолияти иљтимо
-
иќтисодї, –уз
риш ба
мунос
батњои нави иќтисодї,
ташак
кули

муносибатњои боза
р–онї
,
фаъолияти озоди иќтисодї,
муњољирати
шањрвандони Тољикистон ба
кишварњои њамсоя, мушкилоти муњољирати мењнатї ба сифати ќонун
таъсир мерасонанд, зеро танзими
њуќуќи
и сариваќтї ва самаранокро

талаб менамоянд. Дар П
аёми Президенти
Љумњурии Тољикистон
,

муњтарам
Эмомалї Рањмон ба
Маљлиси Олии Љумњурии Тољикистон

аз
23

апрели соли
2014
таъкид ме
–арда
, ки
татбиќ

ќонун
аз
сифати
он
вобаста
–ї дорад.

Тавре Президенти Љумњурии Тољикистон Эмомалї
1

Лоињаи Консепсияи сиёсати њуќуќии Љумњурии Тољикистон барои сол
њои 2018
-
2028 с.8
[
Захираи
лектрон
].
-

Манбаи

дастрас
: к
onunguzori
@
mail
.
ru

(санаи мурољиат 15.08.2017)

2

Лоињаи Консепсияи сиёсати њуќуќии Љумњурии Тољикистон
барои солњои 2018
-
2028 с.8
;

[
Захираи
лектрон
].
-

Манбаи

дастрас
: к
onunguzori
@
mail
.
ru

(санаи мурољиат 15.08.2017)

3

ТАВСИФИ УМУМИИ ДИССЕРТАТСИЯ

Мубрам

будани

мавзў
и тањќиќот
.

Дар давр

истиќлолияти
давлатии Љумњурии Тољикистон бо маќсади танзими њуќуќии
муносибатњои нави љамъиятї, ки дар љараёни ди–ар–унсозињои
куллии

кишвар
дар њамаи соњањои њаёти љомеа ташаккул ёфтанд, шумораи зиёди
ќонунњо ќабул –ардиданд.
Аз соли 1991 то
моњи
ноябри

соли 2017 дар
љумњурї 1704 ќонун
, аз љумла 17 ќонун
и конститутсионї ва 23
кодекс

ќабул –ардид
анд
.
Илова бар ин
,

5 ќонун
конститутсионї,
инчунин К
одексњои андоз, љан–ал, замин, –умрук ва мењнат

дар тањрири
нав ќабул шуда
,

ба 98 Ќ
онуни конститутсионї таѓйиру иловањо
ворид

–ардиданд.
Ба
онститутсияи Љумњурии Тољикистон
22 маи соли 2016 дар
раъйпурсии умумихал

таѓйиру
иловањо ворид карда шуданд.

Айни замон таљрибаи ќаблии њуќуќэљодкунї ва амалисозии њуќуќ
он шањодат медиња
д, ки
шумораи ќонунњои ќабулшуда
кафолати
сифати онњо
шуда
наме
тавонад
.
Таљриба аз он далолат мекунад, ки
рушди
босуръати

ќонун–узорї, ки б
оиси
ули шумораи зиёди ќонунњо
бар зарари сифати онњо
ме–ардад,

ба маќсадњои сиёсати њуќуќэљодкунї
ва самар
нокии танзими њуќуќї љавоб–

нест.
Ба самаранокии танзими
њуќукї њамчунин љараёни мунтазами ворид намудани таѓйиру иловањо
ба ќонун–узории амалкунанда та
ъсир мерасонад. Чунончи
,

соли 1991
то
моњи
ноябри
соли 2017

дар маљмўъ
1220 ќонунњо бо маќсади
ворид
намудани таѓйиру
иловањо ба ќонунњои амалкунанда

ќабул
шудаанд.

Дар давраи имрўзаи рушди љомеа зарурати вусъати
сиёсати
њуќуќэљодкун
ї бо маќсади ќабули

ќонунњои бо
сифат

таъсири њуќуќии
самаранок
ба муносибатњои љамъиятї бештар эњсос ме–ардад.
Сиёсати
њуќуќэљодкунї

бояд ба ќабули ќонунњое
равона –ардад
, ки бо
дар
назардошти
ќоидањои
техникаи њуќуќї
,
талаботи
объективии њаёти

љоме
,
бо маќсади
инъикос
и п
урраи
њаёти иљтимо
ї, њи
оя ва таъмини
њуќуќу озодињои инсон, таъмини рушди љомеа дар њошияи дурнамои
наздик ва страте–ї ќабул
карда мешаванд
.

Дар
Консепсияи дурнамои рушди ќону
н–узории Љумњурии
Тољикистон, к

бо Фармони Президенти Љумњурии Тољикистон аз
10
феврали соли 2011 тасди
ќ шудааст
1
,
баланд бардоштани сифати ќонунњо
ва амалисозии самараноки онњо њамчун самтњои афзалиятнок ифода
шудаанд. Бар замми ин, тибќи К
онсепсияи мазкур таъмини сифати
1

Консепсия дурнамои рушди ќон
ун–узории Љумњурии Тољикис
тон (С
айти расмии Маркази миллии
ќонун–узории назди Президенти Љумњурии Тољикистон)
;

[
Захираи э
лектрон
].
-

Манбаи

дастрас
:
:
URL
:

http
. //
wwwmmk
.tj

2

Диссертатсия

дар кафедраи назария ва таърихи давлат ва њуќуќи
факулт

њуќуќ
шиноси
и Дониш–оњи миллии Т
ољикистон ба анљом
сонида шудааст.

Роњбари илмї:

доктори илми њуќуќ
шиносї
,

профессор

тиволдиев Рустам Шарофович.

Муќарризон
и расмї:

Баетов Аяз Батыркулович



доктори
и њуќуќ
шиносї
,

профессор
,

проректор

Донишгго
айналмилалии
истон

Шокиров Ѓай
булло Абдуллоевич

-

номзади илм
и њуќуќ
шиносї
,
дотсенти кафедраи назария ва таърихи
давлат ва њуќуќи
факулт

њуќуќ
шиноси
и Дониш–оњи давлатии
њуќук,
бизнес

ва сиёсат

Тољикистон
.

Муассисаи
пешбар
:

Дониш–оњи
славянии Россия
-
Тољикистон
.

Њимояи диссертатсия
соли 201
дар љаласаи
шўрои диссертатсион
.КОА
-002
назди Дониш–оњи миллии Тољикистон бо
суроѓаи 734025, ш. Душанбе, хиёбони Рудакї, 17 бар–узор ме–ардад
.
Бо рисола дар сайт
瑮甀
ва дар китобхонаи Дониш–оњи миллии
Тољикистон (ДМТ) бо
суроѓа
: 734025, ш. Душанбе, хиёбони Рудакї, 17 шинос
шудан мумкин аст.
Автореферат
«_____»
彟彟彟开彟彟彟张
соли 201
фиристода шуд.
Котиби илмии шўрои

диссертатсионї,

доктори илм
и њуќуќ,
профессор


Азиззода У.А.

2

Сбвпуб –ьрпможоб об лбхжесж ужпсйй й йтупсйй дптфебсту–б й рсб–б
ясйейшжтлпдп хблфмэужуб Убезйлтлпдп обчйпобмэопдп фой–жстйужуб

Обфшоьк сфлп–пейужмэ:
доктор юридиче
ских наук, профессор

Сативалдыев Рустам Шарофович

Пхйчйбмэоьж пррпожоуь
:
Баетов Аяз Батыркулович



доктор
юридических наук,

профессор
,

проректор Международ
ного


ниверситет

Кыргызстана

Шокиров Гайбулло Абдуллоевич
-


кандидат юридических наук,

доцент кафедры теории и истории государства

и права юридического факультета
Таджикского государственного университета

права, бизнеса и политики

Гжефъбё псдбойибчйё:
Рос
сийско
-
аджикский
лавянский
)

университет

Ибъйуб ейттжсубчйй
состоится «
2018
г. в
ч. на заседании
диссертационного совета
6D.КОА
002 при
Таджикском национальном
университет
рп бесжтф: 734025, д. Ефщбовж, рс. Сфеблй, 17.
Т ейттжсубчйжк нпзоп пиоблпнйуэтё об тбкуж
瑮甀

– вйвмйпужлж
Убезйлтлпдп обчйпобмэопдп фой–жстйужуб (УДФ) рп бесжтф: 734025, д. Ефщбовж, рс.
Сфеблй,17.
Б–упсжхжсбу сбиптмбо
«____» ___________________ 2018
Фшёоьк тжлсжубсэ

ейттжсубчйпоопдп тп–жуб
,

еплупс ясйейшжтлйц обфл, рспхжттпс


Бийиипеб Ф.Б.


Приложенные файлы

  • pdf 11206052
    Размер файла: 1 MB Загрузок: 0

Добавить комментарий